FERRAMENTAS DE PLANEJAMENTO E GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS: PROPOSTA METODOLÓGICA PARA LEVANTAMENTO E ANÁLISE

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1 FERRAMENTAS DE PLANEJAMENTO E GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS: PROPOSTA METODOLÓGICA PARA LEVANTAMENTO E ANÁLISE Monise Terra Cerezini 1 *; Mauricio Rosso 2 ; Frederico Yuri Hanai 3 ; Resumo Os problemas relacionados à disponibilidade e qualidade dos recursos hídricos geram impactos cada vez maiores na saúde dos ecossistemas e da população. Nesse sentido, o gerenciamento dos conflitos resultantes do uso da água deve ser realizado no contexto da bacia hidrográfica, visto que esta unidade territorial compreende um sistema onde as atividades humanas se estabelecem e interagem. Para promover a gestão integrada da água no contexto de uma visão sistêmica da sustentabilidade são necessárias ferramentas apropriadas que apoiem o processo de tomada de decisão de modo a projetar ações e melhorias quanto ao uso e conservação desse recurso. Este trabalho teve como objetivo propor uma metodologia para a identificação e análise de ferramentas utilizadas no planejamento e gestão dos recursos hídricos em bacias hidrográficas. Baseada na Caixa de Ferramentas da Parceria Mundial pela Água, a metodologia proposta apresenta categorias e palavras-chaves para a identificação, e análise das ferramentas, considerando o foco e contexto adequados para sua aplicação e buscando abranger de forma integrada todos os aspectos relacionados à água. A presente pesquisa pode auxiliar na identificação das ferramentas que estão sendo aplicadas em diferentes contextos, com o intuito de apoiar o planejamento e gestão dos recursos hídricos no Brasil. Palavras-chave: Recursos Hídricos, Bacias Hidrográficas, Ferramentas de Planejamento e Gestão. PLANNING AND MANAGEMENT TOOLS OF WATER RESOURCES: METHODOLOGICAL PROPOSAL FOR SURVEY AND ANALYSIS Abstract Problems related to the availability and quality of water resources generate increasing impacts on the ecosystems and population s health. In this sense, the management of conflicts resulting from the use of water must be carried out in the context of a watershed, because this region comprises a system where human activities are established and interact. In order to promote integrated water management in a systemic vision of sustainability, appropriate tools are needed to support the decision-making process to design actions and improvements in the use and conservation of water resources. The aim of this work was to propose a methodology for the identification and analysis of tools currently used in the planning and management of water resources in watersheds. Based on Global Water Partnership Toolkit, the proposed methodology presents categories and keywords for identification and analysis of the tools, considering the appropriate focus and context for their application and all aspects related to water in an integrated manner. This research can help to identify tools that are applied in different contexts to support planning and management of water resources in Brazil. Keywords: Water resources, Watersheds, Planning and managment tools. 1 Doutoranda no Programa de Pós-Graduação em Ciências Ambientais da Universidade Federal de São Carlos (UFSCar). Departamento de Ciências Ambientais. *Autor Correspondente: mo_terra@yahoo.com.br. 2 Mestrando no Programa de Pós-Graduação em Ciências Ambientais da Universidade Federal de São Carlos (UFSCar). Departamento de Ciências Ambientais. mau_rp95@hotmail.com 3 Docente do Departamento de Ciências Ambientais da Universidade Federal de São Carlos (UFSCar) do campus São Carlos-SP, no Curso de Bacharelado em Gestão e Análise Ambiental e nos Cursos de Mestrado e de Doutorado no Programa de Pós-graduação em Ciências Ambientais da UFSCar. Possui pós-doutorado pelo Instituto de Ciências e Tecnologias Ambientais da Universidade Autônoma de Barcelona, Espanha (ICTA/UAB). fredyuri@ufscar.br XX Simpósio Brasileiro de Recursos Hídricos 1

