MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

Transcrição

1 AMPLIAÇÃO DAS VANTAGENS N NAS LICITAÇOES E NAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS e CONTEÚDO COMPLETO DA LEI COMPLEMENTAR N" 123/06 ATUALIZADA; e TEXTO DE LEI DO CAPÍTULO 'V' APRESENTA DO NA FORMA DE LEI COMENTADA; e IMPACTOS NA LEI NO 8.666/93 E OS REFLEXOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; e PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE AS NOVAS ALTERAÇÕES OCORRIDAS (L.C. NO 147/14); e CONTÊM OS TERMOS TÉCNICOS E JURÍDICOS DAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS.

2 ALBERTO DE BARROS LIMA AMPLIAÇÃO DAS VANTAGENS "' NAS LICITAÇOES E NAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS INCLUI A NOVA LEI COMPLEMENTAR Na 147/2014 COM TODO O TRATAMENTO FAVORECIDO E DIFERENCIADO PARA AS MPE'S. EDITORA UNIVERSITÁRIA DA UFPE

3 Copyright 2015 Alberto de Barros Lima Capa Mariana Cavalcanti Digitação e Revisão Alberto Barros Lima Filho Programação visual/editoração gráfica Deusdedith Antônio da Silva Fones: (81) I E-ma i I: deusart1 [email protected] Impre~são/ Acabamento Editora Universitária da UFPE L732a Lima, Alberto de Barros. Ampli ação das vantagens nas licitações para micro e pequenas empresas I Alberto de Barros Lima. - Recife : Ed itora UFPE, p. Inclui a nova Lei complementar no 147/2014 com todo o tratamento favorecido e diferenciado para as MPE's. Inclui glossário, apêndice e referências. ISBN (broch.) 1. Negócios e Po lítica - Brasil. 2. Pequenas e médias empresas - Adm inistração. 3. Licitação públi ca - Leg islação - Brasil. 4. Dire ito administrativo - Brasil. I. Títu lo CDD (23.ed.) UFPE (BC )

4 NOTA INTRODUTÓRIA, E sempre muito gratificante a sensação do dever cumprido ainda mais quando se trata de dividir conhecimento. A elaboração desta obra nos proporciona esta satisfação que é por demais confortante. A vivência sobre o tema Licitação Pública me provocou a elaborar este trabalho face a identificação do quanto é dificultoso acompanhar as alterações legislativas sobre a temática que possui aplicação procedimental e envolve tanto os entes públicos como os privados. Ao primeiro olhar na Atualização do Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte, uma relação específica das "aquisições públicas" nos transpareceu ser até pouco relevante, devido inclusive a diminuta quantidade de artigos, porém o seu conteúdo é de uma repercussão extremamente acentuada e um excelente avanço vantajoso no tratamento diferenciado e favorecido que deve ser dispensado às Micro e Pequenas Empresas. Quando se analisa mais profundamente as alterações trazidas pela Lei Complementar no 147/14 sobre o Estatuto vislumbra-se o quanto significativa foram estas, que em alguns momentos tiveram a.substituição de uma palavra causando um extraordinário impacto na repercussão da Lei em questão. Foi esse motivo que nos

5 incentivou a elaborar esta obra, tanto para apresentar as vantagens inseridas como dever para a Administração Pública que propiciam às microempresas e empresas de pequeno porte, como também trazer uma peça que seja útil à administração sobre essas alterações a serem atendidas pelos que comandam os certames licitatórios, ou melhor, as aquisições públicas, pois as alterações envolvem favorecimento até nas compras sem licitação. Afim de apenas caracterizar a importância desta obra, as alterações trazidas pela Lei Complementar n 147/14 impõem dever, obrigação e aplicação imediata nas compras governamentais. É este o ponto. O conteúdo da obra advém que a muito o país por força dos privilégios instituídos constitucionalmente (art. 170, IV e art. 179 da CRFB) implementou por Lei Com plementar n 123/06, todo um estatuto que contempla as normas gerais relativas ao tratamento simplificado, diferenciado e favorecido para as Microempresas - ME's e Empresas de Pequeno Porte - EPP's principalmente nas esferas trabalhistas, tributárias, creditícia e nas preferências das aquisições públicas, entre outras. Ocorre que este Estatuto veio a ter com a publicação da Lei Complementar n 147/14 uma enorme alteração com amplitude de alcance que promove verdadeira revolução no diploma legal existente e vigente. Por sua abrangência e com as significativas alterações que, inclusive, a OAB nacional identifica em sua Cartilha 81 - Inovações, dentre as quais a que permite a Advocacia ser enquadrada nestas condições, tornou-se necessário segmentá-los, o que vamos abordar limita-se

