Prefeitura Municipal de Nilo Peçanha publica:

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1 Prefeitura Municipal de 1 Ano Nº 1159 Prefeitura Municipal de publica: Decisão em Recurso Administrativo Tomada de Preços nº 001/ Objeto: Contratação de empresa especializada para execução de serviços de pavimentação e drenagem de vias urbanas, no Loteamento Dona Norma e Bairro da Baixa Fria, na Sede do Município, no Povoado de São Benedito e no Povoado de São Francisco. Gestor - Carlos Antonio Bonfim De Azevedo / Secretário - Governo / Editor - Ass. Comunicações Rua Dr. Raimundo Brito, 11

2 2 - Ano - Nº 1159 Licitações DECISÃO EM RECURSO ADMINISTRATIVO Referência: Tomada de Preços nº 001/2017 Objeto: Contratação de empresa especializada para execução de serviços de pavimentação e drenagem de vias urbanas, no Loteamento Dona Norma e Bairro da Baixa Fria, na Sede do Município, no Povoado de São Benedito e no Povoado de São Francisco. Processo: 0132/2017 Recorrente: ENGEMAIS CONSTRUÇÃO E LOCAÇÃO DE MAQUINAS EIRELI ME Recorrida: Comissão Permanente de Licitação. I - RELATÓRIO: O Edital de Tomada de Preços nº 001/2017 foi publicado no Mural da Prefeitura, no Diário Oficial do Município, em Jornal de Grande Circulação Estadual e no Diário Oficial da União, em 05 de junho de 2017, período a partir do qual também ficou disponível o edital de licitação e seus anexos na Sede da Prefeitura Municipal, pelo prazo não inferior a 15 dias, em conformidade com que preceitua o inciso III, parágrafo 2º, artigo 21, da Lei Federal nº 8.666/93. A referida licitação foi do tipo Menor Preço, com sessão de julgamento de Habilitação e Propostas, no dia de 22 de junho de 2017, às 09 horas. Na data e hora supracitada, foi instalada a sessão de julgamento de licitação na modalidade Tomada de Preços em epígrafe com o recebimento de envelopes de habilitação e propostas das empresas ENGEMAIS CONSTRUÇÃO E LOCAÇÃO DE MAQUINAS EIRELI ME; MODAL CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME; M. PINHEIRO CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME e DUPLO ENGENHARIA LTDA. Após análise pela Comissão Permanente de Licitação restou habilitada as empresas ENGEMAIS CONSTRUÇÃO E LOCAÇÃO DE MAQUINAS EIRELI ME; MODAL CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME e DUPLO ENGENHARIA LTDA. Em 29/06/2017, a empresa ENGEMAIS CONSTRUÇÃO E LOCAÇÃO DE MAQUINAS EIRELI ME interpôs recurso, tempestivamente, na forma do disposto no item 18 do Edital. Recebida as razões recursais, a Comissão de Licitação deu ciência às empresas licitantes, conforme disposto no item 18.2 do edital, para, caso queiram, apresentarem contrarrazões no prazo de 05 (cinco) dias úteis. Transcorrido o prazo supracitado, a empresa MODAL CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME impugnou o recurso. É o relatório. II - DO MÉRITO: Insurge-se a empresa recorrente, contra decisão tomada pela Comissão Permanente de Licitação (CPL) no curso da Tomada de Preços nº 001/2017, que habilitou as empresas MODAL CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME e DUPLO ENGENHARIA LTDA com fulcro no descumprimento do item 10, alínea r2 do Instrumento Convocatório, alegando em síntese, ipsis litteris, o exposto abaixo: Página 1 de 7

