REVISÃO DA CARTA EDUCATIVA DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO

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1 REVISÃO DA CARTA EDUCATIVA DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO Janeiro de 2016

2 ÍNDICE GERAL ÍNDICE DE FIGURAS... 2 ÍNDICE DE GRÁFICOS... 3 ÍNDICE DE TABELAS... 4 CAPITULO I CARACTERIZAÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO MUNICIPAL... 5 I INTRODUÇÃO O contexto de trabalho de monotorização da Carta Educativa de Santa Marta de Penaguião Objetivos Metodologia Delimitação do campo de estudo... 9 II CARACTERIZAÇÃO DEMOGRÁFICA E SOCIOECONÓMICA Enquadramento Territorial Evolução da População Residente Povoamento Estrutura etária da população Saldos Naturais e Migratórios Caraterização Socioeconómica III CARATERIZAÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO MUNICIPAL Evolução global da população em idade escolar Níveis de Escolaridade da População Residente Evolução Global da Procura Escolar Efetiva Rede Escolar Municipal Evolução da Procura Efetiva e Taxas de Ocupação do Parque Escolar Considerações Finais IV PROJEÇÕES DA PROCURA ESCOLAR V CONCLUSÕES CAPITULO II PROPOSTAS DE REORDENAMENTO DO SISTEMA EDUCATIVO MUNICIPAL I INTRODUÇÃO II PROPOSTAS DE REORDENAMENTO Síntese da Proposta de Reordenamento Propostas de Reordenamento por tipologia de intervenção Fichas das Escolas III CONCLUSÕES Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 1 de 67

3 ÍNDICE DE FIGURAS FIGURA 1. ENQUADRAMENTO TERRITORIAL DO MUNICÍPIO DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO FIGURA 2. VARIAÇÃO PERCENTUAL DA POPULAÇÃO RESIDENTE, POR FREGUESIA, ENTRE 2001 E FIGURA 3. NÚMERO DE RESIDENTES POR FREGUESIA FIGURA 4. NÚMERO DE RESIDENTES POR LUGAR. FONTE: INE (CENSOS 2011) FIGURA 5. DENSIDADE POPULACIONAL POR FREGUESIA (HABITANTES/KM 2 ) FIGURA 6. PESO, EM PERCENTAGEM, DA POPULAÇÃO RESIDENTE POR FREGUESIA NO TOTAL DO MUNICÍPIO VS. PESO, EM PERCENTAGEM, DA ÁREA DE CADA FREGUESIA NO TOTAL DO MUNICÍPIO FIGURA 7. SETOR DE ATIVIDADE DOMINANTE EM CADA FREGUESIA DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO EM FIGURA 8. REDE ESCOLAR DO MUNICÍPIO DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO FIGURA 9. ALOCAÇÕES DOS ALUNOS AOS ESTABELECIMENTOS DO PRÉ-ESCOLAR EM FUNÇÃO DA FREGUESIA ONDE RESIDEM. 35 FIGURA 10. ALOCAÇÕES DOS ALUNOS AOS ESTABELECIMENTOS DO PRÉ-ESCOLAR EM FUNÇÃO DA FREGUESIA ONDE RESIDEM36 Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 2 de 67

4 ÍNDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 1. VARIAÇÃO POPULACIONAL EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO ( ) GRÁFICO 2. VARIAÇÃO POPULACIONAL POR FREGUESIA ENTRE 2001 E GRÁFICO 3. VARIAÇÃO POPULACIONAL ( ) POR GRUPOS ETÁRIOS. FONTE: INE GRÁFICO 4. PIRÂMIDE ETÁRIA DA POPULAÇÃO PARA 2001 E FONTE: INE GRÁFICO 5. ÍNDICES DE DEPENDÊNCIA DE IDOSOS E JOVENS E ÍNDICE DE ENVELHECIMENTO PARA PORTUGAL, DOURO E SANTA MARTA DE PENAGUIÃO, NO PERÍODO DE 1991 A FONTE: INE GRÁFICO 6. DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE POR GRUPO E FREGUESIA, EM FONTE: INE GRÁFICO 7. DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE POR GRUPO E FREGUESIA, EM FONTE: INE GRÁFICO 8. EVOLUÇÃO DOS NADOS-VIVOS EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO ( ) GRÁFICO 9. SALDO NATURAL EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO. FONTE: INE GRÁFICO 10. SALDO MIGRATÓRIO EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO. FONTE: INE GRÁFICO 11. EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO EMPREGADA POR SETOR DE ATIVIDADE ECONÓMICA EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO. FONTE: INE GRÁFICO 12. TAXA DE DESEMPREGO TOTAL E POR GRUPOS ETÁRIOS JOVENS (%) EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO. FONTE: INE GRÁFICO 13. POPULAÇÃO RESIDENTE POR FREGUESIA EM IDADE ESCOLAR EM FONTE: INE (CENSOS 2011) GRÁFICO 14. ESTUDANTES A FREQUENTAR OS VÁRIOS CICLOS DE ESTUDO EM 2001 E FONTE: INE (CENSOS 2011). 27 GRÁFICO 15. EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE POR CICLO DE ENSINO COMPLETO. FONTE: INE (CENSOS 2001 E 2011) GRÁFICO 16. EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE, COM 15 E MAIS ANOS, SEGUNDO OS CENSOS, TOTAL E POR NÍVEL DE ESCOLARIDADE COMPLETO MAIS ELEVADO. FONTE: INE GRÁFICO 17. EVOLUÇÃO DOS ESTUDANTES SEGUNDO O NÍVEL DE ENSINO. FONTE: C.M. SANTA MARTA DE PENAGUIÃO GRÁFICO 18. EVOLUÇÃO (ESTIMATIVA) DA NATALIDADE NO MUNICÍPIO ATÉ GRÁFICO 19. EVOLUÇÃO (ESTIMATIVA) DA PROCURA ESCOLAR DO MUNICÍPIO ATÉ 2023/ Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 3 de 67

5 ÍNDICE DE TABELAS TABELA 1. DISTRIBUIÇÃO DE TURMAS (DESPACHO N.º5048-B/2013 DE 12 DE ABRIL)... 9 TABELA 2. VARIAÇÃO POPULACIONAL NO MUNICÍPIO DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO PARA 1960, 1981, 2001, 2011 E TABELA 3. TAXA DE ANALFABETISMO (%) EM PORTUGAL, DOURO E SANTA MARTA DE PENAGUIÃO AO LONGO DOS ANOS. FONTE: INE TABELA 4. TAXA DE ANALFABETISMO POR FREGUESIA EM FONTE: INE (CENSOS 2011) TABELA 5. EVOLUÇÃO DOS ESTUDANTES SEGUNDO O NÍVEL DE ENSINO. FONTE: C.M. SANTA MARTA DE PENAGUIÃO TABELA 6. REDE ESCOLAR DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO EM 2014/2015. FONTE: C.M. SANTA MARTA DE PENAGUIÃO TABELA 7. EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS DA REDE PRÉ-ESCOLAR PRIVADO ( ). FONTE: C.M. SANTA MARTA DE PENAGUIÃO TABELA 8. EVOLUÇÃO DO N.º DE ALUNOS DO ENSINO PRÉ-ESCOLAR E O RESPETIVO REORDENAMENTO DA REDE ESCOLAR ( ). FONTE: C.M. SANTA MARTA DE PENAGUIÃO TABELA 9. EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS DO 1.º CICLO DO ENSINO BÁSICO E O RESPETIVO REORDENAMENTO DA REDE ESCOLAR ( ). FONTE: C.M. SANTA MARTA DE PENAGUIÃO TABELA 10. EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS DO 2.º E 3.º CICLOS ( ). FONTE: C.M. SANTA MARTA DE PENAGUIÃO TABELA 11. EVOLUÇÃO DA NATALIDADE (ESTIMADA) POR FREGUESIA, COM BASE NO PESO MÉDIO DOS NADOS-VIVOS POR FREGUESIA ENTRE 2008 E FONTE: INE TABELA 12. ESTIMATIVA DA PROCURA POTENCIAL DE ENSINO PRÉ-ESCOLAR POR FREGUESIA A MÉDIO E A LONGO PRAZO TABELA 13. TAXAS DE OCUPAÇÃO ESTIMADAS DA REDE DE ENSINO PRÉ-ESCOLAR EM 2018/2019 E 2023/ TABELA 14. TAXA DE RETENÇÃO E DE ABANDONO EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO NO ANO LETIVO 2013/2014 PARA OS VÁRIOS NÍVEIS DE ENSINO. FONTE: CM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO TABELA 15. CENÁRIO DE PROJEÇÃO DA POPULAÇÃO ESCOLAR DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO POR ANO DE ESCOLARIDADE ATÉ 2023/ TABELA 16. ESTIMATIVA DA PROCURA DO ENSINO BÁSICO E SECUNDÁRIO, POR FREGUESIA, A MÉDIO E LONGO PRAZO TABELA 17. TAXAS DE OCUPAÇÃO ESTIMADA DA REDE ESCOLAR DO 1.º CEB EM 2018/2018 E 2023/ TABELA 18. TAXAS DE OCUPAÇÃO ESTIMADAS DA REDE ESCOLAR DO 2.º E 3.º CEB EM 2018/2019 E 2023/ TABELA 19 - TIPIFICAÇÃO DAS PROPOSTAS DE REORDENAMENTO DA REDE ESCOLAR TABELA 20 RESUMO DAS INTERVENÇÕES A REALIZAR Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 4 de 67

6 CAPITULO I Caracterização do Sistema Educativo Municipal

7 Volume I: Caracterização do Sistema Educativo Municipal I INTRODUÇÃO A necessidade de elaborar as Cartas Educativas Municipais surgiu com o processo de transferência de competências administrativas para os municípios, na área da educação e, a consequente criação dos Conselhos Municipais de Educação (CME), órgão essencial de institucionalização da intervenção das comunidades educativas a nível do município. A Carta Educativa de um município aparece, assim, como um instrumento fundamental de ordenamento da rede de ofertas de educação e de ensino, ou seja, um instrumento de planeamento e ordenamento prospetivo dos edifícios e dos equipamentos educativos localizados, ou a localizar, no município, de acordo com as ofertas de educação e formação que seja necessário satisfazer, tendo em vista a melhor utilização dos recursos educativos, no quadro do desenvolvimento demográfico e socioeconómico de cada município. A necessidade deste documento Monitorização da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião, resulta das fortes dinâmicas socioeconómicas a que assistimos no município, mas também em todo o país, nos últimos anos. Datando a Carta Educativa de Santa Marta de Penaguião (CESMP) de 2006, as dinâmicas referidas conduziram à implementação de medidas, por parte do município, que levaram à desconformidade do documento original com os princípios, os objetivos e os parâmetros técnicos do ordenamento da rede educativa, então previstos. Assim, e de acordo com as recomendações do Ministério da Educação e Ciência (MEC), este exercício de monitorização/revisão visará a verificação do estado da educação escolar no município de Santa Marta de Penaguião, através, nomeadamente, da aferição do nível de implementação das propostas previstas na Carta Educativa e da atualização dos dados das frequências escolares por nível de ensino, sobretudo nas escolas públicas dos Agrupamentos de Escolas existentes e nas Escolas Não Agrupadas, bem como de uma atualização das propostas de reordenamento preconizadas na CESMP, tendo por base o desenvolvimento de cenários prospetivos de procura escolar. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 6 de 67

