DIREITO ADMINISTRATIVO. Prof. Thales Perrone

Transcrição

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2 F DICA C A

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5 DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Thales Perrone

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7 A ação de improbidade administrativa é de natureza cível (e não penal).

8 Sujeito Passivo do Ato de Improbidade I - Administração Direta II - Administração Indireta III - Empresa Incorporada ao patrimônio público IV - Entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido.

9 Sujeito Passivo do Ato de Improbidade V Entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público.

10 Sujeito Ativo do Ato de Improbidade I Agente Público. II Aquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade administrativa.

11 Enriquecimento Ilícito (art.9) Espécies de Improbidade Dano ao Erário (art. 10) Atentado a Princípios (art. 11)

12 Comprou computador: R$ 2.500,00. Preço de Mercado: R$ 2.500,00. Agente ganhou comissão: SIM (10%) ENRIQUECIMENTO ILÍCITO Comprou computador: R$ 7.500,00. Preço de Mercado: R$ 2.500,00. Agente ganhou comissão: NÃO DANO AO ERÁRIO Comprou computador: R$ 7.500,00. Preço de Mercado: R$ 2.500,00. Agente ganhou comissão: SIM (10%) DANO AO ERÁRIO E ENRIQUECIMENTO ILÍCITO

13 CONCORRER INDUZIR ATO DE IMPROBIDADE

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15 A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) não se aplica aos agentes políticos quando a conduta por eles praticada for prevista como crime de responsabilidade pela Lei 1.079/50, evitando-se, assim, o bis in idem.

16 Agentes Políticos que praticam crime de responsabilidade: Presidente da República Ministros de Estado Procurador-Geral da República Ministros do STF Governadores Secretários de Estado

17 Não há foro por prerrogativa de função no caso de ações cíveis. Não há na CF/88 qualquer artigo que diga serem as ações de improbidade julgadas no STF ou STJ

18 Assim, as ações de improbidade devem ser julgadas em primeira instância. Vide art. 102 (STF) e art. 105 (STJ)

19 Rcl 2.790/SC STJ (...) Excetuada a hipótese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da República (art. 85, V), cujo julgamento se dá em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), não há norma constitucional alguma que imunize os agentes políticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanções por ato de improbidade previstas no art. 37, 4.º. Seria incompatível com a Constituição eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. (...) (Rcl 2790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em 02/12/2009)

20 ... norma infraconstitucional não pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ação de improbidade administrativa, com possível aplicação da pena de perda do cargo, contra Governador do Estado, que, a exemplo dos Ministros do STF, também tem assegurado foro por prerrogativa de função, tanto em crimes comuns (perante o STJ), quanto em crimes de responsabilidade (perante a respectiva Assembléia Legislativa). É de se reconhecer que, por inafastável simetria com o que ocorre em relação aos crimes comuns (CF, art. 105, I, a), há, em casos tais, competência implícita complementar do Superior Tribunal de Justiça. (...) (Rcl 2790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, 2009/ STJ

21 A AgRg na Rcl MT: o STJ volta atrás e solidifica o entendimento de que NÃO existe foro por prerrogativa de função em ações de improbidade administrativa mesmo se propostas contra agentes políticos que são julgados penalmente no STJ.

22 Sanções Enriquecimento Ilícito Perda dos bens ou valores acrescidos Sim Dano ao erário ilicitamente ao patrimônio. Se concorrer esta circunstância Sim Atentado a princípios Ressarcimento integral do dano. Sim, quando houver dano. Perda da função pública. Suspensão dos direitos políticos. Sim Sim Sim De 8 a 10 anos. De 5 a 8 anos. De 3 a 5 anos. Até 3X o valor do acréscimo patrimonial. 10 anos. Até 2X o valor do dano. Até 100X o valor da remuneração do agente. 3 anos. Pagamento de multa civil. Proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário. 5 anos. Sim, se houver dano

23 Sanções Perda dos acrescidos patrimônio. bens ou valores ilicitamente ao Ressarcimento integral do dano. Perda da função pública. Suspensão políticos. dos Enriquecimento Ilícito Dano ao erário Sim Se concorrer esta circunstância Sim, quando houver dano. Sim Sim, se houver dano Sim Sim Sim De 5 a 8 anos. De 3 a 5 anos. Até 3X o valor do acréscimo patrimonial. Até 2X o valor do dano. Até 100X o valor da remuneração do agente. 10 anos. 5 anos. 3 anos. direitos De 8 a 10 anos. Pagamento de multa civil. Proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário. Atentado a princípios

