UNIJUÍ UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL CRISTINA DONATO

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1 UNIJUÍ UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL CRISTINA DONATO O DIREITO À LIBERDADE DE EXPRESSÃO: AMPLIAÇÃO DA DEMOCRACIA A PARTIR DA PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL NOS MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS Três Passos (RS) 2015

2 CRISTINA DONATO O DIREITO À LIBERDADE DE EXPRESSÃO: AMPLIAÇÃO DA DEMOCRACIA A PARTIR DA PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL NOS MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS Monografia final apresentada ao curso de Graduação em Direito, objetivando a aprovação no componente curricular Monografia. UNIJUÍ Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul. DCJS Departamento de Ciências Jurídicas e Sociais. Orientadora: MSc. Eloísa Nair de Andrade Argerich Três Passos (RS) 2015

3 D edico a realização deste estudo a todos que, de uma maneira ou outra, lutam para alcançar seus sonhos e objetivos.

4 Agradecimentos A Deus, que permitiu que eu alcançasse esta conquista. À minha família, sempre presente em todos os momentos. À minha orientadora, Eloísa Argerich, pelo suporte, dedicação e compreensão, não medindo esforços para me orientar em cada passo deste estudo. A todos aqueles que de uma maneira ou outra estiveram presentes nesta jornada acadêmica.

5 O homem é, por natureza, um ser social." (Aristóteles)

6 5 RESUMO O presente trabalho de conclusão de curso analisa o significado do direito de liberdade de expressão instituído com a promulgação da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CF/88). Questiona, também, a participação da sociedade civil nos movimentos sociais a partir da democracia instituída no art. 1º, parágrafo único da CF/88, bem como verifica se a participação nos movimentos sociais causa maior preocupação e participação da sociedade civil nas discussões sociopolíticas do Estado brasileiro. Outro aspecto de relevância para esta pesquisa é o caráter educativo dos movimentos sociais, bem como o seu importante papel no cenário público relativo à inclusão social e suas manifestações na área sociopolítica. Isso tudo leva a asseverar que a liberdade de expressão, direito fundamental da democracia, possibilita a manifestação pacífica, a luta pelos direitos e garantias e a efetivação de sua participação na luta por mudanças. Considerando a eclosão dos movimentos populares de 2013, e ante a complexidade atual da sociedade pluralista, principalmente a dicotomia existente entre o que foi idealizado como Estado Democrático de Direito e o que é verificado na prática, verifica-se que o processo de construção do modelo de Estado participativo é constante e carece de avanços. Nesse sentido, a principal justificativa para a elaboração deste estudo é a importância de se efetuar uma análise da efetivação do direito à liberdade de expressão nos movimentos sociais pós-promulgação da CF/88, enquanto meio de expressão da democracia participativa e sua real contribuição acerca do desenvolvimento político do Brasil. Além disso, o estudo faz o mapeamento dos principais movimentos sociais no Brasil no período compreendido entre 2010 e 2015, a fim de melhor compreender o fenômeno de instauração das manifestações populares, seus benefícios, implicações e panorama jurídico atual da regulação deste direito constitucional. Palavras-chave: Democracia. Liberdade de expressão. Movimentos sociais. Sociedade civil.

7 6 ABSTRACT This course conclusion work will examine the meaning of the right to freedom of expression set up after the promulgation of the Constitution of the Federative Republic of Brazil in 1988 (CF / 88). Tried also the participation of civil society in the social movements from the democracy established in art. 1, sole paragraph of CF / 88, and verify that the participation in social movements cause greater concern and participation of civil society in socio-political discussions of the Brazilian state. Another aspect of relevance to this research is the educational nature of social movements, as well as its important role in the public arena on social inclusion and its manifestations in the socio-political area. This all leads to assert that freedom of expression, a fundamental right of democracy makes possible the peaceful demonstration, the struggle for rights and guarantees and the effectiveness of their participation in the struggle for change. Considering the outbreak of the popular movement of 2013, and at the current complexity of pluralistic society, particularly the dichotomy between what was conceived as a democratic state and what is seen in practice it will be found that the construction process the participatory model state is constant and lacks advances. In this sense, the main justification for the preparation of this study is the importance of conducting analysis of the realization of the right to freedom of expression in post-enactment social movements of CF / 88, as a means of expression of participatory democracy and its real contribution about the political development of Brazil. In addition, the mapping of the major social movements will be made in Brazil in the period between 2010 and 2015 in order to better understand the phenomenon of setting up demonstrations, benefits, implications and current legal landscape of regulation of this constitutional right. Key words: Democracy. Freedom of expression. Social movements. Civil society.

