CURSO TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS DE LIMPEZA, VIGILÂNCIA, CONSERVAÇÃO E PORTARIA: MELHORES PRÁTICAS PARA CONTRATAÇÃO E FISCALIZAÇÃO

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1 CURSO TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS DE LIMPEZA, VIGILÂNCIA, CONSERVAÇÃO E PORTARIA: MELHORES PRÁTICAS PARA CONTRATAÇÃO E FISCALIZAÇÃO Atualizado pelas IN5/2014 e IN6/2013 do MPOG Destaques Avaliação e Planejamento das Terceirizações Novas inclusões nos editais de licitações Discussões sobre a Planilha de Custos e Formação de Preços Cláusulas especiais preventivas nos contratos Acompanhamento e gestão documental dos contratos Prorrogação dos contratos Reajuste, Repactuação e Revisão de Preços Fiscalização dos Contratos: verificação da regularidade fiscal e trabalhista Peculiaridades das terceirizações de limpeza e conservação, vigilância e portaria PALMAS TO 1 e 2 de Setembro de 2014

2 APRESENTAÇÃO A terceirização é realidade na Administração Pública, chegou para ficar e se tornou ferramenta indispensável para realização de todas as atividades necessárias ao Estado e aos cidadãos. Sua implantação foi mal feita e antecedeu a necessária qualificação e planejamento. Resultado: se contrata ainda hoje errado e se gerencia e fiscaliza mal, resultando em ineficiência administrativa e passivos de toda ordem, sobremodo judiciais trabalhistas. Impõe-se a capacitação contínua dos operadores da terceirização, a fim de buscar uma contratação eficaz, eficiente e econômica, que atente especialmente aos aspectos de segurança, impedindo que grandes negociações e conquistas contratuais se convertam em insatisfações, incômodos e prejuízos. Isto passa necessariamente pela dedicação ao planejamento e pela gestão e fiscalização competentes da terceirização, de modo a fomentar qualidade e cumprimento contratual e afastar os riscos de responsabilização da Administração Pública. Num esforço simultâneo, TCU e Ministério do Planejamento vem estudando o tema e contribuindo seguidamente com indicações de melhores práticas. Neste contexto, este curso foi especialmente desenvolvido para, baseando-se nos mais recentes e relevantes julgados do TCU e Instruções Normativas do Ministério do Planejamento, abordar criteriosamente as cautelas e melhores práticas para promover a terceirização, desde o planejamento interno, passando por cuidados na licitação e contratação e dedicando relevante espaço para procedimentos de gerenciamento e fiscalização da terceirização, enfocando contratos de conservação e limpeza, bem como vigilância e portaria, para facilitar a abordagem prática do conteúdo. OBJETIVOS Capacitar os profissionais da Administração Pública para avaliação crítica e planejamento das terceirizações, para a competente seleção e contratação e, por fim, para a rigorosa gestão e fiscalização. Neste sentido, pretende-se com este curso evitar a contratação ilícita e incentivar práticas de condução das terceirizações que incentivem a eficiência, eficácia e economicidade e afastem a coresponsabilidade da Administração Pública, assim como evitem a responsabilização do agente público. PÚBLICO-ALVO Profissionais das áreas de suprimentos, compras, obras, serviços gerais, serviços especiais, licitações da Administração Pública Direta e Indireta, advogados, assessores jurídicos, auditores, procuradores jurídicos, controladoria interna, gerentes e fiscais de contratos, gerências e diretorias das instituições públicas e demais profissionais que de alguma forma demandem ou apoiem a atividades terceirizadas. 2

