CUSTOS SIMPLIFICADOS Modalidade Montantes Fixos Workshop 1. Lisboa, 6 de novembro de 2015

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2 CUSTOS SIMPLIFICADOS Modalidade Montantes Fixos Workshop 1 Lisboa, 6 de novembro de

3 Custos Simplificados - Montantes Fixos Modalidade de Montantes Fixos Os custos elegíveis de uma operação são calculados com base num montante fixo preestabelecido, de acordo com condições predefinidas para as atividades e/ou realizações. A subvenção é paga se essas condições forem cumpridas. Montante máximo da contribuição pública: Objetivos: Reduzir a carga administrativa das pequenas operações; Facilitar oacesso aosfeei. 3

4 Custos Simplificados - Montantes Fixos OPERAÇÕES DE REDUZIDA DIMENSÃO Montantes Fixos no PO ISE Operações de reduzida dimensão Planos para a Igualdade Programa de Capacitação para o Investimento Social 4

5 Custos Simplificados - Montantes Fixos OPERAÇÕES DE REDUZIDA DIMENSÃO Operações de reduzida dimensão Aplicação Operações FSE com FP (desde que não executadas, exclusiva e integralmente, através de contratos públicos, e cujos apoios não configurem auxílios de estado) Montante Fixo com recurso a orçamento prévio - OBRIGATÓRIO - Sem outra modalidade de custos simplificados definida N.ºs 4 e 8 do artigo 7º do Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro Artigo 4º da Portaria n.º 60-A/2015, de 2 de março 5

6 Custos Simplificados - Montantes Fixos OPERAÇÕES DE REDUZIDA DIMENSÃO Metodologia Contratualização das operações efetuada com base em Indicadores de realização e resultado. Orçamento detalhado constante do formulário de candidatura: Natureza não formativa por atividade; Natureza formativa por rubrica. Limites máximos fixados na Portaria n.º 60-A/2015. Comparação entre os orçamentos apresentados pelas diferentes entidades: Preços de referência; Conservação de histórico. 6

7 Custos Simplificados - Montantes Fixos OPERAÇÕES DE REDUZIDA DIMENSÃO Modelo de Financiamento Financiamento Público Máximo: Um único Adiantamento Pagamento 15% valor aprovado Saldo Final Atinge metas para ambos os indicadores de realização e resultado? Sim Não Validação da componente física: Relatório de avaliação Evidências Subvenção = 0 (devolução do adiantamento) Pedidos de Reembolso (incluindo intermédios) Pagamento 85% valor aprovado 7

8 Custos Simplificados - Montantes Fixos OPERAÇÕES DE REDUZIDA DIMENSÃO Exemplo Candidatura Uma entidade formadora propõe-se a realizar formações modulares, tendo sido aprovado pela AG um custo de e contratualizados os seguintes indicadores: Meta para o Indicador de realização: 400 formandos; Meta para o Indicador de resultado: 360 formandos certificados. 1º Adiantamento: Saldo Cenário I: participação de 405 formandos e certificação de 370 -» Subvenção = Cenário II: participação de 395 formandos e certificação de 370 -» Subvenção = 0 Cenário III: participação de 450 formandos e certificação de 350 -» Subvenção = 0 8

9 Custos Simplificados - Montantes Fixos OPERAÇÕES DE REDUZIDA DIMENSÃO Operações de reduzida dimensão Notas Finais 9

10 Custos Simplificados - Montantes Fixos PLANOS PARA A IGUALDADE Planos para a Igualdade Aplicação Financiamento Público Máximo Secção VI do Capítulo II da Portaria n.º 97-A/2015, de 30 de março (artigos 39º a 42º ) Tipologia de Operações 1.06do PO ISE Apoio técnico à elaboração, monitorização de execução e avaliação dos planos para a igualdade Modalidade de Montante Fixo com recurso a orçamento prévio - OBRIGATÓRIA- 10

11 Custos Simplificados - Montantes Fixos PLANOS PARA A IGUALDADE Tipologia Desenvolvimento e disseminação de planos para a igualdade em entidades empregadoras, com vista a integrar a dimensão da igualdade de género na respetiva organização. Promoção da empregabilidade e das condições de trabalho, através do reforço da qualidade da conciliação entre a vida profissional e a vida familiar e pessoal. Operações com histórico de financiamento no QREN. Metas Indicador de realização: N.º entidades apoiadas que implementaram Planos para a Igualdade 100 Indicador de resultado: % de entidades apoiadas com Planos para a Igualdade implementados com avaliação efetuada 80 11

12 Custos Simplificados - Montantes Fixos PLANOS PARA A IGUALDADE Metodologia São tipificadas 2 FASES e 3 ATIVIDADES distintas nas operações a financiar: Fase 1: Atividade 1 - Elaboração do Diagnóstico Atividade 2 - Elaboração/Atualização, Implementação e Monitorização do Plano para a Igualdade Fase 2 Atividade 3 - Divulgação e Avaliação do Plano para a Igualdade Fixação prévia de montantes máximos por atividade, mediante a entrega de produtos tangíveis autónomos que constituem evidência dos resultados de cada uma das atividades/fases. 12

