21 e 22 SEMINÁRIO NACIONAL: SANÇÕES NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS E A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS NA VISÃO DO TCU. Setembro

Transcrição

1 21 e 22 Setembro LOCAL: Belo Horizonte, MG SEMINÁRIO NACIONAL: SANÇÕES NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS E A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS NA VISÃO DO TCU

2 SEMINÁRIO NACIONAL: SANÇÕES NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS E A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS NA VISÃO DO TCU Sanções administrativas: espécies e cabimento; Papel dos fiscais de contratos na aplicação da sanção; Omissão do dever de aplicar penalidades e responsabilidades; Lei Anticorrupção; Repercussões do Decreto 8.420/15. Data: 21 e 22 de Setembro de 2015 Local: Belo Horizonte, MG Apresentação Sabe-se que a aplicação de penalidades, em face do descumprimento contratual por culpa da contratada, caracteriza um dever da Administração Pública. Não obstante, na prática, infere-se uma dificuldade tanto em relação à definição da sanção cabível em cada caso concreto quanto à sua aplicabilidade, mediante instauração do competente processo administrativo. Nesses casos, verificada a omissão dos agentes públicos, impõe-se sua responsabilização. Este curso visa, portanto, apresentar uma abordagem profunda e detalhada do regime jurídico aplicável às sanções, abrangendo as penalidades relativas à inexecução contratual, bem como aquelas aplicáveis aos servidores públicos, por ação ou omissão, incluindo as prescrições da Lei de Improbidade Administrativa e da Lei Anticorrupção. 2

3 Objetivos Público Alvo Discorrer de forma detalhada sobre o regime jurídico aplicável às sanções, definindo o cabimento de cada qual; Analisar a responsabilidade dos agentes públicos, por ação ou omissão; Atualizar os servidores acerca das novas normas aplicáveis, a exemplo da Lei Anticorrupção e do Decreto 8.420/15. Integrantes de comissões de licitação, advogados, assessores jurídicos, procuradores, profissionais que atuam nos departamentos de controle interno e externo, na fiscalização e gestão de contratos; Profissionais envolvidos direta ou indiretamente com processo administrativo sancionador. Quais são as Vantagens do Evento? Análise das sanções administrativas com enfoque para a responsabilização dos agentes públicos; Possibilidade de troca de informações e experiências com profissionais da área; Discussão dos temas objeto do evento com palestrantes com vasta experiência na matéria; Compromisso científico da comissão organizadora nas necessidades específicas do cliente; Materiais didáticos que levam a marca da JML, empresa especializada na área; Profissionalismo, pontualidade, compromisso pedagógico e corpo docente diferenciado. Palestrantes MINISTRO BENJAMIN ZYMLER Ministro do Tribunal de Contas da União. Mestre em Direito e Estado pela Universidade de Brasília, com vasta experiência em Direito Administrativo e Direito Constitucional. Ministrou cursos na Escola da Magistratura do Distrito Federal e Territórios, Escola da Magistratura do Trabalho, Escola Superior do Ministério Público do Distrito Federal e Territórios, Instituto Superior de Brasília, Centro Universitário de Brasília e Instituto Serzedello Corrêa, entre outros. Zymler é autor das obras Direito 3

4 Administrativo e Controle ; Regime Diferenciado de Contratação RDC - em parceria com Laureano Canabarro Dios; O Controle Externo das Concessões de Serviços Públicos e das Parcerias Público-Privadas ; Direito Administrativo e Política & Direito: uma visão autopoiética. KARINE LÍLIAN DE SOUSA COSTA MACHADO Auditora Federal de Controle Externo do TCU, onde é servidora desde Com graduação em Direito e MBA em Gestão da Administração Pública, Karine é coautora do livro Licitações & Contratos Orientações Básicas, editado pelo TCU. Nossa Consultora têm publicado diversos artigos acerca dos temas Direito Administrativo e Controle Externo. Palestrante em diversos eventos ligados às áreas de licitações e contratos, convênios e tomada de contas especial, Karine é instrutora do Instituto Serzedello Correa. Programação 1º DIA: KARINE LÍLIAN DE SOUSA COSTA MACHADO MÓDULO I - INFRAÇÕES E SANÇÕES NA SEARA DAS LICITAÇÕES E DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. SANÇÕES ADMINISTRATIVAS DA LEI 8.666/ Advertência: a) finalidade; b) cabimento; c) condições; d) efeitos MULTA: a) finalidade; b) cabimento; c) condições (previsão em edital e na minuta do contrato); d) espécies (moratória, punitiva e compensatória); e)execução, parcelamento e efeitos SUSPENSÃO DO DIREITO DE LICITAR E CONTRATAR COM A ADMINISTRAÇÃO. a) finalidade; b) cabimento e condições; c) extensão e efeitos (posição do TCU e do STJ) DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE PERANTE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. a) finalidade; b) cabimento e condições; 4