3 3 - Ano - Nº 1159 Em função das razões de fato e de direito acima elencadas e suscitadas, espera e requer que seja acolhido integralmente o presente Recurso, atribuindo efeito suspensivo ao mesmo, suspendendo o processo licitatório 001 TP/2017 até o julgamento deste Recurso, para ao fim reformar a decisão recorrida, declarando inabilitadas as empresa Modal Construções e Serviços EIRELI ME e Duplo Engenharia Ltda, em função das razões acima explanadas, para ao fim declarar a Licitante ENGEMAIS CONSTRUÇÃO E LOCAÇÃO DE MÁQUINAS EIRELI ME a única empresa habilitada e capaz de participar das demais etapas do processo licitatório nº 001 TP/2017, declarando inabilitadas todas as demais empresas licitantes, em face da completa ausência de notas explicativas de mais itens suscitados, por ser esta a mais pura vontade da lei, declarando vencedora do certame a Recorrente vez que a mesma é a única empresa licitante que cumpriu todos os termos contidos no Edital de Licitação, conforme acima apontado, e por ser inteira Justiça! Nestes termos. Pede deferimento. Analisando as razões de recurso interposto pela empresa ENGEMAIS CONSTRUÇÃO E LOCAÇÃO DE MAQUINAS EIRELI ME com o objetivo de ver reconsiderada a decisão da Comissão de Licitação que na Tomada de Preços nº 001/2017, habilitou as empresas MODAL CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME e DUPLO ENGENHARIA LTDA, passamos ao julgamento. O artigo 3º da Lei de Licitações preleciona que tanto a Administração Pública como os interessados ficam obrigados à observância dos termos e condições previstos no Edital: Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. Por sua vez, o Instrumento Convocatório é claro ao elencar os documentos necessários para que o licitante comprove a qualificação econômico-financeira. Neste sentido, vejamos o que diz o TCU (GRUPO I CLASSE VI 1ª Câmara - TC / (c/ 12 volumes): habilitação da empresa CLINSUL e homologação do certame, respectivamente, apesar de o balanço patrimonial dessa licitante não apresentar as notas explicativas obrigatórias, nos termos da Resolução CFC 737/1992 (aprova a NBC T 6 Da Divulgação das Demonstrações Contábeis), segundo a qual As notas explicativas são parte integrante das demonstrações contábeis, mantendo esta decisão mesmo depois de serem alertados pela Página 2 de 7

4 4 - Ano - Nº 1159 empresa Silvestre Administração e Serviços Ltda., em recurso administrativo de 12/7/2005; 26. A situação a analisar passa pelo fato de que fazem parte das demonstrações financeiras, efetivamente, as notas explicativas. Ocorre que, conceitualmente, ao teor da Resolução CFC citada, essas notas serão emitidas quando houver informações relevantes, complementares e/ou suplementares àquelas não suficientemente evidenciadas ou não constantes nas demonstrações contábeis propriamente ditas, o que confere um caráter de não obrigatoriedade de sua emissão. 27. A regra, pelo conjunto de situações que ensejam a elaboração de notas explicativas, é de que elas acompanhem as demonstrações financeiras. Entretanto, não se pode falar de obrigatoriedade, sendo possível a existência de exceção, fato confirmado junto à Fiscalização do CRC/RS, sobretudo quando se trata de empresas de menor porte. 28. Não havendo fatos relevantes que tenham ocorrido no exercício ou que venham a ocorrer futuramente de forma a alterar significativamente as situações patrimonial, econômica, financeira, legal, física ou social, bem assim a utilização de critérios na elaboração das demonstrações que possam induzir a erros de interpretação, torna-se dispensável sua edição. 29. Assim dispõe a publicação Demonstrações Contábeis Aspectos Práticos e Conceitos Técnicos, editada, em maio/2007, pelo Conselho Regional de Contabilidade/RS ( no capítulo Apresentação e Divulgação das Demonstrações Contábeis :... Em geral, uma apresentação adequada exige divulgações adicionais suficientes para permitir que os usuários entendam o impacto de transações ou eventos específicos sobre a posição patrimonial e financeira, o resultado das operações e os fluxos de caixa (ou origens e aplicações de recursos) da entidade, considerando sua essência econômica. (grifo nosso) A divulgação das práticas contábeis usadas e as informações incluídas em notas explicativas não devem ser utilizadas para retificar como de fato não retificam a aplicação de práticas contábeis inadequadas. 30. Não há nos autos comprovação de que tenham sido emitidas notas explicativas por parte da empresa CLINSUL, a emissão não foi objeto de questionamento e apurar isso, no momento, em face do quase esgotamento do contrato, se já não ocorrido, seria improfícuo. Ademais, os responsáveis alegam em suas defesas que as situações financeira, econômica e patrimonial da empresa vencedora foram dimensionadas a partir das demonstrações apresentadas mediante verificação dos índices de liquidez corrente e geral e de solvência geral. Página 3 de 7