6 ao Capítulo V, Seção I, que trata do acesso aos mercados referentes às aquisições públicas, ou seja, a ampliação das vantagens nas Compras Governamentais para Micro e Pequenas Empresas- MPE's. Será nesta obra apresentado todo o conteúdo das aquisições públicas que se encontram inseridas na Lei Complementar no 123/06 atualizada, do art. 42 ao art. 49, independente do alcance da alteração ocorrida na expectativa de abranger todo o conteúdo vigente que hoje possuem as micro e pequenas empresas, em rela ção às aquisições governamentais. Nesta exposição temática busca-se apresentar o conteúdo legislativo ponto a ponto, esmiuçando sua abrangência, nossos entendimentos, os comentários doutrinários, os procedimentos e tudo mais que lhe for pertinente na expectativa de esclarecer, informar e ser um norte para aqueles que por obrigação legal tenham que aplicá-las e também incentivar e fomentar a participação dessas empresas através do conhecimento lhes permitindo usufruir dos benefícios lega is que lhe são tão favoráveis. Os senhores leitores que já dominam o tema não se assustem com os primeiros pontos abordados pelo autor, porém para os iniciantes é fundamental para proporcionar obter conhecimento com a abrangência das matérias impactadas pela nova leg islação haja vista que serão abordados pontos intrigantes de ocorrência nas licitações que sem estes entendimentos básicos, comprometem o objetivo da obra, porém para os que dominam o tema o conteúdo da Lei Complementar e

7 suas alterações será visto com o aprofundamento que julgo necessário e pertinente. Em face das novas alterações impactarem por demais os certames licitatórios, considerei ainda oportuno para fixar os conhecimentos adquiridos transcrever quase todo o conteúdo na parte final da obra na forma de perguntas e respostas objetivas com foco maior nas alterações da Lei Complementar n 147/14, por serem estas a grande novidade que até o presente momento ainda não tem na literatura forense seu merecido destaque. Voltando objetivamente às alterações ocorridas, estas promoveram uma significativo avanço para fortalecer as participações das Micro e Pequenas Empresas nas compras governamentais, as quais, ouso informar são uma verdadeira mudança de paradigma, com o fortalecimento de uma política pública em favor dessas empresas para a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional (inteligência do art. 47 da Lei no 123/06 atualizada), que inclusive atenua até a busca do menor preço nas aquisições públicas. Neste momento, faço o registro do esforço que vem sendo feito pelo SEBRAE - Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas, buscando abrir espaço para o fortalecimento do mercado em favor destas, sendo incansável na busca de implantar a Lei Geral nos Estados e Municípios e que com este novo momento trazido pela Lei Complementar n 147/14 os objetivos da implantação em relação às aquisições públicas estão em muito instituídos (art. 47, parágrafo único da Lei Complementar

8 no 123/06) necessitando fortalecer a divulgação, a implantação e o incentivo para a participação das Empresas beneficiadas afim de propiciar o objetivo da Lei e deste novo momento vivenciado. Ao final desta nota introdutória é oportuno agradecer por demais a todos que de alguma forma somaram esforços para neste curto espaço de tempo das alterações da Lei Vigente me permitirem apresentar esta obra à comunidade jurídica e aos demais interessados no tema das aquisições públicas, destacando que o autor não tem pretensão de esgotar o assunto que a partir da vigência da Lei recentemente atualizada estará sujeita a entendimentos diversos e a decisões jurisprudenciais e sistêmicas, podendo inclusive advir nova regulamentação que deverá se somar a tudo aqui apresentado, com as necessárias adequações que se tornem pertinentes ou necessárias.

9 1. UM BATE-PAPO SOBRE LICITAÇÃO PÚBLICA O QUE É LICITAÇÃO? A QUEM SE DESTINA AS MODALIDADES E FASES DE LICITAÇÃO AS VANTAJOSIDADES DE SER MICRO OU PEQUENA EMPRESA NAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS O TRATAMENTO FAVORECIDO E DIFERENCIADO DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS A LEI COMPLEMENTAR (ESTATUTO) DAS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE AS ALTERAÇÕES NAS LICITAÇÕES TRAZIDAS PELA LEI COMPLEMENTAR NO 147/ AS ALTERAÇÕES NA LEI NO 8.666/ AS ALTERAÇÕES NA LEI COMPLEMENTAR NO 123/ ARTIGO ARTIGO ARTIGO 44 E ARTIGO ARTIGO ARTIGO ARTIGO ARTIGO OS ACRÉSCIMOS DE VANTAJOSIDADE PARA AS ME'S E EPP'S OS REFLEXOS DE INOVAÇÕES PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PERGUNTAS E RESPOSTAS DAS ALTERAÇÕES OCORRIDAS GLOSSÁRIO DE TERMOS TÉCNICOS-JURÍDICOS DAS LICITAÇÕES APÊNDICE DA LEI COMPLEMENTAR NO 123/2006 ATUALIZADA REFERÊNCIAS