Curso de PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL

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1 Curso de PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL (Parte 1) Paulo Mohn Consultor Legislativo 1

2 Congresso Nacional Característica Representantes CÂMARA DOS DEPUTADOS (art. 45, CF).do povo.eleitos pelo sistema proporcional (suplentes por partido/coligação) SENADO FEDERAL (art. 46, CF).dos Estados e do DF.eleitos pelo sistema majoritário (titular e 2 suplentes) Número membros de no mínimo 8, no máximo 70, por Estado e DF SP: 70/513 = 13,64% DF: 8/513 = 1,55% 3 por Estado e DF SP: 3/81 = 3,70% DF: 3/81 = 3,70% Mandato 4 anos (1 legislatura) 8 anos, com renovação alternada de 1/3 e 2/3 Idade mínima 21 anos 35 anos 2

3 Congresso Nacional: bicameralismo Câmara dos Deputados (CD) Sessão da Câmara dos Deputados Comissão da Câmara dos Deputados Regimento Interno da Câmara dos Deputados (art. 51, III,CF) Mesa da Câmara Senado Federal (SF) Congresso Nacional (CN) Sessão do Senado Federal Comissão do Senado Federal Sessão conjunta (art. 57, 3º, CF) Comissão Mista Regimento Interno do Senado Federal (art. 52, XII, CF) Mesa do Senado Regimento Comum RC (art. 57, 3º, II, CF) Mesa do Congresso Nacional (art.57, 5º, CF) Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 3

4 PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO DO SENADO PROPOSIÇÃO MESA PLENÁRIO (SESSÕES) COMISSÕES MESA PLENÁRIO (SESSÕES) à Câmara dos Deputados à sanção: Pres.República à promulgação SENADORES LIDERANÇAS BLOCOS MAIORIA PARTIDOS MINORIA LEGISLATURA e SESSÕES LEGISLATIVAS 4

5 Legislatura Cada legislatura terá a duração de quatro anos (art. 44, parágrafo único, CF) a legislatura corresponde ao período de mandato de um deputado federal eleito o mandato dos senadores eleitos corresponde a 2 legislaturas 55ª Legislatura: 1º de fevereiro de 2015 a 31 de janeiro de 2019 Decreto Legislativo 79/1979: designação do nº de ordem das legislaturas; início em 1826, no Império Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 5

6 Sessão legislativa (Tít. I, Cap. II) pode ser ordinária ou extraordinária Ordinária: período no ano em que o Congresso Nacional deve estar reunido para os trabalhos legislativos (art. 57, CF; art. 2º, I, RISF) divide-se em dois períodos legislativos: 1º) de 2 de fevereiro a 17 de julho; 2º) de 1º de agosto a 22 de dezembro (datas estipuladas pela EC 50/2006) reuniões marcadas para se essas datas serão transferidas para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sábados, domingos ou feriados (art. 57, 1º, CF) entre os períodos legislativos, há o recesso parlamentar 6

7 Sessão legislativa a sessão legislativa (ordinária) não será interrompida sem a aprovação do projeto de LDO (art. 57, 2º, CF) Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO): art. 165, 2, CF o 1º período da sessão legislativa é estendido até que ocorra a aprovação da LDO (não se confunde com convocação extraordinária) Obs.: não há previsão para a extensão da sessão legislativa (2º período) pela falta de aprovação do projeto da Lei Orçamentária Anual (LOA) 7

8 Sessão legislativa Extraordinária: quando o Congresso Nacional é convocado extraordinariamente formas e motivos de convocação: art. 57, 6º, CF - Presidente do Senado - decretação de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio - Presidente da República - Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal - a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas - compromisso e posse do Presidente e do Vice-Presidente da República - urgência ou interesse público relevante - com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional 8

9 Sessão legislativa a sessão legislativa extraordinária tem pauta própria, exceto quanto às medidas provisórias: o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado, ressalvada a hipótese do 8º (art. 57, 7º, CF) já houve caso de aditamento (dupla convocação), desde que atendidos os requisitos constitucionais havendo medidas provisórias em vigor na data da convocação do Congresso Nacional, serão elas automaticamente incluídas na pauta da convocação (art. 57, 8º, CF) é vedado o pagamento de parcela indenizatória, em razão da convocação (art. 57, 7º, CF) 9

10 Sessão legislativa nos 60 dias antes das eleições gerais, o Senado funcionará de acordo com Regimento Comum (art. 2º, parágrafo único, RISF) Regimento Comum Art. 2º As sessões (plenárias) que não tiverem data legalmente fixadas serão convocadas pelo Presidente do Senado ou seu Substituto, com prévia audiência da Mesa da Câmara dos Deputados. 10

