Nota Técnica nº 47/2015-CEL/ANEEL. Em 7 de dezembro de Processo nº: /

Transcrição

1 Nota Técnica nº 47/2015-CEL/ANEEL Em 7 de dezembro de Processo nº: / Assunto: Instauração de Audiência Pública, exclusivamente por intercâmbio documental, para subsidiar o processo de aprovação do Edital do Leilão nº 01/2016 A-5 de I. DO OBJETIVO 1. A presente Nota Técnica tem por objetivo instruir o processo de instauração, pela ANEEL, de Audiência Pública, exclusivamente por intercâmbio documental, com o objetivo de colher subsídios para aprovação do Edital e Anexos do Leilão A-5 de 2016 (Leilão nº 01/2016-ANEEL). II. DOS FATOS 2. A Lei nº 9.427, de 26 de dezembro de 1996, alterada pela Lei nº , de 15 de março de 2004, estabeleceu a competência da ANEEL para realização dos leilões com vistas à comercialização de energia no Ambiente de Contratação Regulada ACR. 3. O art. 19 do Decreto nº 5.163, de 30 de julho de 2004, dispõe que os editais dos leilões de compra de energia no ACR serão elaborados pela ANEEL, observadas as normas gerais de licitações e de concessões e as diretrizes do Ministério de Minas e Energia MME. 4. A Portaria MME nº 21, de 18 de janeiro de 2008, estabelece diretrizes para que os empreendimentos possam se cadastrar na ANEEL e serem habilitados tecnicamente pela EPE. 5. A Portaria MME nº 514, de 2 de setembro de 2011, dispôs sobre aprimoramentos às condições de participação e aos procedimentos de qualificação econômica e financeiras dos proponentes vendedores de energia elétrica nos Leilões previstos no art. 19 do Decreto nº 5.163/ Por meio do Despacho ANEEL nº 4.190, de 21 de outubro de 2014, delegou-se à Câmara de Comercialização de Energia Elétrica CCEE a operacionalização dos leilões de contratação de energia, de outorga de concessão de geração e venda de energia elétrica oriunda de empreendimentos novos ou existentes, em qualquer de suas modalidades.

2 (Fl. 2 da Nota Técnica n o 47/2015-CEL/ANEEL, de 7/12/2015) 7. A Portaria MME nº 382, de 12 de agosto de 2015, estabeleceu que a ANEEL promova, direta ou indiretamente, o leilão de compra de energia elétrica proveniente de empreendimentos novos de geração, denominado Leilão A-5 de 2016, para fontes hidrelétrica, eólica e termelétrica a carvão, a gás natural em ciclo combinado e a biomassa. 8. A Portaria MME nº 460, de 08 de outubro de 2015, alterou a redação de diversos dispositivos da Portaria MME nº 382, de Em 4 de setembro de 2015, o Diretor André Pepitone da Nóbrega foi designado relator deste processo. 10. Enviado em 7 de dezembro de 2015, O Relatório EPE-DEE-RE-149/2015 descreveu o sistema de transmissão dos empreendimentos hidrelétricos acima de 50 MW. 11. A Empresa de Pesquisa Energética - EPE registrou o cadastramento de projetos para o Leilão, a serem examinados no processo de habilitação técnica que antecede à realização do Leilão. III. DA ANÁLISE 12. O art. 19 do Decreto nº 5.163, de 30 de julho de 2004, delega à ANEEL a promoção, direta ou indiretamente, de licitação na modalidade de leilão, para a contratação de energia elétrica pelos agentes de distribuição do Sistema Interligado nacional (SIN), observando as diretrizes fixadas pelo MME, que contemplam os montantes, por modalidade contratual, de energia a serem contratados. 13. Os editais dos leilões previstos no referido art. 19 são elaborados pela ANEEL, observadas as normas gerais de licitações e de concessões e as diretrizes do MME, contendo, entre outros pontos, objeto, prazos e minutas dos contratos de compra e venda de energia elétrica, incluindo a modalidade contratual adotada e a indicação das garantias financeiras a serem prestadas pelos agentes de distribuição. 14. No que tange à realização de Análise de Impacto Regulatório AIR previamente à expedição de qualquer ato normativo pela ANEEL, de que trata a Norma de Organização ANEEL nº 40/2013, entende-se que não há aplicabilidade dessa análise aos Editais dos Leilões de Geração, tendo em vista que a elaboração de cada edital está vinculada à emissão de diretrizes pelo Poder Concedente. III.1. Portaria MME nº 382/2015: 15. O MME estabeleceu para o Leilão A-5/2016, a contratação de energia de empreendimentos novos de fontes hidrelétrica, eólica e termelétrica a carvão, a gás natural em ciclo combinado e a biomassa com CVU igual ou diferente de zero. 16. Conforme as disposições constantes na Portaria MME 382/2015, o Leilão A-5 de 2016 observará as seguintes diretrizes: a) Será realizado no dia 5 de fevereiro de 2016; b) O início de suprimento será no dia 1º de janeiro de 2021 para todos os empreendimentos;

