MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO (MEC) FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO (FNDE) INFORMATIVO PAED Nº 1

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1 MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO (MEC) FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO (FNDE) INFORMATIVO PAED Nº 1 Brasília-DF, ABRIL/2004 1

2 FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO (FNDE) Presidente: José Henrique Paim Fernandes DIRETORIA DE AÇÕES DE ASSISTÊNCIA EDUCACIONAL (DIRAE) Diretor: Daniel da Silva Balaban COORDENAÇÃO-GERAL DE APOIO À MANUTENÇÃO ESCOLAR (COGEAME) Coordenadora: Iracema Bôvo COORDENAÇÃO DE EXECUÇÃO DO PDDE Coordenador: Joaquim Rodrigues de Oliveira COORDENAÇÃO DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO Coordenador: Antônio de Faria Dutra Filho INFORMATIVO PAED Programa de Complementação ao Atendimento Educacional Especializado aos Portadores de Deficiência (PAED) 2

3 INFORMATIVO PAED 1. APRESENTAÇÃO As últimas décadas foram marcadas por movimentos sociais importantes, os quais propiciaram a conquista do reconhecimento do direito das pessoas com deficiência à plena participação social. Tal conquista, entre outras, vem se constituindo referencial para a definição das políticas nacionais voltadas à educação e por isso muitos têm sido os avanços sociais relacionados ao direito à diferença: o reconhecimento da pluralidade de sujeitos portadores de direitos e de seus direitos específicos como parte integrante e indivisível da plataforma universal dos Direitos Humanos 1. Neste contexto, as diretrizes da Política Nacional de Educação Especial, que orientam a efetivação do direito à educação das pessoas com necessidades educativas especiais, baseiam-se no conceito de inclusão, centrada na mudança das práticas sociais com respeito à diferença e, por isso, o Governo do Brasil, por intermédio do Ministério da Educação, tem afirmado e exercido o compromisso com um Brasil de Todos e para Todos na área da Educação, fundamentado no Princípio da Inclusão e na Ética da Diversidade 2. A prioridade do governo, em matéria educacional, é assegurar a todos o direito à educação com qualidade. À luz desse pressuposto, o poder público instituiu, no âmbito do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), o Programa de Complementação ao Atendimento Educacional Especializado aos Portadores de Deficiência (PAED), mediante a Lei nº , de 05 de março de A instituição do PAED vem ao encontro dos anseios sociais de concorrer para a promoção da inclusão das pessoas com necessidades educativas 1 Direito à Educação: Subsídios para a gestão dos Sistemas de Ensino. Secretaria de Educação Especial do Ministério da Educação (MEC) (2004) 2 Ibidem 3

4 especiais aos sistemas de ensino, mediante o apoio financeiro supletivo às escolas privadas sem fins lucrativos que ministram educação especial mantidas por organizações não-governamentais (ONG) filantrópicas, ou entidades congêneres, visando, sobremodo, assegurar a tais instituições recursos para a realização de ações que possibilitem a melhoria e a adequação do ambiente escolar freqüentado por este segmento social. Para executar o programa, e inclusive viabilizar a participação coletiva nas decisões a respeito do emprego e controle social dos recursos, O FNDE conta com a solidária e imprescindível parceria das entidades mantenedoras das escolas beneficiárias. Para que as entidades parceiras e a comunidade escolar possam executar o programa da melhor forma possível, a Autarquia elaborou este informativo, tendo por finalidade propiciar-lhes esclarecimentos acerca da operacionalização do PAED, programa que visa concorrer para criar as condições favoráveis à prática pedagógica, comprometida com o objetivo de promover a inserção real da pessoa com necessidades educativas especiais na sociedade, a partir, entre outros aspectos, do seu desenvolvimento escolar. As informações oferecidas por este instrumento têm por objetivo divulgar as orientações a respeito dos procedimentos a serem adotados pelas entidades potenciais beneficiárias, para viabilizar o recebimento, o emprego e a prestação de contas dos recursos financeiros do PAED. 2. PAED: CONHEÇA O PROGRAMA E A FORMA DE OPERACIONALIZAÇÃO 2.1. O que significa PAED e qual é sua origem? PAED significa Programa de Complementação ao Atendimento Educacional Especializado aos Portadores de Deficiência. Este programa teve origem na decisão política do atual governo de concorrer para a universalização do atendimento especializado às pessoas com necessidades educativas especiais, com a finalidade de contribuir, sobretudo, para o alcance do 4

