PADRÃO DE RESPOSTA. Pesquisador em Informações Geográficas e Estatísticas A I PROVA 3 FINANÇAS PÚBLICAS

Transcrição

1 Questã n 1 Cnheciments Específics O text dissertativ deve cmtemplar e desenvlver s aspects apresentads abaix. O papel d PPA é de instrument de planejament de médi/lng praz que visa à cntinuidade ds bjetivs de gvern. A lei que instituir plan plurianual (PPA), ns terms da Cnstituiçã, deve definir, de frma reginalizada, as diretrizes, bjetivs e metas da administraçã pública federal para as despesas de capital, para as despesas delas decrrentes e para as despesas relativas as prgramas de duraçã cntinuada. A partir da lei que instituiu PPA 2000/2003, verificam-se s bjetivs abaix. A reduçã das disparidades entre as regiões gegráficas d País Organizaçã pr prgramas Transparência Parcerias Gerenciament e Avaliaçã Sua rganizaçã se divide na base estratégica e ns prgramas. A base estratégica cnsiste em: análise da situaçã ecnômica e scial; diretrizes, bjetivs e priridades prpstas pel chefe d pder executiv e aprvadas pel pder legislativ; previsã ds recurss rçamentáris e sua distribuiçã entre s setres e/u entre s prgramas; e diretrizes, bjetivs e priridades ds rgãs setriais cmpatíveis cm a rientaçã estratégica d gvern. Os prgramas cnsistem em um cnjunt de ações que deverã ser empreendidas para alcançar s bjetivs estabelecids. Os prgramas sã mtivads pels prblemas a serem slucinads e s bjetivs a serem alcançads na superaçã desses prblemas. valr: 16,0 pnts

2 Idima cnheciments rtgráfics; cnheciments gramaticais adequads à nrma-padrã; cnheciments textuais. valr: 4,0 pnts

3 Questã n 2 Cnheciments Específics O text dissertativ deve cntemplar que se explicita abaix. (i) O sistema trnu-se mens eficiente cm respeit à cmpetitividade ecnômica. A descentralizaçã prvcu uma tendência à elevaçã da carga tributária a lng ds ans 1990 cm aument da carga de tributs incidentes sbre bens e serviçs, explicad em ba parte pel cresciment da carga de impsts cumulativs, que d pnt de vista ecnômic, sã de pir qualidade, prejudicand desempenh d setr prdutiv. Quand um país tem, cm Brasil, uma estrutura tributária cm frte presença de impsts cumulativs, nã passíveis de desneraçã plena, ele sfre perda de cmpetitividade a fabricar bens cuj preç está inchad pr esses tributs, cntrariamente a que crre em utrs países. Iss traz cnsequências negativas para as exprtações e, cnsequentemente, para a prduçã, nível de empreg, a renda e a própria arrecadaçã que também reduz cm prduçã e renda menres. (ii) O sistema trnu-se mens equitativ. À eventual cnveniência de diminuir a carga tributária, é desejável que a tributaçã sbre a renda, especificamente, aumente, permitind uma taxaçã mair sbre s fatres de prduçã, em detriment da taxaçã da prduçã u circulaçã de bens em si. Iss trnaria mais equitativ. A tributaçã sbre a renda das pessas físicas trna sistema mais prgressiv, tend em vista que s impsts pessais pdem ser dsads cnfrme a renda d cntribuinte (alíquta nminal e efetiva), send que a pssibilidade de transferência da carga tributária para utrs cntribuintes é menr d que n cas de impsts sbre prduts e empresas. Estes tendem a ser transferids, criand um sistema cm caráter mais regressiv. Mas, após a Cnstituiçã Federal de 1988, a Uniã viu-se cmpelida a recmpr sua receita utilizand utrs tributs, tecnicamente pires que IR e IPI d pnt de vista da equidade, mas cm a vantagem de nã ter a sua receita cmpartilhada. Huve, prtant, uma tendência de reintrduçã pel gvern central de impsts cumulativs. Esses impsts incidem sbre prduts e empresas e, prtant, criam um sistema tributári regressiv, reduzind a equidade.

