I SIMPÓSIO INTERNACIONAL DE CIÊNCIAS INTEGRADAS DA UNAERP CAMPUS GUARUJÁ

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1 I SIMPÓSIO INTERNACIONAL DE CIÊNCIAS INTEGRADAS DA UNAERP CAMPUS GUARUJÁ A importância do conhecimento da legislação ambiental para auditores profissionais Marcello Guimarães Couto, Esp. Gerente da Divisão de Gestão Sustentável HGB Consultoria e Gestão Ltda. mgcouto@hgb.com.br Fernando B. Mainier, D.Sc. Professor Escola de Engenharia, Universidade Federal Fluminense (UFF) mainier@vm.uff.br Resumo Este artigo analisa a importância do conhecimento dos requisitos legais por parte de auditores ambientais, de modo a realizar auditorias com resultados mais precisos, confiáveis e em conformidade com as normas para credenciamento de Organismos de Certificação de Sistemas de Gestão Ambiental segundo a NBR ISO Palavras-chave: Auditoria ambiental, Gestão Ambiental, Meio Ambiente, Legislação Ambiental. Seção 1 Meio Ambiente Sustentável Apresentação: Oral 1 Introdução Auditores Ambientais necessitam ter conhecimento e formação interdisciplinar para vivenciar adequadamente as diferentes situações às quais estarão submetidos durante as auditorias de SGA (Sistemas de Gestão Ambiental). Ser aprovado em um curso credenciado de formação de Auditores Líderes Ambientais é condição necessária, porém não suficiente, para a formação do Auditor. Faz-se necessário, além de outros requisitos, como experiência na realização de auditorias, conhecimento geral de alguns temas e específico de outros, para que o auditor não seja apenas um especialista em sistemas de gestão, incapaz, por exemplo, de entender o processo auditado. 1

2 Basicamente, o auditor deve procurar treinamento, informação e conhecimentos adicionais e constantes nas seguintes áreas: Legislação Ambiental; Identificação e avaliação de Aspectos e Impactos Ambientais; Preparação e Atendimento a Emergências; Planos de comunicação; Gerenciamento de Resíduos; Amostragem, e Relacionamento Interpessoal/ Liderança 2 Por que o auditor deve conhecer a legislação ambiental Dentre as muitas razões para a crescente busca por informações na área de Legislação Ambiental, as principais são: Necessidade, por parte da organização que tem ou busca ter seu Sistema de Gestão Ambiental certificado em conformidade com a NBR ISO 14001, de atender a todos os requisitos legais aplicáveis, ou seja, exigindo um melhor conhecimento e aplicabilidade por parte de seu pessoal da Legislação Ambiental pertinente; Pressão cada vez maior da sociedade sobre as organizações, para que estas desenvolvam novos processos produtivos que não impactem o meioambiente. Cada vez mais a imagem da empresa passa a ser avaliada de acordo com sua responsabilidade ambiental, e encontra-se vinculada às suas atitudes e percepções com seu ambiente externo. A legislação assim torna-se um fator crítico de sucesso; A Legislação Ambiental é muito dispersa e ampla, muda de Município para Município, de Estado para Estado, obrigando as empresas a despenderem mais com recursos humanos na vigilância de constantes mudanças efetuadas por órgãos reguladores por meio de leis, decretos, portarias, diretrizes, entre outros, e finalmente: Uma maior eficiência por parte das organizações no gerenciamento de suas atividades, baseadas na Legislação Ambiental, possibilitará a empresa reduzir seu passivo ambiental, e, mais importante ainda, preveni-la de não ser multada ou processada. Assim pelas características do ambiente organizacional a ser auditado e certificado, e pelas razões mencionadas acima, o conhecimento da Legislação Ambiental é fundamental para o exercício de todos os profissionais que direta ou indiretamente atuam nesta área ou em áreas correlatas. 2

3 3 - A NBR ISO 19011, o ISO/IEC GUIA 66 e a legislação ambiental Este fato tornou-se mais visível ainda com a publicação, em novembro de 2002, da NBR ISO Diretrizes para a condução de auditorias de sistemas de gestão da qualidade e/ou ambiental, que trata, entre outros assuntos, sobre a gestão de programas de auditoria, sobre a realização de auditorias internas ou externas de sistemas de gestão da qualidade e/ou ambiental, assim como sobre a competência e a avaliação de auditores. Em seu requisito 7.3.1, a citada diretriz recomenda que os auditores tenham conhecimento e habilidades, entre outras áreas, nas Leis, regulamentos e outros requisitos pertinentes à organização a ser auditada. Isto, no caso de Auditores de Sistemas de Gestão Ambiental, significa que devem conhecer a Legislação Ambiental. Ainda, em sua Tabela 3 recomenda que os auditores ambientais tenham: habilidade para identificar a aplicação das leis pertinentes e regulamentos relacionados aos processos, produtos e/ou descargas no ambiente, e recomenda ainda que este conhecimento seja adquirido através de curso de treinamento nas leis pertinentes às atividades e processos a serem auditados. Anterior à publicação da NBR ISO 19011, a Diretriz do IAF 1 sobre aplicação do ISO/IEC Guia 66:1996 2ª edição, de dezembro de , que traz requisitos gerais para Organismos que operam Avaliação e Certificação de Sistemas de Gestão Ambiental (SGA), traduzido pelo INMETRO através da norma NIT-DICOR 039, aprovada em abril de 2002, já dava a devida importância ao conhecimento da legislação ambiental, através das seguintes diretrizes: G Treinamento e seleção de equipes auditoras O organismo de certificação deve ter critérios, de acordo com a ISO , para o treinamento e a seleção de equipes de auditoria dos que assegurem níveis competentes apropriados de: a) compreensão da norma SGA; b) compreensão de questões ambientais; c) conhecimento técnico da atividade a ser auditada; d) conhecimento de requisitos regulamentares pertinentes ao SGA; (grifo nosso) e) competência em auditoria sistema de gestão; 3

