Conselho Administrativo de Recursos Fiscais: Segurança Jurídica e Redução do Contencioso

Transcrição

1 Administração Tributária e Democracia Gisele Barra Bossa Bruno Nepomuceno de Souza Guilherme Saraiva Grava

2 Estrutura do projeto Levantamento empírico dos Gargalos Institucionais 1 2 Estudo comparado Levantameto via stakeholders CARF Segurança Jurídica Redução do contencioso 3 Percepções e Propostas de Solução Enfraquecimento Institucional do CARF Segurança jurídica Redução do contencioso - métodos alternativos de resolução de conflitos Conflito institucional RFB/PGFN 7 Sistematização dos resultados auferidos

3 Operação Zelotes: novos desafios para o CARF? 12 empresas negociaram propina no Carf, diz PF FONTE:

4 Operação Zelotes: novos desafios para o CARF? Informações divulgadas na imprensa: Suposto pagamento de propina para reduzir ou zerar débitos; Valor envolvido: R$ 19 bilhões; Prejuízos identificados R$ 6 bilhões; 74 processos investigados pela PF; 12 casos em destaque; Empresas afirmam desconhecer a investigação; Diferentes tipos de envolvimento; Apreensão de veículos e dinheiro. Grupo Gerdau Grupo RBS Cimento Penha Boston Negócios J. G. Rodrigues Café Irmãos Júlio Mundial-Eberle Ford MMC - Mistubishi Santander Safra Bradesco (?) FONTE:

5 Operação Zelotes: novos desafios para o CARF? Reações ao caso: Vamos acabar com o Carf! Vamos proteger o Carf!... enquanto isso vamos suspender o Carf.

6 Reação números apresentados pelo CARF Estoque de processos por faixa de valores

7 Reação números apresentados pelo CARF Estoque de processos em quantidade

8 Reação números apresentados pelo CARF Estoque de processos em valor

9 Reação números apresentados pelo CARF Estoque de processos tipos de recursos

10 Relatório da Receita Federal 2014/2015 Autuações em 2014 No ano de 2014 a Receita Federal constituiu R$ 150,5 bilhões em créditos tributários. É o segundo maior obtido pelo Fisco, superado apenas pelo verificado em 2013, quando foram constituídos R$ 190,1 bilhões. Estratégia plurianual (4 anos): verificase um crescimento de 55,2% nas autuações da RFB em relação ao período anterior.

11 Relatório da Receita Federal 2014/2015 Aderência em 2014 O grau de aderência mede a manutenção dos lançamentos efetuados pela Fiscalização. Considera-se mantido e definitivamente constituído o lançamento quando o CARF decide pela procedência do lançamento ou quando o contribuinte não impugna o lançamento efetuado. Em termos de quantidades totais das autuações efetuadas em 2010 e julgadas até 31/12/2014, 95,8% das autuações foram mantidas.

12 Relatório da Receita Federal 2014/2015 Aderência em 2014 Em termos de valores totais das autuações efetuadas em 2010 e julgadas até 31/12/2014, 76,3% das autuações foram mantidas. O resultado financeiro das autuações em 2014 (arrecadação espontânea) foi de R$ 1,187 trilhões. Qual o valor total das autuações em 2014, para se saber quanto gerou de contencioso efetivo?

13 Estudo da Associação Brasileira de Jurimetria

14 Estudo da Associação Brasileira de Jurimetria Percepção da jurimetria: Os resultados favoráveis estão caindo e os desfavoráveis e parcialmente favoráveis vêm aumentando.

15 Estudos anteriores do NEF Dificuldades no acesso à informação Falta de informações no site; Falta de atualização do site. Gargalos? Ineficiências: tempo entre a distribuição do processo ao CARF e a sua baixa à DRF (1 ano e 7 meses); problema: necessidade de remessa à DRJ para intimação do contribuinte. Como está com o e-cac? Frequência na citação das decisões anteriores do próprio CARF 61% de decisões do próprio Conselho; 26% de decisões de processos judiciais; 24% de citação da doutrina. Citações do próprio CARF por conta da especificidade da matéria? Temas repetitivos?

