A VERTENTE CULTURA DO PROGRAMA "EUROPA CRIATIVA "

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1 DIRECÇÃO-GERAL DAS POLÍTICAS INTERNAS DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUTURAIS E DE COESÃO CULTURA E EDUCAÇÃO A VERTENTE CULTURA DO PROGRAMA "EUROPA CRIATIVA " SÍNTESE Resumo A presente nota oferece comentários analíticos, conceptuais e políticos sobre a vertente Cultura da proposta de programa "Europa Criativa". Tem em consideração todos os comentários disponíveis sobre este Programa, provenientes tanto de fontes oficiais como de diversas partes interessadas, incluindo os resultados publicados de consultas e de debates de acompanhamento com intervenientes fundamentais neste domínio. É dada particular atenção à credibilidade e à coerência da arquitetura política geral, bem como a outros aspetos fundamentais. IP/B/CULT/FWC/ /LOT4/C1/SC2 setembro de 2012 PE PT

2 O presente documento foi solicitado pela Comissão da Cultura e da Educação do Parlamento Europeu. AUTORES IMO Instituto de Relações Internacionais: Colin Mercer, Nina Obuljen, Jaka Primorac, Aleksandra Uzelac. ADMINISTRADOR RESPONSÁVEL Ana Maria Nogueira Parlamento Europeu Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão B-1047 Bruxelas Correio electrónico: poldep-cohesion@europarl.europa.eu ASSISTÊNCIA EDITORIAL Lyna Pärt VERSÕES LINGUÍSTICAS Original: EN Tradução: DE, FR SOBRE O EDITOR Para contactar o Departamento Temático, ou para assinar o respectivo boletim informativo mensal, escrever, por favor, para: poldep-cohesion@europarl.europa.eu Manuscrito terminado em setembro de Bruxelas, União Europeia, O presente documento está disponível na Internet em: DECLARAÇÃO DE EXONERAÇÃO DE RESPONSABILIDADE As opiniões expressas no presente documento são da exclusiva responsabilidade do autor e não representam necessariamente a posição oficial do Parlamento Europeu. A reprodução e a tradução para fins não comerciais estão autorizadas, mediante menção da fonte e aviso prévio do editor, a quem deve ser enviada uma cópia.

3 A vertente Cultura do programa Europa Criativa LISTA DE ABREVIATURAS DG Direção-Geral EACEA Agência de Execução relativa à Educação, ao Audiovisual e à Cultura EM Estado-Membro IMO Instituto de Relações Internacionais, Zagrebe, Croácia MAC Método Aberto de Coordenação PCC Pontos de contacto culturais PIB Produto Interno Bruto QFP Quadro Financeiro Plurianual SCC Setor criativo e cultural UE União Europeia 3

4 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão SÍNTESE Contexto A presente nota foi elaborada na sequência de um pedido da Comissão da Cultura e da Educação (CULT) do Parlamento Europeu com vista à recolha de comentários de especialistas sobre a natureza e as implicações da proposta para o novo Programa-Quadro "Europa Criativa" que está atualmente a ser analisada pelo Conselho e pelo Parlamento -, tanto para a vertente Cultura estabelecida, como para a agora proposta, bem como no contexto dos próximos debates sobre a proposta da Comissão Europeia relativa ao Quadro Financeiro Plurianual (QFP) para e a Estratégia Europa No decorrer dos processos de deliberação, consulta e investigação, o Parlamento identificou diversas preocupações, incluindo, em primeiro lugar, a proposta de fusão das vertentes Cultura e Media e os consequentes problemas de equilíbrio entre a política e o financiamento com que os operadores culturais subvencionados e comerciais se iriam deparar. Estreitamente relacionadas com esta última estão as preocupações relativas à natureza do instrumento financeiro proposto, à passagem de uma orientação para a subvenção para uma orientação para o investimento, à falta - ou perda - de igualdade de valor e de tratamento dos pequenos operadores culturais, às implicações dos novos Centros de Informação Europa Criativa propostos para os Ponto de Contacto Culturais (PCC) e para os centros de informação Media e, não menos importantes, as preocupações relativas às implicações para a Cooperação Política Transnacional no âmbito do Método Aberto de Coordenação (MAC). Neste contexto, a Comissão CULT do Parlamento encarregou o Instituto de Relações Internacionais (IMO) de recolher comentários e análises, a fim de informar o Parlamento sobre as implicações da proposta para a vertente Cultura os seus pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaças e de contribuir para as deliberações do Parlamento através de comentários, análises e recomendações. O presente documento constitui o resultado dessas informações e apresenta uma perspetiva geral crítica da proposta (Secção 1.0), uma análise mais aprofundada das implicações da proposta para várias partes interessadas (Secção 2.0), reflexões sobre o Programa (Secção 3.0) e uma série de recomendações para apreciação e decisão (Secção 4.0). Na presente síntese, a perspetiva geral, a análise e as recomendações são abreviadas e resumidas, a fim de facilitar a sua leitura. Perspetiva geral da proposta de Programa Europa Criativa O Programa Europa Criativa constitui uma proposta de programa-quadro único que reúne no âmbito das esferas política e de recursos as até agora distintas, mas relacionadas, vertentes Cultura e Media, que se inserem nas atividades fundamentais da Comissão no domínio cultural, e que cria uma arquitetura intersetorial em matéria de política e de ajuda, incluindo um novo instrumento financeiro para todo o Setor Criativo e Cultural (SCC), como definido agora na documentação de fundo e nos documentos de apoio, bem como no artigo 2.º (Definições) da Proposta de Regulamento, perante o Conselho e o Parlamento. A proposta foi recebida pelas partes interessadas, por um lado, como uma racionalização favorável de ações e, tal como referido pela Comissão Europeia, como um balcão único para todas as atividades culturais realizadas pela Comissão e, por outro lado, como um movimento confuso e possivelmente ameaçador, que é pouco explícito quanto à aplicação, à gestão e ao orçamento e, por conseguinte, gerador de preocupações e receios relativamente às suas implicações, nomeadamente entre os pequenos operadores do SCC. 4

