Lisboa, 13 de Novembro de 2012 João Cantiga Esteves

Transcrição

1 As PPP Análise Crítica Irrealismo, Desorçamentação e Má Gestão Lisboa, 13 de Novembro de 2012 João Cantiga Esteves

2 PORTUGAL PPP: Irrealismo, Desorçamentação e Gestão Deficiente DEFINIÇÃO PROBLEMAS EVOLUÇÃO DAS PPP EM PORTUGAL IRREALISMO NAS PPP Rodoviárias Saúde Ferroviárias DESORÇAMENTAÇÃO MÁ GESTÃO Partilha de Riscos Renegociação CONCLUSÕES

3 PPP - Definição PORTUGAL Modelo de Contratação Pública utilizado na provisão de infraestruturas e serviços Os sectores público e privado estabelecem uma relação contratual ou institucional, com responsabilidades preestabelecidas para projectar, financiar, construir e gerir uma determinada infraestrutura e/ou disponibilizar um seviço Os concessionários comprometem-se a construir uma infraestrutura de interesse económico e social ou a disponibilizar serviços e em troca recebem a exploração a longo prazo, em regra 30 anos, com cobrança de tarifas e/ou atribuição de subsídios/receitas

4 PPP - Problemas PORTUGAL Decisão e escolha do parceiro: informação assimétrica Fase da construção: erros e omissões Comercial: questão da Procura e cobranças Contexto: regulação, legislação, licenças, expropriações Enquadramento Financeiro: Custo do dinheiro, Taxas de Juro, Remuneração de capital Repartição de Riscos: Partilha (matriz de riscos) Renegociação: Condições bem definidas Comparador do Sector Público

5 PPP: Tipo de Projectos PPP Número Rodoviárias 22 Ferroviárias 8 Saúde 8 Ambiente 29 Hídricas 6 Energia 12 Portuárias 32 Segurança 1 TOTAL 118 Fonte: Entidades Gestoras dos Projectos

6 PPP: Data de Arranque PPP Número Anterior a Após TOTAL 118 Fonte: Entidades Gestoras dos Projectos

7 PPP: Evolução por Sectores Período PPP-Sectores 1994 Lusoponte Águas e Resíduos A partir de 2005 Administração Local, Rodoviárias, Ferroviárias Energia, Saúde e nova vaga Rodoviária

8 PPP Rodoviárias: Indicadores PPP Rodoviárias Portugal UE 27 Km Autoestradas/1000Km 28,4 15 Km/ 1 milhão habitantes 246,5 131,4 Crescimento ,9% 55,4%

9 PPP Saúde 2002: Criada legislação específica. Decisão de avançar com 2 Vagas de Novos Hospitais, num total de 10: Loures, Cascais, Braga, Vila Franca de Xira, Lisboa Oriental, Faro, Seixal, Évora, Espinho/V. N. Gaia e Póvoa de Varzim/Vila do Conde O primeiro foi lançado em 2003 e iniciou actividade em 2012 Complexidade

10 PPP Ferroviária Alta Velocidade: Projecto Inicial 5 PPP de Infraestruturas (linhas) 40 anos Lisboa-Porto Porto-Vigo Aveiro- Salamanca Lisboa-Faro-Huelva Lisboa-Madrid 1 PPP relativa aos sistemas de sinalização e telecomunicações 20 anos

11 Evolução dos Encargos Líquidos das PPP Fonte: Ministério das Finanças e Banco de Portugal João Cantiga Esteves

12 Evolução dos Encargos Líquidos das PPP Fonte: Ministério das Finanças e Banco de Portugal João Cantiga Esteves

13 Encargos Brutos das PPP Fonte: Ministério das Finanças e Banco de Portugal João Cantiga Esteves

14 Estimativa Encargos Brutos das PPP Fonte: Ministério das Finanças e Banco de Portugal João Cantiga Esteves

15 Encargos Brutos com PPP Fonte: Ministério das Finanças João Cantiga Esteves

16 Peso Encargos Brutos das PPP no PIB Fonte: Ministério das Finanças e Banco de Portugal João Cantiga Esteves

17 PPP: Renegociação PPP % de Concessões Renegociadas Prazo até 1ª Renegociação Rodoviárias 100% 8% Ferroviárias 100% 14% Portuárias 14% 33% Saúde 20% 8% Águas 100% 5% TOTAL 69% 10% Fonte: Oliveira Cruz e Cunha Marques - O Estado e as Parcerias Público-Privadas

18 CONCLUSÕES Irrealismo, Desorçamentação e Má Gestáo Financiamento de Obras Públicas, apesar dos constrangimentos de Finanças Públicas (défice e dívida pública) Avaliação da Utilidade económica e social das infraestrutruras, bens e serviços Comparador do Sector Público Fragilidade nos Processos Negociais de decisão e de contratação Identificação, Quantificação e Partilha de Riscos deficiente Risco de Concepção e Construção Risco Comercial (procura) Risco Financeiro Risco Regulatório (expropriações) Risco de Renegociação Renegociação: sempre gravosa para o Estado Hipoteca das Gerações Futuras Fiscalização Tribunal de Contas: Consequências? A PPP não é, não deve ser uma forma de Financiamento

19 As PPP Análise Crítica Irrealismo, Desorçamentação e Má Gestão Lisboa, 13 de Novembro de 2012 João Cantiga Esteves