8 7 SUMÁRIO INTRODUÇÃO LIBERDADE DE EXPRESSÃO E A DEMOCRACIA NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE O poder democrático e as qualificações da democracia Liberdade de expressão nas constituições brasileiras Conceito e modos de liberdade de expressão Formas de liberdades inscritas na CF/ Liberdade de expressão: inclusão social e as manifestações na área sociopolítica MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS NA ATUALIDADE BRASILEIRA Conceito e características Resgate histórico dos principais movimentos sociais MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra Movimento das mulheres Movimentos dos homossexuais Movimentos Indígenas Os movimentos sociais na atualidade brasileira O poder dos meios de comunicação na articulação dos movimentos sociais Internet e redes sociais Mapeamento dos movimentos sociais no Brasil de 2010 a ANÁLISE DA PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL NOS MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS E AMPLIAÇÃO DA DEMOCRACIA Marcha da maconha Marcha contra a corrupção: Vem pra Rua Movimento de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (LGBT) CONCLUSÃO REFERÊNCIAS... 46

9 8 INTRODUÇÃO O presente estudo analisa o significado do direito de liberdade de expressão instituído após a promulgação da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CF/88). Questiona, também, a participação da sociedade civil nos movimentos sociais a partir da democracia instituída no art. 1º, parágrafo único da CF/88, bem como verifica se a participação nos movimentos sociais causa maior preocupação e participação da sociedade civil nas discussões sociopolíticas do Estado brasileiro. Outro aspecto de relevância para esta pesquisa é o caráter educativo dos movimentos sociais, bem como o seu importante papel no cenário público relativo à inclusão social e suas manifestações na área sociopolítica. Isso tudo leva a asseverar que a liberdade de expressão, direito fundamental da democracia, possibilita a manifestação pacífica, a luta pelos direitos e garantias e a efetivação de sua participação na luta por mudanças. Considerando a eclosão dos movimentos populares de 2013, e ante a complexidade atual da sociedade pluralista, principalmente a dicotomia existente entre o que foi idealizado como Estado Democrático de Direito e o que é verificado na prática, verifica-se que o processo de construção do modelo de Estado participativo é constante e carece de avanços. Neste sentido, a principal justificativa para a elaboração deste estudo é a importância de se efetuar uma análise da efetivação do direito à liberdade de expressão nos movimentos sociais pós-promulgação da CF/88, enquanto meio de expressão da democracia participativa e sua real contribuição acerca do desenvolvimento político do Brasil. Além disso, mapear os principais movimentos

10 9 sociais no Brasil no período compreendido entre 2010 e 2015, a fim de melhor compreender o fenômeno de instauração das manifestações populares, seus benefícios, implicações e panorama jurídico atual da regulação desse direito constitucional. Desta forma, a pesquisa constitui-se como um estudo exploratório, pois foram utilizados livros, textos, artigos da internet e jurisprudências. Na sua realização foi empregado o método de abordagem hipotético-dedutivo, por intermédio de pesquisas bibliográficas e de documentos afins à temática, em meios físicos e na internet, interdisciplinares, capazes e suficientes para que o pesquisador pudesse construir um referencial teórico coerente sobre o tema em estudo. Dessa forma, foi possível responder o problema proposto, corroborando ou refutando as hipóteses levantadas, a fim de atingir os objetivos propostos pela pesquisa. Para demonstrar a importância desta temática, o presente estudo foi desenvolvido em três capítulos. No primeiro capítulo abordam-se os conceitos, modos e formas de liberdade de expressão e democracia instituída na Constituição Federal de O segundo capítulo abarca os movimentos sociais urbanos na atualidade brasileira, trazendo os conceitos e características dos movimentos sociais, além da realização de um resgate histórico, bem como uma análise dos movimentos sociais ocorridos entre os anos de 2010 a 2015 no Brasil. Já no terceiro capítulo analisa-se a participação da sociedade civil nos movimentos sociais, abordando alguns movimentos que tiveram relevância nos últimos cinco anos neste país.

11 10 1 LIBERDADE DE EXPRESSÃO E A DEMOCRACIA NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 A liberdade de expressão compreende a faculdade de expressar ideias, opiniões e pensamentos, sendo benéfica para toda coletividade, caracterizada como pilar fundamental para a existência de uma sociedade democrática. É indiscutível que todo indivíduo tem o direito de expressar seu pensamento, e este inclui o direito de procurar, receber, emitir e espalhar informações e ideias, verbalmente ou por escrito, de forma impressa ou artística, constituindo um direito fundamental de todos, sendo imprescindível ao desenvolvimento da autonomia da pessoa humana. Partindo dessas considerações, neste primeiro capítulo abordam-se aspectos referentes ao poder democrático e às qualificações da democracia, para posteriormente adentrar em aspectos referentes à liberdade de expressão e manifestação, com a finalidade de demonstrar a sua efetivação nos movimentos sociais após a promulgação da CF/88. Não menos importante e desafiador é o tema da liberdade da expressão, que é analisado no decorrer da história constitucional brasileira, ao mesmo tempo em que são conhecidas as formas de liberdades inscritas no art. 5º da CF/88. Dessa forma, procura-se verificar se por meio dessas liberdades e das manifestações sociais pode ocorrer a inclusão social e o reconhecimento de alguns grupos que são discriminados pela sociedade. 1.1 O poder democrático e as qualificações da democracia É incontestável que a democracia brasileira é sustentada pelo princípio democrático, o qual assegura o exercício das liberdades públicas e civis, bem como o exercício dos direitos sociais. O preâmbulo da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CF/88) destaca a liberdade como ponto central do regime democrático, sendo que é um instrumento que possibilita a convivência social, o respeito e a tolerância entre os conviventes (SILVA, 2003).