5 objetivo de propiciar meios que possibilitem a promoção da progressiva inclusão dos alunos beneficiários nas classes comuns de ensino regular, além de garantir-lhes o direito à educação com qualidade em adequado ambiente escolar. O PAED foi instituído pela Lei nº , de 05 de março de 2004, publicada no Diário Oficial da União, Seção 1,no dia 08 do referido mês. Ele vem se somar ao Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) 3, com o intuito de propiciar recursos do orçamento do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), Autarquia vinculada ao Ministério da Educação (MEC), de modo a complementar as disponibilidades financeiras das escolas privadas de educação especial, mantidas por organizações não-governamentais, ou entidades similares, filantrópicas, sem fins lucrativos, para que se alcance os objetivos anteriormente descritos: universalização do ensino com qualidade e progressiva inclusão do aluno especial nas classes comuns Que escolas podem receber recursos do PAED? Escolas privadas de educação especial: recenseadas pelo MEC no ano anterior ao do repasse dos recursos; mantidas por ONG, ou outras entidades similares, sem fins lucrativos de natureza filantrópica, comprovada mediante apresentação de Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (CEAS), ou de Atestado de Registro no Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), ou outros instrumentos congêneres; que disponham de unidade executora, compreendida como a entidade ou instituição sem fins lucrativos, responsável pelo recebimento, 3 O PDDE consiste na transferência, pelo FNDE, de recursos financeiros, consignados em seu orçamento, em favor das escolas públicas das redes estaduais, distrital e municipais do ensino fundamental, inclusive nas modalidades especial e indígena, e privadas de educação especial, mantidas por organizações não-governamentais (ONG), ou outras entidades similares, sem fins lucrativos e inscritas no Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS). 5

6 execução e prestação de contas dos recursos transferidos, pelo FNDE, para o atendimento dos estabelecimentos de ensino beneficiários do PAED, denominada Entidade Mantenedora (EM) Que procedimentos devem ser adotados pelas entidades mantenedoras das escolas beneficiárias para que possam vir a receber os recursos? O PAED é um programa de adesão. Isto significa que a escola, juntamente com sua entidade mantenedora, deve manifestar o interesse de participação e este processo ocorre da seguinte forma: Primeiramente é necessário que elaborem o Plano de Aplicação (PA), descrevendo, de acordo com as necessidades da escola, as ações previstas na Resolução FNDE/CD/Nº 11 de 22/03/2004, que disciplina o programa, a serem financiadas com os recursos do PAED, no formulário denominado Anexo II. O valor total das ações não pode ultrapassar o montante devido à escola potencial beneficiária, informado pelo FNDE mediante ofício enviado à entidade mantenedora ou ao estabelecimento de ensino; em segundo lugar, depois de elaborado, o PA deve ser submetido à apreciação do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério (CACS), da cidade onde está situado o estabelecimento de ensino beneficiário 4, com vistas à análise e aprovação do plano pelo CACS 5 ; e o terceiro passo é reunir e encaminhar ao FNDE, até 31 de julho do corrente exercício, os documentos e os dados cadastrais, inclusive o PA aprovado pelo CACS, com vistas à formalização dos procedimentos necessários à liberação dos recursos, denominado pela Autarquia de 4 Se em seu município não tiver Conselho do FUNDEF procure o CACS do município vizinho mais próximo. 5 Caso o PA não seja aprovado, a entidade mantenedora deverá certificar-se das inconsistências, corrigi-las e submetê-lo novamente ao CACS para reexame. 6

