Paulo Amaral, Andréia Pinto, Laura Orioli, Renata Cunha, Carlos Alexandre da Cunha, João Manoel Soares & Wildson Queiroz

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1 Indicadores Municipais Muaná Paulo Amaral, Andréia Pinto, Laura Orioli, Renata Cunha, Carlos Alexandre da Cunha, João Manoel Soares & Wildson Queiroz Apresentação Dezembro Em março de 211, o Governo do Estado do Pará lançou o Programa Municípios Verdes (PMV), com o objetivo de promover a consistente e significativa redução do desmatamento no estado, estimulando a transição para uma "economia verde" - com baixa emissão de carbono e alto valor agregado. O programa foi estabelecido em três eixos principais de ação: ordenamento ambiental e territorial, apoio à produção sustentável e fortalecimento dos sistemas municipais de meio ambiente para gestão ambiental compartilhada. Para gerenciar estrategicamente seus esforços e medir a evolução de indicadores municipais, o PMV precisa de informações multidimensionais dos municípios do Pará. Considerando isto, o Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia (Imazon) em parceria com o Instituto de Desenvolvimento Econômico, Social e Ambiental do Estado do Pará (Idesp), no âmbito do PMV, produziu o boletim Indicadores Municipais. O boletim, que reúne informações disponibilizadas por diversos órgãos e instituições, apresenta um rápido diagnóstico de cada município do estado do Pará, incluindo os aspectos ambiental, econômico e social. Conheça neste boletim o município Muaná. Características gerais O município de Muaná foi fundado em 1757 e está localizado na região de integração Marajó. É limítrofe aos municípios de Ponta de Pedras, Abaetetuba, Igarapé-Miri, Limoeiro do Ajuru, São Sebastião da Boa Vista e Anajás (Mapa 1). Sua área abrange 3.76,3 quilômetros quadrados, que abriga habitantes, dos quais 42% estão na área urbana e 58%, na área rural (Idesp 212; IBGE, Censo Demográfico 21). 1

2 Mapa 1. Localização do município de Muaná- PA. Elaborado pelo Imazon (212). Situação Ambiental Cobertura Vegetal e Desmatamento Muaná apresenta 32% de cobertura florestal remanescente, com estoques de floresta ao longo de toda extensão territorial. Por quase todo o território, também, é possível constatar faixas de vegetação não florestal, comuns entre os municípios pertencentes à Ilha de Marajó. A redução da vegetação nativa foi intensa em torno da cidade e da malha de estradas não oficiais, afetando também as áreas de preservação permanente (APP) de muitos corpos d'água, principalmente na porção noroeste (Mapa 2). Na última década (de 22 a 211), Muaná perdeu 4 quilometros quadrados de floresta nativa, com um pico de desmatamento de 1,8 quilometros quadrados em 21, após o qual tem mantido sua taxa anual de desmatamento sob controle, permanecendo em 211 abaixo da taxa máxima de desmatamento anual estabelecida pelo Ministério do Meio Ambiente (MMA) para os municípios amazônicos (Gráfico 1; Box Lista do MMA). 2

3 Desmatamento anual (km²) Mapa 2. Cobertura vegetal de Muaná- PA. Elaborado pelo Imazon (212). Gráfico 1. Evolução de desmatamento de Muaná- PA entre 22 e Muaná Limite (4 km²) ,,4 1,8,1,2,2,5,,7, Nota: (- - -) Limite anual máximo estabelecido pelo MMA. Fonte: Prodes/Inpe. 3

4 Cadastro Ambiental Rural (CAR) O CAR é um registro eletrônico obrigatório a todo imóvel rural situado em áreas cadastráveis, ou seja, fora de Terras Indígenas (TI), Unidades de Conservação (UC) de domínio público e áreas urbanas. Ele é realizado diretamente no sítio eletrônico da Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Estado do Pará (Sema-PA) por intermédio de um profissional habilitado para fazê-lo. Muaná possui uma área cadastrável de 3.283,1 quilômetros quadrados, e em agosto de 212 a área do município cadastrada no CAR 1 correspondeu a 547 quilômetros quadrados (16,7%) (Mapa 3). Mapa 3. Imóveis rurais no CAR, UC e PAs do município de Muaná- PA. Elaborado pelo Imazon (212). O município abriga, total ou parcialmente, 1 Unidade de Conservação (UCs) e 24 Projetos de Assentamentos (PAs). A UC ocupa 3.76,3 quilômetros quadrados do território municipal (1%). Os PAs, que são áreas passíveis de CAR, abrangem 377 quilômetros quadrados (1%), e podem estar sobrepostos 1 A área coberta por CAR no município exclui sobreposições entre imóveis e áreas protegidas de domínio público (UCs e TIs). 4