11 Curso de PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL TÍTULO I DO FUNCIONAMENTO CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 11

12 Da Sede (Tít. I, Cap. I) Senado Federal: sede no Palácio do Congresso Nacional pode, eventualmente, reunir-se em outro local Hipóteses: Guerra Comoção intestina Calamidade pública Impossibilidade de funcionamento na sede Procedimento Requerimento da maioria dos Senadores Determinação da Mesa Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 12

13 Sessões/reuniões preparatórias (Tít. I, Cap. III) Constituição Federal: art. 57, 4 4 Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente. Regimento Interno do Senado Federal: art. 3 Art. 3º A primeira e a terceira sessões legislativas ordinárias de cada legislatura serão precedidas de reuniões preparatórias, que obedecerão as seguintes regras:... 13

14 Sessões preparatórias: regras o quórum mínimo de início é de 1/6 da composição [ = 14 senadores], em horário fixado pela Presidência (art. 3º, I) deliberações por maioria simples: maioria de votos, presente a maioria absoluta (arts. 3º, I, e 288) a direção cabe à Mesa anterior, excluídos, no início da legislatura, aqueles cujos mandatos com ela houverem terminado, ainda que reeleitos (arts. 3º, II, 59, 4 ) na falta de membros da Mesa anterior, exercerá a Presidência o senador mais idoso dentre os presentes, que indicará os 4 Secretários dentre os integrantes dos partidos com bancadas mais numerosas (art. 3º, III) uso da palavra restrito à matéria tratada: art. 3º, VII Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 14

15 Sessões preparatórias: objetivos no início da legislatura: 3 reuniões preparatórias (art. 3º, V) 1ª) posse: os Senadores prestarão o compromisso regimental a partir de 1º de fevereiro (art. 3, IV; art. 57, 4º, CF) 2ª) eleição do Presidente 3ª) eleição dos demais membros da Mesa (art. 46) antes da 3ª sessão legislativa: 2 reuniões preparatórias (art. 3, VI) 1ª) eleição do Presidente no dia 1º de fevereiro (art. 3º, IV, RISF) 2ª) eleição dos demais membros da Mesa (art. 46) Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 15

16 Curso de PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL TÍTULO III DA MESA CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 16

17 Mesa do Senado Federal (art. 46) Presidente 1º Vice-Presidente 2º Vice-Presidente 1º Secretário 2º Secretário 3º Secretário 4º Secretário 4 Suplentes de Secretários (art. 46, 2 ) 17

18 Mesa: mandato dos membros (Tít. III, Cap. III) Constituição Federal: art. 57, 4 4 Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente. Regimento Interno: art. 49 Art. 49. Os membros da Mesa serão eleitos para mandato de dois anos, vedada a reeleição para o período imediatamente subsequente (Const., art. 57, 4 )... 18

19 Mesa: mandato dos membros Interpretação dos arts. 57, 4, CF, e art. 59, RISF na Câmara dos Deputados: não se considera recondução a eleição para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas (art. 5º, 1º, RICD). Atenção: no Senado Federal, não há norma expressa, mas se adota o mesmo entendimento, com base no Parecer nº 555, de 1998 (RISF, v. II, p. 460), que conclui: (...) Quando a expressão final do 4 do art. 57 da Constituição (assim também a do caput do art. 59 do Regimento Interno do Senado Federal) veda a recondução de membro da Mesa para o mesmo cargo, no período imediatamente subsequente, ela está vedando a recondução de membro da Mesa eleito no primeiro ano da legislatura para o período que se inicia no terceiro ano da legislatura. (...) 19

20 Mesa: proporcionalidade partidária a constituição da Mesa deve atender, tanto quanto possível, a representação proporcional dos partidos e blocos parlamentares que participam do Senado (art. 58, 1º, CF; art. 59, 1º, RISF) para fins do cálculo de proporcionalidade, as bancadas partidárias são consideradas pelos seus quantitativos à data da diplomação (art. 59, 2º) Ex.: Partido com 21 Senadores (= 25,92% do total) na Mesa 7 membros x 25,92% = 1, suplentes de secretário x 25,92% = 1,

21 Mesa: vacância de cargo o afastamento do Senador para assumir um dos cargos previstos no art. 56, I, CF, implica renúncia ao cargo que exerça na Mesa (arts. 47; 39, II). Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de Estado, do DF, de Território, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária no caso de vaga definitiva de cargo da Mesa (art. 59, 3º): preenchimento deve ser feito dentro de 5 dias úteis, por eleição (na forma do art. 60), salvo se faltarem menos de 120 dias para o término do mandato da Mesa 21