12 11 Neste sentido, destaca-se o conceito de democracia, que é compreendido por José Afonso da Silva (2003, p. 125) como: [...] um conceito histórico. Não sendo por si um valor-fim, mas meio e instrumento de realização de valores essenciais de convivência humana, que se traduzem basicamente nos direitos fundamentais do homem, compreende que a historicidade destes a envolva na mesma medida, enriquecendo-lhe o conteúdo a cada etapa do envolver social, mantido sempre o princípio básico de que ela revela um regime político em que o poder repousa na vontade do povo. Observa-se, portanto, que a democracia é um instrumento que possibilita o envolvimento social e político e representa para o homem um valor inestimável, pois encontra neste regime político a liberdade para agir e expressar-se dentro dos limites legais. Em consonância, não se pode deixar de mencionar que a CF/88 apresenta em seu art. 1º: A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: (grifo nosso) I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo político. Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição. Interessante destacar que se vive em um Estado Democrático de Direito, que significa a exigência de respeito às normas democráticas, com eleições livres, periódicas e pelo povo, bem como o respeito aos direitos e garantias fundamentais. Democracia que pressupõe a crença, a convivência e os costumes sociais e políticos, baseados em valores éticos, políticos e jurídicos, ou seja, "a democracia como um conjunto de ideias, de ideais, de princípios (éticos, políticos e jurídicos) ordena a vida do povo e os fins da ação pública do Estado." (ESPÍNDOLA, 2002).

13 12 É inegável que a CF/88 apresenta no parágrafo único do art. 1º "que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição. Isso vem ao encontro do que José Joaquim Gomes Canotilho (apud MORAES, 2011, p. 49) informa sobre o princípio democrático, ou seja, que: [...] a conformação do princípio democrático se caracteriza tendo em conta sua estrutura pluridimensional. Primeiramente, a democracia surge como um processo de democratização, entendido como um processo de aprofundamento democrático da ordem política, econômica, e social e cultural. Depois, o princípio democrático as duas dimensões historicamente consideradas como antitéticas: por um lado acolhe os mais importantes elementos da teoria democrática-representativa (órgãos representativos, eleições periódica, pluralismo partidário, separação de poderes) por outro lado, dá guarida a algumas exigências fundamentais da teoria participativa (alargamento do princípio democrático a diferentes aspectos da vida econômica, social e cultural, reconhecimento de partidos políticos) [...]. Desta forma, o princípio democrático está fundamentalmente ligado à exigência da integral participação de todos e de cada um, em particular na vida política, social e cultural do país. Importante referir que a democracia representa uma convivência comunitária fundada à luz dos direitos humanos, na perspectiva de assegurá-los, com real eficácia a todos os homens em suas dignidades de pessoas humanas, incluindo-se a liberdade de expressão e manifestação. Na mesma linha de entendimento são os ensinamentos de Silva (2003, p. 125), que destaca: O regime brasileiro da Constituição de 1988 funda-se no princípio democrático. O preâmbulo e o art. 1º o enunciam de maneira insofismável. Só por aí se vê que a Constituição institui um Estado Democrático de Direito, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, livre, justa e solidária e sem preconceitos (art. 3º, II e IV), com fundamento na soberania, na cidadania, na dignidade da pessoa humana, nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e no pluralismo político. Trata-se assim de um regime democrático fundado no princípio da soberania popular, segundo o qual todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes, ou diretamente (parágrafo único do art. 1º).

14 13 Observa-se que se vive em um Estado Democrático de Direito, sendo esta uma garantia constitucional que possibilita aos cidadãos participar da vida pública, manifestar-se livremente, bem como atuar em movimentos sociais, buscando a realização de um convívio sociopolítico adequado, sem constrangimentos. Neste sentido, Alexandre de Moraes (2014, p. 74) afirma que: A manifestação do pensamento é livre e garantida em nível constitucional, não aludindo a censura prévia em diversões e espetáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos no exercício indevido da manifestação do pensamento são passíveis de exame e apreciação pelo Poder Judiciário com a consequente responsabilidade civil e penal de seus autores, decorrentes inclusive e publicações injuriosas na imprensa, que deve exercer vigilância e controle da matéria que divulga. Atualmente, como ressalta Pinto Ferreira, o Estado democrático defende o conteúdo essencial da manifestação de liberdade, que é assegurado tanto sob o aspecto positivo, ou seja, proteção da exteriorização da opinião, como sob o aspecto negativo, referente à proibição de censura. Fica evidente, então, que há o reconhecimento pelo Estado brasileiro da importância da liberdade de pensamento, manifestação e expressão para a consolidação da democracia. Em se tratando de liberdade e democracia, Silva (2003, p. 233) sustenta: [...] é na democracia que a liberdade encontra campo de expansão. É nela que o homem dispõe da mais ampla possibilidade de coordenar os meios necessários à realização de sua felicidade pessoal. Quanto mais o processo de democratização avança, mais o homem vai se libertando dos obstáculos que o constrangem, mais liberdade conquista. Com efeito, o entendimento do autor supracitado vem ao encontro do que apregoa a CF/88 com relação à liberdade de expressão, pois, sem liberdade, não há possibilidade de o ser humano se desenvolver e participar da sociedade como um todo.

