ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE ESTADO DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MATO GROSSO COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO

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1 UNIVERSIDADE DO Pregão Eletrônico n. 009/ Unemat Processo n /2015 RECURSO ADMINISTRATIVO MANIFESTAÇÃO IMEDIATA E MOTIVADA INADMISSIBILIDADE Recorrente: L. Lima Amorim - ME, CNPJ: / I. RELATÓRIO. DECISÃO Na sessão da licitação ao norte citada, realizada no dia 23 de novembro de 2016, a empresa L. Lima Amorim - ME, CNPJ: / , não manifestou a intenção de recorrer no prazo de interposição recursal da decisão do pregoeiro que Habilitou a empresa Simetrya Tecnologia da Informação Eireli, CNPJ: / , conforme consta em ata pelos sistema que não houve manifestação de recurso para o lote 02, da realização do pregão eletrônico. A empresa na data do dia , apresentou recurso. Consta nos autos contrarrazões ao recurso da empresa Simetrya Tecnologia da Informação Eireli, CNPJ: / É o sucinto relatório. II. FUNDAMENTOS E DECISÃO. Ab initio cabe destacar que a administração pública segue os princípios estampados no art. 37 da Carta Magna e por simetria os princípios do art. 3º da lei de licitações. Sendo assim, têm-se como item indispensável para participar do certame que o licitante cumpra integralmente as cláusulas e condições previamente estipuladas no Edital de Licitações. Ademais, da observância do texto contido no art. 41 da lei 8.666/93 o qual estampa o principio da veiculação ao edital em que a administração pública está obrigada a cumprir as regras editalícias verbis: Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e Site: / licitacao@unemat.br 1/08

2 UNIVERSIDADE DO condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. O cerne da questão esta na obrigatoriedade da licitante apresentar manifestação de recurso imediata e motivadamente a intenção de recorrer, expondo os motivos em campo próprio do Sistema Eletrônico, no prazo de 20 (vinte) minutos, contados da declaração de vencedor, conforme prega o item 14.1 do Edital em comento. Sendo assim, gostaríamos de transcrever o item do edital que trata da exigência da Declaração de entrega de amostras, dos produtos a serem ofertados, objeto do presente recurso: Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, expondo os motivos em campo próprio do Sistema Eletrônico, no prazo de 20 (vinte) minutos, contados da declaração de vencedor. Após a manifestação no sistema, será concedido o prazo de 03 (três) dias úteis para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar as contrarrazões em igual número de dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista dos autos. A empresa recorrente alega que não se manifestou em razão da impossibilidade de realiza-lo, o que tentou em 3 equipamentos. A impossibilidade de não realização da ação deveria ter sido manifestada no prazo e no chat, assim, comprovaria que os mesmo esteja tentando e esta impossibilitado, que neste caso seria aceitável. Antes de celebrar qualquer contrato, a Administração Pública, por regra, deve realizar o procedimento licitatório, que tem por finalidade a obtenção da proposta mais vantajosa, ou seja, aquela que melhor atenda aos interesses da administração e por consequência a presunção de melhor contratação. Insta salientar, que todo o processo deve estar condicionado nos princípios básicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, Site: / licitacao@unemat.br 2/08