3 PALESTRANTE GUSTAVO CAUDURO HERMES Advogado e Administrador de Empresas, atua nacionalmente como consultor e assessor nas áreas de licitação pública, redação de editais, projetos básicos, termos de referência e contratos administrativos, gerenciamento e fiscalização de contratos, planejamento e avaliação de processos terceirizados e quarteirizados, redução e prevenção de passivo trabalhista. Diretor da AUGURE Desenvolvimento Empresarial Ltda. Membro do Instituto Nacional de Gestão Pública INGEP, sendo o responsável pelo Núcleo de Estudos sobre Licitações e Contratos Administrativos. Foi professor de Direito Administrativo, Obrigações e Contratos, Direito do Trabalho e Direito Empresarial, entre outras, no curso de graduação em Direito da Universidade Luterana do Brasil ULBRA onde lecionou por quatorze anos. Foi professor de diversas disciplinas no curso de graduação em Administração da Escola Superior de Propaganda e Marketing ESPM. Conferencista em âmbito nacional e integrante da equipe contratada pelo Governo da Bahia para o inédito trabalho de elaboração dos manuais de fiscalização e de gerenciamento de contratos administrativos e capacitação de mais de mil fiscais e gerentes de contrato daquele Estado. Aborda com conhecimento e desenvoltura situações práticas contratuais vivenciadas por instituições com regulamentos/normas próprias como Petrobras, Itaipú, Tribunais, Sistema S, Banco do Brasil, e outros, com enfoque específico, quando solicitado, para as Instruções Normativas, Regulamentos, Decretos regionais e demais fontes normativas. Consegue conciliar a ótica e interesse de administradores gestores com a responsabilidade jurídica aplicável à espécie. Autor de diversos artigos e co-autor dos livros GERENCIAMENTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, publicado pela Editora Makron Books em 1998 (primeiro sobre o tema no Brasil-esgotado), co-autor do livro SUBSÍDIOS PARA CONTRATAÇÃO ADMINISTRATIVA, publicado pela INGEP Editora em 2010 e 2º edição em 2011 (esgotado) e co-autor do livro SUBSÍDIOS PARA CONTRATAÇÃO ADMINISTRATIVA - Legislação Essencial e Questões Práticas, pela INGEP Editora, em

4 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO I PLANEJAMENTO DA TERCEIRIZAÇÃO 1. O que é Terceirizar? 2. Quais principais fontes normativas aplicáveis (normas, decretos, súmulas, resoluções e instruções normativas)? 3. Principais aspectos tratados no Decreto nº 2271/97; 4. A Terceirização na visão do MPOG pela IN 2/08; 5. Planejamento de serviços de TI pela IN 4/10 do MPOG; 6. Análise aprofundada da Súmula 331 do TST e entendimentos assentados após julgamento da ADC 16 pelo STF em relação à responsabilidade subsidiária da Administração Pública quanto às parcelas trabalhistas; 7. Quais as atividades podem ser terceirizadas? 8. Quais as atividades proibidas de terceirizar? 9. Distinções relevantes entre atividade-fim, atividade-meio, serviços essenciais, mão-deobra residente, serviços com dedicação exclusiva de mão-de-obra, cessão de mão-deobra e serviços continuados ; 10. impactos na contratação e gestão do contrato? 11. Como devem ser os parâmetros das contratações terceirizadas? 12. O que caracteriza um contrato de prestação de serviços? 13. Tipos de contratos de prestação de serviços; 14. Quando um contrato é interpretado como ilícita contratação de mão-de-obra? 15. Compreensão ampla do processo de licitação e dos contratos administrativos; 16. A pirâmide de sustentação da licitação pública; 17. Necessidade e finalidade pública: a essência do contrato administrativo; 18. Parâmetros de pesquisa e definição da necessidade pública; 19. Como especificar o objeto a contratar a partir da necessidade pública identificada? 20. Parâmetros qualitativos e quantitativos para definição do objeto em conservação e limpeza, vigilância e portaria; 21. Distinção entre portaria e vigilância e entre conservação e limpeza; adições que podem converter a classificação contratual; 22. Delimitação temporal dos atos de seleção e contratação da terceirização; 23. Planejamento da forma de acompanhamento e fiscalização dos contratos com terceiros. 24. Formas de medição de serviços por posto de trabalho ou produtividade; 25. Adoção e exemplos de Acordo de Nível de Serviços; 26. Conteúdo essencial do projeto básico ou do termo de referência e do Edital; 27. Como estimar preços e pesquisar valor de mercado; 28. Indicações da IN 5/14 do MPOG para pesquisa de preços; 29. Preço de mercado X preço estimado; 30. Estrutura da planilha de custos segundo o MPOG; 31. Verificação dos direitos trabalhistas previstos nas Normas Coletivas (CCT, ACT, DCT); 32. A inserção da periculosidade dos vigilantes inserida pela lei /2012 e suas compensações admissíveis; 33. Identificação e conferência matemática da carga horária de trabalho e adequação ao quantitativo do objeto; 34. Tratamento de horas extras e intervalos na formação do preço; 35. A questão dos equipamentos e materiais utilizados de quem é a responsabilidade e como considerar no preço dos serviços? 36. Como disponibilizar e exigir a planilha de custos aos licitantes? 37. Imposições indevidas na formação do preço dos licitantes: salário mínimo, gratificações, benefícios, Vales-transporte, etc; 4