22 Mesa: forma de eleição art. 60. Escrutínio secreto Maioria simples Proporcionalidade partidária 4 escrutínios 1) Presidente 2) Vice-Presidentes 3) Secretários 4) Suplentes de Secretários Pode ser em um só escrutínio (art. 60, 4º) 22

23 Atribuições dos membros da Mesa do Senado Presidente: art. 48 1º Vice-Presidente: art. 52 2º Vice-Presidente: art. 53 1º Secretário: art. 54 2º Secretário: art. 55 3º Secretário: art. 56 4º Secretário: art Suplentes de Secretários (art. 46, 2 ) 23

24 Mesa: atribuições do PRESIDENTE (art. 48) constitucionais/institucionais (art. 48): I atribuições constitucionais II prerrogativas do SF e imunidades Senadores VII comunicação ao SF/País XXIX correspondência a autoridades XXXII representação do SF (ver art. 69) XXXV administrativa XXXIV presidir reuniões da Mesa e da Com. Diretora XXXIII resolver caso não previsto no RISF 24

25 Mesa: atribuições do PRESIDENTE (art. 48) sobre as sessões: (art. 48) III convocar e presidir sessões do SF e conjuntas IV transformação de sessão pública em secreta V prorrogação da sessão VI - designar a Ordem do Dia e retirar matéria da pauta VIII observância na sessão da CF, leis e regimentos IX assinar ata das sessões secretas XIII decidir as questões de ordem XX designar oradores para sessões especiais e solenes XXI designação de substitutos nas comissões e relatores de plenário XXII convidar para explicação sobre o parecer XXX autorizar divulgação das sessões XXXI promover publicação dos trabalhos do SF 25

26 Mesa: atribuições do PRESIDENTE (art. 48) sobre matérias legislativas (art. 48): X distribuição do expediente e matérias às comissões XI impugnação de matéria XII declaração de prejudicialidade de matéria XIV ordenar a discussão e a votação das matérias XXIII desempatar votações ostensivas [ver art. 51] XXIV proclamar resultados das votações XXVI despachar requerimentos de sua competência XXVII assinar autógrafos XXVIII promulgar resoluções e decretos legislativos 26

27 Mesa: atribuições do PRESIDENTE (art. 48) sobre os Senadores (art. 48): XV posse dos Senadores XVI convocação de Suplente XVII comunicação de vaga ao TSE XVIII proposta de missão XVIX proposta de representação do SF XXV despachar requerimentos de licenças tramitação em conjunto determinar a tramitação conjunta (art. 48, 1º e 2º) cabe recurso para a Mesa, no prazo de 5 dias úteis (art. 48, 3º) distribuição para apreciação terminativa (art. 49) define a comissão mais pertinente (ver art. 91) pode determinar reunião conjunta (ver art. 113) 27

28 Mesa: atribuições do PRESIDENTE (art. 48) nas votações (art. 51) ostensivas: só vota para desempatar (mas conta para quórum) secretas: vota como qualquer Senador Postura do Presidente (art. 50) somente se dirigirá ao Plenário da cadeira presidencial não deve dialogar com os Senadores, nem os apartear mas pode interrompê-los nos casos do art. 18, I (no uso da palavra) o Presidente deixará a cadeira presidencial sempre que, como Senador, quiser participar ativamente dos trabalhos da sessão (art. 50, parágrafo único) 28

29 Mesa: atribuições dos membros da Mesa Primeiro Vice-Presidente (art. 52) Substituir o Presidente Promulgação de lei ( ver art. 66, 7º, CF) Segundo Vice-Presidente (art. 53) Substituir o Primeiro Vice-Presidente 29

30 Mesa: atribuições dos membros da Mesa Primeiro-Secretário (art. 54) Sobre as sessões: inc. I, V, VI Sobre expediente/documentos: inc. II, III, IV, VII, VIII, IX, X Segundo-Secretário (art. 55) Atas das sessões secretas Terceiro e Quarto-Secretários (art. 56) Chamada dos Senadores; contar votos, na verificação; auxiliar na apuração das eleições Em pé na leitura; sentados para chamada 30

31 Curso de PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL TÍTULO II DOS SENADORES CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 31

