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1 DIAGNÓSTICO DE RECURSOS HUMANOS

2 DIAGNÓSTICO DE RECURSOS HUMANOS Histórico: Edição n 278 6ª feira 3/Dez/ TCE Acórdão n 3418/10 Pleno Processo n /09 Representação formulada pelo Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, por meio do ilustre procurador Gabriel Guy Léger, noticiando irregularidades no quadro funcional do Poder Executivo do Municipio [...], de responsabilidade do Prefeito Municipal Moacir Luiz Froehlich.... Encaminhados os autos à Diretoria de Contas Municipais, a unidade concluiu pela irregularidade dos cargos em comissão de controlador interno, treinador de equipe, instrutor de artes, assessor especial, assessor de secretarias e subprocurador geral.... Por fim, [...], deve esta Corte, desde logo, aplicar as sanções previstas na Lei Orgânica ao gestor municipal e determinar a adoção de providências corretivas pelo município......aplicar ao gestor municipal [...] multa administrativa [...] para cada um dos cargos irregularmente providos, conforme a fudamentação (10 cargos de treinador de equipe, 06 cargos de assessor de secretaria, 04 cargos de subprocuraor geral, 04 cargos de instrutor de artes, 03 cargos de assessor especial e 49 cargos de chefe de divisão), o que totaliza 76 (setenta e seis) multas.

3 DIAGNÓSTICO DE RECURSOS HUMANOS Ofício n 363/2011 protocolado no dia 06/06/2011 ao Prefeito Municipal: Objetivo geral: elaborar um diagnóstico atualizado e completo da situação do quadro laboral, de todas secretarias, autarquias, repartições, etc. Período: 01/01/2011 a 31/12/2011 Objetivo específico: obter as informações solicitadas mensalmente, na primeira quinzena do mês subseqüente aos vencimentos.

4 DIAGNÓSTICO DE RECURSOS HUMANOS Ofício 632/2011 GAB 27/06/11 em resposta ao 363/2011 Osmcr desta forma, visando atender as pretensões do Requerente, segue anexo as informações requeridas. (Prefeito Moacir L. Froehlich) Requerido* Nome Completo Cargo Provimento Data de admissão Escolaridade Remuneração base Remuneração adicional Respondido Não Sim* Não Não Não Sim* Não *As informações solicitadas referiam-se, tanto para cargos em comissão quanto para efetivos.

5 DIAGNÓSTICO DE RECURSOS HUMANOS Anexos: Ofício 632/2011 GAB 27/06/11 em resposta ao 363/2011 Osmcr

6 Falhas no atendimento da solicitação, por não informar: se eram cargos ocupados ou não; escolaridade; DIAGNÓSTICO DE RECURSOS HUMANOS data de admissão e ou desligamento; remuneração adicional por grau de instrução; relação nominal dos ocupantes de cargos. Que apesar de ser uma questão ética, a entidade requerente não a utilizaria para outros fins, apenas para identificar a existência de nepotismo, onde transformam-se cargos públicos em cabides de emprego para familiares. Pedido reiterando as informações foi protocolado dia 01/08/11 por meio do ofício n 462/2011 ao Prefeito Municipal. Requeremos providências do órgão fiscalizador, Câmara de Vereadores, por meio do ofício n 505/2011 protocolado no dia 05/09/11. Estando o Observatório Social, no aguardo da resposta. Dado não atendimento, entremeio ao pedido, foi sancionada a Lei Municipal n 4.352/11 de 12/08/11, que aumenta o salário base dos cargos de confiança, a saber:

7 Denominação Cargo Confiança DIAGNÓSTICO DE RECURSOS HUMANOS Remuneração Lei N 4.144/09 de 11/11/09 Remuneração Lei n 4.305/11 de 25/03/11 Remuneração Lei n 4.305/11 de 25/03/11 Resposta Diagnóstico Remuneração Lei n 4.352/11 de 12/08/11 Secretário Municipal e Procurador Geral Controlador Interno e Diretor Executivo Subprocurador Geral Chefe G. Prefeito, Vice, Procuradoria e Secretaria Diretor de Depart., Assessor Gab. Prefeito e do Vice CPE 6.434,00 R$ 6.434, ,40 R$ 7.077,40 Lei 4.193/10 25/03/10 Reajuste de 7,5% CC ,78 R$ 3.260, ,26 R$ 5.300,00 CC ,18 R$ 1.876, ,68 R$ 4.000,00 CC ,49 R$ 1.738, ,68 R$ 3.500,00 Lei 4.302/11 25/03/11 Reajuste de 10% CC ,58 R$ ,75 R$ 3.100,00 Chefe de Divisão CC ,67 R$ 1.349, ,84 R$ 2.300,00 Administrador Reg. E Coordenador de Programas CC ,04 R$ 1.178, ,06 R$ 1.700,00

