Classificações das Constituições. Professora: Adeneele Garcia Carneiro

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1 Classificações das Constituições Professora: Adeneele Garcia Carneiro

2 Conceito: Para Alexandre de Moraes a Constituição é : a lei fundamental e suprema de um Estado, que contém normas referentes à estruturação do Estado, à formação dos poderes públicos, forma de governo e aquisição do poder de governar, distribuição de competências, direitos, garantias e deveres os cidadãos (MORAES, Alexandre de. Direito constitucional, p. 6).

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4 1- Quanto à origem: Quanto à origem: constituições promulgadas (democráticas, populares) e outorgadas - São promulgadas, também denominadas democráticas ou populares, as Constituições que derivam do trabalho de uma Assembléia Nacional Constituinte composta de representantes do povo, eleitos com a finalidade de sua elaboração. Existem, ainda, as chamadas constituições cesaristas, que são aquelas que, não obstante outorgadas, dependem da ratificação popular por meio de referendo. Existe ainda a figura arcaica, da constituição pactuada, não presente em nosso ordenamento, esta surge por meio de um acordo (pacto) entre uma realeza decadente, de um lado, e uma burguesia em ascensão, de outro.

5 As Constituições Brasileiras, quanto à origem: Constituição Brasileira de 1824 Constituição Brasileira de 1891 Constituição Brasileira de 1934 Constituição Brasileira de 1937 Constituição Brasileira de 1946 Constituição Brasileira de 1967 (1969) Constituição Brasileira de 1988 Promulgadas: e 1891 Outorgadas: e 1824

6 2- Quanto ao conteúdo: Constituição material consiste no conjunto de regras materialmente constitucionais, estejam ou não codificadas em um único documento; Enquanto a Constituição formal é aquela consubstanciada de forma escrita, por meio de um documento solene estabelecido pelo poder constituinte originário.

7 3 - Quanto à sua extensão A constituição sintética prevê somente os princípios e as normas gerais de regência do Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulação de direitos e garantias fundamentais (por exemplo: Constituição Norteamericana); Constituições analíticas que examinam e regulamentam todos os assuntos que entendam relevantes à formação, destinação e funcionamento do Estado (por exemplo: Constituição brasileira de 1988).

8 4-5 Quanto ao modo de elaboração e ideologia A constituição dogmática se apresenta como produto escrito e sistematizado por um órgão constituinte, a partir de princípios e idéias fundamentais da teoria política e do direito dominante. Constituição histórica é fruto da lenta e contínua síntese da História e tradições de um determinado povo (exemplo: Constituição Inglesa). Quanto à Ideologia Ecléticas (Pragmáticas) - Também chamadas de compromissórias, são Constituições dogmáticas que se fundam em várias ideologias. Ortodoxas - São fundadas em uma só ideologia.

9 6- Quanto à finalidade Constituição-Garantia - De texto reduzido (sintética), busca precipuamente garantir a limitação dos poderes estatais frente aos indivíduos. Constituição Dirigente - Caracterizada pela existência, em seu texto, de normas programáticas (de cunho eminentemente social), dirigindo a atuação futura dos órgãos governamentais. Constituição-Balanço Destinada a registrar um dado estágio das relações de poder no Estado. Sua preocupação é disciplinar a realidade do Estado num determinado período, retratando o arranjo das forças sociais que estruturam o Poder. Faz um balanço entre um período e outro.

10 7 Quanto a ontologia Posições não pacíficas, muito divergente. Normativas Estão em plena consonância com a realidade social, conseguindo regular os fatos da vida política do Estado. Nominativas (Nominalistas) São elaboradas com a finalidade de, efetivamente, regular a vida política do Estado. Mas, não alcança o seu objetivo. Semânticas São criadas apenas para legitimar o poder daqueles que já o exercem.

11 8 Quanto à estabilidade - Alteralidade São imutáveis as constituições onde se veda qualquer alteração, constituindo-se relíquias históricas; Rígidas são as constituições escritas que poderão ser alteradas por um processo legislativo mais solene e dificultoso do que o existente para a edição das demais espécies normativas (por exemplo: CF/88 - art. 60) Constituições flexíveis, em regra não escritas, excepcionalmente escritas, poderão ser alteradas pelo processo legislativo ordinário. Semirrígida - É em parte rígida e noutra parte flexível. Desse modo, algumas normas da Constituição só podem ser modificadas por um procedimento mais dificultoso, enquanto que as outras se submetem ao mesmo processo legislativo das leis infraconstitucionais. (art. 178,CF/1824)

12 9 Quanto à Forma Constituição escrita é o conjunto de regras codificado e sistematizado em um único documento, para fixar-se a organização fundamental. Canotilho denomina-a de constituição instrumental, apontando seu efeito racionalizador, estabilizante, de segurança jurídica e de calculabilidade e publicidade Constituição não escrita é o conjunto de regras não aglutinadas em um texto solene, mas baseado em leis esparsas, costumes, jurisprudência e convenções (exemplo: Constituição Inglesa).