2 INTRODUÇÃO No cenário urbano metropolitano brasileiro, as dificuldades na gestão dos recursos hídricos geradas por problemas como o aumento de enchentes, as crises de abastecimento e a interferência crescente do despejo inadequado de efluentes nos mananciais deflagram impactos cada vez maiores na saúde dos ecossistemas e da população. Nesse sentido, Jacobi e Fracalanza (2005, p. 42) ressaltam que a gestão de bacias hidrográficas assume crescente importância no Brasil à medida que aumentam os efeitos da degradação ambiental sobre a disponibilidade de recursos hídricos, apontando que o gerenciamento dos conflitos resultantes do uso da água deve ser realizado no contexto desta unidade territorial. Porém, além de entender a bacia hidrográfica como um território geográfico naturalmente delimitado, é importante compreender este espaço como um sistema onde as atividades humanas se estabelecem e interagem neste contexto. Conforme observado por Porto e Porto (2008, p. 43), a questão central que deve reger a gestão de bacias hidrográficas é a integração dos vários aspectos que interferem no uso dos recursos hídricos e na sua proteção ambiental. Na análise de Yassuda (1993, p. 8), a bacia hidrográfica é o palco unitário de interação das águas com o meio físico, o meio biótico e o meio social, econômico e cultural, baseado nessa afirmativa é imperativo considerar o recorte geográfico da bacia hidrográfica para a adoção da abordagem integrada. Os autores Tundisi e Matsumura-Tundisi (2008) também ressaltam a necessidade de uma abordagem sistêmica, integrada e preditiva na gestão descentralizada das águas na bacia hidrográfica. Para alcançar o paradigma da gestão integrada e sustentável dos recursos hídricos, faz-se necessário o uso de ferramentas que contribuam para a sua implementação e organização. Reforçando esta ideia, Tundisi (2006) destaca que a implementação de um processo de gestão integrada e no âmbito de bacia hidrográfica pressupõe a necessidade de um suporte tecnológico para promover avanços consolidados e substanciais e que somente a legislação e a organização institucional não resolvem o problema com condições de sustentar a gestão. Os autores Porto e Porto (2008, p. 54) compartilham de ideia análoga, ressaltando a importância de ferramentas para apoiar o processo de tomada de decisão na gestão dos recursos hídricos de uma bacia hidrográfica, de forma a implementá-las com eficácia: Por mais importantes que sejam os fatores de natureza social, como a participação pública, a realização de campanhas de orientação, a promoção de programas de educação ambiental e outras, é inescapável que decisões de boa qualidade dependam de informações e de ferramental analítico para lhes dar suporte (PORTO; PORTO, 2008, p. 54). Em última análise, a gestão dos recursos hídricos, visando o enfoque integrado e sistêmico, exige o uso de ferramentas que permitam rápido acesso aos dados da bacia hidrográfica, possibilitando a avaliação de cenários atuais e futuros e a análise de alternativas no processo de tomada de decisão com foco na sustentabilidade do desenvolvimento. Igualmente é importante considerar as abordagens integradoras e sistêmicas para o planejamento e a gestão sustentável da água em bacias hidrográficas (TUNDISI, 2006; PORTO; PORTO, 2008). A crescente preocupação com a sustentabilidade tem levado a um aumento necessário de estudos de gestão de recursos hídricos em bacias hidrográficas (LACORTE, 1994; LANNA, 1995; LEAL, 1998; MAGALHÃES; NETO; NASCIMENTO, 2003; MARANHÃO, 2007). Alguns trabalhos estão sendo conduzidos no sentido de propor o uso de ferramentas para a gestão da água (BRAGA; BARBOSA; NAKAYAMA, 1998; RODRIGUES, 2005; GWP, 2007). Neste sentido, a Global Water Partnership (GWP), Parceria pela Água, tem juntado esforços e identificado mais de 50 ferramentas (GWP, 2007). A Caixa de Ferramentas proposta pela GWP é um instrumento que traz um conjunto de práticas inspiradas nos princípios de Gestão Integrada de Recursos Hídricos, XX Simpósio Brasileiro de Recursos Hídricos 2