32 Senadores (Tít. II, Cap. I) Posse: ato público por meio do qual o Senador se investe no mandato (art. 4º) precedida de apresentação à Mesa do diploma expedido pela Justiça Eleitoral, publicado no DSF (art. 4º, 1º) o Senador comunica nome parlamentar e filiação partidária (art. 7º) como e onde ocorre: reunião preparatória sessão deliberativa ou não deliberativa durante o recesso perante o Senado, no Plenário perante o Senado, no Plenário perante o Presidente, no seu Gabinete art. 57, 4º, CF; arts. 3º, 4º, 2º e 3º arts. 4º, 2º e 3º, 154 art. 4º, 4º 32

33 Convocação de suplente (Tít. II, Cap. XI) Hipóteses (art. 56, 1º, CF; art. 45) vaga (art. 28) Falecimento Renúncia Perda de mandato afastamento do exercício do mandato para investidura no cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de Estado, do DF, de Território, de Prefeitura de capital ou chefe de missão diplomática temporária (art. 56, I, CF; art. 39, II). licença por prazo superior a 120 dias (art. 56, 1º, CF; art. 45; tipos de licença: art. 43) 33

34 Prazos para a posse (Tít. II, Cap. I) para o Senador titular (art. 4º, 5º e 6º) 90 dias, contado da instalação da sessão legislativa ou, se eleito durante esta, da diplomação prorrogação, por motivo justificado: 30 dias para o 1º Suplente (art. 5º): para substituir licenciado: 30 dias, improrrogáveis nos casos de vaga ou afastamento: 60 dias prorrogação, por motivo justificado: 30 dias para o 2º Suplente (art. 5º, 1º) 30 dias, improrrogáveis Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 34

35 Do exercício (Tít. II, Cap. II) Cabe ao Senador, no exercício do mandato (art. 8º): tomar parte das sessões e reuniões das comissões oferecer proposições, discutir, votar e ser votado formular requerimentos de informações (art. 216) usar da palavra (art. 14) Senador afastado do exercício do mandato não poderá ser incumbido de (art. 42): representação da Casa, de comissão, ou de grupo parlamentar Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 35

36 Das Vagas (Tít. II, Cap. VIII) ensejam a substituição definitiva do Senador ocorrem em virtude de (art. 28): falecimento renúncia perda de mandato Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 36

37 Das Vagas (Tít. II, Cap. VIII) Renúncia expressa: por escrito ou oral comunicação dirigida à Mesa (art. 29) com firma reconhecida independe de aprovação do plenário torna-se efetiva e irretratável depois de lida no Período do Expediente e publicada no DSF renúncia oral, em plenário (art. 29, par. único) torna-se efetiva e irretratável depois da publicação no DSF Renúncia tácita: art. 30; arts. 4º, 6º, e 5º, 1º Senador que não prestar compromisso no prazo Suplente convocado que não se apresentar para entrar em exercício no prazo Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 37

38 Das Vagas: perda de mandato (6 hipóteses) Perde o mandato o Senador: (art. 32, RISF; art. 55, CF) I - que infringir qualquer das proibições do art. 54, CF (art. 32, I, RISF) II - cujo procedimento for incompatível com o decoro parlamentar (art. 32, II) VI - que sofrer condenação criminal em sentença definitiva e irrecorrível (art. 32, VI) III - que deixar de comparecer à terça parte das sessões deliberativas ordinárias do Senado, em cada sessão legislativa anual, salvo licença ou missão autorizada IV que perder ou tiver suspensos os direitos políticos (art. 32, IV) V quando o decretar a Justiça Eleitoral (art. 32, V) Procedimento A perda do mandato será decidida pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocação da Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional (art. 32, 2º; art. 55, 2º, CF) A perda do mandato será declarada pela Mesa, de ofício ou mediante provocação de qualquer Senador, ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa (art. 32, 3º; art. 55, 3º, CF) Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 38

39 Ausências (Tít. II, Caps. IV e X) art. 55, III, CF perde o mandato o Deputado ou Senador que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão autorizada art. 32, III, RISF perde o mandato o Senador que deixar de comparecer à terça parte das sessões deliberativas ordinárias do Senado, em cada sessão legislativa anual, salvo licença ou missão autorizada 39

40 Ausências (Tít. II, Caps. IV e X) Art. 13. Será considerado ausente o Senador cujo nome não conste da lista de comparecimento, salvo se... 1º O painel do plenário será acionado nas sessões deliberativas. 2º Considerar-se-á ainda ausente o Senador que, embora conste da lista de presença das sessões deliberativas, deixar de comparecer às votações, salvo se em obstrução declarada por líder partidário ou de bloco parlamentar. Art. 38. Considerar-se-á como ausente, para efeito do disposto no art. 55, III, da Constituição, o Senador cujo nome não conste das listas de comparecimento das sessões deliberativas ordinárias. Parágrafo único. Para os efeitos deste artigo, aplica-se o disposto no art. 13, não sendo, ainda, considerada a ausência do Senador nos sessenta dias anteriores às eleições gerais. 40