8 CASO: CONTRATAÇÃO DE MÃO-DE-OBRA Em Junho 2011 Pregão Presencial 54/2011 Valor Máximo: R$ ,00 Valor Licitado: R$ ,88 (-9%)

9 CONTRATAÇÃO DE MÃO-DE-OBRA Valores contratados: 12 Motoristas de caminhão R$ 2.191,81 mês 6 Operadores de Máquinas R$ 2.211,92 mês 20 Auxiliares de serviços gerais R$ 1.593,17 mês 6 Tratoristas R$ 1.671,10 mês Serviço terceirizado pelo período de 12 meses!

10 CONTRATAÇÃO DE MÃO-DE-OBRA Indícios de irregularidades: Índices contábeis exigidos para liquidez geral, seca e corrente de 2,60 sem justificativa; Valor máximo estipulado por categoria hora trabalhada, muito elevada: Item Descrição Categoria Valor/hora CCT Valor/hora Edital* 1 Motorista de veículo pesado Nível 4 R$ 4,49 R$ 10,00 2 Operador de máquina Nível 4 R$ 4,49 R$ 11,80 3 Servente Nível 1 R$ 3,25 R$ 7,30 4 Operador de trator de pneus Nível 2 R$ 3,38 R$ 11,80

11 CONTRATAÇÃO DE MÃO-DE-OBRA PLANILHA DE CÁLCULOS BASE PARA CÁLCULO DOS ENCARGOS Encargos Não-Simples* 13º Salario 8,33% Férias 11,11% INSS 20,00% SAT 3,00% Sal. Educação 2,50% INCRA/SESI/SENAI 3,3% FGTS 8,00% FGTS - Recisão 4,00% Prev. s/13º e Férias 7,93% Total 68,17% Conclusão Item 01 (CCT+encargos*n pessoas) R$ ,20 Item 02 (CCT+encargos*n pessoas) R$ 9.967,10 Item 03 (CCT+encargos*n pessoas) R$ ,31 Item 04 (CCT+encargos*n pessoas) R$ 7.503,07 Total por Mês - despesas funcionários R$ ,68 Total por Ano - despesas funcionários R$ ,18 Edital R$ ,00 Diferença (despesas x valor edital) R$ ,82 Margem de lucro (10% considerável) R$ ,22 Diferença (despesas de pessoal + lucro, em relação ao edital) R$ ,61

12 CONTRATAÇÃO DE MÃO-DE-OBRA Diagnóstico de Recursos Públicos Função Quant. Edital Informado no diagnóstico RH Motorista Operador Máq Diagnóstico de Recursos Públicos Servente 20 Não informado Operador Trator 6 50 Lembrando que a resposta enviada não informou se eram cargos ocupados ou não, portanto, considerou-se que estavam ocupados. A mão de obra necessária nesses casos é permanente, para o projeto Cidade Limpa, por que não realizar concurso público?

13 CASO: ESTRUTURAS PARA EXPORONDON 2011 Em Julho 2011 Pregão Presencial 56/2011 Valor Máximo: R$ ,00 Valor Licitado: R$ ,00 (-1,1%)

14 ESTRUTURAS PARA EXPORONDON 2011 Ofício 419/2011 Osmcr protocolado dia 30/06/11: indícios de irregularidades na estipulação do preço máximo do item 4 Banheiros Químicos. Considerando que a locação de banheiros químicos pode se fazer mediante o pagamento de diárias: Para até 20 unidades R$ 85,00 diária A Prefeitura estava disposta a desembolsar até R$ ,00 para locar 80 unidades por: Edital: 1 unidade R$ 212,50 cada

15 ESTRUTURAS PARA EXPORONDON 2011 Para até 20 unidades R$ 85,00 diária Edital: 1 unidade por R$ 212,50 O Cálculo realizado constatou: 80 banheiros = 4 conjuntos * R$ 85,00 diária = R$ 340,00 por dia * 6 dias = R$ 2.040,00 20 un Edital R$ ,00 R$ 2.040,00 = sobre preço de R$ ,00

16 ESTRUTURAS PARA EXPORONDON 2011 Ofício 790/2011 GAB de 12/07/11:

17 ESTRUTURAS PARA EXPORONDON 2011 Logo do OS O Observatório Social durante a realização da festa, buscou verificar se a quantidade contratada de banheiros e tendas estavam realmente sendo utilizadas. Na sequência o resultado da verificação, lembrando que o valor máximo estabelecido no edital era: Para 100 Tendas 06 m x 06 m - R$ 125,00 cada; Para 80 Tendas 10 x 10 m - R$ 375,00 cada; Para 80 Banheiros Químicos R$ 212,50 cada. Crocki de localização dos itens contratados.