5 à UC (Mapa 4). A área restante é predominantemente coberta por imóveis rurais (propriedades e posses) e núcleos urbanos. Mapa 4. Unidade de conservação e projetos de assentamentos situados no município de Muaná- PA. Elaborado pelo Imazon (212). Licenciamento Ambiental Rural (LAR) O LAR é uma autorização concedida aos proprietários de imóveis rurais para realizarem empreendimentos e/ou atividades que utilizam os recursos ambientais. Até maio de 212, no município de Muaná, foram licenciados pelo Simlam/Sema hectares, correspondentes à atividade de manejo florestal em regime de rendimento sustentável. 5

6 Lista do MMA O Ministério do Meio Ambiente desde 28 divulga listas de municípios que mais desmatam na Amazônia, sendo estes embargados. Para que os municípios deixem de fazer parte dessa lista, ou para outras que ainda não entraram na mesma possam avaliar a situação foram definidos critérios, sendo: - Taxa de desmatamento abaixo de 4km² ao ano; - Ter ao menos 8% de área cadastrável com CAR. - Que a média do desmatamento dos períodos de e tenha sido igual ou inferior a 6% em relação à média do período de 26-27, e (Portaria nº186 - DOU Nº111 de 11/6/12). O Ministério do Meio Ambiente desde 28 divulga listas de municípios que mais desmatam na Amazônia, sendo estes embargados. Atualmente, Muaná não se encontra na lista do MMA de maiores desmatadores, pois grande da vegetação natural local não é classificada como floresta, apresentando em 211 valores abaixo dos 4 km² e da porcentagem de 8%. Situação econômica Finanças Públicas A receita orçamentária do município, em 24, foi de R$ 1,5 milhões, correspondendo a,33% da receita do estado do Pará. Não foram registrados dados para o ano de 21. Desde o ano 2, Muaná apresentou balança fiscal negativa apenas no ano de 23 (Gráfico 2). 6

7 Valores em milhões de reais Gráfico 2. Evolução de receitas orçamentárias e gastos públicos do município Muaná- PA entre 2 e Receitas orçamentárias Despesas orçamentárias Balança Fiscal Nota: valores iguais a correspondem a dados não registrados. Fonte: STN/MF. Esta receita municipal é proveniente principalmente da transferência de recursos da União, que no ano de 211 foi distribuído da seguinte forma: Educação 41,4%, Fundo de Participação Municipal (FPM) 27,4%, Assistência Social 15,1%, Saúde 14,2% e Outros 1,9% (Gráfico 3). Gráfico 3. Distribuição dos tributos provenientes da transferência da união para o município de Muaná- PA em 211. Educação 15,6 FPM 1,3 Assistência Social 5,7 Saúde 5,3 Outros, milhões de reais Fonte: Portal da Transparência/MF,

8 Número de empregos Valores em milhões de reais PIB e Emprego O PIB nominal do município em 29 foi de R$ 73 milhões (Gráfico 4), ocupando o 96º lugar com,1% do PIB do estado. O setor de serviços foi o que mais contribuiu para o PIB nominal municipal. No mesmo ano, o PIB per capita foi de R$ 2,4 mil, ficando abaixo da média do estado de R$ 8 mil per capita, e com valores crescentes na última década. O principal setor de geração de emprego em 21 também foi o de serviços (Gráfico 5). Gráfico 4. Evolução do PIB nominal municipal acumulado e por setor em Muaná- PA, entre 1999 e Indústria¹ Serviços¹ Agropecuária¹ Imposto² Total Nota: 1) Valor Adicionado Bruto por setor a preços correntes. 2) Impostos, líquidos de subsídios, sobre produtos a preços correntes. Fonte: IBGE/Sepof. Gráfico 5. Evolução do número de empregos gerados, acumulado e por setor, em Muaná- PA, entre 2 e 21. Com. Ind. Serv. Agropec. Const. Civil Total Fonte: Rais/MTE