41 Ausências (Tít. II, Caps. IV e X) Ausência: circunstâncias que impedem seu registro Art. 13. Será considerado ausente o Senador cujo nome não conste da lista de comparecimento, salvo se em licença, ou em representação a serviço da Casa ou, ainda, em missão política ou cultural de interesse parlamentar, previamente aprovada pela Mesa, obedecido o disposto no art Art. 38. Considerar-se-á como ausente, para efeito do disposto no art. 55, III, da Constituição, o Senador cujo nome não conste das listas de comparecimento das sessões deliberativas ordinárias. Parágrafo único. Para os efeitos deste artigo, aplica-se o disposto no art. 13, não sendo, ainda, considerada a ausência do Senador nos sessenta dias anteriores às eleições gerais. 41

42 Ausências (Tít. II, Caps. IV e X) Ausência: circunstâncias que impedem seu registro Missão - política ou cultural de interesse parlamentar (sem ônus para o Senado) : art missão no País (com ônus): art missão no exterior (com ônus): art. 40 Representação - representação externa (Título V, arts. 67 a 70) Licença - saúde: art. 43, I - interesse particular: art. 43, II - gestante, adotante e paternidade: art. 43, 4ºa7º - concedida (prisão temporária): art autorizada (candidato PR/VPR): art. 44-A 42

43 Ausências (Tít. II, Caps. IV e X) Missão sem ônus para o Senado (art. 13) missão política ou cultural de interesse parlamentar previamente aprovada pela Mesa com ônus para o Senado (art. 40) missão no País ou no exterior ausência deverá ser autorizada mediante deliberação do Plenário solicitação ou proposta: ver próximo slide Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 43

44 Ausências (Tít. II, Caps. IV e X) Missão com ônus para o Senado: autorização solicitada pelo interessado (art. 40, 1º, I, e 4º) proposta pela Presidência (art. 40, 1º, II, a ) proposta pela CRE: missão no exterior (art. 40, 1º, II, b ) proposta pela comissão de maior pertinência (art. 40, 1º, II, c ) proposta pelo líder do bloco ou partido do interessado (art. 40, 1º, II, d, e 4º) Plenário, após ouvida a CRE (missão no exterior) ou a comissão de maior pertinência (missão no País) Plenário Plenário Plenário Plenário, após ouvida a CRE (missão no exterior) ou a comissão de maior pertinência (missão no País) Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 44

45 Ausências (Tít. II, Caps. IV e X) Missão com ônus: solicitação ou proposta deve conter o prazo (art. 40, 2º) será lida no Período do Expediente e votada após a Ordem do Dia da mesma sessão (art. 40, 3º) o pedido será despachado pelo Presidente (art. 41): se não for possível realizar a votação em 2 sessões deliberativas ordinárias consecutivas, ou se o Senado estiver em recesso os efeitos retroagirão à data do requerimento Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 45

46 Ausências e Licenças (Tít. II, Cap. X) Licenças:modalidades e prazos (art. 43 a 44-A) Por motivo de doença (art. 56, II, CF; art. 43, I, RISF) Não há limite de prazo. Deve ser instruído com laudo de inspeção de saúde Interesse particular, sem remuneração (art. 56, II, CF; art. 43, II, RISF) À gestante (art. 43, 4º e 5º, RISF) [equivale à por motivo de doença] À adotante (art. 43, 6º, RISF) [equivale à por motivo de doença] Paternidade e ao adotante (art. 43, 7º, RISF) [equivale à por motivo de doença] Não pode ultrapassar 120 dias por sessão legislativa, sob pena de perda de mandato 120 dias, nos termos dos arts. 7º, XVIII, e 39, 3º, ambos da CF 120 dias: criança até 1 ano 60 dias: criança c/ mais de 1 ano 30 dias: criança c/ mais de 4, até 8 5 dias, nos termos dos arts. 7º, XIX, 39, 3º, CF, e art. 10, 1º, ADCT continua (arts. 44 e 44-A) Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 46

