Financiamento TAXA FIXA

Transcrição

1 Financiamento TAXA FIXA O caso dos CQEP Félix Esménio Vogal Executivo da Comissão Diretiva do POCH Lisboa LNEC 06 Nov2015 POCH 1

2 Síntese Enquadramento 1 Tipologia, entidades e destinatários 2 Metodologia 3 Acompanhamento e auditoria 4 Conclusões e desafios 5 POCH 2

3 1 Enquadramento POCH 3

4 Enquadramento Regras comunitárias e nacionais artigos 67.º e 68.º do Regulamento (UE) n.º 1303/2013 artigo 14.º, n.ºs 2 a 4, do Regulamento (UE) n.º 1304/2013 artigo 19.º do Regulamento (UE) n.º 1299/2013 artigo 7.º do Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro artigo 32.º da Portaria n.º 190-A/2015, de 26 de junho (Regulamento específico do domínio Capital Humano - Portaria n.º 60-A/2015) POCH 4

5 Enquadramento Contexto e vantagens Contexto [...] foi bem acolhida por todas as partes interessadas, incluindo o Tribunal de Contas Europeu. O Tribunal de Justiça recomendou [...] que a Comissão utilize em mais larga medida pagamentos por montantes fixos ou taxas forfetárias em vez de reembolsar «custos reais», para reduzir a probabilidade de erros bem como a carga administrativa para os promotores de projetos. Vantagens Deixa de ser necessário rastrear cada euro de despesas cofinanciadas até chegar aos documentos comprovativos individuais- menos burocracia. Os recursos humanos e o trabalho administrativo envolvidos na gestão dos FEEI podem centrar-se mais na consecução dos objetivos políticos, na qualidade e nos resultados, em vez de estarem concentrados na recolha e verificação de documentos financeiros. POCH 5

6 Enquadramento Vetores chave Burocracia Reduzir papéis Controlo Reduzir erros Foco Melhorar resultados POCH 6

7 2 Tipologia, entidades e destinatários POCH 7

8 Tipologia Operações e ações elegíveis Tipologia de Operações Desenvolvimento da rede de Centros para a Qualificação e o Ensino Profissional (CQEP) e de processos de Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências(RVCC) prevista na alínea e) n.º 1 do artigo 30º da Portaria n.º 60-C/2015, de 2 de março, alterada pela Portaria nº 181-A/2015, de 19 de junho e pela Portaria n.º 190-A/2015, de 26de junho POCH 8

9 Tipologia Entidades e Destinatários Entidades beneficiárias São beneficiárias as entidades promotoras de CQEP com a devida autorização de funcionamento, dada pela ANQEP, resultante do processo de candidatura previsto no artigo5.ºeseguintes da Portaria n.º135-a/2013de 28de março. Destinatários Jovens e adultos, independentemente de estarem a trabalhar, desempregados ou a frequentar alguma oferta de educação ou formação. Os jovens NEET - Not in Education, Employment or Training ou em risco de abandono ou insucesso e os adultos com mais baixas qualificações constituem públicos prioritários para esta tipologia de operação. POCH 9

10 3 Metodologia POCH 10

11 Metodologia Abordagem estruturada Sumário Proposta de custo simplificado, incluindo as regras de corte Objetivos a atingir com a aplicação de custos simplificados Entidade competente para a aceitação da metodologia Tipologia de operação Enquadramento legal Descrição da tipologia de operação Destinatários e Entidades beneficiárias Modalidade atual de financiamento Enquadramento da entidade e do projeto face a contratação pública Enquadramento da entidade e do projeto face ao regime de auxílios de estado Principais indicadores físicos e financeiros Proposta de aplicação de custos simplificados Descrição da metodologia e regras de corte Pressupostos de análise Fontes de informação (dados) Cálculos de suporte à proposta Enquadramento na proposta das atividades sujeita ao regime de contratação e ao regime de auxílios de estado Cenários comparativos entre modalidades de financiamento Indicadores de execução/evidências e verificação Anexos POCH 11