9 Classes de rendimento Renda e Bolsa Família De acordo com gráfico da distribuição de renda por domicílios (Gráfico 6), a classe de rendimento que apresentou maior destaque no ano 21, com 44%, foi a que enquadra os salários recebidos na faixa de ¼ salário mínimo, definido em R$ 51 para o mesmo ano. Gráfico 6. Classes de rendimento por domicílios para o município de Muaná- PA em 21. Salários Muaná Pará 5 < 3 < e 5 2 < e 3 1 < e 2 ½ < e 1 ¼ < e ½ ¼ Sem rendimento % 1% 2% 3% 4% 5% Domicílios permanentes (%) Nota: Os domicílios com renda proveniente apenas de benefícios estão inclusos na categoria Sem rendimentos. Fonte: IBGE/Censo Demográfico, 21. Para combater a fome e a pobreza, o governo federal lançou o Programa Bolsa Família em 24 (Lei n.º 1.836/24). Destaque entre as políticas sociais brasileiras, o programa busca garantir padrões mínimos de acesso a bens por meio de transferência direta de renda. Em 211, Muaná recebeu um repasse de R$ 5,6 milhões destinados a atender bolsas (Gráfico 7). Este valor representa,5% do total de recursos oferecidos pelo programa ao estado do Pará. 9

10 Valores em milhões de reais Número de bolsas Gráfico 7. Valor de repasse e números de bolsas oferecidas pelo Programa Bolsa Família para o município de Muaná- PA, entre 25 e 211. Valor do repasse Número de bolsas ,6 4,8 4, 3,6 3,1 2,4, Fonte: Portal da Transparência/MF. Produção e Crédito Em 21, a cultura de coco-da-baía foi a que mais contribuiu para o valor da produção agrícola em Muaná, seguida pelas culturas de mandioca e banana. Na criação de animais, a maior contribuição para a produção do município foi da criação de bubalinos, seguida pela criação de suínos e de galos, frangas, frangos e pintos (Tabela 1). Tabela 1. Valor e receita da produção agrícola e pecuária no município de Muaná- PA em 21. Atividade / Produto Quantidade produzida Receita (R$) Agricultura Coco-da-baía 1, milhões de frutos 3, mil Mandioca 1,2 mil toneladas 24, mil Banana (cacho) 2, toneladas 1, mil Pecuária Bubalino 29,1 mil cabeças - Suíno 16,9 mil cabeças - Galos, frangas, frangos e pintos 16,1 mil cabeças - Nota: (-) Sem registro de informação. Fonte: IBGE/PAM/PPM, 21. 1

11 Valores em milhares de cabeças Valores em milhares de reais As receitas das três principais culturas agrícolas de Muaná apresentaram variação flutuante no período 2-21, com destaque para o coco-da-baía que aumentou significantemente a partir do ano de 29, com queda brusca em 21, assumindo a receita de R$ 3 mil. Quanto à produção de animais, destaca-se a criação de bubalinos que apresentou variação gradativa crescente a partir de 27, atingindo 29 mil cabeças em 21. As demais criações apresentaram variação flutuante, com queda na produção nos anos de 24 a 26 (Gráficos 8 e 9). Gráfico 8. Evolução em receita (R$) das três principais culturas agrícolas produzidas no município de Muaná- PA entre 2 e 21.,6,5,4,3,2, Coco-da-baía Mandioca Banana (cacho) Fonte: IBGE/PAM. Gráfico 9. Evolução em número de cabeças dos três principais produtos animais para o município de Muaná- PA entre 2 e Bubalino Suíno Galos, frangas, frangos e pintos Fonte: IBGE/PPM. 11

12 Valores em milhares de reais No que se refere ao crédito rural, foi concedido ao município um valor de R$ 135 mil em 211, dos quais 63,6% foram destinados a atividades relacionadas à agricultura, e 36,4% a atividades relacionadas à pecuária (Gráfico 1). Em relação ao estado, Muaná correspondeu a,2% do valor total. A evolução do crédito rural durante o período 1999 a 211 demonstra variação flutuante, com destaque para o período de 21 a 23, quando não houve empréstimos ao município. Em compensação, em 27, o montante emprestado alcança seu maior nível (R$ 539 mil). Gráfico 1. Evolução do crédito rural concedido a atividades relacionadas à agricultura e à pecuária no município de Muaná- PA entre 1999 e Agrícola Pecuária Total Nota: o crédito Incluiu financiamentos nas modalidades: Custeio, Investimento e Comercialização. Fonte: Bacen. Situação Social Índice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM) O IFDM é um índice elaborado pelo Instituto Firjan que avalia o desenvolvimento do município no que se refere a emprego e renda, educação e saúde. O desempenho varia de a 1, sendo classificado como baixo (índice inferior a,4), regular (índice entre,4 e,6), moderado (índice entre,6 e,8) e alto (índice maior que,8). 12