15 Liberdade de expressão nas constituições brasileiras A liberdade de expressão é um dos mais relevantes e preciosos direitos fundamentais, correspondendo a uma das mais antigas reivindicações dos homens de todos os tempos (MENDES; COELHO; BRANCO, 2009). Nem sempre, contudo, a liberdade de expressão fez parte da vida do cidadão brasileiro e, por isso, se faz necessário compreender o que as constituições brasileiras dos períodos de 1824 a 1988 apresentam com relação a este tema. Na Carta Política do Império de 1824 é possível verificar que o constitucionalismo se opunha ideologicamente ao absolutismo; não era do ponto de vista material e neutro qualquer sistema constitucional, mas sim, um sistema político em que houvesse separação de poderes e também a asseguração dos direitos individuais e, desta forma, um regime ou sistema político de liberdades. Quando exigia um regime constitucional, o que se queria era um regime liberal, e constitucionalismo não era dar uma Constituição qualquer, e sim uma Constituição liberal, fundada naqueles pressupostos clássicos (MENDES; COELHO; COELHO, 2009). Cumpre afirmar que a Constituição do Império revelou um enorme progresso em termos de direitos fundamentais e demais garantias, mas também foi marcada por profundos antagonismos. Segundo Paulo Bonavides e Antonio Paes de Andrade (2006, p. 105): Teve, a Constituição, contudo, um alcance incomparável, pela força de equilíbrio e compromisso que significou entre o elemento liberal, disposto a acelerar a caminhada para o futuro, e o elemento conservador, propenso a referendar o status quo e, se possível, tolher indefinidamente a mudança e o reformismo nas instituições. Observa-se que foi a Constituição Imperial que constitucionalizou alguns direitos fundamentais como, por exemplo, a inviolabilidade dos direitos civis e políticos, o conceito de cidadania, a liberdade de expressão e de religião, entre outras garantias nascimento dos ideais liberais, ocorridos na Europa e nos Estados Unidos.

16 15 O texto constitucional de 1891, com forte influência norte-americana, implantou de forma definitiva, tanto a Federação quanto a República, e aos poucos consolidou os direitos civis e políticos, repetindo as garantias fundamentais inscritas na Carta precedente, incluindo a liberdade de expressão. Merece destacar que a primeira Constituição republicana, mesmo sendo inovadora com a instituição do sufrágio direto para os cargos de deputados e senadores, presidente e vice-presidente da república, mantinha o voto aberto e os favorecidos economicamente continuavam detendo o poder local. Não obstante esta realidade e os progressos em relação à Constituição Imperial, a Constituição de 1891 não reconheceu os direitos trabalhistas, afastandose da realidade social. Afirmam Bonavides e Andrade (2006, p. 118): Entre a Constituição jurídica e a Constituição sociológica havia uma enorme distância; nesse espaço se cavara também um fosso social das oligarquias e se descera ao precipício político do sufrágio manipulando, que fazia a inautenticidade da participação do cidadão no ato soberano de eleição dos corpos representativos. A sociedade política, portanto, logo percebeu a necessidade de modificação da Constituição e, em 1934 inaugurou o Estado Social Brasileiro. Surgiu, então, um texto constitucional moderno, visando à melhoria de condições de vida da grande maioria dos brasileiros, criando leis sobre educação, trabalho, saúde e cultura. "Ampliando o direito de cidadania dos brasileiros, possibilitando a grande fatia da população, que até então era marginalizada do processo político do Brasil, participar então desse processo." (BONAVIDES; ANDRADE, 2006, p. 197). A Constituição de 1934, na realidade, trouxe uma perspectiva de mudanças na vida de grande parte dos brasileiros, concernentes aos seus direitos e garantias, mas em razão de ser tão social, teve a durabilidade de apenas três anos. Ao analisar o texto constitucional da Carta Política de 1937, pode-se afirmar, sem sombra de dúvidas, que foi uma constituição antidemocrática, baseada nas ideias nazifascistas de Hitler e Mussolini, e, portanto, não apresentava garantias ao direito de liberdade de expressão. Registre-se que, segundo os ensinamentos de