8 1.1. O contexto de trabalho de monitorização da Carta Educativa de Santa Marta de Penaguião O conhecimento do enquadramento geográfico da região, assim como dos seus fluxos populacionais, permite contextualizar a realidade socioeconómica do município, fundamental para a caracterização da população escolar e para a formulação de cenários futuros. O presente capítulo pretende, assim, caracterizar as estruturas demográfica e socioeconómica bem como a distribuição espacial da população do município de Santa Marta de Penaguião, aspetos fundamentais para o exercício de prospetiva, essencial para efeitos de ordenamento do território e programação, no quadro da elaboração/revisão da Carta Educativa Objetivos A elaboração e a contínua revisão/monitorização da CESMP é muito mais do que um exercício de ordenamento e requalificação física dos territórios educativos, pois tem também, e sobretudo, uma dimensão prospetiva, exigindo um esforço continuado de adaptação às dinâmicas sociodemográficas e territoriais do município, em prol do alcance de maiores e melhores níveis de coesão e sustentabilidade social e territorial. Face ao exposto, constitui-se como objetivo primordial da CESMP, a sua permanente calibração face às necessidades e aos desafios que as políticas de educação exigem. Obviamente que deverá, também, fazer parte das preocupações do município, a necessidade de racionalização, adaptação e rentabilização dos recursos existentes. Para se conseguir tal desiderato, será fundamental determinar e avaliar o grau de execução das propostas da Carta Educativa face ao conjunto de expectativas inicialmente traçadas bem como avaliar a evolução quantitativa da rede educativa do município e a sua adequabilidade às necessidades atuais. A elaboração deste documento foi sempre orientada pelos objetivos supramencionados, enquadrando os resultados educativos municipais à luz dos objetivos definidos no Programa Governamental para a Educação. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 7 de 67

9 1.3. Metodologia O desfasamento entre a procura escolar efetiva, registada no município, e as projeções da atual CESMP impõem a realização de um estudo de caracterização e projeção da procura de população em idade escolar, para um horizonte de 10 anos, que constitua uma base sólida de apoio à decisão no processo de planeamento da rede educativa municipal. Este estudo, que conduziu à revisão/monitorização da CESMP, foi realizado de acordo com o suporte metodológico fornecido pelo MEC, nomeadamente, com o documento Monitorização da Carta Educativa: manual para a Elaboração. Como enquadramento inicial do presente documento foi efetuada uma caracterização socioeconómica do município, recorrendo aos Censos de 2011 (para aferir a evolução dos principais parâmetros, estes dados foram, sempre que necessário, comparados com as informações dos Censos de 2001), produzidos pelo Instituto Nacional de Estatística (INE). A informação necessária para elaborar a caracterização e o diagnóstico da rede escolar do município de Santa Marta de Penaguião foi, também, suportada na informação disponibilizada pelos serviços municipais que, através de uma atitude proativa do seu pelouro de educação, compilaram os dados atualizados de todo o universo dos estabelecimentos da rede pública e, em alguns casos, privada, pois, em Santa Marta de Penaguião, como será referido no próximo capítulo, existem estabelecimentos privados com contrato de associação com o estado, suprindo, por isso, necessidades das populações ao nível do ensino. Estes dados, versavam a comunidade escolar (por exemplo, n.º de alunos por ano, idades, origem), mas também as características físicas do parque escolar (tipologia, tipo de construção, estado de conservação, a capacidade de raiz, entre outras). Para determinar a área de influência das diversas escolas, foram considerados como base, e aplicados sempre que possível, os critérios emanados do MEC, adiante explicitados e que consistem num conjunto de conceitos e de critérios de planeamento tais como a irradiação, a população base e a população a escolarizar, e os critérios de programação, de dimensionamento e de localização. A título de exemplo, na Tabela 1, apresenta-se a distribuição das turmas, em termos de número de alunos, de acordo com o Despacho n.º 5048-B/2013, de 12 de abril. Relativamente à análise prospetiva, essencial para identificar as tendências da procura educativa municipal e, assim, efetuar uma programação adequada de equipamentos, de Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 8 de 67

10 acordo com as necessidades efetivas da população, recorreu-se, neste estudo, à elaboração de cenários de evolução da população escolar até ao ano de 2024, tendo em conta o rendimento do sistema educativo e utilizando-se e projetando-se no futuro a evolução dos valores de abandono e de retenção do sistema educativo municipal do ano de referência. Mais pormenores sobre a metodologia efetivamente utilizada, bem como da parametrização do cenário, podem ser encontrados no Capítulo IV, dedicado a esta temática. Nível de ensino Mínimo Número de alunos por sala Máximo Pré-escolar 20 alunos 25 alunos 1.º ciclo alunos 18 (turmas com + de 2 anos de escolaridade) 2.º/3.º ciclo º/8º ano 20 (valor mínimo para abrir uma disciplina) 30 Com Necessidades Educativas Especiais 20 (não podendo incluir mais do que de 2 alunos com NEE) Secundário 26 (20 valor mínimo para abrir disciplina; 15 para abrir uma especialização) 30 Tabela 1. Distribuição de Turmas (Despacho n.º5048-b/2013 de 12 de abril) 1.4. Delimitação do campo de estudo Este estudo incide sobre toda a população escolar do município, iniciando-se na Educação Pré- Escolar e terminando no Ensino Secundário, passando pelo Ensino Básico. Desta forma, será possível efetuar uma análise integrada de todo o sistema de ensino obrigatório, agora até ao 12.º ano de escolaridade, e apresentar propostas e orientações coerentes. No caso específico do município de Santa Marta de Penaguião, o ensino secundário é assegurada pela Escola Secundária Dr. João de Araújo Correia (município vizinho de Peso da Régua), no entanto, e para permitir a gestão de toda a população escolar, a análise prospetiva também irá incluir este nível de ensino. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 9 de 67

11 II CARACTERIZAÇÃO DEMOGRÁFICA E SOCIOECONÓMICA O conhecimento do enquadramento geográfico da região e dos seus fluxos populacionais permite contextualizar a realidade socioeconómica do município, fundamental para a caracterização da população escolar e para a formulação de cenários futuros. O presente capítulo pretende, assim, caracterizar as estruturas demográfica e socioeconómica bem como a distribuição espacial da população do município de Santa Marta de Penaguião, aspetos fundamentais para o exercício de prospetiva, essencial para efeitos de ordenamento do território e programação, no quadro da elaboração/revisão da Carta Educativa. 2.1 Enquadramento Territorial Antes de se iniciar uma caracterização demográfica do município de Santa Marta de Penaguião, importa fazer um breve enquadramento territorial para melhor de perceber a região em análise. O município de Santa Marta de Penaguião situa-se a sul do distrito de Vila Real, na designada Região Duriense. Encontra-se delimitado, a norte e a este, pelo concelho de Vila Real, a sul pelo concelho de Peso da Régua e a oeste pelo concelho de Amarante. Contém uma área de 69.28km 2, dividida em 10 freguesias 1. A Figura 1 apresenta o enquadramento territorial do município de Santa Marta de Penaguião. 1 Antes da organização administrativa de 2013 que levou à agregação de freguesias, tendo, atualmente, o município 7 freguesias. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 10 de 67

12 Figura 1. Enquadramento territorial do município de Santa Marta de Penaguião 2.2 Evolução da População Residente Na Tabela 2 e no Gráfico 1 é possível ver a variação populacional do município ao longo das últimas décadas. Constata-se que a população total do município tem diminuído de forma persistente ao longo do período apresentado, tendo, em cerca de 50 anos, visto a sua população reduzida a metade. Anos Santa Marta de Penaguião Tabela 2. Variação Populacional no município de Santa Marta de Penaguião para 1960, 1981, 2001, 2011 e 2013 Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 11 de 67

13 Gráfico 1. Variação populacional em Santa Marta de Penaguião ( ) No período mais recente, e que suporte a análise a seguir apresentada ( ) 2, das 10 freguesias do município, apenas a freguesia de Lobrigos (São Miguel) apresenta uma variação positiva no total de residentes, tendo aumentado os seus residentes em 38 habitantes (+3%). Das restantes freguesias, todas registaram quedas no número de habitantes, destacando-se, pelas suas variações negativas, como está evidenciado na Figura 2 e no Gráfico 2, as freguesias de Sever (-25%), Fornelos (-24%), Fontes (-23%) e Medrões (-22%). De todas as freguesias que obtiveram valores negativos, as que registam uma descida menor são as freguesias da Cumieira (-10%) e Sanhoane (-11%), mesmo assim, revelam perdas significativas. 2 Embora este documento utilize os dados do ano letivo 2014/15 como referência para a análise da população escolar, a caracterização demográfica é feita usando os dados dos Censos de Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 12 de 67

14 % Figura 2. Variação percentual da população residente, por freguesia, entre 2001 e Alvações Cumieira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos do Corgo (São João Baptista) Gráfico 2. Variação populacional por freguesia entre 2001 e 2011 Lobrigos (São Miguel) Server Fazendo uma análise à população por freguesia, em 2011, é de notar que a população se encontra, maioritariamente, do lado este do território do município (68% da população total). Esta área geográfica abrange as freguesias com maior população: Lobrigos (São Miguel) (19%), Lobrigos (São João Baptista) (17%), e Cumieira (16%), com a exceção das freguesias de Alvações do Corgo (6%) e de Sever (10%), que não pertencem ao grupo das mais populosas, mas que também estão localizadas nessa área. Em 2001, a freguesia com maior número de habitantes era a de Lobrigos (São João Baptista), com 1449 pessoas, mas a tendência geral de Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 13 de 67

15 perda populacional no município também afetou esta freguesia, perdendo 179 habitantes no período intercensitário. Em 2011, a freguesia de Lobrigos (São Miguel) passou a ser a freguesia com maior número de habitantes (1365). Segundo a Reorganização Administrativa do Território das Freguesias (Lei n.º11-a/2013, de 28 de Janeiro), Lobrigos (São João de Baptista e São Miguel) e Sanhoane, bem como as freguesias a norte de Louredo e Fornelos estão, agora, agregadas. Figura 3. Número de residentes por freguesia 2.3 Povoamento Nos dados da população residente por lugar estatístico (Figura 4), verifica-se que na parte mais ocidental, sobretudo devido ao relevo acidentado, a população é escassa. Os núcleos populacionais estabeleceram-se, sobretudo, ao longo dos principais eixos rodoviários e dos cursos de água, sendo notória, a este nível, a influência da EN2. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 14 de 67

16 Figura 4. Número de residentes por lugar. Fonte: INE (Censos 2011) Em termos de densidade populacional, o município de Santa Marta de Penaguião tem um total de 7356 habitantes, distribuídos por 69.28km 2, perfazendo 109 habitantes/km 2. Relativamente a este índice (Figura 5) destacam-se Lobrigos (São Miguel) e Lobrigos (São João Baptista) com 298 hab/km 2 e 194 hab/km 2, respetivamente, como sendo as freguesias com maior densidade populacional. A freguesia de Fontes é aquela que tem maior dimensão territorial, com 15.7km 2, mas, em termos de densidade populacional, é a 2ª com valor mais baixo, o que demonstra uma distribuição pouco homogénea dos residentes do município. Lobrigos (São Miguel) destaca-se na sua relação população-área, devido a ter um valor elevado de população para a área ocupada. A freguesia com menor valor de área é Sanhoane, com 3.6km 2, correspondendo à 2ª com menor número de residentes, apenas 375. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 15 de 67