13 Classificação da CF/88 Dessa forma, podemos concluir que nossa Constituição é Promulgada, Formal, Analítica, Dogmática, Eclética (pragmática), Dirigente, Rígida e Escrita. Aliás, é possível afirmar que a Constituição Federal Brasileira é extremamente rígida, pois além de possuir um processo rigoroso de alteração, possui um conjunto de matérias que não podem ser suprimidas, as denominadas cláusulas pétreas, previstas no art. 60, 4º, da Constituição.

14 Aplicabilidade das normas constitucionais Conceito: Aplicabilidade/eficácia das normas constitucionais é a capacidade/potencialidade de uma norma da Constituição produzir os efeitos jurídicos esperados. Ou seja, é a força que a mesma (a norma constitucional) tem em fazer cumprir o que ela diz. Destarte as discussões doutrinárias a classificação majoritária dividiu as normas constitucionais em normas de eficácia plena, de eficácia contida e, por fim, de eficácia limitada, com suas respectivas subdivisões.

15 Normas de Eficácia Plena Normas constitucionais de eficácia Plena: São aquelas normas da Constituição que possuem eficácia Direta, Imediata e Integral. Ou seja: são normas que por si só bastam; não dependem da elaboração de outras normas para produzir seus efeitos; basta a simples previsão na Constituição para ter força de garantir direitos e impor deveres Ex.: Forma Federativa/ Bens da União/ Art. 5º, II, III, XI,

16 Exemplos: "Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77". Este artigo dita uma norma que por si só esclarece seus termos e condições, sem necessidade de ser elaborada uma legislação para lhe dar aplicabilidade. Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (...) III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; Este artigo prescreve uma proibição, prescindindo de qualquer regulamentação para se tornar aplicável.

17 Normas de Eficácia Contida Também são normas que possuem aplicabilidade Direta, Imediata, mas não necessariamente integral já que pode ter seus efeitos restringidos. A restrição pode decorrer tanto de norma infraconstitucional quanto pela incidência de norma própria da constituição, ou mesmo por motivo de ordem pública, bons costumes e paz social, conceitos vagos cuja redução se efetiva pela administração pública. Ex.: Art. 5º, VII, XIII, XV

18 Exemplos: "Art. 5º, inciso XIII é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer"; Norma de aplicabilidade direta e imediata que sugere em seu texto que uma Lei deverá ser editada para restringir sua eficácia. "Art. 5º, inciso XXIV a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição";

19 Normas de Eficácia Limitada São as normas que possuem eficácia Indireta, Mediata e Reduzida, pois no momento da promulgação da Constituição não lhe foram conferidas a autonomia de produção de todos os seus efeitos, que para tanto precisam de uma lei integrativa infraconstitucional, ou seja, a mera previsão na Constituição não é suficiente para impor ou garantir o direito. Para José Afonso da Silva Essas normas podem ser consideradas imediatas, diretas e vinculantes por estabelecerem um dever ao lesgislador ordinário.

20 Exemplos: "Art.18, 2º - Os Territórios federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar"; "Art.196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação". "Art.25, 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum"

21 Referências MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. São Paulo: Atlas, SILVA, José Afonso. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7. ed. São Paulo: Malheiros, Aplicabilidade das normas constitucionais. Disponível em: LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 12º ed. São Paulo. Saraiva, Classificação da Constituição Brasileira vigente (1988) Disponível em:

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23 Professora: Adeneele Garcia Carneiro

24 O QUE É CONSTITUIÇÃO? É a lei fundamental e suprema de um Estado, que contém normas referentes à estruturação do Estado, à formação dos poderes públicos, forma de governo e aquisição do poder de governar, distribuição de competências, direitos, garantias e deveres os cidadãos. (MORAES, Alexandre de. Direito constitucional, p. 6).