5 c) ressarcimento como condição de reabilitação e efeitos RESCISÃO-SANÇÃO: PONDERAÇÃO OU DEVER-PODER VINCULADO? a) Cumulatividade com outras sanções: a posição do TCU. 2. SANÇÕES PREVISTAS NA LEI /2002 (LEI DO PREGÃO) IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR: a) cabimento; b) condições; c) extensão e efeitos DESCREDENCIAMENTO DO SICAF. a) finalidade e cabimento; b) condições e efeitos; c) desconsideração da personalidade jurídica; d) cumulatividade com outras sanções (posição do TCU e do STJ) MULTA: CABIMENTO E CONDIÇÕES 2.4. FATOS GERADORERS DAS SANÇÕES 2.5. HARMONIZAÇÃO COM AS SANÇÕES PREVISTAS NA LEI 8.666/ PENALIDADES NO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS. 4. APLICAÇÃO DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS "CASO-A-CASO". 4.1 NECESSIDADE DE PRÉVIA ESTIPULAÇÃO NO EDITAL/MINUTA DO CONTRATO: A POSIÇÃO DO TCU; 4.2 PRÉVIA DOSIMETRIA: ADEQUAÇÃO, NECESSIDADE E PROPORCIONALIDADE NO EDITAL; 4.3 DOSIMETRIA "IN CONCRETO": RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE, TENDO EM VISTA A FINALIDADE, OS EFEITOS E O PREJUÍZO, ECONÔMICO E INSTITUCIONAL; 4.4 DOS PARALELOS DEVERES DO CONTRATADO (DEVER DE CORRIGIR E REPARAR) FISCALIZAÇÃO E APLICAÇÃO DE PENALIDADES: a) objetivos da fiscalização; b) fiscal x gestor; c) o papel do fiscal no processo administrativo de aplicação de penalidades; d) omissão do fiscal e responsabilização; e) responsabilização de quem designa o fiscal. 5. DA INSTAURAÇÃO DO PROCESSO: a) autoridade competente; b) da irregularidade noticiada; c) da aplicação supletiva da Lei nº 9.784/99. 5

6 6. DA DEFESA PRÉVIA. 7. DA INSTRUÇÃO: a) da designação da "comissão" (quem instrui não sanciona e nem tem interesse no resultado); b) do devido processo legal: contraditório e ampla defesa. 8. DAS ALEGAÇÕES FINAIS. 9. DO RELATÓRIO. 10. DA DECISÃO. a) explícita, clara, congruente e motivada; b) da autoridade competente para decidir a aplicação (ou não) da sanção (inclusive de rescisão). 11. DO RECURSO E DA RECONSIDERAÇÃO. 12. DAS RESPONSABILIDADES DOS AGENTES ENVOLVIDOS NA APURAÇÃO E NA APLICAÇÃO DE SANÇÕES. a) por ação e por omissão: civil, disciplinar e por improbidade administrativa. 13. OUTRAS SANÇÕES. a) proibição de contratar (Lei de Improbidade e Legislação Eleitoral); b) declaração de inidoneidade (TCU). 14. O PAPEL DO ASSESSOR JURÍDICO. a) em quais fases da contratação é imprescindível a atuação da assessoria? b) a responsabilidade pela emissão de pareceres jurídicos; c) posição do TCU, do STJ e do STF. 2º DIA: MINISTRO BENJAMIN ZYMLER MÓDULO II - RESPONSABILIDADE DO AGENTE POR AÇÃO OU OMISSÃO, CONDUTA DOLOSA OU CULPOSA 1. HIPÓTESES DE INCIDÊNCIA DA LEI Nº 8.112/90 - ESTATUTO DO SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL E AS RESPECTIVAS SANÇÕES. 2. REPARAÇÃO DE DANOS. 3. A IMPORTÂNCIA DA CAPACITAÇÃO PARA O EXERCÍCIO DA FUNÇÃO. 4. REFLEXOS DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. a) condutas tipificadas; b) penalidades. 5. A RESPONSABILIZAÇÃO NO ÂMBITO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. a) penalidades; b) trâmite do processo. 6. LEI ANTICORRUPÇÃO E NOVO DECRETO 8.420/15. a) a responsabilização objetiva das empresas; 6

