Eixo 4 do POCH Proposta de Aviso Formação de docentes e outros agentes de educação Lisboa, 23 de setembro de 20165

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1 Eixo 4 do POCH Proposta de Aviso Formação de docentes e outros agentes de educação Lisboa, 23 de setembro de POCH 1

2 PO CH - Eixos e financiamento 77,5 M EIXO 5 Assistência Técnica 176,5 M EIXO 4 Qualidade e inovação do sistema de educação e formação EIXO 1 Promoção do sucesso educativo, combate ao abandono escolar e reforço da qualificação dos jovens Capital Humano M M EIXO 3 Aprendizagem, qualificação ao longo da vida e reforço da empregabilidade EIXO 2 Reforço do ensino superior e da formação avançada M 592 M OBJETIVOS E METAS ESTRATÉGICAS GERAIS Contribuir para a redução para 10% da taxa de abandono escolar precoce, até 2020 (18,9% em 2013) Contribuir para aumentar para 40% a população entre anos com o ensino superior ou equiparado até 2020 (30% em 2013) Promover a melhoria das qualificações da pop adulta Contribuir para aumentar a Empregabilidade dos jovens e adultos diplomados Promover a elevação dos níveis de qualidade no sistema de educação e de formação O valor de financiamento total está sujeito a uma reserva de desempenho de 219 M (6%), que só será aplicável no PO CH em função das metas previstas no quadro de desempenho (financeiras e de realização) POCH 2

3 PO CH - estratégia de intervenção do Eixo 4 Eixo 4 - Qualidade e inovação do sistema de educação e formação AÇÕES PREVISTAS Intervenções específicas e inovadoras dirigidas à melhoria da qualidade e da eficiência do sistema de educação e formação de jovens com vista à promoção do sucesso escolar Formação contínua de professores e gestores escolares e qualificação de formadores e outros agentes de formação Promoção da autonomia das escolas Desenvolvimento dos Serviços de Psicologia e Orientação (SPO) Ações de inovação social para experimentação e teste de novas respostas na área educativa Intervenções e atividades específicas de promoção da qualidade da gestão e de apoio à inovação e à cooperação transnacional POCH 3

4 Foco nos resultados - metas do PO para a formação de docentes e (consequente) proposta de indicadores a contratualizar Indicadores de realização do PO: 2018: docentes apoiados nas ações acreditadas dirigidas à formação contínua em didáticas específicas; 2023: docentes apoiados nas ações acreditadas dirigidas à formação contínua em didáticas específicas Indicadores de resultado do PO: Meta 2018: 39% dos docentes apoiados concluirão a formação contínua em didáticas específicas Meta 2023: 50% dos docentes apoiados concluirão a formação contínua em didáticas específicas POCH 4

5 GRAU DE CONCRETIZAÇÃO (concretizado/compromisso) Foco nos resultados consequências do desempenho O grau de cumprimento ou incumprimento dos indicadores contratualizados é tido em consideração para efeitos quer de redução ou revogação do financiamento das candidaturas, quer da constituição de uma reserva de eficiência e desempenho. Prémio Sem penalização Penalização Por cada p.p. de superação de resultados contratualizados é constituída uma reserva de eficiência e desempenho de 1p.p. do valor total elegível da operação (até ao limite de 10%) para compensar eventuais desvios negativos em futuras operações ou para reforçar o financiamento Realizações ou resultados alcançados atinjam 85% do contratualizado (75% em territórios de baixa densidade) por cada p.p de desvio negativo face ao contratualizado (para além do limiar de não penalização), redução em -0,5p.p. sobre a despesa total elegível a pagar no Saldo Final (até um máximo de 10 %) Revogação da operação inferior a 25% (30% em territórios de baixa densidade) face à média dos indicadores de resultado contratualizados POCH 5