17 16 Gilmar Ferreira Mendes, Inocêncio Mártires Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco (2009, p. 194), [...] a Constituição de 1937 não foi apenas um texto autoritário como tantos outros que marcaram nossa experiência constitucional. Foi, também, uma grande frustração institucional [...]. Isto denota claramente que no período de vigência da Carta Política de 1937 a liberdade de expressão não fazia parte da estrutura do texto constitucional, haja vista o regime ditatorial que existia na época, inclusive, não observava os princípios constitucionais que orientava o povo brasileiro. Dessa forma, Bonavides e Andrade (2006, p. 198, grifo do autor) constatam que durante o governo do presidente Getúlio Vargas, "[...] o princípio constitucional da liberdade de pensamento desapareceu. Foi adotada a censura como meio de impedir a publicação ou a reprodução de determinadas informações. A censura nasceu reprimindo a liberdade de expressão. Por outro lado, comparando a Constituição de 1946 com o texto de 1937, verifica-se que houve um avanço muito grande com relação às liberdades públicas. A Constituição de 1946 foi semelhante à de 1934, sustentando em seu texto que a liberdade faz parte das relações do ser humano e como tal, um estado democrático não pode pautar-se por regras ditatoriais. Neste cenário, Mendes, Coelho e Branco (2009, p. 196) ressaltam que: [...] o texto democrático de 1946 buscou devolver-lhes a dignidade, pelo respeito às suas tradicionais prerrogativas e uma equilibrada partilha do poder político, apesar da opinião em contrário dos que entendem que esse modelo acabou desiquilibrando a balança em favor do Legislativo e gerando, mais tarde, fricções que colaboraram para a erosão daquela lei fundamental. [...] O período de duração das liberdades públicas asseguradas pela Constituição de 1946 teve uma durabilidade de 19 anos, por ser considerada uma das mais avançadas para a época, já que seu texto garantia os direitos sociais e a democratização da legislação trabalhista e previdenciária, com o intuito de melhorar a qualidade de vida dos menos favorecidos. Essa Constituição foi suplantada pelo regime ditatorial implantado pelo regime militar.

18 17 Como o próprio nome já diz, o regime é militar significa que não há liberdade de manifestação e, por isso, é importante referir que a Constituição de 1967, produto da Revolução de 1964, suprimiu por completo a liberdade de expressão no país. A história constitucional neste período foi marcada pelo Regime Militar, em que os militares conduziam o país por meio "[...] da prática de vários Atos Institucionais que colocavam em prática a censura, a perseguição política, a supressão de direitos constitucionais, a falta total de democracia e a repressão àqueles que eram contrários ao Regime Militar. Sustentam Bonavides e Andrade (2006, p. 201) que: A Ditadura militar no Brasil teve seu início com o golpe militar de 31 de março de 1964, resultando no afastamento do Presidente da República, João Goulart, e tomando o poder o Marechal Castelo Branco. Este golpe de estado, caracterizado por personagens afinados como uma revolução instituiu no país uma ditadura militar, que durou até a eleição de Tancredo Neves em Os militares na época justificaram o golpe, sob a alegação de que havia uma ameaça comunista no país. Assim, inaugurou-se um período de obscuridade concernente às liberdades públicas. Neste período a liberdade de expressão e de organização era quase inexistente. A censura se instalou na sociedade e tudo passava pelo crivo dos militares. Letras de música, telenovelas, matérias jornalísticas, enfim, "Partidos políticos, sindicatos, agremiações estudantis e outras organizações representativas da sociedade foram suprimidas ou sofreram interferência do governo. Os meios de comunicação e as manifestações artísticas foram reprimidos pela censura." (BONAVIDES; ANDRADE, 2006, p. 207). A repressão continuou por longos anos e, no período de 1974 a 1979 já havia no Brasil, movimentos para o restabelecimento do Estado de Direito. Contudo, Lidiane Duarte (2015, p. 1) informa que foi somente em 1983, com o movimento denominado Diretas Já, que o processo avançou: [...] um dos movimentos de maior participação popular, da história do Brasil. Teve início em 1983, no governo de João Batista Figueiredo e propunha eleições diretas para o cargo de Presidente da República.