24 Sanções Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio. Ressarcimento integral do dano. Perda da função pública. Suspensão dos direitos políticos. Pagamento de multa civil. Proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário. Sanção Civil Sanção Civil Sanção Administrativa Sanção Política Sanção Civil Sanção Administrativa

25 REJEIÇÃO DA REPRESENTAÇÃO REPRESENTAÇÃO À AUTORIDADE ADMINISTRATIVA COMPETENTE QUALQUER PESSOA COMISSÃO PROCESSANTE ESCRITA OU REDUZIDA A TERMO ASSINATURA QUALIFICAÇÃO FATOS

26 REJEIÇÃO DA REPRESENTAÇÃO REPRESENTAÇÃO NO MINISTÉRIO PÚBLICO COMISSÃO PROCESSANTE CONHECIMENTO AO MINISTÉRIO PÚBLICO E AO TRIBUNAL DE CONTAS PODERÁ DESIGNAR MEMBRO PARA ACOMPANHAR A COMISSÃO

27 COMISSÃO PROCESSANTE CONHECIMENTO AO MINISTÉRIO PÚBLICO E AO TRIBUNAL DE CONTAS REPRESENTAÇÃO AO MP OU À PROCURADORIA DO ÓRGÃO REQUER O SEQUESTRO DOS BENS DO INVESTIGADO AO JUÍZO COMPETENTE

28 COMISSÃO PROCESSANTE CONHECIMENTO AO MINISTÉRIO PÚBLICO E AO TRIBUNAL DE CONTAS REPRESENTAÇÃO AO MP OU À PROCURADORIA DO ÓRGÃO JUÍZO COMPETENTE DECRETA O SEQUESTRO DOS BENS DO INDICIADO (MEDIDA CAUTELAR) REQUER O SEQUESTRO DOS BENS DO INVESTIGADO AO JUÍZO COMPETENTE Até 30d EFETIVAÇÃO DA MEDIDA CAUTELAR MINISTÉRIO PÚBLICO OU PJ INTERESSADA PROPÕE A AÇÃO PRINCIPAL

29 COMISSÃO PROCESSANTE CONHECIMENTO AO MINISTÉRIO PÚBLICO E AO TRIBUNAL DE CONTAS REPRESENTAÇÃO AO MP OU À PROCURADORIA DO ÓRGÃO JUÍZO COMPETENTE DECRETA O SEQUESTRO DOS BENS DO INDICIADO (MEDIDA CAUTELAR) JUÍZO COMPETENTE MANDA AUTUAR A INCIAL E NOTIFICAR O REQUERIDO REQUER O SEQUESTRO DOS BENS DO INVESTIGADO AO JUÍZO COMPETENTE Até 30d EFETIVAÇÃO DA MEDIDA CAUTELAR Até 30d Até 15d MANIFESTAÇÃO POR ESCRITO DO REQUERIDO MINISTÉRIO PÚBLICO OU PJ INTERESSADA PROPÕE A AÇÃO PRINCIPAL OUJUIZ O JUIZ RECEBE REJEITA A A PETIÇÃOAÇÃO INICIAL SEE CITA O RÉUCONVENCIDO PARA APRESENTAR DA CONESTAÇÃO INEXISTÊNCA DO ATO DE IMPROBIDADE

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31 2016 CESPE TCE-PA Questão Valer-se do trabalho de servidores terceirizados constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilícito; aceitar garantia insuficiente na realização de operação financeira é ato de improbidade que causa prejuízo ao erário; e descumprir exigência de requisitos de acessibilidade previstos na legislação é ato de improbidade que atenta contra os princípios da administração pública. Certo ( ) Errado ( )

32 Enriquecimento Ilícito (art.9) Espécies de Improbidade Lei 8.429/92 Dano ao Erário (art. 10) Atentado a Princípios (art. 11)

33 2016 CESPE TCE-PA Questão Valer-se do trabalho de servidores terceirizados constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilícito; aceitar garantia insuficiente na realização de operação financeira é ato de improbidade que causa prejuízo ao erário; e descumprir exigência de requisitos de acessibilidade previstos na legislação é ato de improbidade que atenta contra os princípios da administração pública. Certo ( ) Errado ( )

34 2016 CESPE TCE-PA Questão As penalidades previstas na Lei de Improbidade Administrativa também são aplicadas a não servidores e a quem induza ou concorra para a prática de ato de improbidade ou dele se beneficie de forma direta ou indireta. Certo ( ) Errado ( )

35 Art. 3 As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

36 Art. 8 O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da herança.

38 2016 CESPE TCE-PA Questão Agente público que se recusar a prestar a declaração de bens dentro do prazo determinado em lei deverá ser punido com a pena de demissão a bem do serviço público. Certo ( ) Errado ( )

39 Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração dos bens e valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente.