6 PI Metodologia de referência dos indicadores do PO (em sede de programação) Designação Indicador harmonizada Un. INDICADORES DE REALIZAÇÃO HARMONIZADOS DO POCH 10.1 Docentes apoiados nas ações acreditadas dirigidas à formação contínua em didáticas específicas INDICADORES DE RESULTADO HARMONIZADOS DO POCH 10.1 Docentes que concluíram formação contínua em didáticas específicas Nº % Metodologia de cálculo dos Indicadores, das Baselines e das Metas Descrição do indicador: Participantes apoiados. Uma pessoa é contabilizada tantas vezes quantas as formações que realizar, uma vez que o objetivo das ações é requalificar os docentes/formadores no âmbito específico de cada curso/ação. Metodologia de cálculo do indicador: Somatório das participações. Uma pessoa é contabilizada tantas vezes quantas as formações que realizar, de 2014/2015 a 2022/2023. Pressupostos para a definição das metas intermédia e final: considera-se apenas a área C da acreditação da formação contínua de professores que corresponde às didáticas específicas. POCH apenas inclui regiões Norte, Centro e Alentejo. Método de aferição das metas intermédia e final: A meta intermédia é o somatório das participações em ações de formação acreditadas de tipo C entre 2014/2015 e 2017/2018. A meta final é o somatório das participações em ações de formação acreditadas de tipo C entre 2014/2015 e 2022/2023. Descrição do indicador: Docentes que concluíram ações de formação contínua acreditadas em didáticas específicas. Metodologia de cálculo do indicador: Nº de docentes que concluíram formação contínua em didáticas específicas no ano n/nº de docentes na região no ano n*100. Este indicador é calculado para cada ano escolar (1 de setembro a 31 de agosto) e o indicador global é o resultado de uma média ponderada (em função do número de docentes) dos resultados parciais para cada ano escolar. Pressupostos para a definição do indicador, da baseline e da meta final: POCH apenas inclui regiões Norte, Centro e Alentejo. Para a Baseline: Foi considerada informação relativa a 2012/2013. Inclui toda a formação e não apenas a formação tipo C porque não existe essa informação. Para o indicador e meta final: Apenas são considerados os alunos que iniciaram o ciclo de ensino dentro do período de programação e são excluídos aqueles que terminam o curso após Concluíram com sucesso a formação. Considera-se apenas a área C da acreditação da formação contínua de professores que corresponde às didáticas específicas. Método de aferição da meta final: Somar à baseline os pontos percentuais de acordo com o objetivo a atingir. POCH 6

7 Decreto-lei n.º 159/2014, de 27 de outubro (na atual redação) Regras de candidatura regulamentação de suporte Regulamentos (UE) n.º 1303/2014 e n.º 1304/2014, de 17 de dezembro Regulamento específico do domínio do capital humano: Portaria n.º 60-C/2015, de 2 de março, republicada pela Portaria n.º148/2016 de 23 de maio Regulamento comum do FSE: Portaria n.º 60-A/2015, de 2 de março (na atual redação) Regras definidas no aviso de abertura de candidatura (AAC): A dotação indicativa do fundo a conceder; As regras e os limites à elegibilidade de despesa (quando sejam mais restritivos do que o previsto na regulamentação base ou específica aplicável) As condições de atribuição do financiamento, nomeadamente a natureza, as taxas e os montantes mínimos e máximos Os critérios de seleção das operações a financiar, especificando a metodologia de avaliação e seleção dos projetos Os elementos a enviar pelo beneficiário O prazo fixado para apresentação de candidaturas e a calendarização do processo de análise e decisão, incluindo a data limite para a comunicação da decisão às entidades POCH 7

8 AAC Formação de docentes e outros agentes enquadramento e beneficiários elegíveis ENQUADRAMENTO DAS FORMAÇÕES A FINANCIAR Formação de professores e outros agentes do sistema educativo, designadamente no âmbito do Programa Nacional de Promoção do Sucesso Escolar, a que se refere a Resolução do Conselho de Ministros n.º 23/2016, de 11 de abril Apoio a ações nos termos do regime jurídico da formação contínua de professores e que define o respetivo sistema de coordenação, administração e apoio, e com o Despacho nº 5418/2015, de 22 de maio, que faz a correspondência entre as áreas de formação previstas no artigo 5.º do Decreto-Lei n.º 22/2014, de 11 de fevereiro, e as áreas de formação relativas a legislação anterior à sua publicação, sempre que aplicável BENEFICIÁRIOS ELEGÍVEIS PREVISTOS Centros de formação de associação de escolas (CFAE) protocolos de parceria com outras entidades, em particular Instituições do Ensino Superior, bem como outras entidades com cursos acreditados (e.g. associações de profissionais nesta área) Direção Geral de Educação (DGE) POCH 8