19 18 A campanha ganhou o apoio dos partidos PMDB e PDS, e em pouco tempo, a simpatia da população, que foi às ruas para pedir a volta das eleições diretas. (grifos do autor). A luta pela redemocratização do país foi lenta e repleta de altos e baixos. E foi através da mobilização popular, lutando em torno dos mesmos objetivos, ou seja, o fim da Ditadura Militar, que aconteceu a transição para a democracia. Em 1988, com a promulgação da atual Constituição brasileira, a liberdade de expressão ganhou contornos mais efetivos. Nesta linha de raciocínio, Mendes, Coelho e Branco (2009) afirmam que a Constituição de 1988 cogita a liberdade de expressão de modo direto no art. 5º, IV, XIV e art. 220, 1º e 2º, incluindo faculdades diversas, como a de comunicação de pensamento, de ideias, de informações e de expressões não verbais, tema que será abordado posteriormente. 1.3 Conceito e modos de liberdade de expressão Para melhor compreender a importância que assumem os movimentos sociais para a construção da cidadania, torna-se imperioso conceituar a liberdade de expressão. Silva (2003, p. 240) esclarece que a liberdade de pensamento segundo Sampaio Dória é o direito de exprimir, por qualquer forma, o que se pense em ciência, religião, arte, ou o que for. Trata-se de liberdade de conteúdo intelectual e supõe o contato do indivíduo com seus semelhantes, pela qual o homem tenda, por exemplo, a participar a outros suas crenças, seus conhecimentos, sua concepção do mundo, suas opiniões políticas ou religiosas, seus trabalhos científicos. O referido autor ainda complementa que pode-se dizer que como aspecto externo, a liberdade de opinião se exterioriza pelo exercício das liberdades de comunicação, religião, da expressão intelectual artística, científica e cultural e de transmissão e recepção do conhecimento. (SILVA, 2003, p. 240). Entre muitas características fundamentais que o Estado Democrático possui, pode-se citar a liberdade de expressão como uma de grande relevância, pois esta tem como finalidade a livre manifestação de pensamento, de ideias e de opiniões, sendo vedada, desta forma, a censura.

20 19 Segundo os entendimentos de Leonardo Fernandes Furtado e Simone Mendes de Melo (2015), a liberdade de expressão figura entre as liberdades fundamentais, e constitui-se, como elas, direito por meio de instrumentos jurídicos internacionais e pátrios. Complementam ainda que todo homem tem direito à liberdade de opinião e expressão; este direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de procurar, receber e transferir informações e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. Neste escopo, Priscila Coelho de Barros Almeida (2015) apresenta o seu entendimento acerca do instituto da liberdade de expressão: Ao consagrar a liberdade de manifestação de pensamento no texto constitucional, o legislador constituinte garantiu também a liberdade de expressão, como corolário da liberdade de pensamento e opinião. [...] Assim, o indivíduo pode manifestar-se por meio de juízos de valor (opinião) ou da sublimação das formas em si, sem se preocupar com o eventual conteúdo valorativo destas. Essa é a exata noção da liberdade de expressão, conforme atesta Nuno e Sousa: A liberdade de expressão consiste no direito à livre comunicação espiritual, no direito de fazer conhecer aos outros o próprio pensamento (na fórmula do art. 11 da Declaração francesa dos direitos do homem de 1989: a livre comunicação de pensamentos e opiniões). Não se trata de proteger o homem isolado, mas as relações interindividuais ( divulgar ). Abrangem-se todas as expressões que influenciam a formação de opiniões: não só a própria opinião, de caráter mais ou menos crítico, referida ou não a aspectos de verdade, mas também a comunicação de factos (informações). Dessa feita, sob o manto da liberdade de expressão encontra-se agasalhada toda opinião, convicção, comentário, avaliação ou julgamento sobre qualquer assunto ou sobre qualquer pessoa, envolvendo tema de interesse público, ou não, de importância e de valor, ou não. Segundo entendimento de Emerson Santiago (2015) a esse respeito: A liberdade de expressão é a garantia assegurada a qualquer indivíduo de se manifestar, buscar e receber ideias e informações de todos os tipos, com ou sem a intervenção de terceiros, por meio de linguagens oral, escrita, artística ou qualquer outro meio de comunicação. Diante desses ensinamentos, pode-se concluir que a liberdade de expressão nada mais é do que um elemento imprescindível na sociedade democrática, onde passa a ser concreta no momento em que o indivíduo possa exprimir seus pensamentos, valores, concepções e crenças.

21 20 No entendimento de Mendes, Coelho e Branco (2009, p ), a liberdade de expressão tutela toda a opinião, convicção, comentário, avaliação ou julgamento sobre todo tipo de assunto ou sobre qualquer pessoa, que pode envolver tema de interesse público ou não, de importância e de valor, ou não. No direito de expressão cabe toda mensagem, tudo o que puder se comunicar juízos, propaganda de ideias e notícias sobre fatos. Contudo, esta não abrange a violência, onde toda a manifestação de opinião gera algum tipo de impacto sobre a audiência, mas este impacto deve ser espiritual e não abrangendo a coação física. A liberdade de expressão engloba a liberdade de opinião, a qual resume a própria liberdade de pensamento em suas várias formas de expressão, e trata da liberdade de o indivíduo adotar a atitude intelectual de sua escolha; a liberdade de comunicação, que possibilita a coordenação desembaraçada da criação, expressão e difusão do pensamento e da informação, e compreende as formas de criação, expressão e manifestação do pensamento e de informação, e a organização dos meios de comunicação; a liberdade religiosa, que inclui as liberdades espirituais, exteriorizando a forma de manifestação do pensamento, compreendendo a liberdade de crença, a liberdade de culto e a liberdade de organização religiosa, todas garantidas na Constituição; a liberdade de expressão intelectual, artística e científica e direitos conexos, que são formas de difusão e manifestação do pensamento, tomando esse termo em sentido abrangente dos sentimentos e dos conhecimentos intelectuais, conceptuais e intuitivos; a liberdade de expressão cultural, que estabelece que o Estado garanta a todos o pleno exercício dos direitos culturais e o acesso às fontes de cultura nacional, apoiará e incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais populares, indígenas, afro-brasileiras e das de outros grupos participantes do processo civilizatório brasileiro (arts. 215 e 216); e, por fim, a liberdade de transmissão e recepção do conhecimento, que possibilita a todos comunicar-se e manifestar-se seu pensamento e seu conhecimento pela imprensa, pela radiodifusão, pelos livros e conferências (SILVA, 2003, p , grifo do autor). Com sabedoria ímpar, Mendes, Coelho e Branco (2008, p. 404), sustentam em seu estudo que:

22 21 A liberdade em estudo congloba não apenas o direito de se exprimir, como também o de não se expressar, de se calar e de não se informar. Desse direito fundamental, não obstante a sua importância para o funcionamento do sistema democrático, não se extrai uma obrigação para o seu titular de buscar e de expressar opiniões. Do mesmo modo, Silva (2003, p , grifo do autor) também salienta que ao Direito positivo interessa cuidar apenas da liberdade objetiva, e é nesse sentido que se costuma falar em liberdades no plural que, na verdade, não passa das várias expressões externas da liberdade. Liberdades, no plural, são formas da liberdade. Por ora, em função do direito constitucional positivo, cabe distinguir cinco grandes grupos: 1. Liberdade da pessoa física (liberdades de locomoção, de circulação); 2. Liberdade de pensamento, com todas as suas liberdades (opinião, religião, informação, artística, comunicação do conhecimento); 3. Liberdade de expressão coletiva em suas várias formas (de reunião, de associação); 4. Liberdade de ação profissional (livre escolha e de exercício de trabalho, ofício e profissão); 5. Liberdade de conteúdo econômico e social (liberdade economia, livre iniciativa, liberdade de comércio, liberdade de autonomia contratual, liberdade de ensino e liberdade de trabalho). Nesta perspectiva, Mendes, Coelho e Branco (2009, p. 408) explicam que os termos tutelados do direito brasileiro reconhecem que a liberdade de expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura e licença (art. 5º, IX, da CF) afirmam que em princípio, as manifestações não verbais também se inserem no âmbito da liberdade constitucionalmente protegida Formas de liberdades inscritas na CF/88 A CF/88 incluiu a liberdade de manifestação do pensamento nos arts. 5º, IV, VII e 220 1º e 2º. Senão, veja-se:

23 22 Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato; (grifo nosso) VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximirse de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei; Art A manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta Constituição. (grifo nosso) 1º - Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir embaraço à plena liberdade de informação jornalística em qualquer veículo de comunicação social, observado o disposto no art. 5º, IV, V, X, XIII e XIV. 2º - É vedada toda e qualquer censura de natureza política, ideológica e artística. Manoel Gonçalves Ferreira Filho (2003, p ) ensina que a liberdade de expressão pode dirigir-se de uma pessoa para outra, não presentes de forma sigilosa, por carta, telegrama telefone ou rádio. A manifestação mais comum é a da palavra falada, por meio da qual alguém se dirige à pessoa ou pessoas presentes para expor o que pensa, sendo esta consagrada no art. 5º, IV e V. Esta é uma das principais liberdades humanas por ser a palavra uma das caraterísticas fundamentais do homem, o meio pelo qual ele transmite e recebe as lições da civilização. Outra forma de manifestação do pensamento é a palavra escrita, que é destinada a pessoas indeterminadas, divulgada por livros, jornais e revistas. A Carta Magna, no art. 5º, IX, veda a censura da palavra escrita, declarando independente de censura ou licença do Poder Público a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, proibindo, todavia, o anonimato. A CF/88 assegura a todos os brasileiros o acesso amplo à informação, por meio de diferentes e variadas fontes, dentro de um mesmo espaço democrático, em que haja garantia do direito de liberdade de expressão e liberdade de imprensa dentro dos limites que a lei determina. Neste cenário, surge a Lei de Acesso à Informação, Lei nº de 18 de novembro de 2011, que regula o acesso a informações, previsto no inciso XXXIII do