47 Ausências e Licenças (Tít. II, Cap. X) Licenças:modalidades e prazos (art. 43 a 44-A) Concedida, para os efeitos do art. 55, III, CF (art. 44, RISF) Autorizada, para os fins do art. 55, III, CF, e do art. 38, par. único, RISF (art. 44-A, RISF) Senador temporariamente privado da liberdade, em virtude de processo criminal em curso candidato à Presidência ou à Vice- Presidência da República, no período compreendido entre o registro da candidatura no TSE e a apuração do respectivo pleito. - aplica-se ao 2º turno - apresentação à Mesa de certidão comprobatória do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 47

48 Ausências e Licenças (Tít. II, Cap. X) Os casos de licença serão decididos pela Mesa com recurso para o Plenário (art. 40, 5º) Desistência de licença (art. 43, 3º): é permitida a qualquer tempo salvo se, em virtude da licença, tiver sido convocado suplente, quando somente poderá ocorrer uma vez decorrido prazo superior a 120 dias art. 45 e art. 56, 1º, CF: convocação de suplente no caso de licença por prazo superior a 120 dias Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 48

49 Afastamento do País (Tít. II, Cap. X) Quando o Senador ausentar-se do País (art. 39, I): deve ser feita comunicação ao Presidente do Senado na comunicação, o Senador deve mencionar o prazo (parágrafo único do art. 39) Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 49

50 Afastamento do mandato Senador que assumir cargo de Ministro de Estado, de Governador de Território, de Secretário de Estado, do DF, de Território, de Prefeitura de Capital ou de chefe de missão diplomática temporária (art. 39, II; art. 56, I, CF): deverá comunicar ao Presidente do Senado (art. 39, II) poderá optar pela remuneração do mandato (art. 12, par. único; art. 56, 3º, CF) não poderá ser incumbido de representação da Casa, de comissão ou de grupo parlamentar (art. 42) implicará renúncia a cargo que exerça na Mesa (art. 47) ou aos cargos de Presidente ou Vice-Presidente de Comissão (art. 88, 5 ) Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 50

51 Uso da palavra (Tít. II, Cap. V) Finalidades de uso da palavra (arts. 14 a 21) discursos: art. 14, I e XI, 7º e 8º pela liderança: art. 14, II, XIV, 3º a 8º explicação pessoal: art. 14, VIII comunicação inadiável: art. 14, IX e 6º e 7º pela ordem/questão de ordem: art. 14, X apartes: art. 14, XII interpelação de Ministro: art. 14, XIII na apreciação de matérias: art. 14, III a VII É vedado ao orador tratar de assunto estranho à finalidade do dispositivo em que se baseia para a concessão da palavra (Art. 14, 1º) 51

52 Uso da palavra (Tít. II, Cap. V) Discursos (art. 14, I e XI, 7º e 8º) antes da Ordem do Dia, por 10 minutos nas sessões deliberativas e por 20 minutos nas sessões não deliberativas (art. 14, I, 7º e 8º) após a Ordem do Dia, por 20 minutos (arts. 14, XI, 7º; 176) Haverá, sobre a mesa, no plenário, livro no qual se inscreverão os Senadores (art. 17) só poderá usar da palavra mais de 2 vezes por semana se não houver outro que pretenda usar (arts. 14, 7º; 17, 1º) Inscrição c/ antecedência de 2 sessões deliberativas ordinárias ou não deliberativas (art. 17, 2º) 52

53 Uso da palavra (Tít. II, Cap. V) Pela Liderança (art. 14, II, XIV, 3º a 8º) Líder (art. 65): uso da palavra, uma vez por sessão, por 5 minutos, em qualquer fase da sessão, exceto durante a Ordem do Dia (art. 14, II, a ); ou por 20 minutos, após a Ordem do Dia (art. 14, II, b ) Líder de partido e de bloco parlamentar (art. 14, 3º): uso da palavra pelo art. 14, II, uma única vez por sessão Vice-líderes, na ordem em que foram indicados, poderão usar da palavra pelo art. 14, II, se o líder lhes ceder a palavra, estiver ausente ou impedido nos termos do art. 13 (art. 14, 4º) por delegação da liderança partidária (art. 14, XIV): por 5 minutos, observadas as regras aplicáveis ao Líder 53

54 Uso da palavra (Tít. II, Cap. V) Comunicação inadiável (art. 14, IX, 6º e 7º) uma só vez, por 5 minutos (art. 14, IX) não poderá, na mesma sessão, solicitar a palavra como orador inscrito (art. 14, 6º) conta para os efeitos do art. 17, 1º (art. 14, 7º) Para explicação pessoal (art. 14, VIII) em qualquer fase da sessão, por 5 minutos, se nominalmente citado na ocasião, para esclarecimento de ato ou fato que lhe tenha sido atribuído em discurso ou aparte. a palavra não pode ser dada, com essa finalidade, a mais de dois oradores na mesma sessão 54