17 Figura 5. Densidade populacional por freguesia (habitantes/km 2 ) Figura 6. Peso, em percentagem, da população residente por freguesia no total do Município vs. Peso, em percentagem, da área de cada freguesia no total do município Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 16 de 67

18 % 2.4 Estrutura etária da população Relativamente à estrutura etária da população verifica-se uma quebra de importância, entre 2001 e 2011 (Gráfico 3), da população nos grupos etários mais jovens (até aos 24 anos), mas também no grupo etário das pessoas, em princípio, mais ativas (25-64 anos). Os primeiros dois grupos diminuíram, respetivamente, -27.7% (0-14) e -17% (15-24). No grupo da população ativa (25-64) a perda também foi significativa tendo atingido uma redução de quase -10%. Só o grupo etário com população mais idosa (>65 anos) registou uma variação positiva, superior a 30%, no período em análise. Este gráfico permite, assim, identificar um claro envelhecimento da população do município, visto que as faixas etárias mais jovens diminuíram em termos percentuais, de 2001 para 2011, e que os idosos, por sua vez, aumentaram significativamente ou mais Gráfico 3. Variação populacional ( ) por grupos etários. Fonte: INE A análise da pirâmide etária, representada no Gráfico 4, permite concluir que houve um forte recuo do peso dos grupos etários da base, tendo aumentado, no mesmo período, o peso dos grupos etários superiores. O município está, assim, em linha com a tendência nacional de inversão da pirâmide etária, originada pela combinação do aumento da expectativa de vida da população com a diminuição da taxa de natalidade (Gráfico 5, em cima). A população considerada ativa compreende as idades entre os Considerando toda esta faixa etária, e para o período em análise, verifica-se que, apenas, nos grupos anos e 55- Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 17 de 67

19 59 anos, houve uma variação positiva. Todos os restantes grupos etários pertencentes à população ativa perderam população com predominância para os grupos mais jovens. Com efeito, no global, a população ativa diminuiu, aproximadamente, -11%, entre 2001 e Esta informação contrasta com o aumento de +30% da população idosa, verificando-se, assim, que o município, em 2011, estava mais envelhecido, tendo perdido população em idade ativa Gráfico 4. Pirâmide etária da população para 2001 e Fonte: INE Em termos da dependência (Gráfico 5, em cima e ao centro), ou seja, na avaliação dos encargos potenciais que pesam sobre a população ativa, quer dizer, o peso dos jovens e/ou idosos na população potencialmente ativa, e o índice de envelhecimento (Gráfico 5, em baixo), que expressa o número de idosos por cada 100 jovens, em 2011, o município de Santa Marta de Penaguião apresentava uma taxa de 17.9% para a dependência da população mais jovem e de 38.7% para a população mais idosa. Estes valores representam uma diminuição da dependência dos jovens, em relação a 2001, (-1.9%) e um aumento da dependência para idosos (+5.5%), no mesmo período. Em termos de tendência, constata-se que a taxa de dependência de idosos tem vindo a aumentar ao longo do tempo, acompanhando a tendência regional e nacional. Se até ao início deste século, embora acima da média nacional, estava em linha com a região, a partir dessa altura começou a divergir, registando, para este índice, um aumento de quase 7% (39.1%, em 2011 contra, 32.4% em 2001). O índice de dependência de jovens tem mantido a tendência de descida, acompanhando a região e o país em termos de tendência, embora em valor absoluto se mantenha cerca de 1% abaixo da região. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 18 de 67

20 Índice de dependência de idosos Portugal Douro Santa Marta de Penaguião 35 Índice de dependência de jovens Portugal Douro Santa Marta de Penaguião Índice de envelhecimento Portugal Douro Santa Marta de Penaguião Gráfico 5. Índices de dependência de idosos e jovens e índice de envelhecimento para Portugal, Douro e Santa Marta de Penaguião, no período de 1991 a Fonte: INE Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 19 de 67

21 Considerando a variação temporal de 1991 a 2013, o índice de dependência dos idosos aumentou, aproximadamente, nas mesmas proporções, tanto para o país e região como para o município, e o de dependência dos jovens diminuiu. No caso do índice de envelhecimento é notória a tendência nacional de aumento, sendo que na região do Douro e, sobretudo, no município de Santa Marta de Penaguião, a inclinação da curva é mais acentuada. Analisando, agora, a variação dos grupos etários por freguesia (Gráfico 6 e Gráfico 7), apenas 3 freguesias (Lobrigos (São Miguel), Sanhoane e Fontes) apresentam aumento de residentes na faixa etária dos 0 aos 14 anos e, no grupo etário dos 25 aos 64, apenas as freguesias de Lobrigos (São Miguel) e Sanhoane, registam um aumento. É de realçar a descida acentuada (- 40%), no período em análise ( ), na freguesia de Fornelos para a faixa etária mais jovem. Pela, positiva destaca-se, a freguesia de Lobrigos (São Miguel), pois é a única que apresenta um aumento do número de indivíduos em todos os grupos etários referidos Alvações do Corgo Cumieira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos (São João Baptista) 0 aos aos aos ou mais Lobrigos (São Miguel) Sever Gráfico 6. Distribuição da população residente por grupo e freguesia, em Fonte: INE Alvações do Corgo Cumieira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos (São João Baptista) 0 aos aos aos ou mais Lobrigos (São Miguel) Sever Gráfico 7. Distribuição da população residente por grupo e freguesia, em Fonte: INE Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 20 de 67

22 2.5 Saldos Naturais e Migratórios Em termos de natalidade, o Erro! A origem da referência não foi encontrada. permite-nos emonstrar que a quebra demográfica registada nos últimos anos está fortemente relacionada com a dinâmica dos nascimentos no município. Desde 1997 que se registam reduções constantes do número de nascimentos município, apresentando este, em 2001, uma taxa bruta de natalidade de 9.4%, contra os 7.0% de Em termos absolutos, esta dinâmica fez baixar o número de nascimentos para cerca de metade, nos últimos 15 anos. Apesar da tendência verificada para o município estar de acordo com a verificada para o país, este território, e toda a região onde se enquadra, apresentam, em termos de natalidade, uma realidade ainda mais desoladora Nados-Vivos Gráfico 8. Evolução dos nados-vivos em Santa Marta de Penaguião ( ) Analisando, agora, a evolução do saldo natural do município nas últimas décadas (Gráfico 9), é notória uma quebra acentuada logo a partir de 1992, levando mesmo a que, a partir desse ano, o município começasse a regredir em termos naturais. A evolução do saldo migratório atual, apresentada no Gráfico 10, evidencia uma realidade, em termos de dinâmica demográfica, muito preocupante para o município, pois, embora com algumas flutuações, o território em estudo registou uma diminuição de ativos populacionais em todos os anos das duas últimas décadas. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 21 de 67

23 Saldo Natural Gráfico 9. Saldo Natural em Santa Marta de Penaguião. Fonte: INE Saldo Migratório Gráfico 10. Saldo Migratório em Santa Marta de Penaguião. Fonte: INE 2.6 Caraterização Socioeconómica Um outro fator importante e com forte impacto nas dinâmicas sociais e económicas de uma população prende-se com a empregabilidade. A análise da evolução da distribuição da população empregada por setor de atividade (Gráfico 11) permite concluir que, no município de Santa Marta de Penaguião, predominam os serviços, com uma tendência clara para que a terciarização da sua economia seja acentuada. Com efeito, o peso deste setor, relacionado com a prestação de serviços, passou de 41%, em 2001, para 53% em 2011, distribuídos equitativamente pelos subsetores económico e social. O setor secundário manteve, no período Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 22 de 67

24 em análise, o seu peso relativo. Finalmente, o setor primário, que em 2001 representava 37% da população empregada, caiu 10%, no período intercensitário em análise % 22% 41% 22% 19% 20% 27% 53% 27% 26% Setor Primário Sector terciário (social) Setor Secundário Sector terciário (económico) Gráfico 11. Evolução da população empregada por setor de atividade económica em Santa Marta de Penaguião. Fonte: INE A Figura 7 permite concluir acerca da predominância de cada setor de atividade por freguesia. Verifica-se que o território municipal está dividido em dois grupos: no território mais ocidental, com características ainda rurais, predomina o setor primário, mas com forte penetração do setor terciário; enquanto na região mais central e oriental, por ser a mais urbana, domina o setor terciário. Em termos de empregabilidade, o município de Santa Marta de Penaguião, registou um aumento de 9.8% da taxa de desemprego, de 2001 para 2011, onde se cifrava em 3.8% (Gráfico 12). É de notar que estes comportamentos também são notórios a nível nacional (em 2001 com 6.8% e em 2011 com 13.2%). Os valores atuais são, contudo, bem superiores ao determinado em 2011 devido à forte crise económico-financeira que o país viveu entre 2011 e 2014 e de que ainda está a sentir os seus efeitos. A taxa de desemprego nacional, no final de 2014, cifrava-se nos 13.9% (Fonte: INE). Analisando a dinâmica da taxa de desemprego nos grupos etários mais jovens, é percetível um nível de desemprego ainda mais elevado, registando-se um aumento na última década intercensitária de quase 20%, ao nível dos jovens entre os 15 e os 24 anos e de 11%, ao nível dos jovens e adultos entre os 25 e os 34 anos. Estes valores, de baixa capacidade de atração de Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 23 de 67

25 % jovens, apontam para potenciais problemas futuros de retenção no município dos efetivos populacionais com maior potencial de fertilidade, o que poderá levar a um ainda maior declínio das taxas de natalidade no município, com as óbvias e expetáveis consequências na procura do sistema educativo municipal. Figura 7. Setor de atividade dominante em cada freguesia de Santa Marta de Penaguião em Total Gráfico 12. Taxa de desemprego total e por grupos etários jovens (%) em Santa Marta de Penaguião. Fonte: INE Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 24 de 67

26 III CARATERIZAÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO MUNICIPAL Neste capítulo será feito o estudo da situação atual do sistema educativo do município de Santa Marta de Penaguião, caracterizando a população residente, quanto aos seus níveis de escolaridade, e a dinâmica recente da procura global escolar. Será, ainda, quantificada a oferta educativa presente no município, assim como a sua organização em agrupamentos escolares. O cruzamento entre a procura e a oferta escolar permitirá, também, avaliar o sistema educativo e o nível das taxas de ocupação do parque escolar, tendo como referência o ano letivo de 2014/ Evolução global da população em idade escolar Em 2011, a população residente em idade escolar era constituída por 1256 habitantes, abrangendo todas as idades e todos os níveis de escolaridade, desde o pré-escolar até ao ensino secundário (Gráfico 13). Era, precisamente, neste último ciclo de estudos, o secundário, onde se concentrava o maior número de alunos, o que representa uma mudança clara comparativamente às décadas anteriores e, ao mesmo tempo, já era indicador de uma significativa diminuição do número de crianças. Novamente, as freguesias mais urbanas aparecem destacadas neste parâmetro, com Lobrigos (São Miguel e São João Baptista), com 22.4% e 18% do total de alunos, e Cumieira com 15.3%. Estas 3 freguesias (2 após o reordenamento de 2013), representam mais de 55% do total de residentes em idade escolar. Em termos de evolução da procura escolar efetiva intercensitária (Gráfico 14), o município de Santa Marta de Penaguião tinha, em 2011, 986 estudantes inscritos na totalidade dos níveis de escolaridade (1.º, 2.º e 3.º ciclos e ensino secundário), o que representou uma descida da população residente estudantil em cerca 184 alunos (16%), comparando com Neste período intercensitário todos os ciclos registaram descidas no número de estudantes, o 1.º CEB perdeu cerca de 95 alunos (-24%), o 2.º CEB perdeu 52 (-25%), o 3.º CEB perdeu 10 alunos (-3.5%) e o secundário perdeu 27 alunos (-10%). Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 25 de 67