5 5 - Ano - Nº De fato, a exigência da Lei Geral de Licitações é de apresentação de balanço patrimonial e demais demonstrações contábeis (DRE, por ex.). Se, de fato, essas foram consideradas suficientes pela comissão de licitação para garantir, sob esse ponto de vista, estar a licitante apta a cumprir o contrato, a questão pode ser tratada sob o prisma da necessidade de se determinar a inclusão de cláusula de obrigatoriedade de apresentação das notas, quando emitidas, pois essas podem conter informações capazes de alterar as situações econômica, financeira ou patrimonial das empresas. Como se extrai dos ditames acima as notas explicativas complementam as informações contábeis. Trazendo-lhes informações adicionais aos usuários. A Resolução CFC nº 737/92 trata as notas explicativas como demonstração contábil não obrigatória e sim complementar. Vejamos as orientações do Mestre Marçal Justen Filho 1, quanto a solicitação da qualificação econômico-financeira nas licitações: A qualificação econômico-financeira corresponde à disponibilidade de recursos financeiros para a satisfatória execução do objeto da contratação. [...] O interessado deverá dispor de recursos financeiros para custeio das despesas (mão de obra, matérias-primas, maquinário, tecnologia) necessárias ao cumprimento das obrigações advindas do contrato. Aquele que não dispuser de recursos para tanto não será titular de direito de licitar, pois a carência de recursos faz presumir a inviabilidade da execução satisfatória do contrato e a impossibilidade de arcar com as consequências de eventual inadimplemento. Acrescenta, ainda, o autor que a qualificação econômico-financeira somente poderá ser apurada em função das necessidades concretas, de cada caso. Não é possível supor que, qualificação econômico-financeira para executar uma hidrelétrica seja idêntica àquela exigida para fornecer bens de pequeno valor Acertada está a doutrina do mestre, porquanto cabe à Administração Pública, no caso concreto a ser licitado, explicitar os requisitos a serem preenchidos para que o licitante seja considerado habilitado quanto à qualificação econômico-financeira. Por certo que, numa obra vultosa será exigida a totalidade das condições elencadas no artigo 31 da Lei de Licitações. Só assim, garantir-se-á a execução da obrigação. Nesse passo, uma vez apontados os documentos que o licitante deve apresentar, se não o fizer, será inabilitado no certame. Em caso análogo decidiu o Tribunal de Justiça de Santa Catarina pelo acatamento dos preceitos contidos no edital: Da leitura das razões do indeferimento do recurso administrativo interposto pela agravada, infere-se que esta, de fato, não atendeu àquela exigência, ao contrário do que fez agravante, segundo ressai dos documentos de fls. 295/300 dos autos. 1 Justen Filho, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 17. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2016, p Página 4 de 7