3 UNIVERSIDADE DO publicidade e probidade administrativa. Outrossim, aplica-se de forma subsidiária os preceitos da Lei nº 8.666/93 e suas alterações, principalmente no que concerne aos seus princípios moralizadores. O excelente doutrinador Celso Antonio Bandeira de Mello, em seu livro Curso de Direito Administrativo, no capitulo a que se refere ao Poder de Polícia, explana em um curto subtítulo sobre o que vem a ser a Legalidade Estrita, conforme segue: o particular quando pretende manter uma relação com a Administração Pública, o mesmo tem que se submeter a sua vontade, assim, a Administração Pública dita as regras para que possam manter uma relação jurídica, com uma espécie de contrato de adesão, caso queira manter uma relação jurídica com esta, tenha que se submeter às condições impostas. Cumpre, ainda, consignar que a interpretação das normas disciplinadoras da licitação dever ser sempre a favor da ampliação da disputa entre os interessados desde que não comprometam o interesse da Administração Pública, a finalidade e a segurança da contratação. Primeiramente cabe aqui esclarecer que as especificações técnicas lançadas neste edital seguem os Decretos Estaduais de nº 6.300/2005 e 7.217/2006 e suas alterações posteriores. A recorrente padece de razão em duas afirmativas, senão vejamos: O fato é simples: a recorrente não cumpriu com as exigências do edital. O que tenta agora em suas razões é encontrar uma justificativa legal para esta falha. Entretanto, o direito não lhe socorre. O edital frese-se que estipula as regras entre as partes, informa, em seu subitem do edital, que: A falta de manifestação imediata e motivada do licitante importará a decadência do direito de recurso e a adjudicação do objeto da licitação pelo (a) pregoeiro (a) ao vencedor. Portanto, seu direito decaiu. Não basta agora, vir com alegações não comprovadas. Site: / licitacao@unemat.br 3/08

4 UNIVERSIDADE DO Inexistiu tempestivamente impugnação as cláusulas editalícias pela empresa, portanto, era do seu conhecimento que todas as exigências do edital deveriam ser cumpridas. decidiu: Nesse diapasão, o Tribunal Regional Federal da 1ª Região, ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. RECURSOS VOLUNTÁRIOS. LEGITIMIDADE E TEMPESTIVIDADE. MANDADO DE SEGURANÇA. LICITAÇÃO. EDITAL NÃO IMPUGNADO OPORTUNAMENTE. PRECLUSÃO. 1. A União é sujeito passivo no mandado de segurança, e, portanto, legitimada a recorrer quando figurar como autoridade coatora órgão do poder Legislativo Federal - Presidente da Comissão Permanente de Licitação da Secretaria Especial de Editoração e Publicações do Senado Federal. 2.Tendo em vista o litisconsórcio passivo necessário com a União e a interposição de embargos de declaração - que interrompem o prazo recursal - é de ter por tempestivo o recurso apelatório da empresa licitante. 3.Sendo o procedimento licitatório divido em etapas (editalícia, habilitatória, julgadora e adjudicatória) e contendo cada qual os mecanismos respectivos de impugnação, opera-se a preclusão quando se discute matéria que deveria ser tratada em fase anterior. 4.Desta forma, exigência editalícia não atacada oportunamente não poderá ser impugnada a posteriori. 5.Remessa oficial provida. Segurança denegada. 6.Recursos voluntários prejudicados. Processo: AMS DF (negritei e grifei ) 1 E mais, as regras e especificações contidas no edital estão vinculadas ao fim almejado pela Administração, e somente a ele, justificaria uma possível restrição a alguns interessados que não atendessem ao especificado, em homenagem ao princípio da supremacia do interesse público. licitações: Corroborando, colacionado entendimento do mestre em O ato convocatório tem de estabelecer as regras necessárias para seleção de proposta vantajosa. Se essas exigências serão o 1 TRF 1ª Região. MS DF Rel. Dês. João Batista Moreira. Julgado em 24/02/2003. Site: / licitacao@unemat.br 4/08

5 UNIVERSIDADE DO não rigorosas, isso dependerá do tipo de prestação que o particular deverá assumir. 2 Por fim, a Administração deve desclassificar as propostas ou inabilitar as empresas que não estejam conformes e compatíveis com o que foi exigido no edital, bem como deve atender ao princípio do julgamento objetivo das propostas. É o que vêm disciplinado no art. 40, inciso VII, 43, inciso IV, e 45, ambos da Lei 8.666/93, ipsis litteris: Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte: (...) VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos; Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à habilitação dos concorrentes, e sua apreciação; II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não tenha havido recurso ou após sua denegação; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposição de recurso, ou tenha havido desistência expressa, ou após o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preços, os quais deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis; V - julgamento e classificação das propostas de acordo com os critérios de avaliação constantes do edital; VI - deliberação da autoridade competente quanto à homologação e adjudicação do objeto da licitação. 2 FILHO, Marçal Justen, Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 11ª Ed. São Paulo: Dialética, Site: / licitacao@unemat.br 5/08