27 Alvações do Corgo 2011 Cumieira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos (São João Baptista) 0 aos 4 anos 5 aos 9 anos 10 aos 13 anos 14 aos 19 anos Lobrigos (São Miguel) Sever Gráfico 13. População residente por freguesia em idade escolar em Fonte: INE (Censos 2011) Como seria de prever, devido à sua densidade populacional elevada, as freguesias de Lobrigos (São Miguel e São João Baptista) destacam-se pelo maior número de estudantes, em ambos os períodos de análise (Gráfico 14). Do lado oposto, ou seja, com menor número de alunos inscritos, aparecem as freguesias de Fornelos, Alvações do Corgo e Sanhoane, apresentando, a primeira, apenas um total de 22 alunos no total de todos os níveis de ensino. Em termos absolutos, o 1.º ciclo dominava, tanto em 2001 como em Em termos de contribuição para o total da população estudantil do município, Lobrigos (São Miguel e São João Batista) dominavam no período em análise, sendo que, no total de todos os ciclos referidos, em 2001, Lobrigos (São João Baptista) contribuía com 205 alunos (17%) para o total do município sendo que, em 2011, esse lugar cimeiro passou a ser ocupado por Lobrigos (São Miguel), com 227 alunos, ou seja 23% do total do município. Em termos de contribuição para o total da população estudantil total, com variações positivas e para o período em análise, destacam-se Lobrigos (São Miguel) (16.4 -> 23.0%), Cumieira (13.9% -> 17.4%), Fontes (9.7% -> 10.2%) e Lobrigos (São João Baptista) (17.5% -> 17.6%). Todas as restantes freguesias aparecem do lado oposto, ou seja, com perdas de estudantes para o período em análise: Sever (11.8% -> 7.4%), Alvações de Corgo (6.7% -> 4.5%), Fornelos (4.1% -> 2.2%), Medrões (8.7% -> 7.6%), Sanhoane (5.0% -> 4.4%) e Louredo (6.2% -> 5.6%). Novamente, e como seria de esperar pela análise apresentada até ao momento, a população escolar está cada vez mais centrada nas freguesias atravessadas pelos principais eixos rodoviários e cursos de água. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 26 de 67

28 Estudantes em Secundário Alvações Cumeeira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos do Corgo (São João Baptista) Lobrigos (São Miguel) Sever 3º Ciclo 2º Ciclo 1º Ciclo Estudantes em Secundário 100 3º Ciclo 50 2º Ciclo 0 Alvações Cumieira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos do Corgo (São João Baptista) Lobrigos (São Miguel) Sever 1º Ciclo Gráfico 14. Estudantes a frequentar os vários ciclos de estudo em 2001 e em Fonte: INE (Censos 2011) 3.2 Níveis de Escolaridade da População Residente O nível de escolaridade da população residente é outro parâmetro de interesse quando se pretende avaliar a eficácia do sistema educativo municipal. Através da análise do Gráfico 15 conclui-se que, em termos globais, a população residente possui um nível de instrução baixo, embora se tenha assistido, na década em análise, a uma franca evolução em termos de níveis de ensino mais elevados. Este será o resultado combinado das políticas nacionais e municipais que visaram a formação da população residente, nomeadamente, através do aumento da escolaridade obrigatória e da implementação de medidas com vista à redução do abandono escolar. No período em análise, deu-se um aumento de quase 44% no número total de formados 3. 3 É de notar que para o ano de 2001, os valores de ensino superior completo, englobam o grau de bacharelato e licenciatura. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 27 de 67

29 7% 7% 1% 5% % 12% % 15% 65% 16% 46% 18% 1º Ciclo completo 2º Ciclo completo 3º Ciclo completo Secundário completo Pós-secundário completo Superior Completo Gráfico 15. Evolução da população residente por ciclo de ensino completo. Fonte: INE (Censos 2001 e 2011) É consensual que a taxa de analfabetismo está diretamente relacionada com o desenvolvimento, pois quanto maior for a instrução da sua população, maior será o potencial de desenvolvimento do município, pelo que é vital apostar em políticas que levem à diminuição deste parâmetro. No que respeita a este indicador (Tabela 3), o município de Santa Marta de Penaguião apresenta um comportamento em linha com o resto do país, ou seja, em apenas três décadas, este parâmetro foi drasticamente reduzido, passando de 27.2%, em 1981, para 12.6%, em 2011, ainda assim, significativamente acima da média nacional (+7.4%). Taxa de analfabetismo (%) Localidade Portugal Douro Santa Marta de Penaguião Tabela 3. Taxa de analfabetismo (%) em Portugal, Douro e Santa Marta de Penaguião ao longo dos anos. Fonte: INE Analisando, agora, a taxa de analfabetismo por freguesia (Tabela 4), nota-se, sem surpresa, que as freguesias com número mais elevado de residentes, na sua maioria, também são as que têm o maior número de indivíduos analfabetos, como é o caso de Lobrigos (São João Baptista), com 163 residentes analfabetos, em 2011 (19% do total do município). As freguesias com a taxa de analfabetismo mais elevada são as de Fontes com 21%, seguida de Sever com 16.6% e Lobrigos (São João Baptista) com 13.7%. Juntas, estas três freguesias apresentam 438 Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 28 de 67

30 indivíduos analfabetos, do total do município (856), ou seja 51.2%. O Gráfico 16 permite ter uma melhor perceção da evolução do número de residentes formados por ciclo de estudos, pois apresenta essa evolução desde Da análise desse gráfico é possível verificar que o número de residentes sem qualquer nível de escolarização tem vindo a diminuir de forma sustentável. Nota-se, ainda, que os níveis de ensino mais elevados mantiveram, ao longo do período apresentado, um aumento significativo e constante, claro indicador de que estes ciclos de ensino se tornaram mais acessíveis à população em geral. Localidade Indivíduos analfabetos Taxa de analfabetismo (%) População total Portugal Douro Santa Marta de Penaguião Alvações do Corgo Cumieira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos (São João 13.7 Baptista) Lobrigos (São Miguel) Sever Tabela 4. Taxa de analfabetismo por freguesia em Fonte: INE (Censos 2011) Total Sem nível de escolaridade Básico 1º ciclo Básico 2º ciclo Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 29 de 67

31 Básico 3º ciclo Secundário Gráfico 16. Evolução da população residente, com 15 e mais anos, segundo os Censos, total e por nível de escolaridade completo mais elevado. Fonte: INE 3.3 Evolução Global da Procura Escolar Efetiva Analisa-se de seguida a evolução da procura escolar efetiva registada nos últimos 8 anos, após a entrada em vigor da atual carta educativa (Tabela 5 e Gráfico 17). Verifica-se, desde logo, uma redução global negativa (-30.0%) do número total de alunos inscritos, entre o ano letivo 2007/2008 e o ano letivo 2014/2015. Embora, nesse período, o número de alunos tenha diminuído em todos os níveis de ensino, essa diminuição apresentou comportamentos distintos em função do nível. No ensino pré-escolar, o número total de crianças caiu -12.5%, enquanto para os restantes ciclos de ensino a queda foi vertiginosa, atingindo uma diminuição de -38.7% para o 1.º CEB, -46.9% para o 2.º CEB e -47.5% para o 3.º CEB. Tal como referido anteriormente, o município não dispõe de nenhuma escola secundária, pelo que estes valores não estão aqui contabilizados Ano letivo Préescolar Ciclo Ciclo Ciclo 1.º 2.º 3.º Secundário CEF EFA CEF-I Total 2007/ X / X / X / X / X / X / X / X 573 Tabela 5. Evolução dos estudantes segundo o nível de ensino. Fonte: C.M. Santa Marta de Penaguião Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 30 de 67

32 Pré-Escolar 1º Ciclo 2º Ciclo 3º Ciclo Gráfico 17. Evolução dos estudantes segundo o nível de ensino. Fonte: C.M. Santa Marta de Penaguião 3.4 Rede Escolar Municipal O Sistema Educativo de Santa Marta de Penaguião encontra-se organizado pelo Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião, complementado com um conjunto de estabelecimentos de ensino de natureza privada, perfazendo um total de 7 estabelecimentos do ensino público, que englobam o ensino pré-escolar, 1.º, 2.º e 3.º ciclos, e 3 de natureza privada, apenas para o pré-escolar (Tabela 6 e Figura 8). De notar que no ano letivo de referência (2014/15) os 2.º e 3.º CEB funcionam em contentores, devido à demolição, em 2013/2014, da Escola E.B. 2,3 de Santa Marta de Penaguião para dar lugar a um novo edifício que entrará em funcionamento no ano letivo 2015/16, com capacidade de 9 salas, sem divisão definida para o 2.º e 3.º. Agr up. Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Não Agrupados Designação Escola E.B. 2,3 de Santa Marta de Penaguião (demolida em 2013/2014) Localidade Lobrigos (São Miguel) Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 31 de 67 Tipolo gia Escola E.B. 1 do Assento Cumieira EB B Escola E.B. 1 de Fontes Fontes EB B Escola E.B. 1 de S. João de Lobrigos Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião Jardim de Infância de S. João de Lobrigos Jardim de Infância do Centro Escolar de Santa Marta Jardim de Infância da Fundação Dr. Carneiro Mesquita Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de Santa Eulália - Cumieira Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de S. Miguel Lobrigos (São João) Lobrigos (São Miguel) Lobrigos (São João) Lobrigos (São Miguel) EB EB EB JI JI Ensinos Natureza Tutela CD Fontes JI A Cumieira JI A Lobrigos (São Miguel) JI B B A A A Público-Redes dos Ministérios IPSS Ministério da Educação Dupla Tutela Tabela 6. Rede Escolar de Santa Marta de Penaguião em 2014/2015. Fonte: C.M. Santa Marta de Penaguião

33 Figura 8. Rede Escolar do município de Santa Marta de Penaguião 3.5 Evolução da Procura Efetiva e Taxas de Ocupação do Parque Escolar Nesta secção far-se-á uma análise aprofundada da evolução da procura efetiva ao longo dos últimos anos, por nível de ensino, para, desta forma, se perceber a tendência verificada. Esta análise, combinada com as taxas de ocupação atuais, será o ponto de partida e a motivação para a análise prospetiva realizada no Capítulo IV, essencial para quantificar a população escolar futura, possibilitando a identificação das tendências da procura educativa municipal e, assim, ser possível efetuar uma programação adequada dos equipamentos que resolva as necessidades efetivas da população. Ensino Pré-Escolar A educação pré-escolar reveste-se de características especiais e muito próprias, pois pode ser considerada como um complemento da ação educativa da família e como uma necessidade de convívio entre as crianças. Nas últimas duas décadas, o ensino pré-escolar tem apresentado um aumento muito significativo do seu peso, tanto ao nível do parque escolar como da população escolar. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 32 de 67