13 Custos Simplificados - Montantes Fixos PLANOS PARA A IGUALDADE Modelo de Financiamento FASE 1. Fases e Atividades Produtos Montante Fixo até A1 - Elaboração do Diagnóstico Relatório do Diagnóstico A2 -Elaboração/Atualização, Implementação e Monitorização do Plano para a Igualdade FASE 2. A3 -Divulgação e Avaliação do Plano para a Igualdade Plano para a Igualdade Relatório de Execução do Plano para a Igualdade Produtos das ações de divulgação empreendidas Relatório de Avaliação do Plano para a Igualdade

14 Custos Simplificados - Montantes Fixos PLANOS PARA A IGUALDADE Pressupostos As candidaturas têm que integrar as duas fases (lógica sequencial); A Atividade 1 - Elaboração do Diagnóstico - pode não ser candidatada a financiamento, mas a sua existência é obrigatória, pelo que a entidade tem que apresentar o respetivo relatório em candidatura; A Atividade 1, quando candidatada, é de realização obrigatória; A execução apenas da Atividade 1 resulta na revogação da decisão de aprovação (FP = 0 ); Em candidatura é apresentado orçamento desagregado por rubrica de despesa e a sua afetação a cada uma das fases e atividades predefinidas; 14

15 Custos Simplificados - Montantes Fixos PLANOS PARA A IGUALDADE Pressupostos São comparados os orçamentos fornecidos no âmbito de um mesmo concurso e aplicados os limites máximos da Portaria n.º 60-A/2015; Adiantamento único de 15% do financiamento público aprovado logo que a operação se inicia; Os pagamentos são efetuados por Fase, na medida da entrega e aprovação dos produtos (1 PR após conclusão da Fase 1 e o PPSF no final da operação); A aquisição integral de uma fase, através da celebração de contrato público, implica o seu financiamento em custos reais; Os apoios concedidos não configuram auxílios de estado, pelo que não é necessário introduzir regras adicionais para assegurar o cumprimento das respetivas disposições. 15

16 Custos Simplificados - Montantes Fixos PLANOS PARA A IGUALDADE Modelo de Financiamento FASE 1. Fases e Atividades Montante Fixo até CAND Cenário I SALDO Cenário II CAND _SALDO_ A1 - Elaboração do Diagnóstico A2 -Elaboração/Atualização, Implementação e Monitorização do Plano para a Igualdade Máximo: Máx FASE 2. A3 -Divulgação e Avaliação do Plano para a Igualdade Máximo: Máximo: Máximo: Máximo:

17 Custos Simplificados - Montantes Fixos PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA O INVESTIMENTO SOCIAL Programa de Capacitação para o Investimento Social Aplicação Financiamento Público Máximo Secção II do Capítulo VIII da Portaria n.º 97-A/2015, de 30 de março (Artigos 229º a 233º) Tipologia de Operações 3.32do PO ISE Programa de Capacitação para o Investimento Social Modalidade de Montante Fixo com recurso a orçamento prévio - OBRIGATÓRIA- 17

18 Custos Simplificados - Montantes Fixos PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA O INVESTIMENTO SOCIAL Pressupostos Tipologia Capacitar as organizações envolvidas em iniciativas de inovação e empreendedorismo social (IIES), melhorando as suas capacidades organizativas e competências de gestão, com vista à mobilização e aplicação do investimento social. Ações de formação, de consultoria e/ou mentoria. Operações sem histórico de financiamento no QREN. Indicador de realização: Intervenções de capacitação Indicador de resultado: Intervenções de capacitação concluídas 18

19 Custos Simplificados - Montantes Fixos PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA O INVESTIMENTO SOCIAL Pressupostos Justificação do Modelo Opção metodológica justificada pelos seguintes fatores: 1. Caráter inovador da tipologia de operação e do seu âmbito de atuação (inovação e empreendedorismo social); 2. Possibilidade de separação da operação em intervenções de capacitação temáticas independentes; 3. Atual contexto de atuação das organização da economia social, que limita capacidade de aposta na implementação de projetos inovadores e de realização de investimentos intangíveis, como é o caso da capacitação em novas áreas. Melhor equilíbrio possível, dentro das regras e metodologias de custos simplificados aplicáveis, entre dois tipos de objetivos não obrigatoriamente alinhados: Flexibilidade e simplificação para os beneficiários, acompanhamento e controlo para a AG. 19

20 Custos Simplificados - Montantes Fixos PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA O INVESTIMENTO SOCIAL Modelo de Financiamento Diagnóstico de Necessidades Modalidade: Reembolso de custos elegíveis Plano de Capacitação Intervenção 1 Intervenção 2 Intervenção 3 Intervenção 4 Máximo 5 lump sums Pagamentos autorizados após a validação pela AG/OI das evidências contratualizadas em cada intervenção Intervenção 5 Máximo Máximo