6 UNIVERSIDADE DO Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle. A Lei 8.666/93 ao impor o estimulo a competitividade exige, por parte dos licitantes, o cumprimento das disposições nela contida, assumindo o proponente o compromisso à perfeita execução contratual, devendo a Administração Pública, previamente, determinar o objeto a ser licitado, estipulando regras que se impõem após publicado o edital, não sujeitas a promoção de alterações, salvo se assim se exigir o interesse público, conforme disposto no art. 41, caput, da Lei 8.666/93: A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. ponderação, vejamos: da 1ª Região assim decidiu: E ainda nesse sentido, o ilustre Diógenes Gasparini faz a devida O princípio da vinculação ao instrumento convocatório, previsto no art. 3º do Estatuto federal Licitatório, submete tanto a Administração Pública licitante como os interessados na licitação, os proponentes, á rigorosa observância dos termos e condições do edital ou da carta-convite. 3 Corroborando com o exposto acima o Tribunal Regional Federal ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. LICITAÇÃO. VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO. DISPENSA DA PROPONENTE DA APRESENTAÇÃO DE DOCUMENTOS EXIGIDOS NO EDITAL DO CERTAME. ILEGITIMIDADE DO ATO. I Como um dos princípios regentes do procedimento licitatório, o princípio da vinculação ao edital obriga não só os licitantes, devendo o julgamento das propostas pautar-se exclusivamente por critérios objetivos definidos no edital. II Em observância a tal princípio, a Administração não pode dispensar 3 Diógenes Gasparini. Direito Administrativo. 11 Ed. São Paulo: Saraiva, 2006, pág. 480 Site: / licitacao@unemat.br 6/08

7 UNIVERSIDADE DO proponente da apresentação dos documentos exigidos no edital de regência do certame. III Remessa oficial desprovida. 4 Igualmente, a vinculação ao edital é princípio norteador da administração pública no que diz respeito a procedimento licitatório, que in casu deve ser respeitado, sob pena de nulidade processual. Desta feita, não se sustenta a alegação da empresa, posto que é notório o descumprimento de cláusulas editalícias. Sendo assim, da contida análise dos autos, mormente, verificase a incompatibilidade entre o sua omissão e a exigência editalícia. III. CONCLUSÃO Por todo o exposto NÃO CONHEÇO O PRESENTE RECURSO da empresa L. Lima Amorim - ME, CNPJ: / , motivo pelo qual será devidamente arquivado, conforme fundamentação acima demonstrada e com fundamento no art. 109, 4º, da Lei n /1993, e art. 112, inciso IV, do Decreto Estadual n /2006, remeto os autos à autoridade superior para decisão. Em que pese os fundamentos trazidos pela peticionante, o princípio da legalidade e o da vinculação ao instrumento convocatório devem prevalecer, sob pena de tratamento não isonômico a favor de um licitante, tendo em vista que de todos os outros licitantes participantes foram exigidos o cumprimento do edital. É a decisão Cáceres/MT, 12 de dezembro de Samuel Longo Pregoeiro Oficial/UNEMAT 4 REOMS /DF Dês. Fed. Souza Prudente DJ 7/5/2007 Site: / licitacao@unemat.br 7/08

8 UNIVERSIDADE DO De Acordo: Reitero os fundamentos acima. Comunique-se a empresa recorrente desta decisão, que deverá ser disponibilizada, assim como a decisão do Pregoeiro, nos termos do edital, no mesmo link onde foi disponibilizado o edital. Determino o prosseguimento do Pregão Eletrônico nº 005/2016 Unemat, com a prática dos atos necessários. Cáceres/MT, 19 de dezembro de Ariel Lopes Torres Ordenador de Despesa Site: / licitacao@unemat.br 8/08