ESTUDO SOBRE A GERAÇÃO DE EMPREGOS NO MUNICÍPIO DE GUARAPUAVA

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1 ESTUDO SOBRE A GERAÇÃO DE EMPREGOS NO MUNICÍPIO DE GUARAPUAVA Joel Everaldo de Lima / UNICENTRO Resumo: Este estudo pretendeu procurar descobrir como as disparidades no desenvolvimento regional dentro do contexto das mesorregiões do Estado tem afetado a geração de empregos nos municípios e mais especificamente no município de Guarapuava, através da comparação entre o nível de geração de empregos do município e de outros municípios paranaenses, que são pólos dentro de outras mesorregiões. O presente trabalho foi embasado principalmente na teoria da Causação Circular Cumulativa de Gunnar Myrdal, para procurar as razões que conduzem a disparidades regionais, sendo que foram identificadas três razões principais: formação econômica historicamente voltada para a indústria da madeira, baixa escolarização e falta de ação do poder público municipal. Estas razões tem feito com que Guarapuava e sua mesorregião tenham obtido índices de geração de empregos inferiores ao das mesorregiões estudadas. Palavras-chave: Desemprego, Paraná, Politica Introdução Um dos principais dilemas enfrentados por um governo é o da geração de empregos. A geração de empregos enseja um aumento na renda das famílias, consequentemente seu poder de compra aumenta, o que por sua vez estimula a produção, que se torna capaz de gerar mais empregos, movimentando assim toda a economia. Os governos tem papel fundamental nesse ciclo, pois através de incentivos são capazes de fazer com que o empreendedor, seja ele pequeno, médio ou grande consiga iniciar ou expandir seus negócios. Os incentivos podem ir desde a redução de impostos até a melhoria ou criação de estruturas básicas necessárias para o fomento de novas empresas. O objetivo desta pesquisa foi procurar descobrir como as disparidades no desenvolvimento regional dentro do contexto das mesorregiões do Estado tem afetado a geração de empregos nos municípios e mais especificamente no município de Guarapuava, através da comparação entre o nível de geração de empregos de Guarapuava e de outros municípios paranaenses, que são pólos dentro de outras mesorregiões, para isso foram escolhidos os municípios de Pato Branco, Ponta Grossa e Cascavel. Apesar de sua localização privilegiada a cidade de Guarapuava tem um índice de desenvolvimento visivelmente menor que outras cidades do Paraná. Fundamentação Teórica e Procedimentos Metodológicos Segundo Myrdal (1960), a teoria econômica não possuía instrumentos adequados para lidar com os problemas das disparidades regionais, pois a hipótese do equilíbrio estável era insuficiente para explicar a complexidade do sistema econômico. A separação entre fatores econômicos e não econômicos

2 limitava a análise, pois estes últimos podem ser relevantes para a explicação do processo. Assim, o autor desenvolveu uma teoria para explicar a dinâmica econômica regional, baseada em um processo de causação circular Acumulativa (C.C. C), na qual o sistema econômico é algo eminentemente instável e desequilibrado. O autor recorre à noção de ciclo vicioso para explicar como um processo se torna circular e cumulativo, no qual um fator negativo é ao mesmo tempo causa e efeito de outros fatores negativos. O processo cumulativo pode ocorrer nas duas direções, positiva e negativa, e o mesmo, se não regulado tende a aumentar as disparidades entre regiões. O objetivo da Teoria da Causação Circular Acumulativa era analisar as inter-relações causais de um sistema social enquanto o mesmo se movimenta sobre a influência de questões exógenas. Para o autor deve-se identificar os fatores que influenciam o processo, quantificar como os mesmos interagem e influenciam uns aos outros e como são influenciados por fatores exógenos, pois são justamente estes últimos que movem o sistema continuadamente, ao mesmo tempo em que mudam a estrutura das forças dentro do próprio sistema, o que justifica a intervenção pública. Myrdal (1960) destaca que a expansão de uma localidade gera backwash effects (efeitos de polarização) nas demais, aumentando as disparidades regionais por meio da migração seletiva, dos fluxos de capitais e do livre comércio em prol das regiões ricas e avançadas. Além disso, o processo de C.C.C pode ser desencadeado por vários fatores que não são considerados na análise das forças de mercado, como o sistema de transportes, a qualidade do ensino e da saúde pública, etc. O processo de C.C.C pode e deve ser afetado por políticas públicas segundo o autor, a política governamental deve estimular os efeitos propulsores (efeitos que agem em ação contraria aos efeitos de polarização), através de um planejamento cuidadoso que englobe diversos setores econômicos e sociais. A coleta dos dados foi realizada através dos dados obtidos no site do Ministério do Trabalho, sendo coletados dados sobre a geração de emprego nos municípios de Guarapuava, Cascavel, Pato Branco e Ponta Grossa, no período de 2000 a Os referidos municípios foram escolhidos por sua proximidade geográfica e devido a terem um porte aproximado com o de Guarapuava. Foram coletados dados sobre a geração de emprego em cada município pesquisado no período de janeiro a dezembro de 2000 a 2008 e também sobre as dez ocupações que mais geraram empregos nos anos pesquisados, para que se pudesse estabelecer uma relação entre o tipo de emprego e a quantidade de emprego gerado. Resultados e Discussão Para poder efetuar uma comparação foram escolhidos os seguintes municípios: Pato Branco, Ponta Grossa e Cascavel, devido a sua proximidade geográfica, por pertencerem a outras mesorregiões sendo considerados polos destas, e por ter um porte aproximado com o de Guarapuava.