21 Custos Simplificados - Montantes Fixos PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA O INVESTIMENTO SOCIAL Metodologia Combinação de custos reais com custos simplificados; Diagnóstico e o plano de capacitação obrigatórios em candidatura (primeiro produto tangível da operação); Despesas com a elaboração do diagnóstico financiada em custos reais (máximo elegível: ); Plano de capacitação com um máximo de 5 intervenções, a desenvolver no âmbito de um de 7 domínios; Não tipificação ex-ante das intervenções e não definição ex-ante dos montantes fixos de cada intervenção (FP máximo de ); 1. Modelo de criação de valor; 2. Avaliação de impacto; 3. Estratégia, parcerias e crescimento; 4. Marketing, comunicação e angariação de fundos; 5. Estrutura, governação, liderança e recursos humanos; 6. Gestão financeira, controlo e risco; 7. Gestão de operações e tecnologias de informação 21

22 Custos Simplificados - Montantes Fixos PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA O INVESTIMENTO SOCIAL Metodologia Apresentação de orçamentos detalhados e produtos tangíveis (evidências) por intervenção; Análise dos orçamentos apresentados, tendo por base os limites máximos definidos na Portaria n.º 60-A/2015; Contratualização de montantes fixos e evidências por intervenção; Produtos tangíveis são cocriação obrigatória entre os RH da entidade e o prestador de serviços de capacitação da respetiva intervenção; 22

23 Custos Simplificados - Montantes Fixos PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA O INVESTIMENTO SOCIAL Exemplos Exemplo 1 Domínio de Capacitação: Estratégia, Parcerias e Crescimento Intervenção de Capacitação: Planeamento e constituição de uma parceria Evidência: Modelo de contrato ou MoU a utilizar pela IIES Exemplo 2 Domínio de Capacitação: Gestão Financeira, Controlo e Risco Intervenção de Capacitação: Análise e planeamento financeiro de cp da IIES Evidência: Novo mapa de tesouraria da IIES (.xls) Exemplo 3 Domínio de Capacitação: Gestão de Operações e Tecnologias de Informação Intervenção de Capacitação: Reengenharia e otimização de processos da IIES Evidência: Mapa de processos da IIES (revistos) 23

24 Custos Simplificados - Montantes Fixos PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA O INVESTIMENTO SOCIAL Metodologia Adiantamento único de 15% do financiamento público aprovado logo que a operação se inicia; Pagamentos efetuados por Intervenção, na medida da entrega e validação dos produtos tangíveis; 1.º Pedido de Reembolso apresentado após a emissão do adiantamento, com base na despesa efetivamente incorrida e paga relativa à elaboração do diagnóstico; Realizações parciais de intervenções não dão lugar ao pagamento do respetivo montante fixo contratualizado; 24

25 Custos Simplificados - Montantes Fixos PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA O INVESTIMENTO SOCIAL Metodologia Nenhuma intervenção poderá ser exclusivamente executada através da celebração de um contrato público, pois é obrigatório o envolvimento de recursos próprios das entidades em cada intervenção (processo de criação dos respetivos produtos tangíveis); Os apoios concedidos não configuram auxílios de estado, pelo que não é necessário introduzir regras adicionais para assegurar o cumprimento das respetivas disposições. 25

26 Custos Simplificados Montantes Fixos Justificação do montante fixo Justo A razoabilidade do montante fixo para as operações está suportada na própria regulamentação específica; A definição pela AG de fases, atividades ou intervenções correspondentes a diferentes custos, evita a abordagem demasiado binária e garante maior justiça aos modelos. Equitativo Garante igualdade de tratamento de beneficiários e operações. Verificável A modalidade de montante fixo e o montante máximo do apoio a conceder estão legalmente fixados; Os dados históricos disponíveis não permitem justificar montantes por atividade ou por intervenção; Princípios de boa gestão financeira. Planos para a Igualdade Programa de Capacitação para o Investimento Social 26

27 Custos Simplificados Montantes Fixos Realizações vs Pagamentos Abordagem binária Possibilidade de autonomizar diversas fases/intervenções, com âmbito, objetivos e evidências diferenciadas, correspondentes a diferentes montantes fixos, para evitar uma abordagem demasiado binária. Relação das fases/atividades/evidências com a operação Os produtos estão devidamente definidos e permitem justificar de forma clara as atividades/intervenções realizadas. Equilíbrio económico da operação e do beneficiário Os modelos introduzem vários níveis de pagamento. Planos para a Igualdade Programa de Capacitação para o Investimento Social 27

28 Custos Simplificados Montantes Fixos Áreas a Aprofundar Que alterações são admissíveis? Operações de reduzida dimensão Verificação das regras nacionais e comunitárias: Publicidade Contratação pública Igualdade de oportunidades Ambiente Tabela de Correções Financeiras? Planos para a Igualdade (em função da gravidade da irregularidade) Programa de Capacitação para o Investimento Social 28

29 OBRIGADO Montantes Fixos no PO ISE Operações de reduzida dimensão Planos para a Igualdade Programa de Capacitação para o Investimento Social