3 (Fl. 3 da Nota Técnica n o 47/2015-CEL/ANEEL, de 7/12/2015) c) Serão negociados CCEARs: I. por quantidade, com prazo de suprimento de 30 anos para empreendimentos hidrelétricos; II. III. por disponibilidade, com prazo de suprimento de 25 anos, diferenciados por fontes, para empreendimentos de geração a partir de termelétricas a carvão e a biomassa; por disponibilidade, com prazo de suprimento de 20 anos, diferenciados por fontes, para empreendimentos de geração a partir de eólica e termelétrica a gás natural. d) Deverão ser destinados os seguintes percentuais mínimos de energia ao mercado regulado (ACR): I. para as Pequenas Centrais Hidrelétricas, Usinas Hidrelétricas com potência igual ou inferior a 50 MW e ampliação de empreendimentos hidrelétricos existentes, o percentual mínimo de energia a ser negociado será de 10%; II. III. para as Usinas Hidrelétricas com potência superior a 50 MW o percentual mínimo de energia a ser negociado será de 70%; para as Usinas Termelétricas e Eólicas o percentual mínimo de energia a ser negociado será de 70%. III.2. Empreendimentos Cadastrados na EPE 17. A Empresa de Pesquisa Energética - EPE registrou o cadastramento de projetos para o A-5/2016 (discriminados no quadro a seguir, por tipo e região), cujas fichas de dados e demais documentos são examinados no processo de habilitação técnica que antecede à realização do certame. FONTES POTÊNCIA (MW) % QTDE % UHE 529 1,11% 6 0,57% PCH ,14% 78 7,39% Eólica ,59% ,90% UTE ,16% ,14% Biomassa ,34% 63 5,97% Gás Natural ,36% 36 3,41% Carvão ,42% 7 0,66% Biogás 21 0,04% 1 0,09% TOTAL % % Fonte: AEGE/EPE 1 1 Possível Mudança marginal quanto à potência total dos cadastrados é possível haja vista que os processos ainda o em análise pela EPE

4 (Fl. 4 da Nota Técnica n o 47/2015-CEL/ANEEL, de 7/12/2015) REGIÃO QTDE % POTÊNCIA (MW) % N 14 1,33% 3.399,1 7,2% NE ,51% ,2 56,0% CO 47 4,45% 1.732,8 3,7% SE 55 5,21% 9.614,8 20,2% S ,49% 6.074,1 12,9% TOTAL % % Fonte: AEGE/EPE 18. O Relatório EPE-DEE-RE-149/2015, de 4 de novembro de 2015, descreveu o sistema de transmissão de 4 dos empreendimentos hidrelétricos acima de 50 MW; UHE Apertados, UHE Ercilândia, UHE Santa Branca e UHE Telêmaco Borba. III.3. Pontos principais e alterações no Edital 19. As minutas de Edital e de seus Anexos, que ora se propõe submeter à Audiência Pública, foram elaboradas tendo por base a experiência adquirida, os aprimoramentos utilizados em leilões anteriores e as diretrizes estabelecidas pelo MME, baseando-se especialmente nos modelos de editais adotados nos, 006/ e 003/ Embora não haja alterações drásticas, algumas melhorias foram introduzidas principalmente na habilitação dos proponentes vendedores: a) Criação de Anexo XV Lista de Documentos Entregues para Habilitação, que visa facilitar os empreendedores na entrega da documentação, compilando os documentos a serem entregues, exigidos pelo Edital e sistematizando a sua entrega. b) Inserção de exigências de documentos para Fundo de Previdência Complementar no intuito de tornar igualitário o tratamento a todos proponentes haja vista que os Editais anteriores eram silentes quanto às exigências de funcionamento destes fundos. c) Otimização da entrega da carta de eventual interferência de empreendimentos eólicos, que agora será exigida apenas para a proponente vendedora e não para todos que pedirem o registro de empreendimento na ANEEL. d) Inclusão da possibilidade de interposição de recursos via protocolo digital. III.4. Principais alterações nos CCEARs (Anexo II do Edital) 20. A partir dos modelos dos contratos adotados para o Leilão A-3/2015 e A-5/2015 e em observância às diretrizes dispostas nas Portarias MME nº 514/2011 e nº 382/2014, foram elaboradas seis minutas de CCEAR, listadas a seguir: 2 Leilão A-5 de 2014, realizado em 28/11/ Leilão A-5 de 2015, realizado em 30/04/2015.