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26 Formação dos poderes públicos Limitações aos poderes públicos Direitos e Garantias Fundamentais dos indivíduos; Forma de Governo; Modo de aquisição e exercício do poder; Forma de exercício do poder estatal em função do território; Repartição de competências;

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28 AS CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS, QUANTO À ORIGEM: Constituição Brasileira de 1824 Constituição Brasileira de 1891 Constituição Brasileira de 1934 Constituição Brasileira de 1937 Constituição Brasileira de 1946 Constituição Brasileira de 1967 (1969) Constituição Brasileira de 1988 Promulgadas: e 1891 Outorgadas: e 1824

29 1- QUANTO AO CONTEÚDO: Constituição Material consiste no conjunto de regras materialmente constitucionais, estejam ou não codificadas em um único documento; Enquanto a Constituição Formal é aquela consubstanciada de forma escrita, por meio de um documento solene estabelecido pelo poder constituinte originário.

30 2 QUANTO À FORMA Constituição Escrita é o conjunto de regras codificado e sistematizado em um único documento, para fixar-se a organização fundamental. Canotilho denomina-a de constituição instrumental, apontando seu efeito racionalizador, estabilizante, de segurança jurídica e de calculabilidade e publicidade Constituição Não Escrita é o conjunto de regras não aglutinadas em um texto solene, mas baseado em leis esparsas, costumes, jurisprudência e convenções (exemplo: Constituição Inglesa).

31 3 - QUANTO AO MODO DE ELABORAÇÃO E IDEOLOGIA A constituição dogmática se apresenta como produto escrito e sistematizado por um órgão constituinte, a partir de princípios e idéias fundamentais da teoria política e do direito dominante. Constituição histórica é fruto da lenta e contínua síntese da História e tradições de um determinado povo (exemplo: Constituição Inglesa).

32 4- QUANTO À ORIGEM: Quanto à origem: constituições promulgadas (democráticas, populares) e outorgadas impostas. São promulgadas - democráticas ou populares, as Constituições que derivam do trabalho de uma Assembléia Nacional Constituinte composta de representantes do povo, eleitos com a finalidade de sua elaboração. Existem, ainda, as chamadas constituições cesaristas, que são aquelas que, não obstante outorgadas, dependem da ratificação popular por meio de referendo. Existe ainda a figura arcaica, da constituição pactuada, não presente em nosso ordenamento, esta surge por meio de um acordo (pacto) entre uma realeza decadente, de um lado, e uma burguesia em ascensão, de outro.

33 5 QUANTO À ESTABILIDADE - ALTERALIDADE São Imutáveis as constituições onde se veda qualquer alteração, constituindo-se relíquias históricas; Rígidas são as constituições escritas que poderão ser alteradas por um processo legislativo mais solene e dificultoso do que o existente para a edição das demais espécies normativas (por exemplo: CF/88 - art. 60) Constituições Flexíveis, em regra não escritas, excepcionalmente escritas, poderão ser alteradas pelo processo legislativo ordinário. Semirrígida - É em parte rígida e noutra parte flexível. Desse modo, algumas normas da Constituição só podem ser modificadas por um procedimento mais dificultoso, enquanto que as outras se submetem ao mesmo processo legislativo das leis infraconstitucionais. (art. 178,CF/1824)

34 6 - QUANTO À SUA EXTENSÃO A constituição sintética prevê somente os princípios e as normas gerais de regência do Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulação de direitos e garantias fundamentais (por exemplo: Constituição Norte-americana); Constituições analíticas que examinam e regulamentam todos os assuntos que entendam relevantes à formação, destinação e funcionamento do Estado (por exemplo: Constituição brasileira de 1988).

35 Constituição Garantia - De texto reduzido (sintética), busca precipuamente garantir a limitação dos poderes estatais frente aos indivíduos. Constituição Dirigente - Caracterizada pela existência, em seu texto, de normas programáticas (de cunho eminentemente social), dirigindo a atuação futura dos órgãos governamentais. Constituição Balanço Destinada a registrar um dado estágio das relações de poder no Estado. Sua preocupação é disciplinar a realidade do Estado num determinado período, retratando o arranjo das forças sociais que estruturam o Poder. Faz um balanço entre um período e outro.

36 Dessa forma, podemos concluir que nossa Constituição apresenta a seguinte classificação: Formal, Escrita, legal, Dogmática, Promulgada (democrática, popular), Rígida e Analítica. Aliás, é possível afirmar que a Constituição Federal Brasileira é extremamente rígida, pois além de possuir um processo rigoroso de alteração, possui um conjunto de matérias que não podem ser suprimidas, as denominadas cláusulas pétreas, previstas no art. 60, 4º, da Constituição.

