AS CONTRATAÇÕES DAS EMPRESAS ESTATAIS COMO ENTENDER E APLICAR O NOVO REGIME DE LICITAÇÕES E CONTRATOS DA LEI Nº /2016

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1 Seminário Nacional AS CONTRATAÇÕES DAS EMPRESAS ESTATAIS COMO ENTENDER E APLICAR O NOVO REGIME DE LICITAÇÕES E CONTRATOS DA LEI Nº / A 03 OUTUBRO 2018 B R A S Í L I A / D F SEMINÁRIO A interpretação e a aplicação do regime de licitações e contratos estabelecido pela Lei nº /2016 tem relevado aspectos polêmicos, controvertidos, com novos e importantes desafios. Os empregados públicos responsáveis pelas contratações das estatais precisam conhecer e dominar essa nova base normativa. Além disso, cada estatal tem ou terá seu próprio regulamento, a dispor sobre licitações, contratações diretas e contratos de acordo com sua estrutura, sua área de atuação e suas especificidades. A partir da vivência dos muitos cursos e seminários sobre o tema realizados nos últimos meses e das centenas de orientações e dúvidas resolvidas no serviço de Orientação por telefone e por escrito, selecionamos as questões mais recorrentes, aplicadas e polêmicas sobre as contratações das estatais, que serão analisadas e respondidas de acordo com o regime da Lei nº /2016 e com os mais importantes e recentes entendimentos do TCU e dos tribunais superiores a respeito dos assuntos, os quais são referência para interpretar o novo regime. Venha participar deste Seminário para compreender a nova realidade das estatais! 1

2 Esta capacitação permitirá a você: Conhecer as principais novidades, alterações e repercussões da Lei nº /2016, especialmente quanto ao planejamento, à seleção do fornecedor e à gestão dos contratos. Discutir esse novo regime jurídico, suas polêmicas e as possíveis interpretações. Preparar-se para os desafios e as dificuldades de aplicar o novo regime de licitações e contratos nas estatais de forma eficiente e segura. Dominar os principais entendimentos e as recomendações do TCU e dos tribunais superiores que norteiam a interpretação dos temas abordados. Objetivo: Capacitar e atualizar os empregados públicos e gestores responsáveis pelas contratações para conhecer as principais alterações e as novidades nas licitações e nos contratos de acordo com a Lei nº /2016 Estatuto das Estatais. Público-alvo: Pregoeiros e equipe de apoio, departamento de compras, fiscais e gestores de contratos, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, profissionais dos controles interno e externo, gestores e demais agentes públicos envolvidos na condução das compras, das licitações e dos contratos administrativos das empresas públicas e das sociedades de economia mista. Destaques do conteúdo: Aplicação do novo regime e os contratos formalizados de acordo com o regime anterior Lei X Regulamento Impedimentos à participação nas licitações e à contratação com as estatais 2

3 Contratação relacionada com os objetos sociais e oportunidades de negócios - Art. 28, 3º Alienação de bens e a possibilidade de adoção do leilão Atuação da assessoria jurídica Parecer vinculante ou opinativo Orçamento sigiloso, sobrepreço e superfaturamento Novos regimes de execução e as repercussões na execução e na alteração dos contratos O que é matriz de riscos? Importância e aplicação prática Adoção prioritária do pregão eletrônico - Procedimento a ser observado Regime de preferências da Lei Complementar nº 123/2016 Modos de disputa e critérios de julgamento Documentos de habilitação O que pode e o que não pode ser exigido? Saneamento de vícios e irregularidades Procedimentos auxiliares Pré-qualificação, cadastramento, catálogo eletrônico de padronização e sistema de registro de preços Prazos de publicidade do edital, de impugnações e de recursos Terceirização de serviços - Adoção da IN nº 05/2017 pelas estatais Formalização dos contratos das estatais e publicação dos extratos Definição dos prazos dos contratos Alterações quantitativas e qualitativas Revisão, reajuste e repactuação - Preclusão Rescisão e aplicação de sanções 3