7 b) processo administrativo de responsabilização passo a passo; c) sanções aplicáveis; d) limites de multas à luz do Decreto nº 8.420/15; e) mecanismos de cobrança de multa; f) acordo de leniência; g) Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas (CEIS); h) Cadastro Nacional de Empresas Punidas (CNEP) - Finalidades - Diferenças - Manutenção Data 21 e 22 de Setembro de Horários Credenciamento e Entrega do Material: 08h às 08h30min Palestra: das 8h 30min às 12h30min; das 13h30min às 17h30min Coffee-break: 10h e 15h30min Almoço: 12h30min Carga Horária 16 HORAS. Local do Evento ROYAL GOLDEN HOTEL Reservas: (31) Rua Rio Grande do Norte, 1015 Savassi. Belo Horizonte MG

8 Categoria Tarifa Especial para Evento Luxo SGL R$ 218, % Luxo DBL R$ 258, % Condições Gerais para Hospedagem: Sobre as tarifas de hospedagem incidirão 5% de ISS + 10% de taxa de serviço; Diárias com café da manhã incluso, servido no Restaurante; Diárias iniciam às 14h00 e terminam às 12h00; Reservas confirmadas somente com garantia de no show; Early check-in ou Late check-out: Será cobrada meia diária; Informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Royal Golden Hotel. Opção de hospedagem ROYAL EXPRESS HOTEL SAVASSI Rua Bernardo Guimarães, Belo Horizonte - Minas Gerais. Telefone: (31) para reservas: reservas@royalsavassiexpress.com.br Site: Distância aproximada do local do evento: 1km. Categoria Tarifa Especial para Evento INDIVIDUAL R$179, % DUPLO R$189, % Condições Gerais para Hospedagem: Sobre as tarifas de hospedagem incidirão 5% de ISS + 10% de taxa de serviço; Diárias com café da manhã incluso, servido no Restaurante; Diárias iniciam às 14h00 e terminam às 12h00; Reservas confirmadas somente com garantia de no show; Early check-in ou Late check-out: Será cobrada meia diária; Informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Royal Express Hotel Savassi 8

9 Investimento Plano individual: R$ 3.380,00 (três mil, trezentos e oitenta reais), valor para não assinante. 10% para assinantes 10% para da assinantes JML Consultoria e inscrições e para até inscrições dia 20/07/2015. formalizadas até o dia A cada 4 (quatro) inscrições do mesmo órgão 10/06/2014. e vinculadas à mesma fonte pagadora, a JML concederá cortesia para uma 5ª (quinta) inscrição.. Inclusos: material de apoio (canetas, blocos e pasta), Combo JML de Contratações Públicas (editora JML): volume 01 Licitações Públicas, volume 02 Contratação Direta, volume 03 Contratos, Legislação JML de Licitações e Contratos Administrativos (editora JML), certificado de capacitação e aperfeiçoamento profissional, 04 (quatro) coffee-breaks e 02 (dois) almoços. 9

10 Orientações para a Inscrição e Pagamento A inscrição deverá ser efetuada pelo telefone (41) , ou no portal da JML ( e o respectivo pagamento em nome de Mendes & Lopes Pesquisa, Treinamento e Eventos Ltda., CNPJ nº / , em um dos seguintes bancos: Banco do Brasil: Agência C/C Caixa Econômica Federal: Agência Op: C/C Certidões Negativas na página principal do portal da JML 10