3 Tabela 01 Comparativo do Saldo da geração de emprego nos municípios estudados durante os anos de 2000 a 2008 ANO Guarapuava Pato Branco Ponta Grossa Cascavel Fonte: MTE (2011), Adaptada pelo Autor. Como se pode observar Guarapuava gerou mais empregos que os municípios pesquisados no ano de 2000, mantendo níveis superiores ou próximos até o ano de 2004, mas a partir de então a disparidade tem sido cada vez maior, com o município de Guarapuava tendo apresentado um índice bem menor de emprego em relação aos municípios pesquisados. Dos dados analisados observase que a distancia entre a geração de emprego entre Guarapuava e os municípios estudados em aumentado durante os últimos anos, mesmo com o aumento no número de geração de empregos em Guarapuava. De acordo com Schmidt (2009) as diretrizes dos governos estaduais contribuíram para reforçar as diferenças regionais, com a tendência da concentração industrial e da dinâmica econômica na região metropolitana de Curitiba, bem como dos aglomerados de Londrina e de Maringá que foram incentivados como eixos de desenvolvimento econômico, deixando a mesorregião Centro-Sul ausente neste processo de incentivos, o que afetou diretamente Guarapuava, pois esta é vista como polo desta mesorregião. Ainda, de acordo com Bernardim (2000), a baixa escolarização é um fator crucial para contribuir com o desemprego em Guarapuava, pois as empresas que tradicionalmente absorvem a mão-de-obra com pouca escolarização (como indústrias ligadas a atividade de exploração e industrialização de madeira) estariam sucumbindo e assim criando um número cada vez menor de empregos. Como as empresas ligadas a outros setores necessitam de um trabalhador com uma escolarização maior, esta mão-de-obra pouco escolarizada tende a ficar a margem da dinâmica da economia. Isto faz com que esse contingente de trabalhadores se submeta a trabalhar por salários menores, já que com pouca qualificação e urgência por uma nova colocação no mercado de trabalho não lhes resta outra alternativa, deslocando os salários para baixo ao longo do tempo. Bernardim (2000), também traz outra explicação para os baixos índices de emprego, que seriam explicados pelo baixo nível de empreendedorismo da população, visão compartilhada pelo atual secretário municipal de Indústria e Comércio, Mauro Cláudio Temoschko. Conclusões Como exposto através dos dados nesta pesquisa, podemos deduzir que em Guarapuava o principio da Causação Circular Cumulativa manifesta-se de modo negativo. Guarapuava esta localizada em uma mesorregião que tem se