18 ESTRUTURAS PARA EXPORONDON 2011 Localização dos Banheiros Químicos: No total foram encontrados 16 dos 80 alugados! Onde estariam os demais 64?

19 Localização das Tendas Piramidais: ESTRUTURAS PARA EXPORONDON 2011 Com relação às tendas piramidais constatou-se a existência de 53, 127 a menos do que determinava o edital. E mais uma vez afirma-se que se ambas estavam em local diferente do sinalizado no crocki, não foram encontradas. Destaca-se também que foram encontradas tendas que não conferem com os tamanhos contratados, ou seja, de tamanhos menores, que consequentemente o aluguel deve ser mais barato.

20 ESTRUTURAS PARA EXPORONDON 2011 Descritivo do edital: Locação com montagem de estrutura metálica Tipo 3, ARQUIBANCADA COBERTA com TENDAS PIRAMIDAIS anti-chamas (...). R$ 50,00 por metro, num total de 360 metros. As imagens comprovam que a execução dos serviços não corresponde ao contratado, ou seja, não existem tendas cobrindo a arquibancada.

21 ESTRUTURAS PARA EXPORONDON 2011 O Observatório Social por meio do ofício 465/11 protocolado dia 02/08/11, já conclusa as festividades, requereu ao Prefeito Municipal cópia da ata e lista dos licitantes participantes do certame e cópia das notas de empenho dos pagamentos efetuados à contratada. Por inúmeras vezes foi até o setor competente, ou ligou, para verificar se os pagamentos haviam sido efetuados. Por outro lado, no dia o subprocurador geral do município informou que a verba para locação dos banheiros e tendas, são provenientes de verba federal, atrelados a um convênio com o Ministério do Turismo. Ainda dado afastamento do ministro que ocupava o ministério, os recursos estão paralizados, por isso, do não pagamento dos serviços. Também nos informou que a empresa esta ciente do problema, e aguarda normalização do andamento dos trabalhos do ministério para emitir nota e receber o valor. Verificando os documentos de empenho, seria possível identificar se o pagamento efetuado referia-se ao todo contratado, ou apenas aos itens realmente instalados.

22 ESTRUTURAS PARA EXPORONDON 2011 Consulta no Portal do Controle Social também não registra pagamento!

23 CASO: GÊNEROS ALIMENTÍCIOS E MATERIAL DE LIMPEZA Corpo de Bombeiros e Defesa Civil Em Agosto 2011 Pregão Presencial 64/2011 Valor Máximo: R$ ,61 Valor Licitado: R$ ,74 (-11%)

24 GÊNEROS ALIMENTÍCIOS E Diagnóstico MATERIAL de DE Recursos LIMPEZA Públicos Corpo de Bombeiros e Defesa Civil Ofício n 475/2011 Osmcr protocolado dia 10/08/2011, constatou indícios de irregularidades, nos seguintes itens: Considerando N que o descritivo Item dos itens está exatamente Caracterização/ igual nos dois pregões, para um intervalo de 1 (um) dia para publicação, descrição e 3 (três) ausente dias para o certame. Que argumentação 41 Limpa satisfaz forno o anseio da comunidade num caso como esses? Mililitros 61 Querosene Sem tal descrição, como o fornecedor saberá o produto que o órgão público pretende adquirir? O segundo indício refere-se a disparidade de valores máximos. Item Valor máximo editalício Pregão 63 Pregão 64 Diferença entre os valores Limpa vidros (500ml) 2,64 8,43 219% Sabonete (90g) 0,65 1,09 68% Rodo de espuma 40cm com cabo 5,11 7,44 46% Vassoura de palha 3 costuras com cabo 9,45 7,99-18%