3 organizadas de forma hierárquica na perspectiva mais ampla da Gestão Integrada dos Recursos Hídricos (GIRH). A GIRH foi definida pela Global Water Partnership como sendo um processo que promove o desenvolvimento e gestão integrada da água, solo e demais recursos relacionados, de forma a maximizar o bem-estar econômico e social de forma equitativa sem comprometer a sustentabilidade dos ecossistemas vitais (GWP, 2007). O conjunto de ferramentas proposto pela GWP tem sido empregadas em experiências nacionais e internacionais. Dentre estes estudos, cabe citar o trabalho dos autores Bielsa e Cazcarro (2015) que analisaram a gestão integrada na bacia do Rio Ebro na Espanha e conseguiram mostrar algumas lacunas entre a teoria e a prática. Em outro estudo, Domingues (2011) avaliou do processo de integração na gestão da bacia do Rio Doce, concluindo que o processo de gestão desta bacia pode ser considerado um avanço para a gestão dos recursos hídricos no país e recomenda das ferramentas de GIRH em estudos envolvendo outras bacias brasileiras de forma a demonstrar a diversidade de casos existentes no país. Neste contexto, esta pesquisa buscou conceber uma proposta metodológica para a identificação e análise de ferramentas atualmente utilizadas e adotadas no planejamento e gestão dos recursos hídricos em bacias hidrográficas, em uma perspectiva integrada e sustentável, buscando superar as atuais limitações de gestão e lidar com os desafios da realidade complexa dos sistemas sócio-ecológicos. Este trabalho se insere na necessidade de estudos que forneçam novos referenciais teóricos e metodológicos para a gestão integrada da água para aplicação em bacias hidrográficas, considerando a visão sistêmica do desenvolvimento sustentável. Dessa forma, ressalta-se a importância desta pesquisa, que trará informações sobre o estado da arte de ferramentas que podem ser aplicadas ao planejamento e gestão integrada dos recursos hídricos. METODOLOGIA A metodologia para a identificação e análise das ferramentas de planejamento e gestão dos recursos hídricos foi baseada na Caixa de Ferramentas da Parceria Mundial pela Água (GWP) para a Gestão Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), por meio da qual conseguiu-se estabelecer categorias de busca das ferramentas existentes que subsidiam a GIRH. Esta investigação foi desenvolvida mediante uma busca sistemática que segundo Conforto, Amaral e Silva (2011) possui caráter exploratório, permitindo a descoberta de intuições e pensamentos que enriquecem e sustentam as novas teorias. A Caixa de Ferramentas proposta pela GWP está estruturada em três partes: A) Ambiente Propicio, que incorpora as politicas, estrutura lesgilativa e as estruturas de financiamento e incentivo na gestão de recursos hidricos, B) Papeis Institucionais, que auxiliam na construção de uma estrutura organizacional, assim como na capacitação institucional e C) Intrumentos de Gestão dos recursos hidricos. A Caixa de Ferramentas está organizada de forma hierárquica com cada ferramenta embasada sobre a mais ampla perspectiva de GIRH. A metodologia proposta neste trabalho foi baseada epecificamente no item C da Caixa de Ferramentas, Instrumentos de Gestão, no qual são definidas diferentes categorias que abrangem de forma integrada a gestão da água. Estas categorias foram estudadas e analisadas com a finalidade de elaborar palavras-chave especificas segundo a temática abordada em cada uma, objetivando encontrar, mediante a busca sistemática, as ferramentas que estão sendo desenvolvidas e implementadas para o planejamento e gestão integrada dos recursos hídricos em bacias hidrográficas. A estrutura estabelecida pela GWP (Parte C) é ilustrada na Figura 1, em forma de cascata, apresentada abaixo. XX Simpósio Brasileiro de Recursos Hídricos 3