34 No ano letivo de 2007/2008 existiam 2 jardins-de-infância públicos: o Jardim-de-Infância de Medrões e o Jardim-de-Infância de São João de Lobrigos. Em 2011/2012 o Jardim de Santa Marta encerrou e, nesse mesmo ano, abriu o Jardim-de-Infância de Santa Marta (Tabela 8). A Figura 9 e a Tabela 8 permitem perceber a evolução que foi acontecendo no município ao longo dos últimos anos, sobretudo ao nível do número de alunos e do encerramento de estabelecimentos e respetiva alocação a novos estabelecimentos. Em 2014/2015 a capacidade instalada total corresponde a 6 salas. Em termos de número de alunos, tem-se vindo a assistir a uma perda gradual, registando-se um decréscimo de 29 crianças no período em análise, ou seja uma diminuição de 19%. Em termos de ocupação, das 150 vagas que correspondem à capacidade total do município, 124 estão preenchidas, correspondendo a uma taxa de ocupação média global de 87% para a rede municipal do ensino pré-escolar. Relativamente à rede pré-escolar privada (Tabela 7), embora se verifique uma diminuição do número de alunos que a frequentam, esta continua a ter um peso significativo, representando, no ano letivo 2014/15, 63% do total das crianças a frequentar o ensino pré-escolar no município. Instituição 2007/ / / / / / / /2015 Jardim de Infância da Fundação Dr. Carneiro Mesquita Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de Santa Eulália - Cumieira Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de S. Miguel Total Tabela 7. Evolução do número de alunos da rede pré-escolar privado ( ). Fonte: C.M. Santa Marta de Penaguião Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 33 de 67

35 Agrup. Freguesia Jardim-Infância Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Não Agrupado Lobrigos (São Miguel) Lobrigos (São João Baptista) Medrões Jardim de Infância de Santa Marta Jardim de Infância de S. João de Lobrigos Jardim de Infância de Medrões 2007/ / / / / / / /2015 Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Salas Alunos Cap. máxima Tx. Ocupação % % Encerrou (Acolhimento Jardim de Infância de Santa Marta) Sub-Total % Fontes Cumieira Lobrigos (São Miguel) Jardim de Infância da Fundação Dr. Carneiro Mesquita Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de Santa Eulália - Cumieira Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de S. Miguel % % % Sub-Total % Total % Tabela 8. Evolução do n.º de alunos do ensino pré-escolar e o respetivo reordenamento da rede escolar ( ). Fonte: C.M. Santa Marta de Penaguião Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 34 de 67

36 Figura 9. Alocações dos alunos aos estabelecimentos do pré-escolar em função da freguesia onde residem 1.º Ciclo do Ensino Básico A Figura 10 e a Tabela 9 permitem perceber a evolução que foi acontecendo no município ao longo dos últimos anos, na rede pública do 1.º ciclo do ensino básico, sobretudo ao nível do número de alunos e do encerramento de estabelecimentos e respetiva afetação a novos estabelecimentos. A rede pública de estabelecimentos do 1.º ciclo do ensino básico era composta, em 2014/15, por 4 estabelecimentos, contra os 9 estabelecimentos existentes no início do ano letivo 2008/09. Ou seja, em apenas 6 anos, o número de estabelecimentos do 1.º ciclo do ensino básico foi reduzido em 56%, tendo-se passado de 304 alunos para 175 alunos, o que corresponde a uma diminuição do número de alunos de cerca de 42%. Todas as crianças residentes nas freguesias abrangidas pelos estabelecimentos encerrados, a partir de 2008/09, foram alocadas ao Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião, com exceção dos alunos provenientes da E. B. 1 de Vila Maior, que foram alocados à E. B. 1 de São João de Lobrigos. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 35 de 67

37 Figura 10. Alocações dos alunos aos estabelecimentos do 1.º CEB em função da freguesia onde residem Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 36 de 67

38 Agrup. Freguesia Escola Básica do 1.º Ciclo 2007/ / / / / / / /2015 Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Salas Alunos Cap. máxima Tx. Ocupação Cumieira E.B. 1 do Assento % Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Fontes E.B. 1 de Fontes % Lobrigos (São João) Lobrigos (São Miguel) E.B. 1 de S. João de Lobrigos E.B. 1 de Santa Marta (passa em 2010 a Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião) % % Medrões E. B. 1 de Medrões Alvações do Corgo E. B. 1 de Alvações do Corgo Encerrou (Acolhimento Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião) Encerrou (Acolhimento Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião) Louredo E. B. 1 de Carvalhais Encerrou (Acolhimento Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião) Sever E. B. 1 do Gundeiro Encerrou (Acolhimento Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião) Lobrigos (São João) E. B. 1 de Vila Maior Encerrou (Acolhimento E.B.1 de São João de Lobrigos) Total % Tabela 9. Evolução do número de alunos do 1.º ciclo do ensino básico e o respetivo reordenamento da rede escolar ( ). Fonte: C.M. Santa Marta de Penaguião Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 37 de 67

39 2.º e 3.º Ciclos do Ensino Básico A Tabela 10 permite perceber a evolução que foi acontecendo no município, ao longo dos últimos anos, na rede pública do 2.º e 3.º ciclos do ensino básico, ao nível do número de alunos. Atualmente, no município de Santa Marta de Penaguião, o 2.º e 3.º CEB são lecionados em contentores, devido à demolição, em 2013/2014, da escola E.B. 2,3 de Santa Marta de Penaguião. Prevê-se que já no ano letivo de 2015/16 entre em funcionamento o novo edifício, entretanto construído. Em termos globais, verifica-se que no período apresentado houve uma diminuição de -20.2% dos alunos, traduzindo-se numa perda de 67 crianças. Por ciclo de ensino, assistiu-se a uma diminuição de -45.7% no 2.º CEB (menos 74 alunos) e um aumento de 4.1% no 3.º ciclo (mais 7 alunos). A nova escola terá capacidade de 9 salas, distribuidas pelo 2.º e 3.º ciclos, disponibilizando também, 4 salas de aula para o 1.º ciclo, para o caso do centro escolar vir a sua capacidade ultrapassada. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 38 de 67

40 2007/ / / / / / / /2015 Agrup. Estabeleciment os Escolares 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo Salas Cap. máxima Tx. Ocupação Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Escola E.B. 2,3 de Santa Marta de Penaguião % Total 2.º e 3.º CEB Tabela 10. Evolução do número de alunos do 2.º e 3.º Ciclos ( ). Fonte: C.M. Santa Marta de Penaguião Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 39 de 67

41 3.6 Considerações Finais Neste capítulo apresentou-se uma caracterização da procura da educação e ensino no município de Santa Marta de Penaguião e a sua evolução ao longo dos últimos anos letivos. Pretendeu-se, também, traçar um quadro mais recente do sistema educativo. Para tal, adotouse como referência o ano letivo 2014/2015, cujo processo de análise e caracterização tem por base a informação cedida pela Câmara Municipal. No período analisado, e em termos de evolução da população escolar (Tabela 5 e Gráfico 17), conclui-se que o número de alunos tem sofrido flutuações, com tendência para diminuição. Denota-se um decréscimo deste valor, em particular dos alunos do 1.º e do 2.º ciclos. O 3.º ciclo tem apresentado uma trajetória ascendente, no entanto, dado o decréscimo que se tem verificado na população escolar dos ciclos mais baixos é de prever que, a curto/médio prazo, também neste ciclo venha a haver uma diminuição significativa das taxas de ocupação das escolas EB 2,3. Assim, e para o ano letivo de 2014/15, registou-se em relação ao ano letivo anterior: ligeiro acréscimo do número de alunos no pré-escolar; ligeiro acréscimo do número de alunos do 1.º ciclo; decréscimo do número de alunos do 2.º ciclo; ligeiro acréscimo do número de alunos do 3.º ciclo; Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 40 de 67

42 IV PROJEÇÕES DA PROCURA ESCOLAR A avaliação da rede escolar municipal, com vista à tomada de decisão sobre eventuais necessidades de reordenamento, implica o desenvolvimento de um estudo prospetivo da procura escolar que permita identificar a procura escolar previsível num horizonte temporal de 10 anos. Neste capítulo será, assim, desenvolvido um cenário que permita estimar a procura escolar no município de Santa marta de Penaguião para a próxima década, desagregada por nível de ensino e por freguesia 4, e que possa servir de base para a avaliação do nível de ajustamento da rede escolar municipal num horizonte de médio prazo (ano letivo 2018/2019) e longo prazo (ano letivo 2023/2024). Em termos metodológicos, a determinação da procura escolar é baseada na estimação futura da natalidade do município, assumindo um comportamento de tendência suportado na dinâmica de nascimentos registada nos últimos 18 anos. Assume-se, neste cenário, um saldo migratório nulo de população em idade escolar no município até ao ano-horizonte da projeção. É, igualmente, considerado um cenário de evolução dos indicadores de eficácia do sistema educativo que influenciam diretamente a procura escolar efetiva em cada nível de escolaridade, nomeadamente, as taxas de retenção e de abandono. 4.1 Evolução da Natalidade O Gráfico 18 apresenta a evolução da natalidade do município de Santa Marta de Penaguião nos últimos 18 anos ( ). Como se pode verificar, embora pontualmente se tenha assistido a um aumento neste parâmetro, a tendência aponta para uma redução da natalidade, tendo-se verificado um decréscimo de cerca de 55% do número de nados-vivos no período temporal analisado. 4 A desagregação da procura escolar futura por freguesia foi efetuada com base na delimitação administrativa anterior à reforma de 2013, pois os dados de base, para a determinação dos pesos de cada freguesia, foram desenvolvidos com dados anteriores à reorganização administrativa. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 41 de 67

43 y = 1E+43e x R² = Gráfico 18. Evolução (estimativa) da natalidade no município até 2023 Nados Vivos Exponencial (Nados Vivos) A curva de tendência definida para o período analisado indica uma redução da natalidade, estimando-se que para 2018 (horizonte de 5 anos) e 2023 (horizonte de 10 anos) nascerão, no município, cerca de 32 e 25 crianças, respetivamente. Ou seja, relativamente aos valores de 2013, onde nasceram 37 crianças, estamos a falar num recuo de 21% (em 2018) e 38% (em 2023). Tendo em conta este facto, poder-se-á afirmar que o município de Santa Marta de Penaguião apresenta uma dinâmica negativa da natalidade, com tendência para uma estabilização em baixa. Esta realidade trará, a prazo, algumas consequências em termos de procura potencial do sistema municipal, as quais deverão, atempadamente, ser incorporadas na Carta Educativa, de modo a evitar desfasamentos futuros entre a oferta e a procura, bem como acautelar situações de eventuais investimentos no reforço da rede, que possam gerar sobredimensionamentos num futuro próximo. Assim, com base nas projeções da natalidade calculadas anteriormente, apresentam-se, de seguida, os valores da natalidade total estimada para o município, bem como a sua desagregação pelas várias freguesias. Esta desagregação obteve-se distribuindo o valor estimado para o município pelas freguesias, em função dos respetivos pesos dos últimos 5 anos ( ), no total da natalidade do município. A Tabela 11 apresenta esta distribuição. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 42 de 67