5 A vertente Cultura do programa Europa Criativa Este é particularmente o caso da proposta de instrumento financeiro e da sua orientação para uma estratégia de investimento, em vez de para uma estratégia de subvenção. Este instrumento financeiro suscitou preocupações quanto à igualdade de consideração, de valor e de tratamento em matéria de recursos e de políticas. Essas preocupações são abordadas, a título indicativo, na primeira secção da nota e retomadas, de forma mais detalhada, na Secção 2.0. No que se refere ao aumento orçamental proposto de 37% para milhões de euros para o período , que quando foi anunciado foi alvo de uma atenção considerável em toda a Europa e a nível internacional, a presente nota advoga prudência e modéstia, situando este aumento no contexto do orçamento global proposto para a União Europeia. Neste contexto, à proposta de Programa Europa Criativa cabe apenas 0,002% do orçamento total proposto. A contribuição é avaliada igualmente em relação aos indicadores publicados sobre a dimensão e a natureza do SCC, bem como sobre o seu contributo para o emprego e para o PIB, mesmo antes das considerações acerca do seu contributo para os objetivos de coesão, regionais e digitais, a para o objetivo global da Estratégia Europa 2020 de "crescimento inteligente, sustentável e inclusivo". Na nossa análise da proposta de programa, chamamos a atenção para os seguintes fatores e questões fundamentais, que são cruciais para a sua avaliação correta: O contexto político mais vasto em que deve ser situada A arquitetura política geral e a viabilidade operacional da proposta As condições de participação das partes interessadas. O contexto político mais vasto O contexto político mais vasto em que se situa a proposta de Programa Europa Criativa caracteriza-se por um novo posicionamento da cultura, mais estratégico e global, através da utilização de termos e conceitos como "economia criativa", "ecossistema criativo", etc., no contexto de uma economia global e digital cada vez mais baseada no conhecimento e no conteúdo. No contexto da UE, este facto aproxima igualmente a cultura e a criatividade, em termos operacionais e de políticas, de agendas adjacentes e mais vastas em domínios como o da coesão e da inclusão, da inovação, digital e das agendas regionais. Nesta perspetiva, as principais recomendações neste domínio incluem: A aceitação e a supervisão cuidadosa da proposta de junção de três programas existentes; A garantia de igualdade de estima, de consideração e de tratamento de operadores sem fins lucrativos e comerciais do SCC; A investigação contínua da natureza, da dimensão e dos impactos do SCC no contexto posterior à crise financeira de 2007/2008; O apoio ao aumento orçamental proposto e o seu posicionamento no contexto orçamental e económico global adequado, com pedidos adicionais de informação à Comissão sobre as dotações exatas atribuídas às três vertentes e às suas funções, nomeadamente aos Centros de Informação Europa Criativa e às iniciativas no âmbito da Cooperação Cultural Transnacional. 5