12 Metodologia Explicitação A metodologia proposta assenta na aplicação de uma taxa fixa de 15 % calculada sobre custos elegíveis diretos com recursos humanos, comprovados e pagos segundo o regime de custos reais, para financiamento dos custos indiretos. Os custos com o pessoal descritos são os custos decorrentes de contratos de trabalho ou de contratos de prestação de serviços por pessoal externo (desde que claramente identificáveis), incluindo as correspondentes prestações contributivas incorridas. Considera-se como custo total elegível o custo bruto com técnicos de Orientação, Reconhecimento e Validação de Competências (ORVC) e formadores aos quais acresceumataxafixade15%. POCH 12

13 Metodologia Indicadores Indicadores de Realização: Número de inscritos no CQEP Jovens e Adultos orientados e encaminhados para ofertas de formação ou para processos de RVCC Adultos em processo de RVCC Indicadores de Resultado: % de Jovens e Adultos encaminhados e orientados para o exterior da entidade promotora do CQEP Adultos saídos do processo de RVCC com uma certificação parcial ou total POCH 13

14 Metodologia Pressupostos do modelo Financiamento do FSE para ALAVANCARa atividade dos CQEP, tendo em conta o diagnóstico e a capacidade/rede instalada (188 CQEP nas regiões Norte, Centro e Alentejo) Repartição dos inscritos entre jovens e adultos: 40% e 60% dos inscritos, respetivamente Financiamento proporcional à atividade dos CQEP, orientado a resultados, determinado pela ambição na candidatura e pelo histórico do desempenho, em função de: volume de inscritos(por escalões) metas de encaminhamento dos inscritos para formação (com integração) ou RVCC metas de integraçãode adultos em processos de RVCC Indicadores a contratualizar metas de certificação dos adultos inseridos em processos de RVCC Incremento do financiamento se encaminhamentos para o exterior da entidade promotora do CQEP for igual ou superior a 20% POCH 14

15 Metodologia Simulação Quadro síntese Resultados a atingir (compromisso do Promotor) e a respetiva despesa elegível para incremento da atividade estimados a partir do número máximo de inscritos em cada escalão EXEMPLO COMPROMISSO Orientados/Encaminhados RESULTADOS ESPERADOS Adultos Montante Máximo Elegível [*] (incluindo taxa fixa 15%) Escalão Número de inscritos Jovens Adultos TOTAL Em processo de RVCC 90% dos inscritos Certificados parciais e totais Encaminhamentos para fora da Entidade Promotora do CQEP Mínimo Máximo 40% 60% Total 60% 40% < 20% >= 20% * Valores indicativos ,35 (FSE: ,00 ) ,24 (FSE: ,00 ) ,12 (FSE: ,00 ) ,76 (FSE: ,00 ) ,65 (FSE: ,00 ) ,53 (FSE: ,00 ) POCH 15

16 Metodologia Contratualização de resultados Inscritos Encaminhados Adultos em processo RVCC Adultos certificados (parcial ou total) 90% 60% Adultos 40% Escalões de inscritos % jovens encaminhados 40% adultos encaminhados +Formação POCH 16

17 Metodologia Contratualização de resultados Delimitação do universo dos inscritos Inscritos no CQEP desde a data do início da operação + Inscritos anterioresa essa data, desde que que sejam objeto de uma resposta por parte do CQEP durante a operação (encaminhamento para formação, e/ou adultos para RVCC e certificação, parcial ou total) Monitorização dos resultados contratualizados Pedidos de reembolso devem ser acompanhados do registo da informação necessária para a monitorização destes indicadores, ou seja, do número de inscritos, encaminhados, em processo RVCC e certificados POCH 17

18 Metodologia Custos e período de elegibilidade Custos elegíveis Custos diretos com pessoal técnicos ORVC e Formadores, com evidência de atividade do tempo de afetação ao CQEP (SIGO) Outros Custos 15% dos custos diretos, sem necessidade de documentação de suporte Período de elegibilidade 60 dias úteis anteriores à data da apresentação da candidatura 45 dias úteis subsequentes à data de conclusão da operação (até , no primeiro aviso de abertura de candidaturas)- que constitui a data limite para a apresentação do saldo final POCH 18