9 Regras de candidatura AAC - Elegibilidade das operações REGRAS DE ELEGIBILIDADE DAS OPERAÇÕES Pelo menos 50% das ações de formações têm de ser em ações acreditadas dirigidas à formação contínua de docentes em didáticas específicas, a que se refere o despacho n.º 5418/2015 de 22 de maio; As formações têm de ser acreditadas pelo Conselho Científico-Pedagógico da Formação Contínua (CCPFC), quando previstas no Regime Jurídico da Formação Contínua de Professores; Os CFAE devem apresentar um protocolo com uma ou mais instituições de ensino superior que apoie(m) a conceção e desenvolvimento da respetiva formação a realizar; Podem ainda mobilizar outros parceiros/entidades creditadas para a formação de docentes (e.g. associações profissionais), sempre que adequado; Operações que decorram nas regiões menos desenvolvidas, isto é, no Norte, Centro e Alentejo. A elegibilidade é determinada pelo local de realização da formação. A formação pode ser desenvolvida em regime presencial, em b-learning (blended learning) ou em e-learning. POCH 9

10 Regras de candidatura AAC Formação PNPSE Destinatários PRINCIPAIS DESTINATÁRIOS FINAIS (Participantes) Docentes da educação pré-escolar e dos ensinos básico e secundário em exercício efetivo de funções em agrupamentos de escolas ou escolas não agrupadas da rede pública, bem como docentes que exercem funções legalmente equiparadas ao exercício de funções docentes; Docentes do ensino particular e cooperativo em exercício de funções em escolas associadas de um Centro de Formação de Associação de Escolas (CFAE); Gestores escolares e outros agentes de educação. POCH 10

11 Regras de candidatura Dotação financeira, cofinanciamento, modalidade de financiamento e pagamentos DOTAÇÃO FINANCEIRA e COFINANCIAMENTO 14M como dotação indicativa (proposta) Taxa de cofinanciamento máxima - 85% FSE; Contrapartida Pública Nacional - 15% Nas entidades públicas, a CPN deve ser assegurada pelo seu próprio orçamento MODALIDADE DE FINANCIAMENTO (alínea a) n.º 2 do artigo 7º do Decreto-Lei 159/2014, 27 outubro) Reembolso de custos elegíveis efetivamente incorridos e pagos (custos reais) Operações cujo financiamento público não exceda os são apoiadas exclusivamente em regime de custos simplificados (n.º 8 artigo 7º DL 159/2014, 27 de outubro) POCH 11 PAGAMENTOS (artigo 25º do Decreto-Lei 159/2014, de 27 outubro e n.º 2 do artigo 8.º da Portaria n.º 60-C/2015) Adiantamento - 15% do financiamento aprovado, após início do projeto; Reembolsos - pedidos de reembolso das despesas efetuadas e pagas com uma periodicidade mensal ou superior, pagos no prazo de 30 dias após o pedido e até ao limite de 85% do financiamento total aprovado; Saldo Final submissão até 45 dias após conclusão do projeto

12 Regras de candidatura Tipo de despesas/custos elegíveis e período de elegibilidade Tipo de despesas elegíveis n.º7 do artigo 33º da Portaria n.º 60-C/2015, 2 de março Encargos com formadores Encargos com preparação das ações Encargos com aquisição de serviços especializados, incluindo serviços de assessoria, acompanhamento e monitorização das ações Encargos com a realização de encontros, workshops e estudos de diagnóstico Encargos com a promoção e divulgação das ações Os AAC podem fixar regras mais restritivas de elegibilidade de despesas, bem como fixar a elegibilidade das despesas em função das tipologias das operações elegíveis, em termos de âmbito temático, territorial ou outras condicionantes aplicáveis (n.º 11 artigo 15º Decreto-Lei 159/2014, 27 de outubro). Não correspondem à estrutura de rúbricas do balcão 2020 Período de elegibilidade das despesas 60 dias úteis anteriores à data da apresentação da candidatura 45 dias úteis subsequentes à data de conclusão da operação (saldo final) Encargos com formadores Formadores internos: Remunerações n.º horas x C/HF (rbm x 14 meses) / (48 semanas x n.º horas semanais) Despesas com alojamento, alimentação e transporte, incluindo ajudas de custo Formadores externos: 30 hora/formador para os níveis de qualificação 5 e 6 20 hora/formador para os níveis de qualificação 1 a 4 Valores padrão, sendo possível financiar com um custo hora superior ao fixado, desde que no conjunto dos formadores não ultrapasse esse valor Referencial de custos máximos elegíveis 2,5 custo hora/formando (não contabiliza custos com formadores) Em ponderação tornar elegível encargos com formandos (implica alteração da Portaria n.º 60- C/2015, de 2 de março, na sua atual redação) POCH 12