13 Desempenho IFDM Durante o período analisado (25-29), o município de Muaná obteve desempenho baixo e regular, com destaque para o ano de 29 onde alcançou a nota de,472 obtendo desempenho regular (Gráfico 11), acompanhando o estado do Pará, que também apresentou desempenho regular, com,597. Gráfico 11. Desempenho do município de Muaná no Índice Firjan de Desenvolvimento Municipal entre os anos de 25 e 29. IFDM Emprego & Renda Educação Saúde 1,,9,8,7,6,5,4,357,437,419,45,472,3,2,1, Nota: a barra mais escura corresponde ao índice (média aritmética das variáveis). Fonte: Firjan. Saneamento e água Em Muaná, apenas 1,7% dos domicílios apresentavam saneamento adequado em 21. Isto é, possuíam abastecimento de água e esgotamento sanitário por rede geral, ou fossa séptica e lixo coletado direta ou indiretamente. A maioria (52,8%) apresentou saneamento inadequado, ou seja, não possuíam nenhuma forma de saneamento considerado adequado. Por fim, 45,6% dos domicílios do município foram considerados semi-adequados, por possuírem pelo menos uma das formas de condições adequadas (Gráfico 12). No mesmo ano, Muaná apresentou 3.12 domicílios particulares permanentes com acesso ao abastecimento de água pela rede geral (IBGE, 21). 13

14 Domicílios por tipo de saneamento (%) Gráfico 12. Situação do saneamento de Muaná PA em 21. 1% Adequado Semi-adequado Inadequado 9% 8% 7% 6% 5% 45,6 52,8 59,2 4% 3% 2% 19, 21,8 1% % 1,7 Muaná Pará Fonte: IBGE/Censo Demográfico, 21. Energia O número de domicílios e estabelecimentos com acesso a energia elétrica no município variou gradativamente de forma crescente entre 23 e 21. Em 23, este número foi de 1.812, alcançando domicílios e estabelecimentos em 21 (Tabela 2). Tabela 2. Evolução do acesso à energia elétrica pelos domicílios e estabelecimentos em Muaná- PA entre 23 e 21. Número de consumidores de energia elétrica por classe Residencial Comercial Industrial 14 9 Rural - - Outros¹ Total Não disponível Não disponível Não disponível Não disponível Não disponível Não disponível Nota: 1) "Outros": inclui Poder Público, Iluminação, Serviço e Próprio. 2) Dados indisponíveis para todo o estado. Fonte: Celpa/Idesp. 14

15 Nº de óbitos a cada 1. nascidos vivos Taxa de Homicídio Entre 2 e 29, foram registradas taxas de homicídios em Muaná apenas nos anos de 28 e 29, apresentando, respectivamente, 7 e 3 homicídios por cada 1 mil habitantes. Tais valores, estavam abaixo das taxas estaduais obtidas para os mesmos períodos. Trabalho escravo e Conflitos no Campo Entre 22 e 21, no município de Muaná, não foram registrados dados a respeito de trabalho escravo e conflitos fundiários, pela Comissão Pastoral da Terra. Saúde Entre 2 e 29 o número de casos de mortalidade infantil no município decresceu de 24 mortes por mil nascidos vivos até 1 ano de idade para 2 mortes. Entretanto, neste período, as taxas do município se mantiveram, em grande maioria, acima das taxas registradas para o estado, exceto em 2, 21, 23 e 28, quando apresentaram uma leve queda (Gráfico 13). Gráfico 13. Evolução da mortalidade infantil para crianças menores de um ano de idade em Muaná- PA entre 2 e Muaná Pará Fonte: Datasus/MS/Idesp. 15

16 Em relação ao número de médicos e leitos existentes no município, o número de médicos se manteve o mesmo, e, o de leitos aumentou durante o período Em 21 foram registrados,58 médicos por 1 mil habitantes e,76 leitos por mil habitantes (Tabela 3). Esses valores estão bem abaixo do estabelecido pelo Ministério de Estado da Saúde, que são 1 médicos por 1 mil habitantes e 2,92 leitos por mil habitantes 2. Tabela 3. Evolução do número de médicos e leitos em Muaná PA entre 26 e 21. Variável Número total de médicos Número de médicos / 1. hab.,72,69 1,98,58 Número total de leitos Número de leitos / 1. hab.,72,69,66,85,76 Fonte: Datasus/MS/Idesp. Educação Ao longo do período o índice de desenvolvimento da educação básica (Ideb) em Muaná tem gradativamente melhorado. Em 25, o índice foi de 2,6 na 4ª série e 3,4 na 8ª série. Já em 29, o Ideb foi de 3,7 para a 4ª série e 3,5 para a 8ª série. Os índices obtidos por Muaná ficaram acima das metas estabelecidas pelo Ministério da Educação (MEC), que espera que até 221 o ensino fundamental brasileiro atinja a nota 6, valor equivalente ao obtido por países desenvolvidos 3 (Gráfico 14). 2 Portaria Nº 1.11 GM 12/6/2 3 PL Nº 8.35 de 21, regulamenta o Plano Nacional de Educação