4 Com o intuito de identificar e classificar corretamente as ocorrencias da busca sistematica, foi necessario definir o conceito da palavra ferramenta no contexto de planejamento e gestão de recursos hidricos em bacias hidrograficas, devido a dificuldade existente na diferenciação com outros termos relacionados, assim foi desenvolvida uma revisão biblografica narrativa que permitiu analisar os pontos de vista de diferentes autores e elaborar o conceito utilizado como critério de seleção na presente pesquisa. É importante ressaltar que neste trabalho, considerou-se como ferramenta de GIRH, as técnicas, instrumentos, indicadores, aplicativos, protocolos e softwares que orientam o processo de tomada de decisão, permitindo acesso aos dados da bacia hidrográfica e possibilitando a avaliação de cenários atuais e futuros no planejamento e gerenciamento dos recursos hídricos. Figura 1 - Estrutura da Caixa de Ferramentas (GWP) Parte C. RESULTADOS E DISCUSSÃO A metodologia proposta para levantamento, identificação e análise das ferramentas de planejamento e gestão dos recursos hídricos foi dividida em duas partes: I) Identificação das Ferramentas e II) Análise das Ferramentas. A seguir são apresentadas as etapas da metodologia. XX Simpósio Brasileiro de Recursos Hídricos 4

5 Identificação das ferramentas A identificação das ferramentas foi realizada a partir de uma busca sistemática realizada por meio do navegador Google, possibilitando a identificação das ferramentas desenvolvidas por agências, institutos de pesquisa, universidades, Organizações Não Governamentais (ONGs), empresas, entre outros, apresentadas mediante artigos, dissertações, teses, softwares, aplicativos ou divulgadas nas páginas web. Na Tabela 1 é apresentado o Filtro 1, composto por um banco de palavras-chave criadas especificamente para cada categoria de aplicação das ferramentas. Essas categorias foram estabelecidas com base no Item C da Caixa de Ferramentas. O tamanho amostral considerado para essa pesquisa foram as 30 primeiras ocorrências apresentadas para cada palavra-chave que foi utilizada. Tabela 1 - Banco de palavras-chave por categorias de ferramentas. C1 - AVALIAÇÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS Base de dados de Água/Recursos Hídricos C1.1 Base de conhecimentos em recursos hídricos Coleta de dados de Água/Recursos Hídricos Armazenamento de dados de Água/Recursos Hídricos C1.2 Avaliação de recursos hídricos Avaliação de Água/Recursos Hídricos C1.3 Modelagem em GIRH Sistemas de modelagem de Água/Recursos Hídricos Suporte à tomada de decisão de Água/Recursos Hídricos C1.4 Desenvolvimento de indicadores de gestão de recursos hídricos Indicadores de gestão de Água/Recursos Hídricos C1.5 Avaliação de ecossistemas Avaliação de ecossistemas aquáticos C2 - PLANOS PARA A GIRH C2.1 Planos nacionais integrados de recursos hídricos Gestão Integrada de Água/Recursos Hídricos C2.2 Planos de gestão de bacias hidrográficas Gestão de Bacias Hidrográficas C2.3 Planos de gestão de águas subterrâneas Gestão de Águas Subterrâneas C2.4 Planos de gestão de zonas costeiras Gestão de zonas costeiras Avaliação de riscos de Água/Recursos Hídricos C2.5 Avaliação e gestão de riscos Gestão de riscos de Água/Recursos Hídricos Gestão de enchentes C2.6 Avaliação Ambiental (AA) Avaliação Ambiental de Água/Recursos Hídricos C2.7 Avaliação Social (AS) Avaliação social de Água/Recursos Hídricos Impacto social de Água/Recursos Hídricos C2.8 Avaliação econômica Avaliação econômica de Água/Recursos Hídricos C3 - USO EFICIENTE