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18 Critérios Objetivos* Critérios Subjetivos** Demais percepções sobre os temas levantados Forma de ingresso dos julgadores: Missão do comitê de seleção de Conselheiros do CARF Define as diretrizes do processo de seleção; Seleciona os conselheiros dentre os nomes constantes de lista tríplice; Listagem encaminhada pela SRFB, pelas confederações representativas de categorias econômicas de nível nacional e centrais sindicais. Análise de currículo profissional; Entrevista de avaliação de conhecimentos específicos; Disponibilidade para o exercício da função. *Art. 29 e 1º e 2º do Regimento Interno Conhecimento técnico; Experiência; Tempo no cargo. **Critérios aferidos pelo NEF em 2009 a partir de 31 entrevistas com Conselheiros, ex-conselheiros, advogados, procuradores, auditores e pesquisadores.

19 Novo Regimento Interno? PORTARIA Nº 176, DE 7 DE ABRIL DE 2015 O MINISTRO DE ESTADO DA FAZENDA, no uso das atribuições que lhe confere o inciso I do parágrafo único do art. 87 da Constituição Federal, resolve: Art. 1º. Fica Instituído Grupo de Trabalho com a finalidade de estudar, avaliar e propor alterações no Regimento Interno do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais - CARF. Art. 2º. O Grupo de Trabalho será composto pelos seguintes servidores: I - Representantes da Secretaria Executiva: a) Fabrício do Rozario Valle Dantas Leite; e b) Fábio Franco Barbosa Fernandes. II - Representantes do CARF: a) Carlos Alberto Freitas Barreto; b) Henrique Pinheiro Torres; e c) Adriana Gomes Rego. III - Representantes da Secretaria da Receita Federal do Brasil: a) Paulo Ricardo de Souza Cardoso; e b) André Rocha Nardelli. IV - Representantes da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional: a) Fabrício Da Soller; e b) Paulo Roberto Riscado Júnior. Art. 3º. O Grupo de Trabalho será coordenado pela Secretaria- Executiva, a quem caberá convocar as reuniões. Art. 4º O prazo para conclusão dos trabalhos será de 30 (trinta) dias contados da data da primeira reunião, podendo ser prorrogado pelo mesmo período. Art. 5º A participação no Grupo de Trabalho será considerada prestação de serviço público relevante, não remunerado. Art. 6º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação

20 Questões levantadas na reunião de 16/03/ Seria mais eficiente ter apenas uma instância administrativa? 2. DRJs: por que foram criadas? Devem ser eliminadas? 3. DRJs deveriam ser obrigadas a respeitar as Súmulas CARF? 4. Número de julgadores vs. Número de processos por julgador. 5. Qual o valor do contencioso administrativo no Brasil? 6. Eficiência dos órgãos julgadores custo/benefício. 7. Qual o percentual de lançamento que gera contencioso efetivo? 8. Qual a qualificação e a forma como ingressam os julgadores? 9. O órgão julgador tem independência e autonomia orçamentária? 10. Por que alguns tribunais são paritários e outros não? 11. Qual o índice de manutenção de autos com voto de qualidade? 12. A lei que incentiva e cria metas de autuação é constitucional? 13. Nos casos de grande repercussão o voto de qualidade é exceção ou regra? Temas que se mostram, neste primeiro momento, relevantes para tratar dos gargalos institucionais do CARF Os estudos disponíveis ajudam a responder essas questões? Quais? A partir dessas percepções, quais temas a pesquisa do NEF deve enfocar?

21 Comitê Deliberativo Membros Eurico Marcos Diniz de Santi Isaias Coelho Gisele Barra Bossa Guilherme Grava Bruno Nepomuceno Marcos Vinicius Neder Maria Teresa Martinez López Karem Jureidini Dias Susy Gomes Hoffmann Marcos Takata Nara Cristina Takeda Taga Breno F. M. Vasconcelos Pedro Lunardelli Paulo Ayres Barreto José Antônio Minatel Lucilene Prado Julio Oliveira Renato Caumo Luiz Roberto Peroba Nelson Trombini Jr Daniel Bellan Flávio de Sá Munhoz Lorreine Messias Daniel Santiago s