Eleições, conflito e Democratização em África e Moçambique

Transcrição

1 Eleições, conflito e Democratização em África e Moçambique José Jaime Macuane Apresentação feita na Conferência Internacional Moçambique: Que Caminhos para o Futuro? Beira, Universidade Católica, 22 a 24 de Março de 2017

2 Estrutura da apresentação Tendências nas democracias e eleições Africanas Eleições, conflito e estabilidade nas democracias eleitorais africanas: causas Perspectivas e caminhos para a reforma política para a paz e democracia Nota sobre Moçambique

3 eleições estão em todo o lado na África, mas a democracia ainda está à espera. Sadiki, citado por Adenbawi e Obadare, (Adebanwi & Obadare, 2011)

4 Tendências nas Democracias e Eleições Africanas Grande quantidade de eleições realizada, mas não necessariamente mais países democráticos Alguns fenómenos Abrogação do eleitorado Quénia 2007; Zimbabwe 2008; Nigéria 2002; Tanzania/Zanzibar 2015, Gâmbia 2017 Manipulação das eleições para reduzir a incerteza fraudes, fragmentação da oposição, manipulação de issues de politicas etnicização da política (ex.: Quénia) Relação entre quantidade Eleições e melhorias nas liberdades civis da Freedom House (232/44 países )

5 Eleições, conflito e estabilidade nas democracias eleitorais africanas: causas (1/2) O Sequencialismo democrático Estado de Direito e um estado que funciona antes da democratização como condições para o sucesso (Carothers, 2007) Priorizar a resposta à necessidades mais urgentes de unidade nacional, consolidação do Estado e desenvolvimento socioeconómico em vez de democracia Eleições e democracia construídas com base numa constituência não democrática: Selectorado (redes criminosas, militares, o aparelho repressivo, importantes grupos económicos, grupos étnicos) - parte limitada da cidadania e excludente Processos de mudança e governação mesmo dentro do selectorado complexos e conflituosos sucessão de Mugabe, sucessão interna de Guebuza dentro da Frelimo.

6 Eleições, conflito e estabilidade nas democracias eleitorais africanas: causas (2/2) Padrões de democracia e eleições para o ocidente e padrões para a África complacência/paternalismo dos actores internacionais em relação às irregularidades eleitorais - > priorização da estabilidade sob a democracia (+crise migratória) Modelos de mudança constitucional Transformador (nenhum vencedor, poderes equivalentes) Negociação entre as partes (África do Sul pós-apartheid) Substituição (vencedor, poder assimétrico Patrocinador político e as limitações à participação (Uganda, Eritreia, Etiópia, Moçambique [pós 1975]) Economia política Instituições extractivas > excessiva importância da política (Acemoglu e Robinson, 2012) Sistema de representação que distribui poderes e recursos de forma desequilibrada -> conflito (Khan, 2010)

7 Perspectivas e caminhos para a reforma política para a paz e democracia (1/3) escolhas institucionais Condições para uma adequada Mudança Constitucional Legítima (Hyden & Venter, 2001) Representatividade quem foi escolhido para liderar e regras usadas para definir quem participa Agregação como as diferentes contribuições são agregadas e trazidas à tomada de decisão participação interacção entre os que desenham a Constituição/Instituição e o público Escolhas do sistema de representação/eleitoral sensíveis às características da sociedade Pluralismo e sistema eleitoral representação proporcional, maioritário e misto Tradução de interesses e clivagens no sistema representativo baseado em clivagens não manipuladas, identidades que promovem conflitos, ou definidas de forma violenta por grupos não democráticos, distribuição de recursos

8 Perspectivas e caminhos para a reforma política para a paz e democracia (2/3) Desempenho Institucional Condições para uma adequada Mudança Constitucional Legítima (Hyden & Venter, 2001) Representatividade quem foi escolhido para liderar e regras usadas para definir quem participa Agregação como as diferentes contribuições são agregadas e trazidas à tomada de decisão participação interacção entre os que desenham a Constituição/Instituição e o público Escolhas do sistema de representação/eleitoral sensíveis às características da sociedade Pluralismo e sistema eleitoral representação proporcional, maioritário e misto Tradução de interesses e clivagens nos sistema representativo baseado em clivagens não manipuladas, identidades que promovem conflitos, ou definidas de forma violenta por grupos não democráticos

9 Perspectivas e caminhos para a reforma política para a paz e democracia (3/3) Medidas de Reformas Pensar a reforma eleitoral de forma integrada Reforma do sistema eleitoral vis-à-vis os desafios da representação tendo em conta o tipo de sociedade Governação eleitoral administração e justiça eleitoral Valores que informam e enformam a reforma valores democráticos Pensar no sistema de representação como distribuidor de poder e recursos A Descentralização garante a representação? Instituições mais inclusivas ou menos extractivas? Como desinflacionar a política uma esfera económica mais autônoma? Integridade pública?

10 Notas sobre Moçambique (1/2) Importância excessiva do patrocinador político seja ele o libertador ou o pai da democracia -> exclusão e alto potencial de conflito na escolha de normas Valores da democracia e padrões de desempenho institucional Eleições sistematicamente contestadas Que valores informam o desempenho das instituições de representação Carta Africana de Democracia Governação e eleições levou 10 anos para ser ratificada Défice de instituições impessoais e alto custo de participação na política/eleições 17 mil mesas de voto, baixa credibilidade das instituições de administração eleitoral Critérios formalistas de justiça eleitoral. Questões processuais mais importantes que de substância vide Acórdão do CC sobre eleições de > fraca governação e justiça eleitoral democrática

11 Notas sobre Moçambique (1/2) caminhos para reforma Sistema eleitoral e sistema de representação Maioritário, proporcional, misto x poder decisório real (executivo e legislativo) Governação eleitoral Administração eleitoral profissional? Justiça eleitoral e princípios constitucionais democráticos as limitações do processualismo A economia política: representação, distribuição de recursos e estabilidade/paz Descentralização? Competição política e controlo da economia como desinflacionar a importância da política no acesso a recursos? Promover mais Integridade Pública (LPP e conflito de interesse?),