6 6 - Ano - Nº 1159 Ora, se a intenção do Legislativo, com tal exigência, era verificar a capacidade e a regularidade econômico-financeira, não há, em princípio, justificativa para que a impetrante se subtraísse ao seu cumprimento. Não se trata aqui de louvar o formalismo exacerbado no cumprimento das exigências previstas no edital de licitação em questão. É plenamente justificável, tendo em vista o montante e o objeto do certame, que o órgão licitante exija o cumprimento de requisito básico previsto no edital que, aliás, foi bem claro na discriminação da documentação relativa à regularidade econômicofinanceira. Se o instrumento convocatório tivesse sido omisso acerca da forma de apresentação do referido balanço patrimonial, por certo que a agravada não poderia ter sido prejudicada, bastando, aí sim, a oportunização para que comprovasse que o documento apresentado realmente correspondia às informações contábeis da empresa. [...] Em situações similares, esta Corte de Justiça não deu guarida a recursos manejados com a finalidade de obviar exigências editalícias: "AGRAVO DE INSTRUMENTO - MANDADO DE SEGURANÇA - LICITAÇÃO MUNICIPAL - EXIGÊNCIA DA CERTIDÃO NEGATIVA DE DÉBITOS FISCAIS - CONCORRENTE QUE APRESENTA SOMENTE O PROTOCOLO DE SOLICITAÇÃO DA CERTIDÃO E COMPROVANTES DE QUITAÇÃO DE DÉBITOS - DOCUMENTOS DIFERENTES DO EXIGIDO E INSUFICIENTES PARA COMPROVAR A REGULARIDADE FISCAL - INABILITAÇÃO DEVIDA - OBSERVÂNCIA DOS PRINCÍPIOS DA VINCULAÇÃO AO EDITAL E DA ISONOMIA ENTRE OS LICITANTES - DECISÃO QUE DENEGOU A LIMINAR - DESPROVIMENTO DO RECURSO" (Agravo de Instrumento n , de Içara, Rel. Des. Orli Rodrigues, j. em 06/11/07). "AGRAVO DE INSTRUMENTO - MANDADO DE SEGURANÇA - PROCESSO LICITATÓRIO - NÃO PREENCHIMENTO DE TODAS AS EXIGÊNCIAS DO EDITAL - QUALIFICAÇÃO TÉCNICA INSUFICIENTE - EMPRESA CONCORRENTE INABILITADA - AUSÊNCIA DE VIOLAÇÃO À DIREITO LÍQUIDO E CERTO - LIMINAR NEGADA - RECURSO DESPROVIDO. Ilegal, arbitrária e indevida seria a atuação da Comissão de Licitação se agisse de forma diversa e em descompasso com as regras previamente estabelecidas no edital, que é a garantia dos licitantes de que a atuação administrativa será isenta, previsível, moral e eficazmente controlada. Ademais, passamos a analisar o pedido da recorrente quanto a inabilitação da sua concorrente a empresa DUPLO ENGENHARIA LTDA, quanto ao não cumprimento das regras editalicias, no tocante a exigência contida no item 10, alínea r2 do Instrumento Convocatório, in verbis: r.2) Para as demais empresas, cópias legíveis e autenticadas das páginas do Livro Diário, onde foram transcritos o balanço patrimonial e a demonstração do último exercício social, com os respectivos termos de abertura e encerramento, devendo estar registrado na junta comercial, certidão eletrônica de regularidade com a finalidade Página 5 de 7