44 Localidade Santa Marta de Penaguião Média do peso dos nados-vivos no concelho % ( ) % Alvações do Corgo 5.2% Cumieira 15.3% Fontes 10.7% Fornelos 2.0% Louredo 3.8% Medrões 8.0% Sanhoane 6.9% Lobrigos (São João Baptista) 15.4% Lobrigos (São Miguel) 24.4% Sever 8.5% Tabela 11. Evolução da natalidade (estimada) por freguesia, com base no peso médio dos nados-vivos por freguesia entre 2008 e Fonte: INE Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 43 de 67

45 4.2 Procura futura do Ensino Pré-Escolar e taxas de ocupação do parque escolar Após a determinação dos valores da natalidade por freguesia, foi possível estimar a procura potencial do ensino pré-escolar para as mesmas freguesias (Tabela 12). Consideraram-se, como anos de análise da rede educativa, os anos letivos de 2018/19 (médio prazo) e de 2023/24 (longo prazo). Localidade Procura Préescolar (2018/2019) Procura Préescolar (2023/2024) SANTA MARTA DE PENAGUIÃO Alvações do Corgo 6 5 Cumieira Fontes 12 9 Fornelos 3 3 Louredo 3 3 Medrões 9 7 Sanhoane 9 6 Lobrigos (São João Baptista) Lobrigos (São Miguel) Sever 9 8 Tabela 12. Estimativa da procura potencial de ensino pré-escolar por freguesia a médio e a longo prazo Em função das estimativas apresentadas na Tabela 12, foi possível realizar uma projeção do número de alunos, por freguesia, a frequentar o ensino pré-escolar, para os anos de referência e, a partir desta projeção, estimar as taxas de ocupação dos vários estabelecimentos da rede do pré-escolar, tal como existe hoje. A Tabela 13 apresenta as taxas de ocupação estimadas, considerando dois cenários: Cenário 1 - Procura Máxima: Todas as crianças em idade do ciclo de ensino frequentam a rede pública; Cenário 2 - Considera-se a influência da rede privada. Neste caso, determinou-se a percentagem de crianças por freguesia que frequenta a rede privada do pré-escolar e considerou-se que esta tendência se manteria ao longo do período temporal analisado. Para determinar este cenário, foram considerados os valores do Jardim-de- Infância da Fundação Dr. Carneiro Mesquita, do Jardim de Infância do Centro Social e Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião

46 Paroquial de Santa Eulália e do Jardim-de-Infância do Centro Social e Paroquial de S. Miguel para o ano letivo 2014/2015. Analisando a Tabela 13, conclui-se que, para o Cenário 1, ou seja, considerando que todas as crianças frequentarão a rede pública do pré-escolar, a taxa de ocupação média passará de 158%, em 2018/2019, para 126% em 2023/2024, correspondendo, em valores absolutos, a uma perda de 16 crianças. Se se considerar a influência da rede privada (Cenário 2), estes valores caem drasticamente, passando de 110%, em 2018/2019 para 86%, em 2013/2024. Fazendo a análise por estabelecimento, verifica-se que todos perderão alunos: Santa Marta (184% -> 148%) e S. João de Lobrigos (132% -> 104%), quando considerado o Cenário 1. A situação será bastante diferente, se considerarmos a influência da rede privada, como se conclui na Tabela 13. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião

47 Agrup. Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Jardim de Infância Jardim de Infância de Santa Marta Jardim de Infância de S. João de Lobrigos Capacidade máxima Freguesia abrangidas Lobrigos (São Miguel), Medrões, Sever, Sanhoane Lobrigos (São João Baptista), Alvações do Corgo, Medrões N.º de alunos Procura Máxima (100% rede pública) Considerando a rede privada 2018/ / / /2024 Taxa de ocupação N.º de alunos Taxa de ocupação N.º de alunos Taxa de ocupação N.º de alunos Taxa de ocupação % % % 21 83% % % % 22 89% Total % % % 43 86% Tabela 13. Taxas de ocupação estimadas da rede de ensino pré-escolar em 2018/2019 e 2023/2024 Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 46 de 67

48 4.3 Procura futura do Ensino Básico Após a determinação dos valores da procura futura do ensino pré-escolar foi possível calcular os valores do número de crianças com 6 anos de idade que correspondem às entradas no 1.º ano do ensino básico e, consequentemente, calcular a procura futura dos vários níveis de ensino (1.º, 2.º e 3.º ciclos). Para efeitos de cálculo, considerou-se que o valor de efetivos a frequentar o ensino corresponderia ao valor estatístico encontrado, considerando-se, assim, que todas as crianças que residem no município frequentarão o ensino em estabelecimentos do próprio município, com exceção do ensino secundário, pois este não é contemplado na oferta educativa municipal. Os alunos do secundário frequentam a Escola Secundária Dr. João de Araújo Correia, em Peso da Régua. Para a determinação desses valores elaborou-se um cenário de evolução da população escolar até 2023/2024, tendo em conta o rendimento do sistema educativo, utilizando-se, para tal, os valores das taxas de abandono e de retenção do sistema educativo municipal do ano de referência de 2013/2014 (Tabela 14). Assim, assumiu-se que a evolução de produtividade do sistema seguiu os pressupostos que a seguir se enunciam: 1. Redução linear para metade da taxa de retenção verificada em cada nível de escolaridade até 2023/2024; 2. Evolução linear de taxa de abandono até que seja nula, que se estabeleceu vir a ocorrer no ano letivo 2023/2024; Esta hipótese de evolução indicia um cenário que nos parece concordante com as alterações que se pretendem implementar pela carta educativa, visando a melhoria do ensino e a diminuição da retenção e do abandono escolar. Toda a análise subsequente será feita com base nos resultados desta hipótese de evolução da procura. Os resultados pormenorizados do cenário de evolução da procura escolar, por ano de escolaridade, encontram-se no Cohort da Tabela 15. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião

49 Agrup Escolas de Santa Marta de Penaguião N.º de alunos 1.º Ciclo 1.º ano 2.º ano 3.º ano 4.º ano % N/ % de N.º de N/ % de N.º de N/ % de N.º de N/ % de retenção Transit. Transit. Transit. Transit. Transit. retenção alunos Transit. retenção alunos Transit. retenção alunos Transit. retenção 1.º ciclo % % % % 5.24% 0 Total abandono Agrup. Escolas de Santa Marta de Penaguião N.º de alunos 2.º Ciclo 5.º ano 6.º ano % N/ % de N.º de N/ % de retenção Transit. Transit. Transit. retenção alunos Transit. retenção 2.º ciclo Total abandono % % 7.26% 0 Agrup. Escolas de Santa Marta de Penaguião N.º de alunos Transit. 3.º Ciclo 7.º ano 8.º ano 9.º ano % N/ Transit. % de retenção N.º de alunos Transit. N/ Transit. % de retenção N.º de alunos Transit. N/ Transit. % de retenção retenção 3.º ciclo % % 11.49% 0 Total abandono Tabela 14. Taxa de retenção e de abandono em Santa Marta de Penaguião no ano letivo 2013/2014 para os vários níveis de ensino. Fonte: CM Santa Marta de Penaguião Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 48 de 67

50 Nivel/Ano Dados 2013/2014 Retençã o Abando no Alunos inscritos 2014/15 Retençã o Abando no 2015 Retençã o Abando no 2016 Retençã o Abando no CENÁRIO (Desaparecimento do abandono e redução para metade da retenção) 2017 Retençã o Abando no Transição Transição Transição Transição Transição Transição Transição Transição Transição Transição Transição Transição CICLOS Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % 1.º CEB º CEB º CEB Secundário Total Retençã o Abando no 2019 Retençã o Abando no 2020 Retençã o Abando no 2021 Retençã o Abando no 2022 Retençã o Abando no 2023 Retenção Abandon o Tabela 15. Cenário de projeção da população escolar de Santa Marta de Penaguião por ano de escolaridade até 2023/2024 Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 49 de 67

51 º CEB 2.º CEB 3.º CEB Gráfico 19. Evolução (estimativa) da procura escolar do município até 2023/2024 Localidade Procura 1.º CEB Procura 2.º CEB Procura 3.º CEB Procura Secundário (2018/2019)(2023/2024)(2018/2019)(2023/2024)(2018/2019)(2023/2024)(2018/2019)(2023/2024) SANTA MARTA DE PENAGUIÃO Alvações do Corgo Cumieira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos (São João Baptista) Lobrigos (São Miguel) Sever Tabela 16. Estimativa da procura do ensino básico e secundário, por freguesia, a médio e longo prazo 4.4 Taxas de Ocupação do Parque Escolar do Ensino Básico e Secundário Importa, agora, avaliar o grau de desajustamento da rede escolar atual face à procura estimada para o período de análise. Esta avaliação das taxas de ocupação do parque escolar atual, pressupõe, neste cenário tendencial do sistema educativo, a manutenção da organização e da capacidade instalada atual dos vários estabelecimentos existentes, bem como a manutenção da expressão da rede de ensino privado no peso da procura e oferta escolar total do município. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 50 de 67

52 1.º Ciclo do Ensino Básico Para o 1.º Ciclo do ensino básico foi apenas considerado um cenário de procura máxima, em que todas as crianças frequentam a rede pública, pois no município, e para este ciclo de ensino, todas as escolas pertencem à rede pública. A Tabela 17 apresenta a atual organização do parque escolar. Em termos gerais verifica-se que a taxa de ocupação média dos 4 estabelecimentos do 1.º ciclo existentes no município, cairá de 71% (em 2018/2019) para 57% (2023/2024), correspondendo a uma perda de 36 alunos. De salientar, ainda, que a escola E.B. 1 de Fontes estará, em 2018/2019, com taxa de ocupação inferior a 50%. O Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião terá, em 2018/2019, taxa de ocupação superior ao pleno, mas cairá, em 2023/24 para 85%. Agrup. Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Escolas Básicas 1.º Ciclo Capacidade máxima Freguesias abrangidas N.º de alunos 2018/ /2024 Taxa de ocupação N.º de alunos Taxa de ocupação E.B. 1 do Assento 52 Cumieira 27 50% 21 40% E.B. 1 do Fontes 52 Fontes 20 38% 16 31% E. B. 1 de S. João de Lobrigos Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião Lobrigos (São João Baptista) Lobrigos (São Miguel), Medrões, Louredo, Sever, Alvações do Corgo, Fornelos, Sanhoane 29 56% 23 44% % 88 85% Total % % Tabela 17. Taxas de ocupação estimada da rede escolar do 1.º CEB em 2018/2018 e 2023/ º e 3.º Ciclos do Ensino Básico Para o 2.º e 3.º CEB apenas existe no município uma escola, a Escola E.B. 2,3 de Santa Marta de Penaguião, que no ano letivo de referência (2014/15) funcionava em contentores, por se encontrar em construção um novo edifício. Está prevista a inauguração de uma nova escola E.B. 2,3 em setembro de O novo estabelecimento terá disponíveis 9 salas de aulas, correspondendo a uma capacidade máxima de 270 alunos. No cenário considerado, a taxa de ocupação subirá de 80% (em 2019/2020) para 85% (em 2023/2024), correspondendo a um aumento de 12 alunos (2 para o 2.º ciclo e 10 do 3.º ciclo). Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 51 de 67