55 Uso da palavra (Tít. II, Cap. V) Pela ordem e para Questão de Ordem (art. 14, X) em qualquer fase da sessão, por 5 minutos pela ordem, para indagação sobre andamento dos trabalhos, reclamação quanto à observância do Regimento, indicação de falha ou equívoco em relação à matéria da Ordem do Dia, vedado, porém, abordar assunto já resolvido pela Presidência para suscitar questão de ordem, nos termos do art. 403 para contraditar questão de ordem, limitada a palavra a um só senador Art Constituirá questão de ordem, suscitável em qualquer fase da sessão, pelo prazo de cinco minutos, qualquer dúvida sobre interpretação ou aplicação deste Regimento. Parágrafo único. Para contraditar questão de ordem é permitido o uso da palavra a um só Senador, por prazo não excedente ao fixado neste artigo. 55

56 Uso da palavra (Tít. II, Cap. V) Interpelação de Ministro: art. 14, XIII para interpelar Ministro de Estado, por 5 minutos, e para a réplica, por 2 minutos COMPARECIMENTO DE MINISTRO DE ESTADO AO SENADO: por convocação: art. 50, CF; art. 397, I, RISF espontaneamente: art. 50, 1º, CF; art. 397, II, RISF Art Quando houver comparecimento de Ministro de Estado perante o Senado, adotar-se-ão as seguintes normas:... X terminada a exposição do Ministro de Estado, que terá a duração de meia hora, abrir-se-á a fase de interpelação, pelos Senadores inscritos, dentro do assunto tratado, dispondo o interpelante de cinco minutos, assegurado igual prazo para a resposta do interpelado, após o que poderá este ser contraditado pelo prazo máximo de dois minutos, concedendo-se ao Ministro de Estado o mesmo tempo para a tréplica;... 56

57 Uso da palavra (Tít. II, Cap. V) Apartes (art. 14, XII) por 2 minutos, com as seguintes regras (art. 14, XII): dependerá de permissão do orador, subordinando-se, no que lhe for aplicável, às regras dos debates em geral a recusa de permissão para apartear será sempre compreendida em caráter geral, mesmo que proferida a um só senador se proferido sem permissão do orador, o aparte não será publicado o aparteante ficará sentado e falará ao microfone Aparte é a interrupção, breve e oportuna, do orador para indagação, ou esclarecimento, relativo à matéria em debate (art. 176 do Regimento Interno da Câmara dos Deputados) 57

58 Uso da palavra (Tít. II, Cap. V) Durante a Ordem do Dia, na apreciação de matérias Discussão (art. 273) Encaminhamento da votação (art. 308) - de qualquer proposição: 1 vez, por 10 min. (art. 14, III) - de proposição em regime de urgência (art. 336): 1 vez, por 10 min., 5 senadores a favor e 5 contra (art. 14, IV) - da redação final (art. 321): 1 vez, por 5 min., o relator e um senador de cada partido (art. 14, V) - de qualquer proposição: 1 vez, por 5 min. (art. 14, VI) - de proposição em regime de urgência (art. 336): 1 vez, por 5 min., o relator da comissão de mérito e os líderes de partido ou bloco ou senadores por eles designados (art. 14, VII) 58

59 Uso da palavra (Tít. II, Cap. V) Limites ao uso da palavra delegação de liderança ou comunicação inadiável (art. 14, 6º) não pode usar como orador inscrito mais de 2 por semana (art. 14, 7º) discursos + comunicação inadiável + delegação de liderança membro de partido < 1/10 (art. 14, 8º) 1 vez por sessão: discurso (antes da OD), comunicação de liderança ou delegação de liderança Prorrogação do tempo (art. 15) 1 ou 2 min. Ordem do uso da palavra Na que for pedida (art. 16), salvo inscrição (art. 17) 59

60 Uso da palavra (Tít. II, Cap. V) Interrupção do Orador Pelo Presidente: art. 18, I a) para leitura e votação de requerimento de urgência, no caso do art. 336, I, e deliberação sobre a matéria correspondente; b) para votação não realizada no momento oportuno, por falta de número (arts. 304 e 305); c) para comunicação importante; d) para recepção de visitante (art. 199); e) para votação de requerimento de prorrogação da sessão; f) para suspender a sessão, em caso de tumulto no recinto ou ocorrência grave no edifício do Senado; g) para adverti-lo quanto à observância do Regimento; h) para prestar esclarecimentos que interessem à boa ordem dos trabalhos; Por outro Senador: art. 18, II a) com o seu consentimento, para aparteá-lo; b) independentemente de seu consentimento, para formular à Presidência reclamação quanto à observância do Regimento. O tempo da interrupção será descontado, salvo aparte (art. 18, parágrafo único) 60