6 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão A arquitetura política e a viabilidade da proposta O Parlamento deve reconhecer o vasto apoio prestado por todas as partes interessadas à proposta de um programa-quadro para um domínio tão estratégico e conectivo como o da cultura, no contexto dos objetivos da Estratégia Europa 2020 e, nomeadamente, do seu lema fundamental de "crescimento inteligente, sustentável e inclusivo". Neste contexto, acolhendo favoravelmente o objetivo declarado de "novos objetivos e prioridades que se adequem à realidade do setor cultural, bem como de simplificação dos instrumentos existentes" e reconhecendo as melhorias efetuadas à Proposta de Regulamento durante a presidência dinamarquesa, as principais recomendações para apreciação e decisão incluem: A garantia de um equilíbrio adequado a nível das competências, tendo em conta os valores económicos e intrínsecos da cultura e reconhecendo novos quadros conceptuais, analíticos e de política disponíveis para esse efeito; A garantia da continuidade e da estabilidade do financiamento e das ajudas aos requerentes, nomeadamente através do cofinanciamento e do papel desempenhado pelos Estados-Membros (EM) no âmbito do MAC; A abordagem imediata das preocupações relativas à proposta de junção das vertentes Cultura e Media, bem como dos PCC e dos centros de informação Media, através da disponibilização de informações mais detalhadas sobre os planos e as dotações orçamentais; A disponibilização de mais detalhes e planos operacionais e financeiros relativos ao instrumento financeiro proposto e, nomeadamente, à sua relação com o Fundo Europeu de Investimento e com os bancos; bem como A elaboração mais detalhada dos planos relativos à componente transnacional da vertente intersetorial, incluindo os objetivos, a gestão do programa e o orçamento. As condições de participação das partes interessadas Afirma-se com frequência que "todos somos partes interessadas no domínio da cultura", mas nunca tal se tornou tão evidente como no atual clima económico e político da UE. Neste contexto, a proposta de Programa Europa Criativa e a sua principal agência dentro da Comissão, a Agência de Execução relativa à Educação, ao Audiovisual e à Cultura (EACEA), devem prestar especial atenção às condições atuais de participação das partes interessadas na proposta - e no programa -, mediante: A disponibilização de informaçõo, definições e fundamentações mais claras acerca dos elementos fundamentais das propostas destacados na presente nota como tendo relevância imediata e premente para as partes interessadas; A definição de processos de consulta mais amplos (não apenas para operadores culturais) relativos à supervisão e à avaliação em curso, bem como de objetivos e de indicadores de desempenho acordados; A criação ou consolidação de mecanismos e de processos que visem a integração de políticas e de programas relacionados com o SCC em toda a UE e no âmbito do MAC; 6

7 A vertente Cultura do programa Europa Criativa A realização de estudos quantitativos e qualitativos contínuos do SCC, em cooperação com entidades e agências no domínio da investigação, a nível da UE e dos Estados-Membros; A continuação dos trabalhos relativos à melhoria dos indicadores quantitativos e qualitativos - de desempenho, de contribuição, de impacto, etc. - em cooperação com as agência nacionais e internacionais relevantes, incluindo o Conselho da Europa. Observações finais Os objetivos e as ambições globais da proposta de Programa Europa Criativa estão em conformidade com os objetivos da Estratégia Europa 2020 e dão resposta, em termos gerais, às realidades de uma economia criativa global e cada vez mais digitalizada. Contudo, importa salientar que, ao longo do seu texto, o Programa Europa Criativa apenas faz referência à Estratégia Europa 2020 uma única vez. Na Estratégia Europa 2020, o termo "cultural" é referido apenas uma vez, enquanto o termo criativo não é sequer mencionado. Não é desta forma que se criam sinergias inteligentes e sustentáveis ou que se relacionam ou harmonizam as políticas em documentos-quadro de alto nível, pelo que há ainda muito a fazer nesse sentido. É necessária mais informação e preparação, nomeadamente no que se refere aos dois domínios principais: (i) a "filosofia de abordagem" de domínios fundamentais, como a igualdade de consideração, de valor e de tratamento das diversas partes interessadas e (ii) as fundamentações, os detalhes operacionais e as dotações orçamentais atribuídas as principais ações propostas. O Parlamento Europeu poderá querer utilizar as recomendações apresentadas para dar resposta aos pontos fracos da proposta e indicar formas de os reforçar. O Parlamento poderá igualmente querer aproveitar esta oportunidade para dar início a um debate mais aprofundado sobre a natureza da economia criativa ou do ecossistema criativo e das suas implicações para um futuro crescimento inteligente, sustentável e inclusivo na União e nos Estados-Membros, bem como para empreender um posicionamento claro e competitivo da UE num mundo globalizado e digitalizado, que coloca várias ameaças às identidades europeias e aos mercados europeus, mas que apresenta igualmente várias oportunidades para todos. 7