4 (iii) O sistema trnu-se mais ners. A baixa participaçã da tributaçã sbre a renda e sbre patrimôni reflete um viés d gvern central na direçã de impsts cm arrecadaçã mais fácil, cm s que utilizam faturament cm base de incidência. Apesar de serem de pir qualidade, esses tributs sã caracterizads pr uma alta prdutividade fiscal, principalmente, em cntexts inflacináris. Cm suas receitas nã sã partilhadas cm s estads e municípis, a Uniã visava a aumentar a sua receita dispnível ante aument da descentralizaçã das receitas tributárias n períd pósrefrma de Send assim, e agravament d seu equilíbri fiscal e financeir crônic, gvern federal adtu sucessivas medidas para cmpensar suas perdas, que piraram a qualidade da tributaçã e ds serviçs prestads. Assim, gvern aumentu a taxaçã sbre a prduçã e a circulaçã de bens e serviçs, trnand estes mais nerss. valr: 16,0 pnts Idima cnheciments rtgráfics; cnheciments gramaticais adequads à nrma-padrã; cnheciments textuais. valr: 4,0 pnts

5 Questã n 3 Tmand mdel cm 3 agentes, famílias, empresas e gvern, tem-se: Y= C+I+G Y=C0+c(Y-T)+I+G Na hipótese de que a tributaçã e s investiments sejam autônms 1 Y C I G ct (1 c) Cm multiplicadr ds gasts d gvern (3,333) será mair que multiplicadr ds tributs (2,333), entã, nessas cndições, será melhr cnstruir estádi. valr: 10,0 pnts

6 Questã n 4 a) Nem sempre as frças d mercad levam a ecnmia a um equilíbri eficiente, quand s agentes ecnômics nã recebem d mercad a sinalizaçã crreta ds custs u benefícis de suas ações. O benefíci privad de cnsumir um determinad prdut crrespnde smente a benefíci para agente que cmpra e cnsme um bem. N entant, benefíci scial leva em cnta impact desse cnsum para tds s indivídus da sciedade. Prtant, benefíci scial pde ser mair, menr u igual a benefíci privad. Quand ele é mair, diz-se que existe uma externalidade psitiva. Pr sua vez, cust de um prdut para a sciedade englba nã smente s custs para s seus prdutres e vendedres, s chamads custs privads, mas também s custs sciais dessa prduçã. valr: 2,5 pnts b) Quand s agentes nã cnhecem s benefícis ttais de suas ações, eles nã se engajam nessas atividades tant quant seria desejad. Surge entã uma falha de mercad, que é uma ineficiência gerada pela externalidade. Uma das frmas de crrigila é através da intervençã d gvern, a beneficiar s agentes ecnômics que geram externalidades psitivas cm a cncessã de um subsídi. O subsídi prmve uma crreçã ds preçs de mercad cm que s agentes se defrntam. Assim, subsídi é um mei de estimular prduçã e u cnsum via crreçã de preç de mercad. Cm subsídi, a sinalizaçã recebida pel mercad, através de preçs, é para cnsumir e vender mais. Cm subsídi, preç para prdutr é mair que para cnsumidr, estimuland, pr um lad, aument da quantidade prduzida e, pr utr, aumentand a quantidade cnsumida. valr: 2,5 pnts

7 c) O pes mrt (crrespnde à área d triangul ABC) deixa de existir. A ineficiência desaparece prque, cm a cncessã de subsídi, benefíci marginal scial passa a ser igual a benefíci marginal privad, que agra está acrescid pel mntante crrespndente a subsídi. A cncessã de subsídi leva a ecnmia para um equilíbri cm alcaçã eficiente de recurss, que só fi pssível cm a crreçã ds preçs d mercad. valr: 2,5 pnts d) As despesas ttais d gvern cm subsídi crrespndente a área BCP PP C. Essa área é igual a númer de unidades cnsumidas na nva quantidade de equilíbri (qb) multiplicad pel subsídi pr unidade cmercializável. Figura: efeit da cncessã de subsídi quand existe externalidade psitiva. valr: 2,5 pnts

8 Questã n 5 O deficit públic NFSP é gerad pela: diferença entre gasts nã financeirs e receitas nã financeiras que é a arrecadaçã tributária mens a despesa d gvern, excet pagament de jurs; dívida interna cntraída em meda dméstica que sã títuls de dívida pública federal negciads n mercad financeir dméstic; dívida cntratada em meda externa que sã títuls de dívida pública federal negciads n mercad financeir internacinal; dívida btida a BC, que é a dívida pública n BC cm elevaçã da base mnetária; cntrataçã de dívida, que gera pagament de jurs referentes as dispêndis financeirs líquids u pagament de jurs líquids que incidem sbre diverss estques de dívida pública; variaçã da taxa de câmbi, que pde afetar estque da dívida em meda estrangeira. As fntes de financiament de que dispõe setr públic sã: emissã de títuls de dívida pública n mercad financeir dméstic. emissã de títuls de dívida pública n mercad financeir internacinal. emissã de títuls de dívida pública adquirids pel Banc Central cm elevaçã da base mnetária. Mudanças crridas n âmbit d balanç d Banc Central (BC), u seja, resultad (perdas/ganhs) derivad das perações d Banc Central. Se as perações de seus ativs (títuls e reservas internacinais + crédits d BC cm as instituições financeiras) rendem uma remuneraçã acima daquelas ds passivs (base mnetária), BC estará elevand seu patrimôni líquid e cntribuind, assim, para reduzir a dívida d setr públic cnslidad. valr: 10,0 pnts