19 Metodologia Principais direitos e deveres Variações ao nº de inscritos, positivas ou negativas, devem ser apresentadas em Pedido de Alteração Subida de escalão, face ao aprovado, exige prévia autorização. Descida de escalão automática Inibição de nova candidatura se a execução for inferior a 50% face à média dos indicadores contratualizados (aplica-se apenas a partir do segundo concurso, após a avaliação dos resultados do primeiro) Entidades com mais de 50% de financiamento público, estão obrigadas a cumprir todos os requisitos legais da Contratação Pública, sob pena da não elegibilidade do financiamento Não há redução de financiamento antes da conclusão do projeto, exceto no que se refere à verificação dos custos incorridos com pessoal POCH 19

20 Metodologia Seletividade - critérios EFICÁCIA E IMPACTO EM RESULTADOS (categoria A) 1. Relevância do projeto proposto face às necessidades locais e regionais 2. Contributo para a orientação escolar e profissional e consequente reforço da qualificação e empregabilidade de jovens e adultos 3. Relevânciados processos RVCC escolar (para aumento da empregabilidade, contenção dos NEET e prosseguimento de estudos) e profissional face às necessidades regionais e nacionais do mercado de trabalho (cf. Redes de planeamento da oferta formativa), avaliada nomeadamente pelo número potencial de candidatos, procura dos serviços de RVCC 4. Racionalização da oferta de qualificação, contribuindo para o seu equilíbrio territorial face à procura, visando uma adequada resposta às necessidades de qualificação 5. Desempenho do CQEP em ano(s) anterior(es) e nível de articulação com os SPO (Serviços de Psicologia e Orientação) POCH 20

21 Metodologia Seletividade - critérios EFICIÊNCIA, QUALIDADE E INOVAÇÃO (categoria B) 6. Qualificação e experiência dos recursos humanos, nomeadamente nas dimensões pedagógica e de gestão administrativo-financeira 7. Adequação do esforço de financiamento ao impacto esperado em resultado 8. Capacidade, qualidade e adequação das infraestruturas educativas, equipamentos e recursos didáticos IGUALDADE DE OPORTUNIDADES E DE GÉNERO(categoria E) 9. Existência de instrumentos que assegurem a igualdade de oportunidades e de género, em particular, no acesso ao ensino, à formação e ao mercado de trabalho POCH 21

22 Metodologia Orientação para os resultados A programação do Portugal2020 é orientada a resultados, através: da contratualização de compromissos de resultado propostos pelos beneficiários do financiamento da diferenciação dos desempenhos GRAU DE REALIZAÇÃO (realizado/compromisso) 100% 90% (85%) 75% (70%) 50% Premiação Sem penalização Penalização Revogação da operação Inibição de nova candidatura por cada 1% de superaçãoconstituiçãode uma reserva de eficiência e desempenho de 1% do valor de execução elegível, (até ao limite de 10%) para compensar eventuais desvios negativos em futuras operações ou para reforçar o financiamento até 10% (15% em territórios de baixa densidade) abaixo do contratualizado em cada indicador por cada 1% de desvio negativonos resultados de qualquer indicador, redução em -0,5% na execução elegível (até um máximo de 10 %) inferior a 25% (30% em territórios de baixa densidade) face à média dos indicadores contratualizados inferior a 50% face à média dos aos indicadores contratualizados POCH 22

23 Metodologia Escala de avaliação das candidaturas Cada critério de seleção é pontuado e a sua relevância ponderada, consubstanciados na Grelha Técnica de Análise (constará em anexo ao Aviso de Abertura de Candidaturas - AAC) A análise será determinada pela ponderação de cada critério numa escala de avaliação de base 100, traduzível na seguinte escala: Elevado ( 90%) Bom ( 70% a <90%) Médio ( 50% a <70%) Inexistente ou negativo (<50%) Não serão financiados projetos que reúnam a classificação final inferior a 50% POCH 23