40 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.

41 2016 CESPE TCE-PA Questão Agente público que se recusar a prestar a declaração de bens dentro do prazo determinado em lei deverá ser punido com a pena de demissão a bem do serviço público. Certo ( ) Errado ( )

43 Art. 3 As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

44 Art. 8 O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da herança.

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47 2016 CESPE TCE-PA Questão O cidadão que ajuizar representação por ato de improbidade administrativa contra agente público que ele sabe ser inocente incorrerá em crime e estará sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais ou morais que houver provocado. Certo ( ) Errado ( )

48 Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente. Pena: detenção de seis a dez meses e multa. Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à imagem que houver provocado.

49 2016 CESPE TCE-PA Questão O cidadão que ajuizar representação por ato de improbidade administrativa contra agente público que ele sabe ser inocente incorrerá em crime e estará sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais ou morais que houver provocado. Certo ( ) Errado ( )

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51 2013 UEG PC-GO Delegado de Polícia Questão De acordo com a Lei de Improbidade Administrativa, nº 8.429/92, a) a aplicação de multa ao agente público pelo Tribunal de Contas impede o ajuizamento de ação civil por improbidade. b) ao responsável pelo ato de improbidade não se aplicam as sanções do artigo 12, se, pelo mesmo fato, tiver respondido no âmbito penal. c) estão descritas, exemplificativamente, as violações aos princípios da Administração, as condutas que lesam o Erário e as condutas que importam em enriquecimento ilícito. d) as cominações previstas devem ser aplicadas cumulativamente, pois a maior ou menor gravidade do fato não interfere na aplicação das cominações.

52 Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe: II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

53 AGENTE PÚBLICO TRIBUNAL DE CONTAS (TCU) CÓDIGO PENAL LEI 8.429/92 MULTA TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL

54 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA FATO RESPONSABILIDADE PENAL RESPONSABILIDADE CIVIL vincula ABSOLVIÇÃO POR INEXISTÊNCIA DO FATO OU NEGATIVA DA AUTORIA vincula

55 2013 UEG PC-GO Delegado de Polícia Questão De acordo com a Lei de Improbidade Administrativa, nº 8.429/92, a) a aplicação de multa ao agente público pelo Tribunal de Contas impede o ajuizamento de ação civil por improbidade. b) ao responsável pelo ato de improbidade não se aplicam as sanções do artigo 12, se, pelo mesmo fato, tiver respondido no âmbito penal. c) estão descritas, exemplificativamente, as violações aos princípios da Administração, as condutas que lesam o Erário e as condutas que importam em enriquecimento ilícito. d) as cominações previstas devem ser aplicadas cumulativamente, pois a maior ou menor gravidade do fato não interfere na aplicação das cominações.

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58 Questão 2013 UEG PC-GO Delegado de Polícia Prevê a Lei n /92 que constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuízo ao erário a) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício. b) negar publicidade aos atos oficiais. c) frustrar a licitude de concurso público. d) frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente.

60 Questão 2013 UEG PC-GO Delegado de Polícia Prevê a Lei Constitui n /92 constitui ato de improbidade ato deque improbidade administrativa que atenta princípios administração pública administrativa quecontra causaos prejuízo ao da erário a) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício. b) negar publicidade aos atos oficiais. c) frustrar a licitude de concurso público. d) frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo Constitui ato de improbidade administrativa que indevidamente. atenta contra os princípios da administração pública

61 Questão 2013 UEG PC-GO Delegado de Polícia Prevê a Lei n /92 que constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuízo ao erário a) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício. b) negar publicidade aos atos oficiais. c) frustrar a licitude de concurso público. d) frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente.

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63 Questão 2013 UEG PC-GO Delegado de Polícia As cominações legais previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n /92) alcançam a) os agentes políticos apenas, pois os servidores somente se submetem às sanções previstas na legislação estatutária. b) o terceiro que lesou o patrimônio público, ainda que sem a concorrência de agente público para o ato danoso. c) o sucessor do causador do dano ao patrimônio público até o limite da herança. d) o agente político, até 8 (oito) anos após o término do mandato.