4 Programa Dias 01 e 02 Segunda e terça-feira Professor Joel de Menezes Niebuhr Advogado. Doutor em Direito do Estado pela PUC/SP. Professor de cursos de pós-graduação. Autor de: Licitação pública e contrato administrativo (4. ed., Fórum, 2015); Dispensa e inexigibilidade de licitação pública (4. ed., Fórum, 2015); Pregão presencial e eletrônico (7. ed., Fórum, 2015); Registro de preços: aspectos práticos e jurídicos (2. ed., Fórum, 2013); O novo regime constitucional das medidas provisórias (Dialética, 2001); e Princípio da isonomia na licitação pública (Obra Jurídica, 2000). 1. A Lei nº /2016 aplica-se a todas as sociedades de economia mista e empresas públicas, exploradoras de atividade econômica e prestadoras de serviço público, inclusive em regime de monopólio? E se a estatal tem uma atuação híbrida, ora presta serviço público, ora explora atividade econômica, também está sujeita ao novo regime? 2. Qual é o regime jurídico a ser aplicado para os contratos formalizados com base na Lei nº 8.666/1993? Os aditamentos e as alterações aos contratos formalizados na vigência do regime anterior (Lei nº 8.666/1993) deverão seguir o regime antigo ou o regime da Lei nº /2016? E no caso de prorrogação do contrato ou de acréscimos de serviços, por exemplo? 3. Em linhas gerais, quais temas devem ser tratados no regulamento e quais podem ser orientados com base na adoção de boas práticas? 4. Como resolver e interpretar conflitos e contradições entre a Lei nº /2016, o regulamento e o edital? 5. Quem está impedido de participar de licitações e ser contratado por estatais? 6. A Lei nº /2016 prevê que a comercialização, a prestação ou a execução de forma direta de produtos e serviços relacionados aos objetos sociais, bem como a escolha de parceiros relativos à oportunidade de negócios, dispensam a realização da licitação. Afinal, o que se deve entender por contratações relacionadas aos objetos sociais da estatal? Qual o entendimento do TCU? Como devem ser tratadas as situações que não podem ser definidas como atividades-fim, mas que impactam diretamente na execução dos objetivos sociais? Nesse caso, a licitação está dispensada? O que é oportunidade de negócio para os fins de aplicação dessa hipótese de dispensa? 7. Como contratar serviços de consultoria nas estatais? Quais posicionamentos do TCU e do Judiciário podem orientar o entendimento sobre esse assunto? 4

5 8. Como definir o procedimento para alienação de bens de acordo com a Lei nº /2016? A lei disciplinou as alienações das empresas estatais, mas não tratou do leilão. É possível adotá-lo para a venda de bens móveis ou para a alienação de bens imóveis? Tendo em vista que a Lei /2016 é silente quanto à forma de avaliação, quais procedimentos devem ser adotados para que ela seja realizada? Há necessidade de um número mínimo de avaliações do bem? 9. Quais os prazos e os veículos de publicidade dos editais de acordo com a Lei nº /2016? O que deve ser disciplinado no regulamento sobre esse tema? 10. Considerando que a Lei nº /2016 não prevê a obrigatoriedade de análise pela assessoria jurídica, em que situações é possível dispensar a emissão de parecer sobre minutas de editais e de contratos nas contratações realizadas pela estatal? Quais procedimentos devem ser observados para dispensar essa análise da assessoria jurídica? 11. Qual a responsabilidade do assessor jurídico (parecerista) e da autoridade que decide com fundamento no parecer jurídico? O parecer jurídico é vinculante? Qual o entendimento do TCU e do STF? 12. Quais os impactos da Lei nº /2018 nas decisões e nos atos praticados pelas estatais? 13. Conforme a Lei das Estatais, o orçamento estimado da licitação pode ser sigiloso. O sigilo do orçamento passa a ser a regra? Até que momento o valor estimado do contrato a ser celebrado permanecerá sob sigilo? Em que casos planilhas e orçamentos podem e devem ser divulgados? Quais procedimentos devem ser observados pela empresa estatal para o cumprimento do disposto no art. 34 da Lei nº /2016 (orçamento sigiloso)? A pesquisa de preços e a definição da estimativa de custo da contratação, para fins de aprovação da autoridade competente, devem constar em autos apartados? 14. Quais os regimes de execução previstos para a contratação de compras, obras e serviços? Quando adotar empreitada por preço unitário e por preço global? 15. Qual a diferença e quando adotar o regime de contratação integrada e semi-integrada? Quais as vantagens desse regime? Quais regras, providências e documentos devem ser observados nas contratações com regime de execução de contratação integrada e semi-integrada? 16. O que é matriz de riscos? Em quais contratações deve ser elaborada? Qual a importância e a aplicação prática desse relevante instrumento de planejamento e gestão contratual? 17. A matriz de riscos é utilizada somente para obras e serviços de engenharia? É possível terceirizar a elaboração da matriz de riscos? 5