DA ÁGUA C3.1 Aumentar a eficiência no uso Uso eficiente da Água/Recursos Hídricos C3.2 Reciclagem e reuso de água Reciclagem da Água/Recursos Hídricos Reuso da Água/Recursos Hídricos C3.3 Melhoria na eficiência de abastecimento Eficiência de Abastecimento de Água/Recursos Hídricos C4 - INSTRUMENTOS DE MUDANÇA SOCIAL C4.1 A Inserção do tema da gestão de recursos hídricos nos currícula educacionais Educação para Água/Recursos Hídricos C4.2 Comunicação com os atores relevantes Comunicação sobre Água/Recursos Hídricos Acesso à informação sobre Água/Recursos Hídricos XX Simpósio Brasileiro de Recursos Hídricos 5

6 C4.3 Informações e transparência para aumentar a conscientização Informação para conscientização sobre a Água/Recursos Hídricos C5 - SOLUÇÃO DE CONFLITOS C5.1 Gestão de conflitos Gestão de conflitos de uso da Água/Recursos Hídricos C5.2 Planejamento com visão compartilhada Gestão Compartilhada da Água/Recursos Hídricos C5.3 A construção de consenso Gestão de consenso de uso da Água/Recursos Hídricos C6 - INSTRUMENTOS REGULATÓRIOS C6.1 Regulação para a qualidade da água Regulação para a qualidade da Água/Recursos Hídricos C6.2 Regulação para a quantidade de água Regulação para a quantidade de Água/Recursos hídricos C6.3 Marco regulatório de prestação de serviços da água Prestação de serviços de Água/Recursos hídricos C6.4 Controles de planejamento de uso do solo e proteção da natureza Planejamento de uso do solo Zoneamento da Água/Recursos Hídricos C7 - INSTRUMENTOS ECONÔMICOS C7.1 Cobrança pela água e serviços de água Cobrança uso da Água/Recursos hídricos C7.2 Poluição e encargos ambientais Encargos ambientais de Água/Recursos hídricos C7.3 Mercados de água e licenças Mercados de Água/Recursos hídricos Licença de Água/Recursos Hídricos C7.4 Subsídios e incentivos Subsídios econômicos de Água/Recursos Hídricos Incentivos econômicos de Água/Recursos Hídricos C8 - INTERCÂMBIO DE INFORMAÇÕES Sistemas de informações sobre Água/Recursos Hídricos C8.1 Sistemas de gerenciamento de informações Sistemas de gerenciamento de informações sobre Água/Recursos Hídricos Compartilhamento de dados sobre Água/Recursos Hídricos C8.2 Compartilhar dados para a GIRH Compartilhamento de informações sobre Água/Recursos Hídricos Todas as 30 ocorrências encontradas a partir do Filtro 1 foram classificadas em categorias, conforme mostrada na Figura 2. Esse Filtro 2 classificou as ocorrências quanto ao Tipo de Documento, Tipo de Conteúdo e o Tema da ocorrência. Tipo de documento Tipo de conteúdo Tema Figura 2. Categorias para classificação das ocorrências encontradas. XX Simpósio Brasileiro de Recursos Hídricos 6

7 Análise das ferramentas As ferramentas identificadas a partir do Filtro 2 foram analisadas a partir de categorias para caracterização, conforme mostrada na Figura 3. Esse Filtro 3 foi utilizado para caracterizar as ferramentas quanto ao Tipo de Ferramenta, Foco de Aplicação e Contexto de Aplicação. Tipo de Ferramenta Foco de Aplicação Contexto de Aplicação Figura 3. Categorias para caracterização das ferramentas identificadas. A análise das ferramentas selecionadas forão realizadas por meio de pesquisa documental, utilizando principalmente textos e artigos oriundos dos institutos e dos autores que desenvolveram as ferramentas identificadas. Também foram utilizados artigos e documentos, quando existentes, de outros autores e instituições quando estes textos abordarem a ferramenta estudada, levando em consideração as informações necessárias para caracterizar cada uma das ferramentas selecionadas. CONCLUSÃO A pesquisa permitiu a elaboração de uma metodologia para identificação e análise de ferramentas que subsidiem o planejamento e a gestão dos recursos hídricos em bacias hidrográficas, fornecendo aos gestores a possibilidade de encontrar de forma prática e simples novas ferramentas que facilitem o processo