53 Volume I: Caracterização do Sistema Educativo Municipal Agrup. Escola Básica N.º Salas Escolas de Santa Marta de Penaguião Escola E.B. 2,3 de Santa Marta de Penaguião Capacidade máxima Freguesia abrangidas Todo o município N.º de alunos 2.º Ciclo 2018/ /2024 N.º de alunos 3.º Ciclo Taxa de ocupação N.º de alunos 2.º Ciclo N.º de alunos 3.º Ciclo Taxa de ocupação % % Tabela 18. Taxas de ocupação estimadas da rede escolar do 2.º e 3.º CEB em 2018/2019 e 2023/2024 Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 52 de 67

54 Capítulo I: Caracterização do Sistema Educativo Municipal V CONCLUSÕES A Carta Educativa (neste caso, revisão/monitorização) visa dotar o município de um instrumento que permita adequar a rede de infraestruturas de educação e ensino à procura previsível até ao ano de Este Capítulo I designado Monitorização da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião está organizado em três partes principais que correspondem às três fases de desenvolvimento do estudo. Assim, na primeira parte, para além da caracterização sintética do município de Santa Marta de Penaguião, faz-se a caracterização demográfica e socioeconómica do município. Da análise efetuada, podem ser extraídas algumas conclusões. Em termos globais, verifica-se que a tendência de diminuição e envelhecimento da população, que já se observava em 2011, tende a acentuar-se. Esta situação verifica-se com maior intensidade nas freguesias mais rurais, localizadas na parte ocidental do território municipal. A situação descrita anteriormente tem, obviamente, reflexos na população escolar, como se pode concluir da análise realizada posteriormente. Nos 8 anos considerados na análise, foi possível concluir que, à exceção do 3.º CEB, todos os outros ciclos de ensino têm vindo a perder estudantes de forma gradual, mas continua. Finalmente, apresenta-se a projeção demográfica para o município de Santa Marta de Penaguião para o horizonte temporal de 2024 (idade ano a ano). A partir destas projeções da população residente, identificou-se o número de crianças e jovens nos escalões etários correspondentes às idades próprias de frequência de cada nível de ensino o que serviu para estimar a procura. De acordo com as projeções efetuadas, foi possível concluir que todos os níveis de ensino perderão estudantes, com especial incidência nas freguesias mais rurais, havendo o risco efetivo de se intensificar o fenómeno de centralização dos estabelecimentos de ensino, que já se deteta, nos centros urbanos, e que provocará o encerramento dos poucos estabelecimentos que ainda resistem nas zonas rurais e montanhosas do município. Assim, e de acordo com o estabelecido com o Município de Santa Marta de Penaguião, este primeiro capítulo, caracteriza e projeta a procura da população em idade escolar para horizonte de 10 anos, com o intuito de constituir uma base sólida de apoio à decisão no processo de planeamento da rede educativa municipal. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião

55 Foi ainda atualizada a caracterização da oferta educativa para o município, em termos das capacidades instaladas, bem como a evolução do sistema educativo, nomeadamente, nos níveis de escolarização da população, nas taxas de insucesso e no abandono escolar. Toda a informação será porteriormente compilada numa base de dados, a ser fornecida ao município, e que constituirá a ferramenta crucial para o processo de monitorização da CE e do Sistema Educativo de Santa Marta de Penaguião, pelo Conselho Municipal de Educação, nos próximos anos. Finalmente, o Capítulo II, apresentado de seguida, contemplará uma proposta de reordenamento da rede escolar do município, tendo em conta a realidade analisada e as tendências verificadas e projetadas em termos de procura, onde se elencará uma proposta indicativa para a nova organização territorial da rede educativa do município. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 54 de 67

56 CAPITULO II Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal

57 Capítulo II: Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal I INTRODUÇÃO As alterações que, constantemente, ocorrem na nossa sociedade ao nível cultural, económico e social, mas sobretudo ao nível das dinâmicas demográficas, implicam que, com regularidade, se proceda ao reordenamento da rede escolar municipal. Assim, as propostas de reordenamento da rede educativa, constantes deste capítulo, resultam da análise e do diagnóstico prospetivo da procura da educação desenvolvida no capítulo anterior (Caracterização do Sistema Educativo Municipal). O cenário prospetivo, então apresentado, foi discutido e validado pelo Conselho Municipal de Educação de Santa Marta de Penaguião, constituindo, assim, a base para as propostas a seguir apresentadas. Propõe-se, desta forma, definir um conjunto de intervenções de adaptação da rede municipal de equipamentos educativos à evolução demográfica prevista, mas também a adaptação dos equipamentos às necessidades educativas dos nossos tempos, procurando-se, nas propostas de reordenamento, obedecer aos seguintes princípios: 1 Sempre que possível, os equipamentos deverão englobar a educação pré-escolar e o 1.º ciclo do ensino básico; 2 O reordenamento da rede deverá obedecer aos princípios de otimização da gestão dos recursos, procurando maximizar o investimento realizado; 3 Os estabelecimentos deverão obedecer a critérios de modernização e de adaptabilidade às necessidades do processo de ensino/aprendizagem; 4 Os estabelecimentos deverão ter uma dimensão adequada à correta utilização de recursos humanos e materiais e dos espaços físicos, procurando evitar situações de sub e sobrelotação. Neste enquadramento, o planeamento da rede de equipamentos de ensino, no horizonte temporal considerado neste estudo (2023/24), foi baseado nos seguintes princípios orientadores: A rede escolar pública programada deverá dar cobertura integral à procura (projetada para 2023/24) de todos os níveis de ensino da escolaridade obrigatória, dentro dos âmbitos geográficos (com exceção do ensino secundário que não é oferecido no município); Na estimação de procura de ensino para a rede pública considerou-se uma taxa de cobertura a 100% da procura gerada pela população residente no Município de Santa Marta de Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 56 de 67

58 Capítulo II: Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal Penaguião (projeção para 2023/2024) Cenário 1, mas também foi subtraída a oferta dos estabelecimentos da rede privada de ensino pré-escolar, quantificada pelas suas capacidades atuais Cenário 2. O diagnóstico apresentado permite concluir que há uma necessidade de reordenamento da rede de equipamentos de ensino, para que a resposta à procura futura seja otimizada, garantindo os princípios de acessibilidade e equidade de acesso ao ensino. É ao nível do 1.º ciclo do ensino básico que o desfasamento entre a procura e a oferta é mais notório, sendo inevitável considerar-se, no futuro, a desativação de alguns estabelecimentos. Ao nível do ensino pré-escolar, a estratégia preconizada procura manter, observando sempre limiares sustentáveis de lotação, uma presença territorial o mais abrangente possível, entendendose que este é, por natureza, um serviço público de elevada proximidade. Ao nível dos restantes níveis de ensino obrigatório (2.º e 3.º CEB) não são avançadas proposta de reordenamento, dado entender-se que a atual rede é adequada (em termos de capacidade/nº de salas - foco único desta análise) para responder às necessidades educativas previstas. Mas, de que forma e com que estratégia deverá o processo de reordenamento ocorrer? Estando, desde já, identificados os problemas e quantificada a procura futura, o próximo passo passará, então, pela definição da rede educativa que o município de Santa Marta de Penaguião deverá ter nos próximos 10 anos. Para tal, neste capítulo, são apresentadas as propostas de reordenamento da rede educativa do município. Para facilitar a organização e a apresentação das propostas de reordenamento, estas foram tipificadas conforme apresento na Tabela 19. Medida Tabela 19 - Tipificação das propostas de reordenamento da rede escolar Objetivo Manutenção do estabelecimento Desativação de estabelecimento Dimensão/estado do estabelecimento adequado à procura Por muito reduzida procura escolar Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 57 de 67

59 Capítulo II: Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal II PROPOSTAS DE REORDENAMENTO Nesta secção, enunciam-se as propostas das medidas de intervenção a efetuar a curto e médio prazo. No que concerne ao pré-escolar, a lotação máxima considerada foi de 25 alunos por sala e no 1.º ciclo foi considerada uma lotação máxima de 26 alunos por sala (ver capítulo I, distribuição de Turmas - Despacho n.º5048-b/2013 de 12 de abril). A apresentação das medidas encontra-se dividida em duas fases: Numa primeira fase, apresentam-se, apenas, as propostas de alteração em termos do parque escolar, conforme os tipos de intervenção já indicados na Tabela 19. O objetivo é dar a perceber, de um modo expedito, o total de intervenções físicas previstas em cada agrupamento da rede educativa municipal, bem como a priorização temporal das mesmas. Numa segunda fase, serão desenvolvidas fichas detalhadas para cada escola, onde se identificam as respetivas áreas de influência e a procura prevista de cada origem 5 e para cada nível de ensino, as capacidades previstas em termos de número de salas e as respetivas taxas de ocupação, estimadas para os distintos horizontes temporais de curto prazo (2018/2019) e de médio prazo (2023/2024). De referir, ainda, que quer os dados estimados da procura quer as taxas de ocupação previstas, encontram-se desagregadas considerando os dois cenários já referidos anteriormente Síntese da Proposta de Reordenamento A proposta de reordenamento é, a seguir, sintetizada e apresentada em função da medida de intervenção tipificada na Tabela 19. A Tabela 20 resume, assim, em termos quantitativos, as intervenções para o Agrupamento de Escolas do Município, por tipo de ensino e para os dois horizontes temporais considerados, 2018/2019 e 2023/2024. Chama-se a atenção para o facto destas propostas dizerem respeito, exclusivamente, à rede pública existente, não sendo feita qualquer proposta para a rede privada, não obstante a consideração da sua capacidade e contributo em termos de oferta para o sistema educativo municipal, nomeadamente para o ensino pré-escolar. 5 Em termos de organização das fichas de intervenção, as áreas de influência de cada estabelecimento mantêm, ainda, a desagregação segundo os limites administrativos das freguesias anteriores à reforma de 2013, dado entender-se que, esta forma de apresentação, permite uma melhor leitura territorial, pois reporta a uma realidade organizativa consolidada, em detrimento da nova organização, porventura ainda pouco percetível pela comunidade em geral. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 58 de 67