5 II LICITAÇÃO PARA TERCEIRIZAÇÃO 1. Objetivo básico da licitação pública; 2. Princípios aplicáveis à licitação pública; 3. Normas aplicáveis à seleção e contratação de fornecedores; 4. Tipos e modalidades de licitação pública; 5. Formas excepcionais de contratação direta; 6. Escolha da melhor forma de estruturar e proceder à seleção e contratação de fornecedores (licitação ou contratação direta); 7. Inclusão de requisitos de sustentabilidade nas licitações e contratos de terceirização análise do Decreto nº 7746/12; 8. As recentes orientações para habilitação de empresas pretendentes a contratos de prestação de serviços continuados pela IN 6/13 do MPOG; 9. Possibilidade de contratação conjunta de serviços distintos- hipóteses de cabimento; 10. Como relacionar quantidade de empregados com a quantidade do serviço demandado e permitir a contratação com performances melhores e menos mão-de-obra como prever, licitar e gerenciar? 11. Com identificar e avaliar proposta com produtividades diferenciadas da indicada no Edital ou com quantitativo de trabalhadores inferior ao proposto; 12. Como tratar da planilha de formação do preço e encargos nela previstos? 13. Exigências salariais possibilidades e limites; 14. Como tratar a suspeita de inexequibilidade e as readequações de planilha no certame (momento de entrega e exame e limites para alteração da planilha)? 15. Identificação dos itens variáveis e os invariáveis da planilha de formação do preço, e dos itens obrigatórios e itens facultativos; 16. A exclusão do simples nacional nas contratações mediante cessão de mão-de-obra e providências exigíveis. III CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO 1. Noções essenciais sobre Contratos Administrativos; 2. Estruturação básica dos contratos administrativos; 3. Quais cláusulas especiais inserir em contratos de conservação e limpeza, vigilância e portaria? 4. Possibilidades de definição dos prazos dos contratos e regras para prorrogação quando enquadram-se na exceção de serviços continuados? 5. Formas específicas e clausuladas e prazos alongados da garantia contratual; 6. Tratamento especial da cláusula de atualização financeira reajuste, repactuação ou ambos? Como prever no contrato (critérios, prazos e forma de deferimento); 7. Condições suspensivas a serem inseridas em contratos e exigidas para liberação de pagamentos, especialmente documentais; 8. O possível estabelecimento de pagamentos diretos pela Administração de obrigações e encargos trabalhistas das contratadas para reduzir inadimplemento e minimizar passivo trabalhista; 9. A possibilidade de prevenção por conta vinculada: ganhos, perdas, legitimidade e operacionalização; 10. Como exigir e documentar o preposto da contratada de acordo com a Lei 8.666/93 e Código Civil Brasileiro? IV GERENCIAMENTO DOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO 1. Atividades preliminares de planejamento da gestão dos contratos; 2. Profissionais envolvidos na gestão de contratos; 3. Abrangência da gestão de contratos; 4. Gestão financeira de valores, gastos e saldos orçamentários; 5. Gestão de prazos contratuais; 6. Gestão do cumprimento contratual e histórico disciplinar; 7. Atualização financeira do preço do contrato: reajuste, repactuação e revisão; 5