6 18. A Lei das Estatais previu a adoção prioritária do pregão e do procedimento eletrônico (art. 32, inc. IV e art. 51, 2º). O processamento do pregão deve seguir a Lei nº /2002 e o Decreto nº 5.450/2005 se a entidade for de âmbito federal? 19. Deve ser aplicado o regime de preferências das microempresas e empresas de pequeno porte (Lei Complementar nº 123/2006) nas licitações das estatais? Em quais situações o regime de preferências pode deixar de ser aplicado? 20. É possível a adoção dos modos de disputa aberto e fechado. Quais as respectivas características e as diferenças entre eles no processamento da licitação? 21. Qual a diferença entre sobrepreço e superfaturamento? 22. Quais documentos de habilitação podem ser exigidos de acordo com a Lei das Estatais? Quais são os documentos e as exigências de qualificação técnica e de capacidade econômico-financeira? Pode ser exigido atestado de capacidade técnica operacional e profissional? 23. Diante da falta de previsão, está vedada a exigência de regularidade fiscal? Pode ser exigida CNDT? Se não for possível exigir como documento de habilitação, pode ser exigida na execução do contrato? 24. Quais os limites e as orientações da Lei das Estatais para a correção e o saneamento de vícios de propostas e de documentos de habilitação? Sobre esse tema, quais as orientações do TCU que norteiam a aplicação do regime das estatais? 25. Sobre a pré-qualificação, o cadastramento e o catálogo eletrônico de padronização, quais os objetivos, a finalidade e o trâmite a serem observados na instituição e na gestão desses procedimentos auxiliares da licitação? 26. É possível uma estatal aderir ou participar de uma ata de registro de preços formalizada por um órgão da Administração? No regulamento, é possível restringir a adesão às atas de SRP somente às estatais, ou seja, às entidades regidas pela Lei nº /2016? 27. O Decreto a que se reporta o art. 66 da Lei das Estatais é o Decreto federal nº 7.892/2013 ou será editado um decreto específico? 28. Quais os prazos de impugnação do edital previstos na Lei das Estatais? Como deve ser processada a fase recursal e quais as consequências no caso de inversão das fases da licitação? 6

7 Programa Dia 03 Quarta-feira Professor José Anacleto Abduch Santos Procurador do Estado do Paraná. Advogado especialista em contratações públicas. Mestre e Doutor em Direito Administrativo pela UFPR. Professor de Direito Administrativo do UniCuritiba Centro Universitário Curitiba. Professor e Coordenador do Curso de Especialização em Licitações e Contratos Administrativos da UniBrasil. Professor de cursos de pós-graduação, treinamentos e eventos nas áreas de licitações e contratos administrativos, contratações públicas sustentáveis, microempresa e empresa de pequeno porte, concessões de serviços públicos e parcerias público-privadas. Exerceu os cargos e as funções de Diretor-Geral da Procuradoria Geral de Estado do Paraná, Procurador-Geral do Estado Substituto, Coordenador do Curso de Graduação em Administração Pública da UniBrasil, Presidente dos Conselhos de Administração e Fiscal da ParanaPrevidência, Presidente de Comissões Especiais e Permanentes de Licitação no Estado do Paraná. Autor das obras Contratos administrativos: formação e controle interno da execução Com particularidades dos contratos de obras e serviços de engenharia e prestação de serviços terceirizados; Contratos de concessão de serviços públicos Equilíbrio econômico-financeiro; e Licitações e o Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte. Coautor das obras Comentários à Lei nº /13 Lei Anticorrupção; e Lei das Estatais Comentários ao regime jurídico licitatório e contratual da Lei nº /2016. Autor de artigos técnicos sobre licitações e contratos administrativos publicados em revistas especializadas. 29. Quais os procedimentos da Portaria nº 409/2016 do Ministério do Planejamento que devem ser previstos para a garantia dos trabalhadores envolvidos na terceirização de serviços e que previnem a responsabilidade subsidiária trabalhista das estatais? 30. As estatais podem aplicar a IN nº 05/2017? É recomendável a adoção desse normativo como referência? Isso dependeria de previsão em regulamento? 31. Em quais casos deve ser formalizado o instrumento de contrato e em quais casos deve ser dispensado? Quais as cautelas na formalização dos contratos? Os extratos dos contratos devem ser publicados? Em quais veículos de publicidade? 32. Qual o prazo máximo de vigência dos contratos e quais suas exceções? Pode ser formalizado contrato de fornecimento continuado por cinco anos ou mais? É possível prever prazo de contrato indeterminado? 33. Os extratos dos contratos das estatais devem ser publicados na imprensa oficial e também no portal da estatal na internet? 7