4 caracterizado economicamente pela atividade extrativista - especialmente no setor madeireiro -, pela pecuária e pelo grande latifúndio. Assim como a sua mesorregião, a economia Guarapuavana sempre esteve fortemente associada ao setor agropecuário e extrativista, principalmente no setor madeireiro. Este setor emprega uma mão-de-obra que na maioria das vezes não possui grande qualificação ou especialização. Com a decadência deste setor por diversos motivos, tais como a falta e ou dificuldade de obtenção de matéria prima, leis mais rígidas para conter o desmatamento, entre outras, e também com a constante modernização da agricultura que necessita de um número menor de mão-de-obra, além de transferir grande parte dos ganhos obtidos para fora da região, fazendo com que a atividade tenha um baixo desempenho econômico no município. A este fator soma-se a baixa escolarização como um fator crucial para contribuir com o desemprego em Guarapuava, pois as empresas que tradicionalmente absorvem a mão-de-obra com pouca escolarização (como indústrias ligadas a atividade de exploração e industrialização de madeira) estariam sucumbindo e assim criando um número cada vez menor de empregos. Como as empresas ligadas a outros setores necessitam de um trabalhador com uma escolarização maior, esta mão-de-obra pouco escolarizada tende a ficar a margem da dinâmica da economia. Isto faz com que esse contingente de trabalhadores se submeta a trabalhar por salários menores, já que com pouca qualificação e urgência por uma nova colocação no mercado de trabalho não lhes resta outra alternativa, deslocando os salários para baixo ao longo do tempo. Com menos oportunidades de emprego a mão-de-obra mais qualificada não consegue empregos condizentes com sua qualificação, e por sua vez acaba indo procurar emprego em municípios ou regiões onde a oferta de trabalho é mais vantajosa. Esse êxodo de mão-de-obra qualificada traz em seu bojo duas consequências: diminui a demanda por bens e serviços do município de um modo geral, pois deixa de obter a renda que poderia ser gerada no município através de compras, serviços e impostos, e faz com que empresas que necessitem de mãode-obra qualificada acabem por descartar a cidade como um potencial local para instalação. Os níveis insatisfatórios de geração de emprego também fazem com que mesmo a mão-de-obra que não possui tanta especialização, acabe por ficar sem opções de emprego, e também reduz a expectativa do nível de salários, deslocando os níveis salariais para baixo ao longo do tempo. Assim, mesmo a mão-de-obra que não possui grande nível de especialização tende a se deslocar para outras regiões em busca de melhores oportunidades. Para que esse processo seja interrompido é fundamental a ação do poder público municipal. Enquanto os governos municipais não adotarem políticas mais agressivas de incentivo, tais como isenção ou redução de impostos municipais, ou oferecerem cursos para treinamento de mão-de-obra para atender futuras demandas, bem como não se fizerem representar de modo mais significativo por seus representantes políticos nas esferas estadual e federal, Guarapuava tende a se distanciar cada vez mais do restante do Estado na geração de empregos. Enquanto as forças políticas no município não se unirem e empreenderem esforços no sentido de fomentar e alavancar efeitos propulsores para o desenvolvimento regional, Guarapuava continuara a sofrer com este penoso circulo vicioso.

5 Referências BERNARDIM, Marcio Luiz. Os reflexos do novo panorama econômico sobre as configurações de empregabilidade: um estudo do município de Guarapuava Paraná Brasil f. Tese (Doutorado em Administração). Faculdad de Ciências Políticas, Jurídicas y Económicas de la Universidad del Museo Social Argentino, Buenos Aires, BLANCHARD, Olivier. Macroeconomia. Rio de Janeiro: Campus, CAGED. Perfil do município. < acessado em 17/05/2011 IPARDES. Os vários Paranás: identificação de espacialidades socioeconômico institucionais como subsídio a políticas de desenvolvimento regional Curitiba : IPARDES, Myrdal, Gunnar. Teoria econômica e Regiões Subdesenvolvidas. Janeiro: ISEB, Rio de MARX, Karl. O capital: critica da economia política. 13. ed. Rio de Janeiro: Bertand Brasil, MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO, Cadastro Geral de Empregados e Desempregados. Disponível em < seleciona_uf_consulta.asp?uf=pr>, acessado em 15/03/2011 SCHMIDT, Lisandro Pezzi. A (re) produção de um espaço desigual [tese]: poder e segregação socioespacial em Guarapuava (PR). Florianópolis: UFSC, SOUZA, Nali de Jesus de. Desenvolvimento Regional. São Paulo: Atlas, 2009.