17 Desempenho IDEB Gráfico 14. Índice de desenvolvimento da educação básica em Muaná PA entre 25 e ,7 3,4 3,4 3,4 3,5 3,5 3, 2,6 2,7 2, Nota: a avaliação teve inicio no ano de 25, servindo como base para o ano de 27. Fonte: MEC/INEP. No ano de 21 a relação número de alunos por professor foi de 31,6 no ensino fundamental e de 42,1 no ensino médio (Tabela 4), enquanto no estado a média foi de aproximadamente 26 alunos por professor para ambos. Tabela 4. Evolução do número de alunos por professor em Muaná PA entre 2 e 21. Nota: 1) Inclui escolas da esfera municipal, estadual, federal e privada. MEC/INEP/Idesp. Fonte: Considerações O mapeamento fundiário de Muaná mostra que grande parte de seu território ainda está coberto por florestas remanescentes, havendo focos de desmatamento próximos a rios, estradas e ao perímetro urbano. Como os demais municípios presentes na Ilha de Marajó, é classificado em toda sua 17

18 extensão como uma Área de Preservação Ambiental (APA), devido à singularidade e riqueza do ambiente que está inserido. Dentro deste contexto, o município deverá investir no manejo florestal diversificado e de baixo impacto - procurando manter o desmatamento monitorado e controlado, promovendo o planejamento urbano e rural com o intuito de conter o crescimento desordenado. Deve priorizar também a preservação e recuperação de mananciais e de Áreas de Preservação Permanente (APP) e Reserva Legal (RL) que estejam degradadas. Tais atividades necessitam estar conciliadas com a tecnificação e agregação de valor no setor agropecuário, e ao fornecimento de incentivos à piscicultura e a regulação da pesca artesanal, devido ao potencial hídrico existente. Muaná deve também buscar maior regularização ambiental e fundiária, a fim se ajustar perante critérios estabelecidos por lei, abrindo portas para alocação de incentivos econômicos e fiscais, planos, programas e projetos da União visando ao desenvolvimento econômico e social em bases sustentáveis. Quanto à situação econômica e social do município, para uma breve síntese, destacamos o PIB per capita e o Índice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM). Em 29, Muaná apresentou um PIB per capita de R$ 2,4 mil, valor este abaixo do PIB per capita do estado do Pará que foi de R$ 8 mil nesse mesmo ano. Quanto ao IFDM, o valor obtido foi de,472, obtendo desempenho regular em 29, abaixo do valor estadual que foi de,597. A análise separada dos três componentes utilizados no cálculo do IFDM evidencia que saúde teve maior contribuição (,576), seguido pela educação (com,448), sendo que emprego & renda apresentou menor valor,,

19 Realização: Idesp - Instituto de Desenvolvimento Econômico, Social e Ambiental do Pará Imazon - Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amazônia PMV Programa Municípios Verdes Fonte de dados: Bacen - Banco Central; Celpa - Centrais Elétricas do Pará S.A.; CPT - Comissão Pastoral da Terra; ESRI/ArcGIS Online Map Services; Firjan - Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro; IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística; ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade; Ideb - Índice de Desenvolvimento da Educação Básica; Idesp - Instituto de Desenvolvimento Econômico, Social e Ambiental do Pará; Imazon - Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amazônia; Incra - Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária; Inpe - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais; Ipea - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada; ISA - Instituto Sócio Ambiental; MEC - Ministério da Educação; MF - Ministério da Fazenda; MMA - Ministério do Meio Ambiente; MS - Ministério da Saúde; MTE - Ministério do Trabalho e Emprego; Sema-PA - Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Pará; & Sepof-PA - Secretaria de Estado de Planejamento, Orçamento e Finanças do Estado do Pará. Colaboradores: Rodney Salomão Jayne Guimarães 19