6 8. Alteração dos contratos de prestação de serviços de conservação e limpeza, vigilância e portaria itens alteráveis e seus limites no escopo contratado; 9. Quando e como prorrogar os contratos de prestação de serviços? 10. Procedimentos financeiros e administrativos essenciais na prorrogação dos contratos de prestação de serviços; 11. Como identificar custos não renováveis na planilha de formação do preço e negociar sua exclusão no momento da prorrogação? E se o contratado não aceitar, o que fazer? V FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO 1. A fiscalização da execução contratual como dever da Administração e do Fiscal de Contratos; 2. Formas de operacionalizar a fiscalização dos contratos de terceirização; 3. Quem deve fiscalizar os contratos? 4. Quais os aspectos que devem ser fiscalizados? Ações, produtos, e documentos. 5. Como documentar as evidências e as ações de fiscalização? 6. Como tratar com empregados da empresa terceirizada e com o preposto? 7. Como planejar o sistema de fiscalização ordinária e o sistema de fiscalização excepcional? 8. Como segregar a fiscalização integral da fiscalização por amostragem para evitar avaliação de culpa na fiscalização? 9. Periodicidades da fiscalização de serviços terceirizados: o que fiscalizar quando? 10. Principais aspectos a serem observados para manutenção da regularidade previdenciária e trabalhista; 11. Cuidados especiais para a fiscalização do recolhimento das contribuições previdenciárias e fundiárias e análise do sistema SEFIP; 12. Hipóteses em que se aplica a retenção de 11% sobre o valor da fatura de serviços da contratada e repercussões deste recolhimento nas obrigações previdenciárias; 13. O estabelecimento de plano específico de fiscalização e auditoria por amostragem o uso de critérios estatísticos e normativos próprios para esta delimitação e controle; 14. A possível exigência de escritório local formas de exigência, avaliação e cobrança quando esta exigência se caracteriza abusiva? 15. Indicações relevantes do Acórdão nº 1.214/2013 do Plenário do TCU para a fiscalização dos contratos e cotejo com as indicações da IN 6/13 do MPOG. 6

7 INFORMAÇÕES IMPORTANTES LOCAL AUDITÓRIO DO SEBRAE - TO 102 Norte, Avenida LO 4 Lote 1, Conjunto 1 Plano Diretor Norte Palmas TO DATA 1 e 2 Setembro/2014 HORÁRIOS Credenciamento: 8h. às 8h.30. Palestra: das 8h.30 às 12h.30. das 14h. às 18h. Coffee-break: às 10h. e às 16h. Almoço: às 12h.30. CARGA HORÁRIA 16 HORAS 7

8 INVESTIMENTO R$ 2.890,00(por participante) SOBRE A INSCRIÇÃO Inclusos: Material de apoio (Pasta executiva, Bloco de anotações, Estojo de caneta e lapiseira), Apostila Específica, Coffee-breaks e almoços, Certificado de participação no evento. Um exemplar da Lei Nº 8.666/93 de Licitações e Contratos Administrativos A cada 4(quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a NTC Eventos concederá cortesia para uma quinta inscrição. PAGAMENTO O pagamento deverá ser efetuado em favor de: NTC Treinamentos, Eventos e Serviços Ltda. CNPJ: / Norte, Avenida LO-4, nº 12, Ed. Nakashima, Salas 102/104, Centro. CEP: Palmas TO DADOS BANCÁRIOS: Banco do Brasil Agência: Conta: CANCELAMENTO/SUBSTITUIÇÃO O cancelamento e/ou substituição de inscrição deverá ser solicitado por escrito, e será aceito se enviado para o endereço de eventos@ntceventos.com.br ou fax: (63) , até 2 (dois) dias antes da realização do evento. Caso o participante/substituto não comparecer ao evento, o valor da inscrição não será reembolsado. Será aceita a conversão do valor pago, em crédito para inscrição nos futuros eventos da NTC. INSCRIÇÕES (63) / eventos@ntceventos.com.br A NTC Eventos reserva-se ao direito de adiar ou até mesmo não realizar este evento por motivos operacionais ou por falta de quórum, obrigando-se a comunicar tal decisão com antecedência aos inscritos. 8