64 AGENTES PÚBLICOS PÚBLICOS AGENTES SERVIDORES AGENTES SENTIDO AMPLO) POLÍTICOS (EM ADMINISTRATIVOS SERVIDORES PÚBLICOS EMPREGADOS PÚBLICOS AGENTES AGENTESEM COLABORAÇÃO AGENTES AGENTES COM O ESTADO DELEGADOS CREDENCIADOS HONORÍFICOS SERVIDORES TEMPORÁRIOS MILITARES a) os agentes políticos apenas, pois os servidores somente se submetem às sanções previstas na legislação estatutária.

65 CONCORRER INDUZIR b) o terceiro que lesou o patrimônio público, ainda que sem a concorrência de agente público para o ato danoso. ATO DE IMPROBIDADE

66 b) o terceiro que lesou o patrimônio público, ainda que sem a concorrência de agente público para o ato danoso.

67 Dano R$ ,00 Herança R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 REPONDE PELO... ATÉ O LIMITE DO VALOR DA R$ ,00 R$ ,00 HERANÇA R$ ,00 Administração Sucessor Zero R$ ,00 R$ ,00 Art. 8 da Lei 8.429/92: O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou sezero enriquecer R$ ,00 R$ ,00 ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor dazero herança. Zero Zero

68 Questão 2013 UEG PC-GO Delegado de Polícia As cominações legais previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n /92) alcançam a) os agentes políticos apenas, pois os servidores somente se submetem às sanções previstas na legislação estatutária. b) o terceiro que lesou o patrimônio público, ainda que sem a concorrência de agente público para o ato danoso. c) o sucessor do causador do dano ao patrimônio público até o limite da herança. d) o agente político, até 8 (oito) anos após o término do mandato.

69 FIM DO MANDATO 5 ANOS AÇÃO Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser propostas: I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança;

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71 Questão 2016 CESPE TJ-DFT Juiz Considerando a jurisprudência do STJ referente à improbidade administrativa, O reconhecimento da prescrição da ação de improbidade administrativa representa impedimento do ressarcimento de danos causados ao erário. ( ) Certo ( ) Errado

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73 Questão 2016 CESPE TJ-DFT Juiz Considerando a jurisprudência do STJ referente à improbidade administrativa, O termo inicial da prescrição de ato de improbidade administrativa de agente político reeleito será o do término do primeiro mandato. ( ) Certo ( ) Errado

74 FIQUE POR DENTRO STJ - RECURSO ESPECIAL REsp MG 2011/ (STJ) Em 29/11/ É firme a jurisprudência do STJ, no sentido de se contar o prazo prescricional previsto no art. 23, I, da Lei /1992, nos casos de reeleição, a partir do encerramento do segundo mandato, considerando a cessação do vínculo do agente ímprobo com a Administração Pública. 2. Recursos especiais providos.

75 Questão 2016 CESPE TJ-DFT Juiz Considerando a jurisprudência do STJ referente à improbidade administrativa, O termo inicial da prescrição de ato de improbidade administrativa de agente político reeleito será o do término do primeiro mandato. ( ) Certo ( ) Errado

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77 Questão 2016 CESPE DPU Agente Administrativo Caso o servidor público tenha causado danos ao poder público, a obrigação de reparar tais danos estende-se aos seus sucessores e contra eles será executada, até o limite do valor da herança recebida. ( ) Certo ( ) Errado

78 Art. 8 da Lei 8.429/92. O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da herança.

79 Dano Herança Administração Sucessores R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 Zero R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 Zero R$ ,00 Zero Zero Zero

80 Questão 2016 CESPE DPU Agente Administrativo Caso o servidor público tenha causado danos ao poder público, a obrigação de reparar tais danos estende-se aos seus sucessores e contra eles será executada, até o limite do valor da herança recebida. ( ) Certo ( ) Errado

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82 Questão 2016 CESPE DPU Ainda com base no disposto na Lei n.º 8.112/1990 e na Constituição Federal de 1988 (CF), julgue o próximo item. Com referência ao servidor público federal, a responsabilidade administrativa e a penal são independentes entre si, podendo cumular-se, salvo no caso de absolvição criminal que negue a ocorrência do fato ou a sua autoria. ( ) Certo ( ) Errado

83 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA FATO RESPONSABILIDADE PENAL RESPONSABILIDADE CIVIL vincula ABSOLVIÇÃO POR INEXISTÊNCIA DO FATO OU NEGATIVA DA AUTORIA vincula

84 Questão 2016 CESPE DPU Ainda com base no disposto na Lei n.º 8.112/1990 e na Constituição Federal de 1988 (CF), julgue o próximo item. Com referência ao servidor público federal, a responsabilidade administrativa e a penal são independentes entre si, podendo cumular-se, salvo no caso de absolvição criminal que negue a ocorrência do fato ou a sua autoria. ( ) Certo ( ) Errado

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