7º ENCONTRO DE LOGÍSTICA E TRANSPORTE. Regulação para a Integração da Infraestrutura Sul-Americana. São Paulo,

Transcrição

1 7º ENCONTRO DE LOGÍSTICA E TRANSPORTE Regulação para a Integração da Infraestrutura Sul-Americana São Paulo,

2 INTEGRAÇÃO REGULATÓRIA PRESSUPOSTOS DA REGULAÇÃO Transparência Participação e Controle Social Respeito aos Contratos Autonomia dos Entes Reguladores Argentina Brasil - Bolívia Chile - Colômbia Equador - Guiana Paraguai - Peru Uruguai Venezuela

3 UNIÃO LATINO AMERICANA DAS AGENCIAS REGULADORAS Acordo Internacional para Regulação Estados Democráticos de Direito Protocolo de Ushaia sobre o Compromisso Democrático Acordo de Cartegena Compromisso da Comunidade Andima para a Democracia Tratado da UNASUL Participação consensual Conselho Energético Sulamericano CES COSIPLAN CONSELHO SULAMERICA DE INFRAESTRUTURA E PLANEJAMENTO

4 UNIÃO LATINO AMERICANA DAS AGENCIAS REGULADORAS Respeito ao Poder Executivo e Legislativo Regulação subordinada à Legislação Acordo para os procedimentos regulatórios uniformes para todos os Estados Harmonização com as questões tributárias, trabalhista e tecnológicas Cadastros dos agentes inadimplentes Processos Administrativos de Aprovação e de Fiscalização Garantir a não interferência arbitrária dos governos (presentes e futuros)

5 UNIÃO LATINO AMERICANA DAS AGENCIAS REGULADORAS Acordo Internacional para Regulação Acordo como norma geral (quadro) Governança padrões operacionais Credibilidade segurança institucional Previsibilidade X risco político/regulatório Respeito aos procedimentos Desenho institucional harmônico Soluções Técnicas X Soluções Políticas

6 PODER/DEVER REGULATÓRIO Poder Normativo/Regulatório DEVER DE REGULAR NOS LIMITES DA LEI/ACORDO INTERNACIONAL Princípios Básicos de Licitação e Contratação Cláusulas Contratuais uniformes Regras obrigatórias para os Entes Regulados e para os agentes econômicos Peculiaridades locais harmonizadas com as regras gerais do Acordo

7 AGENDA REGULATÓRIA AGENDA REGULATÓRIA CONJUNTA AGENDA REGULATÓRIA INDIVIDUAL REGIMES JURÍDICOS UNIFICADOS Autorização Licença Concessão CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO/INTERESSE PÚBLICO CONCESSÃO DE BEM PÚBLICO CONCESSÃO DE ATIVIDADE ECONÔMICA

8 UNIÃO LATINO AMERICANA DAS AGENCIAS REGULADORAS Acordo Regulatório Internacional Agencias Reguladoras Autônomas Diretorias Técnicas com mandatos fixos aprovadas pelo respectivo Poder Legislativo e nomeadas pelo Executivo Orçamento Próprio decorrente da Taxa de Fiscalização Servidores Concursados Plano de Carreira Minimizar a discricionariedade governamental Evitar a expropriação regulatória

9 CONTROLE SOCIAL Processo Regulatório - realizar consultas públicas e posterior debate presencial e/ou eletrônico nas audiências públicas, sobre toda e qualquer proposta de regulação Obrigatoriedade de justificativas (motivos de fato e de direito) com Notas Técnicas e Jurídicas Estudos de Impacto Regulatório EIR Divulgação de Relatórios periódicos para avaliação de desempenho explicitando o impacto da Ação Regulatória

10 ATOS REGULATÓRIOS UNIFICADOS - EFEITOS APROVAÇÃO HOMOLOGAÇÃO REGISTRO DE CONTRATOS Métodos unificado sobre acompanhamento da execução dos Contratos de Obras/Concessão

11 APROVAÇÃO REGULATÓRIA DEFINIÇÃO/REQUISITOS UNIFICADOS EFEITOS TERRITORIAIS E EXTRATERRITORIAIS DA APROVAÇÃO REGULATÓRIA SANÇÕES ADMINISTRATIVAS RAZOÁVEIS E PROPORCIONAIS

12 FISCALIZAÇÃO REGULATÓRIA PROCESSOS FISCALIZATÓRIOS Transparentes e com regras uniformes claras e definidas PROCESSOS SANCIONATÓRIOS Processo administrativo com direito à defesa e ao contraditório e regras uniformes Prazos de manifestação obrigatórios para a AR e para os regulados Istâncias Administrativas de Recurso Efeitos da Coisa Julgada Administrativa (regulatória)

13 SOLUÇÃO DE CONFLITOS Administrativa/Regulatória entre os agentes Mediação Institucional entre as Agências - regulamentos e cadastro de mediadores comuns Arbitragem entre os agentes e entre as Agências regulamentos e cadastro de árbitros comuns -

14 PRO-REG Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gestão em Regulação - PRO-REG, com apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. O objetivo do Programa é desenvolver ações com vistas a promover o fortalecimento dos mecanismos institucionais para gestão em regulação, propiciando condições para a melhoria da qualidade da regulação, a consolidação da autonomia decisória das Agências Reguladoras federais, e o aperfeiçoamento dos instrumentos de supervisão e de controle social.

15 CONSIDERAÇÕES FINAIS Valorização do Estado Democrático de Direito X risco político Exercício da democracia participativa Minimização das diferenças Equalização dos procedimentos Elevação da segurança dos investimentos e dos contratos redução do risco regulatório Desenvolvimento integrado Evitar a expropriação regulatória

16 INFORMAÇÕES FINAIS Maria D Assunção Costa Advogada formada pela USP, especializada em regulação Mestre em Direito do Estado Doutora em Energia/USP Sócia de Assunção Consultoria Institucional 55/11/ maria.dacosta@assuncaoconsultoria.com.br Autora dos Livros: Comentários à Lei do Petróleo Atlas 2ª edição As Agências Reguladoras e o Direito Brasileiro Atlas -2ª Prelo Co-autora: O Direito Administrativo Econômico- Malheiros O Poder Normativo das Agências Reguladoras- Forense Linguagem e suas Aplicações no Direito Paulistana