5 (Fl. 5 da Nota Técnica n o 47/2015-CEL/ANEEL, de 7/12/2015) i. CCEAR por quantidade para empreendimentos hidrelétricos; ii. CCEAR por disponibilidade para fonte eólica; iii. CCEAR por disponibilidade para UTE a biomassa com CVU igual a zero; iv. CCEAR por disponibilidade para UTE a biomassa com CVU diferente de zero; v. CCEAR por disponibilidade para UTE a carvão; e, vi. CCEAR por disponibilidade para UTE a gás natural. 21. Nessas minutas, foram incorporadas cláusulas discorrendo acerca do novo tratamento a ser conferido no caso das indisponibilidades programadas e forçadas, consoante as diretrizes da Portaria MME n o 382/ A principal alteração no modo de aplicação das indisponibilidades programadas refere-se à valoração da energia quando o vendedor tiver uma indisponibilidade programada fora do período previamente acordado com o ONS. A energia não entregue nesse período será valorada a ICB atualizado pelo IPCA nos três primeiros anos após a data de liberação da operação comercial da primeira unidade geradora da usina enquanto que a partir do quarto ano será utilizado o PLD vigente no período de contabilização. 23. Quanto às indisponibilidades forçadas, além de alteração de igual teor ao das indisponibilidades programadas, será instituído um banco de horas que isentará o vendedor da obrigação de entrega em horas nos três primeiros de operação comercial, que serão acrescidas ao montante de horas calculado em função do TEIF Taxa Equivalente de Indisponibilidade Forçada da usina em cada ano. 24. Registre-se que a Portaria MME nº 382/2015 trata explicitamente acerca da não aplicação do art. 9º da Portaria MME nº 514, de 2 de setembro de 2011, que prevê a condição de empreendimento de geração apto a entrar em operação comercial e a isenção da obrigação de entrega de energia elétrica na data de início de suprimento contratual de energia elétrica devido à indisponibilidade das instalações de transmissão. Sendo assim, o risco da conexão é exclusivamente do vendedor. IV. DO FUNDAMENTO LEGAL 20. Os argumentos expressos nesta Nota Técnica estão fundamentados nos seguintes informativos: (i) Leis nº /1993, nº /1995, nº 9.074/1995, nº /1996, nº / 2004; e nº /2009; (ii) Decretos nº 2.003/1996; e nº 5.163/2004; (iii) Portarias MME nº 514/2011 e nº 382/2015. V. DA CONCLUSÃO 21. Conclui-se que a minuta do Edital e dos Anexos reúnem condições de serem submetidas a processo de Audiência Pública, com as modificações sugeridas no corpo desta Nota Técnica.

6 (Fl. 6 da Nota Técnica n o 47/2015-CEL/ANEEL, de 7/12/2015) VI. DA RECOMENDAÇÃO 22. Ante o exposto, recomenda-se o encaminhamento desta Nota Técnica à apreciação e deliberação da Diretoria da ANEEL, com proposta de abertura de Audiência Pública, exclusivamente por intercâmbio documental, no período de 11 de dezembro de 2015 a 10 de janeiro de 2016, com vistas à coleta de subsídios e informações dos agentes do setor elétrico, consumidores e demais interessados da sociedade, para aprimoramento da minuta de Edital do Leilão nº 01/2016-ANEEL (Leilão A-5 de 2016). ANDRÉA CAMPOS REIS Membro da Comissão Especial de Licitação MARCO ALESSANDRO PANDO Membro da Comissão Especial de Licitação De acordo: ROMÁRIO DE OLIVEIRA BATISTA Presidente da Comissão Especial de Licitação