61 Uso da palavra (Tít. II, Cap. V) Documento sigiloso (art. 20) não pode ser lido ou incluído em manifestação Posição física do orador (art. 21) de pé, salvo licença para falar sentado dirige-se ao Presidente ou a este e Senadores não pode ficar de costas para a Mesa Vedações (art. 19) I usar expressões descorteses ou insultuosas II falar sobre deliberação, salvo explicação pessoal Medidas Disciplinares (Cap. VI) a) infringência do art. 19, I medidas do art. 22 b) desacato ao Senado (art. 23) procedimento (art. 24) c) ato incompatível com decoro ou compostura pessoal (art. 25) 61

62 Curso de PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL TÍTULO V DA REPRESENTAÇÃO EXTERNA CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 62

63 Representação Externa (Tít. V) o Senado, atendendo a convite, poderá se fazer representar (art. 67): em ato ou solenidade de cunho internacional, nacional ou regional mediante deliberação do Plenário: por proposta do Presidente, ou a requerimento de qualquer Senador ou comissão será feita por comissão ou por um Senador (art. 68) o Presidente poderá avocar a representação do Senado quando se trate de ato de excepcional relevo (art. 69). Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 63

64 Representação Externa (Tít. V) se o Plenário não puder deliberar, o Presidente poderá autorizar representação externa para (art. 70): chegada ou partida de personalidade de destaque na vida pública nacional ou internacional; solenidade de relevante expressão nacional ou internacional; funeral ou cerimônia fúnebre em que, regimentalmente, caiba essa representação: arts. 27 (falecimento de Senador) e 221, II (homenagem de pesar) quando o Presidente autorizar a representação externa: dará conhecimento ao Senado da providência adotada na primeira sessão que se realizar (art. 70, parágrafo único) Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn 64

65 Curso de PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL TÍTULO IV DOS BLOCOS PARLAMENTARES, DA MAIORIA, DA MINORIA E DAS LIDERANÇAS CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN 65

66 Lideranças (Tít. IV) Os partidos terão líderes e vice-líderes. A indicação dos líderes será: feita no início da 1ª e da 3ª sessões legislativas de cada legislatura, e comunicada à Mesa em documento subscrito pela maioria dos membros da bancada, podendo a mesma maioria substituí-los em qualquer oportunidade (art. 65, 6º) Os vice-líderes das representações partidárias serão: indicados pelos respectivos líderes, na proporção de 1 vice-líder para cada 3 integrantes do bloco ou partido, assegurado pelo menos 1 vice-líder e não sendo computada a fração inferior a três (art. 65, 7º) Competência dos líderes partidários, além de outras: indicar os representantes do partido nas comissões (art. 66; v. arts. 78, 80 e 81) 66

67 Lideranças (Tít. IV) Liderança do Governo no Senado (art. 66-A) o Presidente da República poderá indicar Senador para exercer a função de líder do governo o líder do governo poderá indicar vice-líderes entre os integrantes das representações partidárias que apóiem o governo 67

68 Blocos Parlamentares (Tít. IV) formados por partidos políticos que representem pelo menos 1/10 da Casa (art. 61, RISF) o líder do bloco parlamentar será o líder de um dos partidos que o compõem (art. 62) os demais líderes dos partidos assumirão, preferencialmente, as funções de vice-líderes do bloco parlamentar (art. 62, 1º) as lideranças dos partidos que se coligarem em bloco parlamentar perdem suas atribuições e prerrogativas regimentais (art. 62, 2º) O líder do bloco é quem indica os representantes de seus partidos nas comissões (arts. 64 e 66) 68

69 Maioria e Minoria (Tít. IV) Maioria: bloco ou partido que represente a maioria absoluta da Casa ou, se não houver, o que tiver o maior número de integrantes (art. 65, 1º e 5º) Minoria: será o que lhe seguir em número de integrantes e que se lhe opuser (art. 65, 2º e 5º) A constituição da Maioria e da Minoria será comunicada à Mesa pelos líderes dos blocos ou dos partidos que as compõem (art. 65, 3º) O líder da Maioria e da Minoria: líderes dos blocos partidários ou dos partidos que as compõem vice-líderes: demais líderes dos partidos que integrem os respectivos blocos parlamentares (art. 65, 4º) 69