de tomada de decisões. As palavras-chave estabelecidas no filtro 1, com base na Caixa de Ferramentas da GWP, abrangeram de forma integrada todos os aspectos relacionados a água, considerando a importância de uma gestão que garanta a quantidade e qualidade ideais deste recurso. Os filtros 2 e 3 da metodologia proposta permitiram classificar e analisar as ferramentas a fim de caracterizá-las, facilitando a decisão sobre o foco e contexto adequado para sua aplicação. Finalmente, considerou-se a presente pesquisa como base para o desenvolvimento de metodologias novas, que podem auxiliar a identificação das ferramentas que estão sendo elaboradas e aplicadas em diferentes contextos, tanto em escala local quanto global, com o intuito de apoiar o planejamento e gestão dos recursos hídricos no Brasil. REFERÊNCIAS BIELSA, J.; CAZCARRO, I. Implementing Integrated Water Resources Management in the Ebro River Basin: From Theory to Facts. Sustainability, 7, pp BRAGA, B.; BARBOSA, P. S. F.; NAKAYAMA, P. T. Sistemas de suporte à decisão em recursos hídricos. Revista Brasileira de Recursos Hídricos, vol. 3, n.3, jul./set., 73-95, XX Simpósio Brasileiro de Recursos Hídricos 7

8 CONFORTO, E. C.; AMARAL, D. C.; SILVA, S. L. DA. Roteiro para revisão bibliográfica sistemática: aplicação no desenvolvimento de produtos e gerenciamento de projetos. In Anais do Congresso Brasileiro de Gestão de Desenvolvimento de Produtos, 8, 2011, Porto Alegre, p DOMINGUES, L.M. Gestao integrada de recursos hidricos: o caso da bacia hidrográfica do Rio Doce. 132 p. Dissertação (Mestrado em Engenharia Ambiental) - Universidade Federal de Ouro Preto. Instituto de Ciências Exatas e Biológicas, Ouro Preto, ARAUJO, U. A. M. Máscaras inteiriças Tukúna: possibilidades de estudo de artefatos de museu para o conhecimento do universo indígena f. Dissertação (Mestrado em Ciências Sociais) Fundação Escola de Sociologia e Política de São Paulo, São Paulo, GWP. Toolbox. The Press Works, London Caixa de Ferramentas de GIRH, traduzido em português em Disponível em: < Acesso em: 15 ago JACOBI, P.; FRACALANZA, A. P. Comitês de bacias hidrográficas no Brasil: desafios de fortalecimento da gestão compartilhada e participativa. Desenvolvimento e Meio Ambiente, n , jan./dez, p LACORTE, A.C. Gestão de recursos hídricos e planejamento territorial: as experiências brasileiras no gerenciamento de bacias hidrográficas. Dissertação de M.Sc., IPPUR/UFRJ, Rio de Janeiro, LANNA, A. E. L. Gerenciamento de bacia hidrográfica: aspectos conceituais e metodológicos. Brasília, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, LEAL, M. S. Gestão ambiental dos recursos hídricos: princípios e aplicações. Rio de Janeiro, CPRM, MAGALHÃES Jr, A. P.; NETTO, O. M. C.; NASCIMENTO, N. O. Os indicadores como instrumentos potenciais de gestão das águas no atual contexto legal-institucional do Brasil: resultados de um painel de especialistas. Revista Brasileira de Recursos Hídricos, São Paulo, v. 8, n. 4, pp , 2003 MARANHÃO, N. Sistema de indicadores para planejamento e gestão dos recursos hídricos de bacias hidrográficas. Rio de Janeiro, Tese, Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE, 397 p PORTO, M. F. A; PORTO, R. L. L. Gestão de bacias hidrográficas. Estudos avançados, v. 22 (63), RODRIGUES, R. B. O sistema de suporte a decisão proposto para a gestão quali-quantitativa dos processos de outorga e cobrança pelo uso da água. Tese (doutorado). Escola Politécnica da USP. São Paulo, TUNDISI, J. G. Novas perspectivas para a gestão dos recursos hídricos. Revista USP, São Paulo, n.70, p , jun./ago TUNDISI, J. G.; MATSUMURA-TUNDISI, T. Limnologia. São Paulo: Oficina de Textos, p. YASSUDA, E. R. Gestão de recursos hídricos: fundamentos e aspectos institucionais. Revista de Administração Pública, v.27, n.2, p.5-18, abr./jun XX Simpósio Brasileiro de Recursos Hídricos 8