4 f) conhecimento do sistema de gestão ambiental. G um todo: Os requisitos a seguir se aplicam a equipe de auditoria como a) Em cada uma das áreas a seguir pelo menos um membro da equipe de auditoria deveria atender aos critérios do organismo de certificação tomando a responsabilidade na equipe por: - liderar a equipe e gerenciar o processo de auditoria; - conhecimento dos requisitos legislativos, regulamentares e legais no campo ambiental; (grifo nosso) - sistemas de gestão e métodos de auditoria; - impactos e aspectos ambientais, inclusive técnicas para sua mitigação e controle; - conhecimento técnico atualizado do setor específico; 4 Conclusão Concluímos do acima exposto que um Organismo de Certificação de Sistemas de Gestão Ambiental, para ser credenciado, por exemplo, pelo INMETRO, deveria avaliar a competência (e complementá-la, quando necessário através de treinamento, por exemplo) e definir a formação da equipe de auditoria de modo a garantir que pelo menos um membro da equipe auditora conheça a legislação ambiental aplicável às atividades da organização a ser auditada. Somada aos motivos acima, podemos e devemos alertar os auditores para sua responsabilidade legal (tanto civil quanto penal) por danos ambientais decorrentes direta ou indiretamente de ações ou omissões por sua parte, quando da realização de auditorias ambientais. 4 Espera-se portanto que o auditor seja um profissional com competência para entender como e onde procurar a legislação de interesse e verificar se esta é aplicável às atividades, produtos ou serviços da empresa auditada, através da correlação aos seus aspectos ambientais, além de saber interpretar e entender os textos legais. 4

5 5. Referências bibliográficas ABNT/ISO/IEC, 2001, GUIA 66, Requisitos gerais para organismos que operam avaliação e certificação/registro de sistemas de gestão ambiental (SGA). Rio de Janeiro: ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS, ABNT, 2002, NBR ISO 19011, Diretrizes para auditorias de sistema de gestão da qualidade e/ou ambiental. Rio de Janeiro: ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS, BLOCK, Marilyn, Implementing ISO Milwaukee: ASQC Quality Press,

6 6 - Notas 1 O Foro de Credenciamento Internacional (IAF) opera um programa de avaliação de conformidade, o qual promove a eliminação de barreiras não tarifárias ao comércio, removendo barreiras técnicas causadas por demandas de requisitos específicos de certificação. O programa IAF de avaliação de conformidade provê a confiança necessária para a aceitação no mercado de certificados nos campos de sistemas de gestão, produtos, serviços, pessoal e outros programas similares de avaliação de conformidade. O programa IAF permite que empresas com um certificado de avaliação de conformidade credenciado em uma parte do mundo tenha aquele certificado reconhecido em qualquer lugar do mundo. IAF promove a aceitação internacional dos credenciamentos concedidos por seus organismos de credenciamento membros signatários do IAF Acordo de Reconhecimento Multilateral (MLA), baseado na equivalência de seus programas de credenciamento 2 De acordo com a citada Diretriz do IAF: O ISO/IEC Guia 66:1996 é um Guia Internacional que estabelece critérios para organismos que operam avaliação e certificação de Sistemas de Gestão Ambiental (SGA). Se tais organismos devem ser credenciados por estarem em conformidade com o Guia 66 de uma maneira harmonizada mundialmente, é necessário uma Diretriz para a aplicação do Guia 66. Essas Diretrizes provêm isto. Um objetivo é permitir aos organismos de credenciamento harmonizarem a aplicação das normas contra as quais 6

7 estarão avaliando os organismos de certificação. Isto é um importante avanço em direção ao reconhecimento mútuo de credenciamento. Espera-se que esta Diretriz também seja útil para os próprios organismos de certificação e para aquelas organizações cujas decisões são orientadas por seus certificados. 3 A partir de novembro de 2002, leia-se ISO no lugar de ISO 14010, ISO e ISO Sobre Responsabilidade dos auditores ambientais no Brasil, consultar artigo Responsabillidade Civil, Penal e Administrativa do auditor ambiental à luz do direito brasileiro, de autoria de Marcello Couto, Vladimir Belmino e Fernando Mainier. 7