Fazenda Pública em Juízo Guilherme Kronemberg Hartmann

Transcrição

1 Fazenda Pública em Juízo Guilherme Kronemberg Hartmann

2 PRESCRIÇÃO DE AÇÕES CONTRA A FAZENDA PÚBLICA Art. 1º As dívidas passivas da União, dos Estados e dos Municípios, bem assim todo e qualquer direito ou ação contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem. (Decreto nº /1932) Art. 2º O Decreto nº , de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrição quinquenal, abrange as dívidas passivas das autarquias, ou entidades e órgãos paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas ou quaisquer contribuições, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e qualquer direito e ação contra os mesmos. (Decreto-Lei nº 4.597/1942)

3 1. O prazo de prescrição quinquenal, previsto no Decreto n.º /32 e no Decreto-Lei n.º 4.597/42, aplica-se apenas às pessoas jurídicas de direito público (União, Estados, municípios, Distrito Federal, autarquias e fundações públicas), excluindo-se, portanto, as pessoas jurídicas de direito privado da Administração Pública Indireta (sociedades de economia mista, empresas públicas e fundações) (STJ REsp /RS, 2ª Turma, j. 16/02/2012). Súmula nº 39, STJ: Prescreve em vinte anos a ação para haver indenização, por responsabilidade civil, de sociedade de economia mista. (ref. prazo vintenário previsto no CC/1916)

4 Prazo prescricional nas relações de trato sucessivo. Art. 3º Quando o pagamento se dividir por dias, meses ou anos, a prescrição atingirá progressivamente as prestações à medida que completarem os prazos estabelecidos pelo presente decreto. (Decreto nº /1932) Súmula nº 85, STJ: Nas relações juridicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pública figure como devedora, quando não tiver sido negado o proprio direito reclamado, a prescrição atinge apenas as prestações vencidas antes do quinquenio anterior a propositura da ação. Súmula nº 443, STF: A prescrição das prestações anteriores ao período previsto em lei não ocorre, quando não tiver sido negado, antes daquele prazo, o próprio direito reclamado, ou a situação jurídica de que ele resulta.

5 Servidor público municipal. Progressão funcional. Não ocorrência da prescrição do fundo de direito. Inexistência de negativa do direito pela administração. Omissão da administração. Prestação de trato sucessivo. Agravo interno do município de Belo Horizonte/MG a que se nega provimento. 1. Na ação em que se verifica que a parte autora não foi beneficiada pela progressão funcional prevista em lei e não havendo recusa formal da Administração em reconhecer ou implementar o direito, incide a Súmula 85 do STJ, consoante a qual, nas relações jurídicas de trato sucessivo, em que a Fazenda Pública figure como devedora, quando não tiver sido negado o próprio direito reclamado, a prescrição atinge apenas as prestações vencidas antes do quinquênio anterior à propositura da ação. Precedentes (STJ AgInt no REsp /RS, 2ª Turma, j. 03/04/2018).

6 Prescrição nas ações de indenização contra Fazenda Pública. 1. A controvérsia do presente recurso especial, submetido à sistemática do art. 543-C do CPC/1973 e da Res. STJ n 8/2008, está limitada ao prazo prescricional em ação indenizatória ajuizada contra a Fazenda Pública, em face da aparente antinomia do prazo trienal (art. 206, 3º, V, do Código Civil) e o prazo quinquenal (art. 1º do Decreto /32). 2. O tema analisado no presente caso não estava pacificado, visto que o prazo prescricional nas ações indenizatórias contra a Fazenda Pública era defendido de maneira antagônica nos âmbitos doutrinário e jurisprudencial. (..) 3. Entretanto, não obstante os judiciosos entendimentos apontados, o atual e consolidado entendimento deste Tribunal Superior sobre o tema é no sentido da aplicação do prazo prescricional quinquenal - previsto do Decreto /32 - nas ações indenizatórias ajuizadas contra a Fazenda Pública, em detrimento do prazo trienal contido do Código Civil de O principal fundamento que autoriza tal afirmação decorre da natureza especial do Decreto /32, que regula a prescrição, seja qual for a sua natureza, das pretensões formuladas contra a Fazenda Pública, ao contrário da disposição prevista no Código Civil, norma geral que regula o tema de maneira genérica, a qual não altera o caráter especial da legislação, muito menos é capaz de determinar a sua revogação. (..) (STJ REsp /PR, 1ª Seção, j. 12/12/2012)