60 Capítulo II: Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal Tabela 20 Resumo das intervenções a realizar Tipologia de Escola Medida JI EB1 EB1+JI EBI Manutenção Desativação (2018/2019) Rede Final (em 2023) 1 (+3 privados) Propostas de Reordenamento por tipologia de intervenção No âmbito desta proposta, prevê-se a manutenção em funcionamento, e nas atuais condições, de 4 estabelecimentos de ensino público, nomeadamente 1 Jardim de Infância, 1 escola do 1.º Ciclo do Ensino Básico e 2 Centros Escolares (1 com ensino pré-escolar e 1.º ciclo do ensino básico e outro enquanto Escola Básica Integrada 1.º, 2.º e 3.º CEB). No que diz respeito à rede de ensino pré-escolar, propõe-se a manutenção deste serviço em Santa Marta e em São João de Lobrigos que, complementarmente à rede privada de ensino pré-escolar, serão capazes de dar uma resposta ajustada à procura prevista até ao ano horizonte considerado neste documento. Em termos de 1.º Ciclo do Ensino Básico, prevê-se a manutenção do serviço em três estabelecimentos: O Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião, localizado na sede do município, apresenta boas condições de funcionamento possui 6 salas afetas ao 1º CEB; O novo Centro Escolar (EBI), localizado na sede do município, reconstruído com base na antiga EB2/3 localizada na sede do município, e que possuirá 4 salas para o 1º ciclo, para além das salas destinadas ao 2º e 3º Ciclos; A EB1 de Assento, localizada na Cumeeira, com 2 salas de aula. Sendo o estabelecimento que se encontra mais distante da sede de agrupamento, e localizando-se numa área geográfica do município fortemente polarizada pela cidade de Vila Real, entende-se que enquanto se registar uma procura mínima viável, este deverá manter-se em funcionamento. Relativamente aos dois estabelecimentos localizados na sede do município, propõe-se que sejam articulados de modo a receberem os alunos de todas as freguesias do município, à exceção de Cumeeira, organizando-se a alocação dos alunos aos dois estabelecimentos, da seguinte forma: Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 59 de 67

61 Capítulo II: Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal Os alunos dos 1.º e 2.º anos do 1º CEB serão acomodados no Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião, correspondente à antiga EB1; Os alunos dos 3.º e 4.º anos do 1º CEB serão acomodados na nova EBI. Esta proposta de distribuição apresenta algumas vantagens, nomeadamente: (1) Uma maior flexibilização na constituição de tumas com um único ano de escolaridade; (2) Permanência das crianças no mesmo espaço físico por um período temporal mais alargado, permitindo uma maior estabilidade pessoal e familiar; (3) Promove o convívio, a vivência e a interação social entre escalões etários semelhantes. Relativamente à desativação de estabelecimentos, e como se pode constatar na Tabela 20, confirmando-se o cenário prospetivo apresentado no capítulo anterior, a proposta aponta para a desativação de 2 estabelecimentos do 1.º CEB - a EB1 de Fontes e a EB1 de São João de Lobrigos. Atendendo às projeções demográficas e às atuais condições de oferta de ensino da sede do município, esta proposta procura maximizar a igualde de condições de ensino e de apredendizagem das crianças do município, promovendo, igualmente, à larga maioria, similares condições de acesso a equipamentos e a serviços complementares à educação, nomeadamente, os de índole desportivo e cultural Fichas das Escolas Nesta secção apresentam-se as fichas de todas as escolas da rede escolar do município de Santa Marta de Penaguião, com as respetivas propostas, de acordo com o cenário de procura desenvolvido e já validadado pelo Conselho Municipal de Educação. Estas fichas sintetizam as informações mais relevantes sobre cada estabelecimento, nomeadamente, a sua área de influência (freguesias servidas por cada nível de ensino disponibilizado) e as taxas de ocupação para os anos horizonte de curto-prazo (2018/19) e médio-prazo (2023/24), considerando o cenário de procura máxima, por um lado, e a influência da rede privada do pré-escolar existente no município, por outro. São, ainda, referenciados os espaços, os recursos e os equipamentos constantes em cada um dos estabelecimentos da rede pública de ensino. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 60 de 67

62 Capítulo II: Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Freguesias CENTRO ESCOLAR DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO Tipologia EB1 + JI Freguesias Abrangidas e Procura Escolar Pré-Escolar 1.º Ciclo* Proc. Proc. c/ Proc. c/ Freguesias Proc. Proc. c/ Proc. Máx Máx privado privado Máx privado Proc. Máx Proc. c/ privado Lobrigos (S. Miguel) Alvações do Corgo Sanhoane Fontes Sever Fornelos Medrões Lobrigos (S. João) Lobrigos (S. Miguel) Louredo Medrões Sanhoane Sever Total Total Intervenção Manutenção Propõe-se a manutenção das condições atuais. Com a entrada em funcionamento do 1º ciclo no novo centro escolar, os alunos dos 1.º e 2.º anos, provenientes de todas as freguesias do município, com exceção de Cumeeira, deverão ser alocados a este estabelecimento. *Estimou-se uma distribuição equitativa dos alunos pelos quatro anos letivos do 1.º CEB, assumindo-se, assim, uma alocação de 50% da procura prevista deste nível de ensino a cada um dos estabelecimentos da vila. Pré-Escolar 1.º Ciclo Cenários de ocupação Cap Cap N.º Salas N.º Salas Máx. Tx. Ocup. Tx. Ocup. Máx. Tx. Ocup. Tx. Ocup. Procura Máxima % 88% % 41% Procura com a Rede Privada 46% 38% Caracterização Jardim de Infância com 2 sala de aula, espaço de convívio coberto, espaço convívio descoberto, 1 WC, cantina, sala de professores, biblioteca, 1 computador, quadros interativos, internet, televisão. Escola Básica com 6 salas de aula, espaço de convívio coberto, espaço de convívio descoberto, 6 WC, cantina, sala de professores, biblioteca, acesso a deficientes, 6 computadores, 1 impressora, 1 fotocopiadora, 5 quadros interativos, internet. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 61 de 67

63 Capítulo II: Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Freguesias NOVO CENTRO ESCOLAR DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO Tipologia EBI Freguesias Abrangidas e Procura Escolar Pré-Escolar 1.º Ciclo* Proc. Proc. c/ Proc. c/ Freguesias Proc. Proc. c/ Proc. Máx Máx privado privado Máx privado Proc. Máx Proc. c/ privado Alvações do Corgo Fontes Fornelos Lobrigos (S. João) Lobrigos (S. Miguel) Louredo Medrões Sanhoane Sever Total Total Intervenção Manutenção Propõe-se a manutenção das condições atuais. Com a entrada em funcionamento do 1.º ciclo neste estabelecimento, os alunos dos 3.º e 4.º anos, provenientes de todas as freguesias do município, com exceção de Cumeeira, deverão ser alocados a este estabelecimento, partilhando assim o estabelecimento com os alunos do 2º e 3º CEB. *Estimou-se uma distribuição equitativa dos alunos pelos quatro anos letivos do 1º CEB, assumindo-se assim uma alocação de 50% da procura prevista deste nível de ensino a cada um dos estabelecimentos da vila. Pré-Escolar 1.º Ciclo Cenários de ocupação Cap Cap N.º Salas N.º Salas Máx. Tx. Ocup. Tx. Ocup. Máx. Tx. Ocup. Tx. Ocup. Procura Máxima % 61% Procura com a Rede Privada Caracterização Possui 4 salas afetas ao 1º Ciclo, resultante da reconstrução da antiga EB2/3 e beneficia de todos os espaços complementares e recursos educativos do novo Centro Escolar (EBI) Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 62 de 67

64 Capítulo II: Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Cenários de ocupação Procura Máxima Freguesias Proc. Máx ESCOLA BÁSICA DE FONTES Tipologia EB1 Freguesias Abrangidas e Procura Escolar Pré-Escolar Proc. c/ Proc. Proc. c/ Freguesias privado Máx privado Proc. Máx 1.º Ciclo Proc. c/ Proc. privado Máx Fontes Total Total N.º Salas --- Intervenção Desativação Propõe-se o seu encerramento e a transferência dos alunos para a vila de Santa Marta. Proc. c/ privado Pré-Escolar 1.º Ciclo Cap N.º Salas Cap. Máx. Máx. Tx. Ocup. Tx. Ocup. Tx. Ocup. Tx. Ocup Procura com a Rede Privada Caracterização 2 Salas de aula, espaço de convívio coberto, espaço de convívio descoberto, 3 WC, cantina, biblioteca, 2 computadores, 1 impressora, 1 fotocopiadora, 2 quadros interativos, internet. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 63 de 67

65 Capítulo II: Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Cenários de ocupação Procura Máxima Freguesias Proc. Máx ESCOLA BÁSICA DE SÃO JOÃO DE LOBRIGOS Tipologia EB1 Freguesias Abrangidas e Procura Escolar Pré-Escolar Proc. c/ Proc. Proc. c/ Freguesias privado Máx privado São João de Lobrigos Proc. Máx 1.º Ciclo Proc. c/ Proc. privado Máx Proc. c/ privado Total Total N.º Salas --- Intervenção Desativação Propõe-se o encerramento da EB1 e a transferência dos alunos para a vila de Santa Marta. Pré-Escolar 1.º Ciclo Cap N.º Salas Cap. Máx. Máx. Tx. Ocup. Tx. Ocup. Tx. Ocup. Tx. Ocup Procura com a Rede Privada Caracterização 2 salas de aula, 1 sala de ensino especial, espaço de convívio coberto, espaço de convívio descoberto, 3 WC, cantina, acesso a deficientes, 2 computadores, 1 impressora, 1 fotocopiadora, 1 quadro interativo, internet. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 64 de 67

66 Capítulo II: Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Cenários de ocupação Procura Máxima Freguesias Lobrigos (S. João Baptista) Alvações do Corgo Proc. Máx JARDIM DE INFÂNCIA DE S. JOÃO DE LOBRIGOS Tipologia JI Freguesias Abrangidas e Procura Escolar Pré-Escolar Proc. c/ Proc. Proc. c/ Freguesias privado Máx privado Proc. Máx 1.º Ciclo Proc. c/ Proc. Proc. c/ privado Máx privado Medrões Total Total N.º Salas 1 25 Intervenção Manutenção Propõe-se a sua manutenção. Pré-Escolar 1.º Ciclo Cap Cap N.º Salas Máx. Tx. Ocup. Tx. Ocup. Máx. Tx. Ocup. Tx. Ocup. 112% 92% Procura com a Rede Privada 97% 79% Caracterização Jardim de Infância com 1 sala de aula, 1 sala AAAF, espaço convívio coberto, espaço convívio descoberto, WC, cantina, sala de computadores, 1 impressora, internet, televisão. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 65 de 67

67 Capítulo II: Propostas de Reordenamento do Sistema Educativo Municipal Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Cenários de ocupação Procura Máxima Procura com a Rede Privada Freguesias Proc. Máx ESCOLA BÁSICA DO ASSENTO Tipologia EB1 Freguesias Abrangidas e Procura Escolar Pré-Escolar Proc. c/ Proc. Proc. c/ Freguesias Proc. privado Máx privado Máx 1.º Ciclo Proc. c/ Proc. privado Máx Cumieira Total Total Proc. c/ privado Intervenção Manutenção Propõe-se a manutenção das condições atuais. A localização mais periférica relativamente à sede do município, a sua atual área de influência restrita apenas à freguesia da Cumeeira e a procura prevista no futuro, levam a considerar-se a sua manutenção, pelo menos até Pré-Escolar 1.º Ciclo Cap Cap N.º Salas N.º Salas Máx. Tx. Ocup. Tx. Ocup. Máx. Tx. Ocup. Tx. Ocup % 40% Caracterização 2 salas de aula, 1 sala de ensino especial, 1 sala de convívio, 2 salas de apoio à comunidade, espaço de convívio coberto, espaço de convívio descoberto, 5 WC, cantina, biblioteca, acesso a deficientes, 5 computadores, 1 fotocopiadora, 2 quadros interativos, internet. Revisão da Carta Educativa do Município de Santa Marta de Penaguião Página 66 de 67