7 7 - Ano - Nº 1159 de BALANÇO PATRIMONIAL, REGISTRADO NA JUNTA COMERCIAL ou EDITAIS DE LICITAÇÕES. Emitida por contador; A vinculação ao instrumento convocatório trata-se, na verdade, de princípio inerente a toda licitação e que evita não só futuros descumprimentos das normas do edital, mas também o descumprimento de diversos outros princípios atinentes ao certame, tais como o da transparência, da igualdade, da impessoalidade, da publicidade, da moralidade, da probidade administrativa e do julgamento objetivo. Nesse sentido, vale citar a lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro 2 : Trata-se de principio essencial cuja inobservância enseja nulidade do procedimento. Além de mencionado no art. 3º da Lei nº 8.666/93, ainda tem seu sentido explicitado, segundo o qual a Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. E o artigo 43, inciso V, ainda exige que o julgamento e classificação das propostas se façam de acordo com os critérios de avalição constantes do edital. O principio dirige-se tanto à Administração, como se verifica pelos artigos citados, como aos licitantes, pois estes não podem deixar de atender aos requisitos do instrumento convocatório (edital ou carta-convite); se deixarem de apresentar a documentação exigida, serão considerados inabitados e receberão de volta, fechado, o envelope-proposta (art. 43, inciso II); se deixarem de atender as exigências concernentes a proposta, serão desclassificados (artigo 48, inciso I). Assim, uma vez publicado o edital e tornadas explícitas as normas que guiarão o certame, ambas as partes Administração e licitante devem-lhe fiel execução. Qualquer oposição às exigências do ato convocatório deve ser apresentada no momento oportuno, sob pena de se entender que as mesmas estão compatíveis com o objeto licitado e os licitantes a elas aderiram. Desta forma, em obediência ao princípio da vinculação ao edital da licitação, bem como do tratamento isonômico dos licitantes, não se admite que por qualquer ato editado pela Administração, durante a fluência do certame, esta deixe de exigir o que foi inicialmente imposto ou passe a decretar ordens contrárias às previamente conhecidas dos licitantes. E assim, estando amparada a atuação da Comissão Permanente de Licitação na legislação pertinente, a qual lhe possibilita esse agir, não se pode permitir atuação diversa da adotada para tais situações. Logo, em virtude da tempestividade do recurso da empresa ENGEMAIS CONSTRUÇÃO E LOCAÇÃO DE MAQUINAS EIRELI ME, e das razões de decidir não há razões para adentrar nas contrarrazões da empresa MODAL CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME, podendo assim, prosseguir à decisão desta Comissão Permanente de Licitação. III - CONCLUSÃO: Com base no exposto acima, a Comissão Permanente de Licitação firma convencimento no sentido de que, em que pesem os argumentos da recorrente, tal pleito merece acolhimento em parte, vez que a decisão de habilitar está fulcrada nos princípios e normas que regem o procedimento licitatório brasileiro. 2 Sylvia Zanella Di Pietro, Maria. Direito Administrativo. 13. Ed. São Paulo: Atlas, 2001, p Página 6 de 7

8 8 - Ano - Nº 1159 Por fim, decidimos pela habilitação da empresa MODAL CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME no presente certame, entendendo que os argumentos da recorrente não lhe dão causa a sua inabilitação e decidimos pela inabilitação da empresa DUPLO ENGENHARIA LTDA, por entendermos que aquele documento que lhe deu causa torna inviável sua permanência na presente licitação, por tratar-se de descumprimento de clausula editálicia. IV - DECISÃO FINAL: Pelo exposto, em respeito ao instrumento convocatório e em estrita observância aos demais princípios da Licitação, CONHECEMOS o recurso apresentado pela empresa ENGEMAIS CONSTRUÇÃO E LOCAÇÃO DE MAQUINAS EIRELI ME, tendo em vista a sua tempestividade, para no MÉRITO, DAR-LHE PROVIMENTO EM PARTE. Desta forma, nada mais havendo a relatar submetemos à Autoridade Administrativa Superior para apreciação e decisão, tendo em vista o princípio do duplo grau de jurisdição e conforme preceitua o art. 109, 4º da Lei Federal nº 8.666/93. Bahia, 11 de julho de Diego Anselmo Passos Santos Mendes Presidente da CPL Joara Tiago Brito Membro da CPL Natalício Pereira da Conceição Membro da CPL Página 7 de 7

9 9 - Ano - Nº 1159 GABINETE DO PREFEITO Ilmo. Sr. Presidente e Membros da Comissão de Licitação do Município de - Bahia. Acolho integralmente os fundamentos e as conclusões expostas pela Comissão de Licitação, como razões de decidir. PUBLIQUE-SE, DÊ-SE CIÊNCIA AOS INTERESSADOS E DIVULGUE-SE POR MEIO ELETRÔNICO. /BA, 11 de julho de Carlos Antônio Bonfim de Azevedo Prefeito Municipal