13 Regras de candidatura Exemplos de despesas não elegíveis (n.º 12 a 14º do artigo 15º Decreto-lei n.º 159/2014, de 27 de outubro e artigo 17º da Portaria 60-A/2015, de 2 de março) Prémios, multas, coimas, sanções financeiras, juros devedores, despesas de câmbio; Compensações pela caducidade do contrato de trabalho ou indemnizações por cessação do contrato de trabalho de pessoal afeto à operação, bem como entregas ao Fundo de Compensação do Trabalho; Encargos não obrigatórios com o pessoal afeto à operação; Aquisição de bens imóveis; Aquisição de bens móveis; Contratos com fornecedores cujo pagamento seja condicionado à aprovação do projeto pela AG; Contratos que aumentem custos de execução do projeto sem valor acrescentado proporcional a esse custo; Imposto sobre o IVA reembolsável; Pagamentos em numerário (com excepções ver legislação referida). POCH 13

14 Regras de candidatura Processo de decisão e método de seleção Entidade responsável pela análise e decisão Autoridade de Gestão do PO CH, em articulação com um Parecer da Direção-Geral da Administração Escolar (DGAE), que apoiará à aplicação dos critérios de seleção aprovados pelo Comité de Acompanhamento do POCH, a qual articulará com a Estrutura de Missão para a Promoção do Sucesso ou com a DGE, quando a última não assuma a figura de entidade beneficiária. Comunicação da decisão Prazo máximo de 60 dias úteis, podendo ser suspenso uma única vez para esclarecimentos (artigo 20º do Decreto-Lei 159/2014) Processo de decisão 1ª fase: Análise de admissibilidade dos beneficiário e da operação 2ª fase: Avaliação do mérito do projeto, com base nos critérios de seleção aprovados na Comissão de Acompanhamento 3ª fase: Decisão sobre o financiamento dos projetos, tendo em conta as disponibilidades financeiras e o respeito pelas regras de elegibilidade e custos máximos legalmente definidos Metodologia de seleção Cada critério de seleção é pontuado e desagregado em subcritérios, consubstanciados numa grelha divulgada nos AAC. A escala de avaliação de base 100, é traduzida numa escala qualitativa - negativo (<50%); médio (>=50% a <70%); bom (>=70% a 90%); elevado (>=90%) - não sendo objeto de financiamento os projetos com classificação final inferior a 50% POCH 14

15 Regras de candidatura critérios de seleção aprovados pela Comissão de Acompanhamento do POCH POCH 15

16 Regras de candidatura grelha de critérios de seleção (proposta) Previsto que, em regra, os subcritérios sejam avaliados em função de parecer da DGAE, em articulação com estrutura de missão no âmbito do PNPSE e/ou DGE, tendo por base o estabelecido em nota metodológica Subcritério avaliado pelos seguintes aspetos, conforme nota metodológica que acompanhará o AAC: i) a candidatura apresenta uma clara estratégia de ação ao longo do tempo ii) iii) iv) da candidatura, apoiada em indicadores de resultado; a estrutura do plano de formação é adequada ao público-alvo, às metodologias, duração, modalidades da formação e, se aplicável, aos produtos finais previstos; a metodologia de formação promove a colaboração interpares, a supervisão pedagógica ou situações de investigação-ação ou de resolução de problemas; inclui momentos de autoformação (proporcionando formação interpares ou supervisão pedagógica); v) prevê a avaliação do processo e dos contributos da formação para a melhoria dos resultados escolares e educativos e das metas do projeto educativo. POCH 16