7 processos de adesão e habilitação 6 das entidades mantenedoras das escolas ao PAED Que documentos são esses, além do PA aprovado pelo CACS, que devem ser enviados ao FNDE? Os documentos que devem ser enviados são: Cadastro do(a) Órgão/Entidade e do(a) Dirigente (Anexo I). Nos casos daquelas escolas que possuem entidades mantenedoras cadastradas em seus sistemas computacionais, a Autarquia está encaminhando os formulários com os dados cadastrais impressos na parte frontal, deixando os campos do verso em branco, para que os referidos dados sejam, se necessário, atualizados ou complementados; e para as escolas que não constam dados cadastrais da entidade mantenedora, os formulários estão sendo impressos apenas com o código e o nome da escola, a sigla da unidade da federação e o município de sua localização, devendo os demais campos do formulário ser preenchidos com as informações solicitadas. Termo de Compromisso, a ser firmado entre a entidade e o FNDE (Anexo II-A); original ou cópia legível autenticada de declaração de funcionamento regular da entidade, atestada por 03 (três) autoridades locais e expedida no ano de ocorrência da solicitação dos recursos; Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (CEAS) 7 ou Atestado de Registro no Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) ou outro documento equivalente; cópia legível autenticada da ata de eleição e posse da diretoria da entidade mantenedora, como comprovante da regularidade do seu mandato; e 6 Faz parte da habilitação a constatação de situação de adimplência (situação em que não haja pendências) com prestações de contas da entidade mantenedora da escola potencial beneficiária 7 O CEAS corresponde ao antigo Certificado de Entidade de Fins Filantrópicos (CEFF). 7

8 cópia legível do comprovante de inscrição no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica (CNPJ) Que dados cadastrais são estes? De que forma devem ser coletados e enviados para o FNDE? São aqueles informados no Anexo I. Eles podem ser coletados diretamente no formulário e enviados ao FNDE ou tais operações podem ser realizadas por meio magnético. No caso da coleta e envio por meio magnético, o Anexo I está disponível na Internet e a entidade pode acessá-lo para fazer download. Para isto basta entrar no site do FNDE: e localizar o aplicativo PDDE/PAEDNET, desde que a entidade mantenedora e seu dirigente já estejam cadastrados no banco de dados da Autarquia, pois para baixar o aplicativo é preciso informar o CPF do dirigente e o CNPJ da referida entidade. Resumindo, os dados são os correspondentes ao Anexo I e sua coleta e encaminhamento ao FNDE podem ser realizadas mediante o formulário impresso ou por meio magnético. É necessário ressaltar que, mesmo enviando os dados cadastrais por meio magnético, torna-se imprescindível encaminhar os demais documentos ao FNDE (veja o endereço neste informativo), sob pena de exclusão do atendimento. A opção pela Internet tem a vantagem de tornar mais célere o processo e minimizar erros de digitação, concorrendo para a agilização nos procedimentos de liberação dos recursos Uma vez atendidos os requisitos de adesão e habilitação, como serão repassados os recursos? E como movimentar o dinheiro na conta? Primeiro, lembrem-se de que, para chegar a esta etapa, as entidades mantenedoras já enviaram, ao FNDE, os documentos e as informações necessárias aos referidos processos de adesão e habilitação e que 8

9 possibilitaram, inclusive, à Autarquia abrir a conta bancária exclusivamente para repassar os recursos do PAED 8, no Banco do Brasil S/A ou na Caixa Econômica Federal. (Tais informações foram fornecidas à Autarquia por meio do formulário Anexo I). Depois de adotados os processos de adesão e habilitação e abertura da conta, o FNDE providenciará o repasse dos recursos em uma única parcela, sem a necessidade de celebração de convênio, contrato ou outro instrumento similar. A movimentação do dinheiro para pagamento das despesas efetuadas pelas entidades mantenedoras somente deve ser realizada mediante emissão de cheque nominal à pessoa física ou jurídica fornecedora dos bens adquiridos ou prestadora dos serviços contratados Mas, quanto se rá destinado a cada escola? Em que categoria econômica? A cada escola será destinado o valor correspondente ao número de alunos matriculados, segundo o censo escolar realizado pelo MEC, no ano anterior ao do repasse, de acordo com o seguinte cálculo (quantidade de alunos x o valor per capita) 9. O Repasse dar-se-á, exclusivamente, na categoria econômica de custeio, razão pela qual tais recursos não podem ser utilizados para a cobertura de despesas de capital Qual é o período de execução dos recursos? A execução dos recursos do PAED, a cada exercício, deve transcorrer até 31 de dezembro. 8 A conta bancária aberta pelo FNDE para repasse dos recursos do PAED não pode movimentar dinheiro de outras fontes, ou seja, a entidade mantenedora não deve utilizála para depósitos de recursos oriundos de quaisquer outras origens. 9 Exemplo: Supondo uma escola, segundo o Censo Escolar do ano anterior ao do repasse dos recursos, com 50 alunos, qual o valor que deve receber? Para achar tal valor, multiplique a quantidade de alunos pelo valor per capita (33,50). Valor total = 50 x R$ 33,50 = R$ 1.675,00 9