25 GÊNEROS ALIMENTÍCIOS E MATERIAL DE LIMPEZA Corpo de Bombeiros e Defesa Civil Ofício 964/2011 GAB 01/09/2011 em resposta ao ofício 475/11 Osmcr

26 À título de informação Diagnóstico de Recursos Públicos Constantemente, principalmente quando o objeto da aquisição trata-se de alimentos, onde o Observatório Social aponta indícios de sobre-preço nos produtos, recebemos a seguinte resposta do Prefeito Municipal: Trecho extraído do ofício 607/2011 GAB, datado do dia 20/06/2011. Referia-se ao Pregão Presencial 44/2011 para aquisição de 510 cestas básicas, momento que o Osmcr apontou diferença de aproximadamente R$ 4.000,00 no valor máximo estipulado, em relação aos preços praticados no mercado.

27 À título de informação Diagnóstico de Recursos Públicos Outro tipo de resposta, rotineira, obtida quando solicitávamos a disponibilização de cópias do processo licitatório: Trecho extraído do ofício 607/2011 GAB, datado do dia 20/06/2011. Referia-se ao requerimento que objetivava cópia na íntegra do Pregão Presencial 44/2011.

28 Providências do Ministério Público

29 São Logo prioridades do OS do Ministério Público: Artigo 227 da Constituição Federal de 1988 Criança e Adolescente; Artigo 3 do Estatuto do Idoso Idosos; Lei Patrimônio Público. Obedecendo as hierarquias, até o momento, o andamento de 70 denúncias resultou em: - 11 inquéritos civis instaurados em 27 de dezembro de 2011; - 1 inquérito civil instaurado em 21 de junho de 2011 para: Apurar eventual omissão do Prefeito Municipal de Marechal Cândido Rondon Moacir Fröelich, em encaminhar documentos solicitados pelo Observatório Social desta cidade, o que pode vir a caracterizar a prática de atos de improbidade administrativa previstos no artigo 11, incisos II, IV e VI, da Lei 8.429/92.

30 Inquéritos Instaurados em 2010 Inquérito Civil Data de instauração Descrição do Fato /12/2010 Apurar ilegalidade no edital da licitação nº 208/2010, que visava à construção de cobertura de quadra poliesportiva para a escola municipal Criança Feliz, nesta cidade /12/2010 Apurar indícios de ilegalidade no edital da licitação nº 199/2010, que visava à construção de cobertura de quadra poliesportiva para a escola municipal Criança Feliz, nesta cidade /12/2010 Apurar indícios de ilegalidade no edital da licitação nº 193/2010, que visava a contratação de acessória e consultoria municipal em Marechal Cândido Rondon.

31 Inquéritos Instaurados em 2010 Inquérito Civil Data de instauração Descrição do Fato /12/2010 Apurar indícios de ilegalidade no edital da licitação nº 203/2010, que visava a aquisição de gêneros alimentícios e material de higiene e limpeza para os centros municipais de educação infantil, nesta cidade /12/2010 Apurar indícios de ilegalidade no edital da licitação nº 192/2010, que visava a aquisição de material de construção, material elétrico, tintas e madeiras, para a manutenção da associação de moradores do município, nesta cidade /12/2010 Apurar indícios de ilegalidade no edital da licitação nº 181/2010, que visava a implementação de uma academia da terceira idade ATI no distrito de Porto Mendes, nesta cidade.

32 Inquéritos Instaurados em 2010 Inquérito Civil Data de instauração Descrição do Fato /12/2010 Apurar indícios de ilegalidade no edital da licitação nº 197/2010, que visava a contratação de acessória e consultoria municipal /12/2010 Apurar indícios de ilegalidade no edital da licitação nº 206/2010, que visava a contratação de empresa para a prestação de serviço para o Parque de Lazer Anita Wanderer em Porto Mendes /12/2010 Apurar indícios de irregularidade no edital da licitação nº 200/2010, que visava a contratação de serviços de recepção, controle de aceso, cobrança e recolhimento de ingressos, no parque de lazer e turismo do distrito de Porto Mendes.

33 Inquéritos Instaurados em 2010 Inquérito Civil Data de instauração Descrição do Fato /12/2010 Apurar indícios de ilegalidade no edital da licitação nº 187/2010, que visava à contratação de horas de maquina para aterragem, nesta cidade /12/2010 Apurar indícios de ilegalidade no edital da licitação nº 186/2010, que visava a aquisição de unidade de tratamento biogás ATB, a ser instalado no condomínio agroenergia Ajuricaba, nesta cidade.