8 34. Quais as condições e os limites para as alterações contratuais acréscimos e supressões? Todas as alterações quantitativas e qualitativas dos contratos das estatais passam a depender de acordo entre as partes? Quais as repercussões práticas dessa importante alteração? 35. O regulamento pode prever a alteração unilateral dos contratos, replicando a tratativa da Lei nº 8.666/1993? 36. Qual a disciplina da Lei nº /2016 sobre reajuste de preços? Já que não existe previsão expressa na lei, está afastada a possibilidade de repactuação de preços? 37. Deve ou pode ser aplicada a preclusão lógica com relação ao reajuste, à repactuação e à revisão dos contratos das estatais? 38. Considerando a previsão do art. 69, inc. VII, da Lei nº /2016, qual deve ser a disciplina a ser prevista nos contratos quanto à rescisão? É possível utilizar, por analogia, os casos de rescisão unilateral contidos na Lei nº 8.666/1993? 39. Quais sanções administrativas podem ser aplicadas aos licitantes e contratados pelas sociedades de economia mista e empresas públicas? As empresas estatais podem aplicar sanção de declaração de inidoneidade? Qual é o procedimento para a aplicação das sanções e quem é a autoridade competente para tanto? 40. Qual deve ser a interpretação adequada do inc. III do art. 38 da Lei nº /2016? Empresa declarada inidônea por um município está impedida de contratar com uma estatal federal? 41. Tendo em vista o que dispõe a Lei nº /2016, quando os contratos forem decorrentes de pregão eletrônico, deve ser observado o que dispõe a Lei nº /2002 e o Decreto nº 5.450/2005, que estabelecem o impedimento de licitar pelo prazo de até cinco anos, ou a sanção será a prevista no art. 83 da Lei das Estatais, pelo prazo de até dois anos? 42. Qual a abrangência dos efeitos da sanção de suspensão do direito de licitar e contratar, considerando a realidade organizacional de algumas estatais, reunidas em grupo de empresas que integram determinado sistema? 43. Visto que a Lei das Estatais fixou sanção menos gravosa aos contratados, o princípio da retroatividade benéfica penal incide nos processos sancionatórios pendentes que objetivam aplicar penalidade de impedimento de licitar com a União por até cinco anos (art. 7º da Lei nº /2002)? 8

9 Período 24 horas Carga horária 8h30 às 12h30 14h às 18h 01 Outubro Credenciamento 7h30 às 8h30 Onde será? WINDSOR PLAZA BRASÍLIA SHS Quadra 5 BL H Asa Sul Brasília/DF Fone: (61) Preços especiais para participantes do evento! (sujeitos à disponibilidade) Apto. SGL/LUXO R$ 377,00* + 10% tx serviço + 5% ISS (café da manhã incluído) *O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. Se optar pelo hotel de realização do evento, informe, no ato da reserva, que é participante do curso da Zênite. 9

10 Investimento R$ 3.950,00 03 almoços; 06 coffee breaks; Obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2018; Apostila específica do Seminário; Material de apoio (mochila, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca-texto e bloco de anotações); Certificado.* A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constará no certificado de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário. Pagamento O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X Caixa Econômica Ag c/c Banco Santander Ag c/c Banco Itaú Ag c/c Informações e inscrições (41) evento@zenite.com.br A ZÊNITE reserva-se o direito de cancelar unilateralmente a realização do curso, comprometendo-se a informar antecipadamente os inscritos, o que não caracterizará infração administrativa ou civil, ficando isenta de qualquer sanção, indenização ou reparação (material e moral). 10