7 Exceção: imprescritibibilidade nos casos de alegação de tortura. Imprescritibilidade de atos de tortura praticados por agentes de segurança do Estado. 5. A Constituição da República não estipulou lapso prescricional para o exercício do direito inalienável à dignidade humana, quando violada por atos de tortura. É, pois, imprescritível a pretensão indenizatória da vítima, tanto mais se a grave violação ocorre por deliberada ação ou omissão, a mando ou no interesse de agentes públicos que exercem o poder estatal de garantir a segurança e integridade das pessoas. Nessas hipóteses, não se aplica a prescrição de cinco anos prevista no artigo 1º do Decreto / Precedentes do STJ que, embora tratem da época do Regime Militar, em tudo se amoldam ao presente caso: AgRg no REsp /RS, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe ; (STJ REsp /SP, 2ª Turma, j. 05/03/2015).

8 OUTRAS HIPÓTESES DE PRESCRIÇÃO ENVOLVENDO A FAZENDA PÚBLICA Prescrição na ação de improbidade administrativa. - Prazo de 5 anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança (art. 23, I, Lei nº 8.429/1992). Cuida-se de regra aplicável aos casos de ausência de vínculo efetivo. - Dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego (art. 23, II, Lei nº 8.429/1992). Cuida-se de regra aplicável aos casos de vínculo efetivo. - Até cinco anos da data da apresentação à administração pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1 o desta Lei (art. 23, III, Lei nº 8.429/1992, incluído pela Lei nº /2014).

9 Prescrição no caso de reeleição de agente político. I - Conforme estatui o art. 23, I, da Lei n /92, nos casos de ato de improbidade imputado a agente público no exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança, o prazo para ajuizamento da ação é de 5 (cinco) anos, contados do primeiro dia após o término do exercício do mandato ou o afastamento do cargo, momento em que ocorre o término ou cessação do vínculo temporário estabelecido com o Poder Público. II - O acórdão recorrido está em confronto com o entendimento desta Corte, no sentido de que, no caso específico de mandato eletivo, consoante exegese do art. 23, I, da Lei 8.429/1992, na hipótese de reeleição do agente político, o prazo prescricional para a ação de improbidade administrativa começa a fluir após o término ou cessação do segundo mandato, pois, embora distinto do primeiro, há uma continuidade do exercício da função pública, com a permanência do vínculo existente entre o agente e o ente político, uma vez que a lei não exige o afastamento do cargo para a disputa de novo pleito eleitoral (STJ AgRg no REsp /SP, 1ª Turma, j. 27/10/2015).

10 Imprescritibilidade da pretensão de ressarcimento dos prejuízos causados ao erário. Art. 37. (..) 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento. (CRFB) Ação civil pública. Improbidade administrativa. Ressarcimento ao erário. Prescrição. Não ocorrência. Da leitura do art. 37, 5º, da Constituição da República e do art. 23 da Lei 8.429/1992, infere-se que a prescrição quinquenal atinge os ilícitos administrativos e a punição contra os agentes públicos que lhe deram causa, deixando fora de sua incidência temporal as ações com vistas ao ressarcimento ao Erário, que, nos termos da jurisprudência desta Corte, são imprescritíveis (STJ AgRg no AREsp /RJ, 2ª Turma, j. 06/02/2014).

11 Prosseguimento da demanda quanto ao pedido não prescrito. 3. A aplicação das sanções previstas no art. 12 e incisos da Lei 8.429/92 se submetem ao prazo prescricional de 05 (cinco) anos, exceto a reparação do dano ao erário, em razão da imprescritibilidade da pretensão ressarcitória (art. 37, 5º, da Constituição Federal de 1988). Precedentes do STJ (..) 4. Consectariamente, uma vez autorizada a cumulação de pedidos condenatório e ressarcitório em sede de ação por improbidade administrativa, a rejeição de um dos pedidos, in casu, o condenatório, porquanto considerada prescrita a demanda (art. 23, I, da Lei n.º 8.429/92), não obsta o prosseguimento da demanda quanto ao pedido ressarcitório em razão de sua imprescritibilidade (STJ REsp /RO, 1ª Turma, j. 04/11/2010).

12 Posição da Corte Suprema restritiva à imprescritibilidade no que se refere a ação de reparação de danos ajuizada pela Fazenda Pública decorrente de ilícito civil. Constitucional e civil. Ressarcimento ao erário. Imprescritibilidade. Sentido e alcance do art. 37, 5º, da Constituição. 1. É prescritível a ação de reparação de danos à Fazenda Pública decorrente de ilícito civil (STF RE /MG, Tribunal Pleno, j. 03/02/2016).

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