9 Questã n 6 a) Pder-se-ia editar nva lei, que alterasse valr da receita para 1320 bilhões, bservada a tendência d exercíci, calculad da seguinte frma: Mês Valr janeir fevereir Meses restantes Ttal 1320 valr: 5,0 pnts b) Havend frustraçã de arrecadaçã, a prgramaçã financeira deverá ser ajustada pr mei de limitaçã de empenh u mvimentaçã financeira. A lng d exercíci, a previsã atualizada pderá vir a ser restabelecida, recmpnd-se prprcinalmente as dtações cujs empenhs fram limitads. Assim, nã é recmendável que crra alteraçã da legislaçã rçamentária para reduzir a previsã inicial da receita e s crédits rçamentáris crrespndentes. Pr essa razã, a cluna PREVISÃO ATUALIZADA, a qual reflete as receitas previstas na LOA u nas leis que a alterarem, dificilmente será afetada pr frustraçã de arrecadaçã. valr: 5,0 pnts

10 Questã n 7 A respsta deve cntemplar s aspects abrdads abaix. A existência de bens públics dá rigem a um tip de falha de mercad, que leva à necessidade de sluções através d setr públic. A prduçã de bens públics é uma respnsabilidade que recai sbre gvern (que financia a prduçã desses através da cbrança cmpulsória de impsts). A existência d gvern é assim necessária para guiar, crrigir e cmplementar sistema de mercad que, szinh nã é capaz de desempenhar tdas as funções ecnômicas. O sistema de mercad só funcina adequadamente quand princípi da exclusã n cnsum pde ser aplicad, u seja, quand cnsum pel indivídu A de um bem específic significa que A pagu um preç pr tal bem, enquant B, que nã pagu pr esse bem, é excluíd d cnsum d mesm. Em utras palavras, cmérci nã pde crrer sem que haja direit de prpriedade que depende da aplicaçã d princípi de exclusã. Cm a cnsum de bens públics se aplica princípi da nã exclusã, sistema de mercad nã funcina de frma adequada, já que s cnsumidres nã farã lances que revelem sua preferência à medida que pdem usufruir ds mesms benefícis sem pagar pr eles (existência de carnas). O fat de benefícis gerads pels bens públics estarem dispníveis para tds s cnsumidres faz cm que nã haja pagaments vluntáris as frnecedres desses bens. Send assim, perde-se víncul entre prdutres e cnsumidres, que leva à necessidade de intervençã d gvern para garantir frneciment ds bens públics. Nesse sentid, gvern deve (a) determinar tip e a quantidade de bens públics a serem fertads e (b) calcular nível de cntribuiçã de cada cnsumidr. Distinçã entre prduçã e prvisã de bens e serviçs públics. Os chamads s bens (u serviçs) semipúblics u meritóris cnstituem um cas intermediári entre bens privads e s bens públics. Os bens u serviçs que pdem ser enquadrads nessa classificaçã pdem ser submetids a princípi da exclusã e, dessa frma, ser explrads pel setr privad. N entant, fat de gerarem alts benefícis sciais e externalidades psitivas justifica a prduçã ttal u parcial ds bens meritóris pel setr públic. Pr iss sua prvisã é feita pel setr públic.

11 Quand um bem u serviç nã é públic, própri funcinament d sistema de preçs se encarrega de que a ferta de tal bem u serviç seja nrmalizada rapidamente. Mas frneciment de um serviç públic (aquele que atende parte expressiva da ppulaçã) é de respnsabilidade (prvisã) d gvern. Prtant, há atividades em relaçã às quais, mesm que Estad deixe de ser respnsável pela prduçã de um bem u serviç, ele é intrinsecamente respnsável pela sua prvisã ( Gvern deve zelar diretamente u através de órgãs reguladres para que a ppulaçã seja adequadamente servida em terms de ferta e da qualidade de certs bens u serviçs. valr: 10,0 pnts

12 Questã n 8 a) ótica d prdut, da renda e da despesa valr: 1,0 pnt b) Pela ótica d prdut, PIB da ecnmia é btid pela diferença entre valr da prduçã e cnsum intermediári em cada etapa d prcess prdutiv.o resultad dessa diferença é valr adicinad, u seja, que cada unidade prdutiva adicina a prdut ttal n prcess de prduçã. Pela ótica da renda, PIB da ecnmia crrespnde à remuneraçã ds fatres de prduçã n prcess de prduçã. O PIB, pela ótica da renda, crrespnde à sma das remunerações brutas e d excedente peracinal brut. Pela ótica da despesa, PIB é btid pela sma ds gasts finais em bens e serviçs nacinais e imprtads, u seja, ttaliza as despesas de cnsum das famílias e a frmaçã de capital. valr: 9,0 pnts