10 2.9. Em que os recursos podem ser empregados? Os recursos do PAED podem ser empregados em atividades de manutenção e desenvolvimento do ensino, nas seguintes finalidades: até 50% na remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais da educação; manutenção e conservação de instalações e equipamentos vinculados ao ensino; aquisição de material didático-escolar; realização de atividade-meio necessária ao funcionamento da escola de ensino especial O que fazer dos saldos? De que saldo se está falando? No caso da pergunta referir-se aos recursos parados na conta bancária a resposta é a seguinte: o dinheiro deve ser aplicado em caderneta de poupança, se sua estimativa de permanência na conta for igual ou superior a um mês. Se o prazo for inferior a 30 dias, consulte o gerente de sua agência bancária para se certificar se há alguma aplicação financeira que propicie rentabilidade. Aplique os recursos apenas em caso positivo. No caso da pergunta referir-se aos recursos remanescentes na conta bancária após 31 de dezembro, a resposta é a seguinte: reprograme o saldo para utilização no próximo ano. Não se esqueça que, ao reprogramar o saldo tal, operação deve ser informada na prestação de contas 11. Atente-se para o fato de que os rendimentos financeiros, porventura 10 São exemplos dessa finalidade realização de atividades extra-classe, de caráter pedagógico, como excursões, visitas, palestras, torneios, gincanas, oficinas, além de outras. 11 A reprogramação de saldo é um expediente a ser utilizado pela entidade mantenedora com vistas a facilitar o emprego dos recurs os e só deve ser feita quando motivada por razões que se coadunem com o atingimento dos objetivos do programa. Ela não pode servir de pretexto para as negligências ou a inércia, ou seja, o dinheiro não pode ficar parado na conta enquanto a escola passa por necessidades. 10

11 obtidos de aplicações no mercado financeiro, têm que ser empregados no objeto do programa Que tratamento deve ser dado aos comprovantes de despesa? Os documentos comprobatórios das despesas realizadas com recursos do programa (nota fiscal, recibo, faturas, entre outros) devem conter o nome da entidade mantenedora da escola beneficiária, ser arquivados na sede da EM, durante o prazo determinado na legislação e estar à disposição dos órgãos de controle interno e externo e, se necessário, da comunidade escolar, quando em exercício democrático do controle social O que fazer no caso de escolas paralisadas ou extintas em cujas contas bancárias de suas mantenedoras tenham recursos do PAED? Convém ressaltar que a base referencial para atendimento das escolas beneficiárias do PAED são os dados do Censo Escolar do ano anterior ao do repasse. Neste sentido, há uma defasagem de tempo entre os dados censitários e a execução do programa. Outro aspecto a ser considerado é a faculdade de reprogramação de saldo. Um estabelecimento de ensino pode manter recursos de um ano para o outro. Por estes motivos, é possível que alguma escola possa vir a ser extinta ou paralisar suas atividades, no decorrer do exercício relativo à execução, com saldos financeiros na conta bancária. Diante de uma situação como esta, os recursos devem ser devolvidos ao FNDE, mediante depósito no Banco do Brasil S/A, na agência nº , conta corrente nº , sob o código identificador nº e a guia de depósito deve compor a prestação de contas. 11