17 Regras de candidatura grelha de critérios de seleção (proposta) Previsto que estes subcritérios sejam avaliados em função de parecer da DGAE, em articulação com estrutura de missão no âmbito do PNPSE e/ou DGE, tendo por base o estabelecido em nota metodológica POCH 17

18 Regras de candidatura grelha de critérios de seleção (proposta) Previsto que estes subcritérios sejam avaliados em função de parecer da DGAE, em articulação com estrutura de missão no âmbito do PNPSE e/ou DGE, tendo por base o estabelecido em nota metodológica POCH 18

19 Regras de candidatura grelha de critérios de seleção (proposta) Previsto que estes subcritérios sejam avaliados em função de parecer da DGAE, em articulação com estrutura de missão no âmbito do PNPSE e/ou DGE, tendo por base o estabelecido em nota metodológica. Escalões do subcritério 5.1. correspondem à proposta DGAE POCH 19

20 Regras de candidatura grelha de critérios de seleção (proposta) A avaliar tendo por base o despacho n.º 4595/2015 de 6 de maio, que estabelece a escala de avaliação dos formandos no caso da formação contínua de docentes: Excelente - 9 a 10 valores Muito bom - 8 a 8,9 valores Bom - 6,5 a 7,9 valores Regular - 5 a 6,4 valores Insuficiente - <4.9 valores Critério em ponderação, em função da sua contratualização ou não com o POCH POCH 20

21 Regras de candidatura grelha de critérios de seleção (proposta) Prevê-se que estes subcritérios sejam avaliados em função de parecer da DGAE, em articulação com estrutura de missão no âmbito do PNPSE e/ou DGE, tendo por base o estabelecido em nota metodológica. Subcritérios avaliados pelos seguintes aspetos, conforme nota metodológica que acompanhará o AAC (ponderar fusão): 9.1. i) Na seleção dos destinatários privilegia-se o acesso de pessoas em situação de maior vulnerabilidade, como pessoas com deficiência ou outros grupos; ii) Prevê-se apoios específicos durante e/ou após a operação a grupos mais vulneráveis; iii) Disponibiliza informação específica por tipo de público abrangido; iv) Assegura condições de acessibilidade a participantes e/ou dispositivos de comunicação adaptados i) Na seleção dos destinatários pondera o contributo para a promoção da igualdade de género; ii) Prevê apoios específicos durante e/ou após a operação que promovem a igualdade de género; iii) Disponibiliza informação da operação por sexo; iv) Assegura a utilização de linguagem inclusiva, na perspetiva de que o masculino não representa ambos os sexos. POCH 21

22 Abertura de concurso Abertura de candidaturas: outubro de 2016 Período de candidatura: até dezembro de 2016 Plano de aviso de abertura de candidaturas e avisos disponíveis em Tempo de preparar e ponderar devidamente as candidaturas POCH 22

23 Processo de candidatura - Modo de apresentação de candidaturas Submetidas no Balcão 2020 POCH 23

24 Processo de candidatura Modo de apresentação de candidaturas o Base (única) de Beneficiários o Interligação com outros organismos da Administração Pública o Indispensável autenticação dos beneficiários no Balcão 2020, através do NIF e palavra-chave fornecida pela Autoridade Tributária e Aduaneira o Normalização e simplificação dos processos o Serviço de suporte centralizado. POCH 24

25 Processo de candidatura Acesso/utilização do balcão Vídeos de Apoio Para ajudar a conhecer melhor as funcionalidades do Balcão 2020 consulte os vídeos de apoio que, de forma simples e rápida, lhe permitirão saber como melhor utilizar todas as opções ao seu dispor POCH 25

26 Elementos requeridos na candidatura Identificação da entidade beneficiária Resumo da operação Entidades formadoras Caracterização dos cursos (CNAEF, datas de realização, carga horária, nº turmas, nº formandos, local de formação, etc.) Custos Critérios de seleção Resultados a contratualizar Documentos adicionais (em upload) POCH 26

27 Debate POCH 27

28 O FUTURO COMEÇA AQUI Av. Infante Santo, nº 2-6º andar LISBOA Portugal POCH 28