37 Conceito: Aplicabilidade/eficácia das normas constitucionais é a capacidade/potencialidade de uma norma da Constituição produzir os efeitos jurídicos esperados. Ou seja, é a força que a mesma (a norma constitucional) tem em fazer cumprir o que ela diz. Toda norma constitucional tem imperatividade e aplicabilidade. As normas constitucionais são cogentes (obrigatórias) e de ordem pública (como regra são inafastáveis pela disposição das partes). Destarte as discussões doutrinárias a classificação majoritária dividiu as normas constitucionais em normas de eficácia plena, de eficácia contida e, por fim, de eficácia limitada, com suas respectivas subdivisões.

38 Normas constitucionais de Eficácia Plena: São aquelas normas da Constituição que possuem eficácia Direta, Imediata e Integral. Ou seja: são normas que por si só bastam; não dependem da elaboração de outras normas para produzir seus efeitos; basta a simples previsão na Constituição para ter força de garantir direitos e impor deveres Exemplos: Forma Federativa/ Bens da União/ Art. 5º, II, III, XI, IX, XX, art. 1º, parágrafo único, art. 14, 2º, art. 15, art. 17, 4º

39 Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77". Este artigo dita uma norma que por si só esclarece seus termos e condições, sem necessidade de ser elaborada uma legislação para lhe dar aplicabilidade. Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (...) III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; Este artigo prescreve uma proibição, prescindindo de qualquer regulamentação para se tornar aplicável.

40 Também são normas que possuem aplicabilidade Direta, Imediata, mas não necessariamente integral já que pode ter seus efeitos restringidos. A restrição pode decorrer tanto de norma infraconstitucional quanto pela incidência de norma própria da constituição, ou mesmo por motivo de ordem pública, bons costumes e paz social, conceitos vagos cuja redução se efetiva pela administração pública. Ex.: Art. 5º, VII, XIII, XV art. 5o, VIII (a contenção pode vir por lei ou pelo art. 15, IV), XII, XIII, XXII (contida pelos incisos XXIV e XXV do mesmo artigo), LVIII, LX, LXI (parte final), art. 14, 1o a 3o (são contidas pelos 4 a 7 do mesmo art. 14).

41 "Art. 5º, inciso XIII é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer"; Norma de aplicabilidade direta e imediata que sugere em seu texto que uma Lei deverá ser editada para restringir sua eficácia. a lei estabelecerá o procedimento para "Art. 5º, inciso XXIV desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição";

42 São as normas que possuem eficácia Indireta, Mediata e Reduzida, pois no momento da promulgação da Constituição não lhe foram conferidas a autonomia de produção de todos os seus efeitos, que para tanto precisam de uma lei integrativa infraconstitucional, ou seja, a mera previsão na Constituição não é suficiente para impor ou garantir o direito. Para José Afonso da Silva Essas normas podem ser consideradas imediatas, diretas e vinculantes por estabelecerem um dever ao lesgislador ordinário.

43 "Art.18, 2º - Os Territórios federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar"; "Art.196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação". "Art.25, 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum"

44 MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 28. ed. São Paulo: Atlas, SILVA, José Afonso. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7. ed. São Paulo: Malheiros, Aplicabilidade das normas constitucionais. Disponível em: LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 12º ed. São Paulo. Saraiva, Classificação da Constituição Brasileira vigente (1988) Disponível em:

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46 Segue questão para ser solucionada como parte de nossa pós aula. Dica: não procurem o gabarito inicialmente, respondam com suas palavras, dado o aprendizado adquirido em nossa aula sobre aplicabilidade da norma constitucional. OAB XIV Exame 4. Tício ajuizou demanda em face do Estado X, postulando determinada prestação estatal. A sentença proferida pelo Juízo da 1ª Vara de Fazenda Pública da Comarca da Capital, entretanto, julgou improcedente o pedido, apontando, no fundamento da decisão, os diferentes graus de eficácia das normas constitucionais, que impedem todos os efeitos pretendidos por Tício. Com base no fragmento acima, responda, fundamentadamente, aos itens a seguir. A) Em que medida as normas constitucionais de eficácia plena se diferenciam das normas de eficácia contida? B) As normas constitucionais de eficácia limitada de princípio programático, antes da intermediação legislativa, geram algum efeito jurídico?