12 3. PAED: CONHEÇA OS PROCEDIMENTOS DE ELABORAÇÃO E ENCAMINHAMENTO DA PRESTAÇÃO DE CONTAS 3.1. A quem e como devem ser prestadas as contas relativas aos recursos do PAED? Esta resposta carece, antecipadamente, de alguns esclarecimentos sobre o mecanismo operacional do programa. O PAED, assim como o PDDE, materializa a política de descentralização de recursos públicos, na qual procura-se envolver a comunidade nas decisões relativas ao emprego do dinheiro e ao seu controle social. Neste sentido, é recomendável que a entidade mantenedora preste contas da utilização dos recursos à própria comunidade escolar, mediante, por exemplo, afixação de relatórios nos murais da escola, em reuniões com os pais dos alunos e demais profissionais da educação, entre outras formas. Além da forma acima descrita, que contribui para o princípio da transparência, a EM deve formalmente prestar contas ao órgão financiador do programa, cujo processo ocorre da seguinte forma: primeiro a mantenedora da escola beneficiária preenche o Demonstrativo da Execução da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados (Anexo III), a Relação de Bens Produzidos (Anexo IV) e a Conciliação Bancária (Anexo V) e os envia, até 28 de fevereiro do exercício subseqüente ao do repasse dos recursos, ao Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério; em seguida, o CACS consolida as prestações de contas das entidades mantenedoras do município de sua jurisdição no Relatório Consolidado de Prestação de Contas do PAED (Anexo VI) e o envia ao FNDE, até 30 de abril do exercício subseqüente ao do repasse dos recursos, ao seguinte endereço: 12

13 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) Gerência de Contabilidade e Acompanhamento de Prestação de Contas (GECAP) PROGRAMA DE COMPLEMENTAÇÃO AO ATENDIMENTO EDUCACIONAL ESPECIALIZADO AOS PORTADORES DE DEFICIÊNCIA (PAED) Prestação de contas exercício (informe o ano correspondente à prestação de contas) SBS - Quadra 02 - Bloco F - Edifício Áurea 10º andar Brasília DF - CEP.: Que tratamento dar os bens patrimoniais produzidos com os recursos do PAED? Eles devem ser incorporados ao patrimônio da entidade mantenedora e destinados ao uso exclusivo dos respectivos estabelecimentos de ensino beneficiados, cabendo à EM a responsabilidade pelo tombamento e à escola a responsabilidade pela guarda e conservação dos bens. As EM devem, também, elaborar e manter em suas sedes, demonstrativo dos bens incorporados ou produzidos com recursos do PAED. 4. OBSERVAÇÕES FINAIS Para tornar mais ágil e manter as condições de continuar recebendo os recursos do PAED é preciso que se atente para o seguinte: as EM devem fornecer os dados e as informações tempestivamente, inclusive preenche ndo todos os campos do Plano de Aplicação e dos demais formulários, bem como enviar o conjunto de documentos anteriormente referidos, conforme as orientações deste Informativo e disciplinado pela Resolução FNDE/CD/Nº 11, de 22 de março de os repasses dos recursos podem ser suspensos caso as EM não encaminhe, nos prazos estipulados, a prestação de contas aos CACS, as prestações de contas sejam reprovadas pelo Conselho do FUNDEF ou os recursos sejam utilizados em desacordo com o que estabelece os normativos do programa. 13

14 A legislação que instituiu e regulamentou o PAED (Lei nº , de ) e a Resolução CD/FNDE/Nº 11, de estão disponíveis no site Caso seja necessário fazer contato com o FNDE, os telefones, fax e endereço postal e eletrônico são os seguintes: (61) /4158/4913/4923 (61) (FAX) geame@fnde.gov.br Site: Endereço Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) Diretoria de Ações e Assistência Educacional (DIRAE) Coordenação de Execução do PDDE (SUEDE) PROGRAMA DE COMPLEMENTAÇÃO AO ATENDIMENTO EDUCACIONAL ESPECIALIZADO AOS PORTADORES DE DEFICIÊNCIA (PAED) SBS Quadra 02 Bloco F : Edifício Áurea, 7º andar sala 704 Brasília DF CEP.: Elaboração: Adalberto Domingos da Paz Economista/FNDE Com a colaboração: de Anamartha Dantas Neves/FNDE e da Secretaria de Educação Especial do Ministério da Educação (MEC) Brasília DF, Abril/