24 23 art. 5 o, no inciso II do 3 o do art. 37 e no 2 o do art. 216 da Constituição Federal; altera a Lei n o 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n o , de 05 de maio de 2005 e dispositivos da Lei n o 8.159, de 08 de janeiro de 1991, que foi criada com o objetivo de garantir o direito constitucional ao livre acesso dos cidadãos a qualquer informação pública de responsabilidade da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Esta, porém, não será objeto de análise nesta pesquisa Liberdade de expressão: inclusão social e as manifestações na área sociopolítica Primeiramente, faz-se imprescindível tecer considerações acerca da democracia participativa para demonstrar que por meio da liberdade de expressão e da participação em movimentos sociais, a inclusão social encontra um campo fértil. Observa-se que a participação do cidadão nos espaços públicos não é uma realidade recente, pois sua evolução foi gradativa e iniciou em Atenas, quando a maioria da população, formada por escravos, não considerados cidadãos e sim objetos, já percebia um mero esboço de participação (COMPARATO, 2001, p. 126). Essa evolução pode ser verificada nas palavras de Bruno Konder Comparato (2001, p. 126) ao explicar que: A ideia de participação popular nas funções públicas é uma superação da velha dicotomia Estado-sociedade civil, típica da filosofia política do século XX e vigente até hoje, entre liberais e antiliberais. Há, por assim dizer, uma volta parcial ao sentido de liberdade política dos antigos. A verdadeira liberdade consiste, efetivamente, na participação dos mecanismos do poder, como pensavam gregos e romanos. Mas essa participação e aí vai o grande elemento de novidade já não se limita à elite ou aos mais ricos, nem se cinge, tão-só, à esfera política em sentido estrito, mas abarca todas as áreas de poder, notadamente o econômico e o cultural. Percebe-se assim, que essa participação se aperfeiçoa na medida em que as relações e o desenvolvimento político e cultural do povo daquela época rompiam gradativamente com as ordens advindas do sistema.

25 24 As lições de Paulo Bonavides (2001, p. 29) possibilitam um melhor entendimento sobre a democracia participativa. O autor sustenta que: O constitucionalismo da democracia participativa é o mesmo constitucionalismo de luta que prevaleceu no ocidente quando os países do Primeiro Mundo proclamavam repúblicas, promulgavam Constituições ou, em evasivas conservadoras de apego e afeição ao passado, instalavam monarquias constitucionais, afiançando a sobrevivência política dos tronos e das dinastias ameaçadas. É por igual, doravante, o constitucionalismo dos países da periferia onde o espírito da Constituição tem o mesmo sentido histórico que teve o espírito das leis no século da revolução, quando a França liquidou o absolutismo. Evidencia-se, assim, que a democracia participativa percorreu um longo caminho para consolidar-se e, aos poucos, os textos constitucionais do mundo todo incluem a possibilidade de participação dos cidadãos no espaço público. Na mesma linha argumentativa, Comparato (2001, p. 127) sustenta que a ideia de participação do povo no exercício das funções tradicionalmente deferidas ao Estado, ou seja, a transformação da soberania popular de assentimento passivo a verdadeiro poder criador e transformador [...] possibilita que os indivíduos exijam participação ativa no processo democrático e a sua inclusão social nas áreas sociopolíticas, nas quais apenas o poder público tinha acesso. Nesta linha de entendimento manifesta-se Bonavides (2001, p. 34) que: A democracia participativa combate a conspiração desagregadora do neoliberalismo e forma a nova corrente de ideias que se empenham em organizar o povo para apor um dique à penetração da ideologia colonialista; ideologia de submissão e fatalismo, de autores que professam a tese derrotista da impossibilidade de manter de pé o conceito de soberania. Infere-se dessa afirmativa, portanto, que a participação popular é o caminho que conduz ao aperfeiçoamento da democracia participativa e possibilita a inclusão social. Deve-se acrescentar que a participação popular é um processo muito complexo, pois exige que o cidadão se posicione frente a determinadas questões

26 25 políticas e sociais e a sua exposição frente aos seus pares na comunidade em que está inserido torna-o vulnerável e a sua liberdade de expressão questionada. Randolph Lucas (1985, p. 109) apresenta a dimensão exata do que se está expondo. Segundo ele, Nenhuma forma de participação é totalmente satisfatória. Existem sempre desvantagens e vantagens. É característica da participação o fato dela ser apenas parcial. Com efeito, é inerente ao conceito de que devo ter razões para insatisfação. Embora participe totalmente e possa opinar sobre a decisão a respeito do que faremos, outras também participam e podem dar sua opinião; e como minha opinião não é completa, ela pode ocasionalmente ser contrariada e sobrepujada pelas opiniões daqueles. O problema da participação é que ela é essencialmente incompleta, e o velho Adão que existe em mim nunca ficará satisfeito com menos do que o controle completo. Com efeito, está claro nas palavras do referido autor que não haverá participação plena e que as opiniões emitidas pelos grupos sociais são determinantes para a democracia e a inclusão social. Isso nada mais é do que a manifestação do direito constitucional à liberdade de expressão. Interessante mencionar os ensinamentos de Ferreira Filho (2003, p ) diante da liberdade de expressão e manifestação do pensamento para o entendimento da participação popular, ou seja, A manifestação do pensamento pode, porém, dirigir-se a outrem e não apenas exprimir as convicções do indivíduo, sem preocupação deste que outros a percebam, ou não. Esta liberdade, expressão fundamental da personalidade, também é consagrada, mas sob regimes diversos, conforme sua importância social. Por outro lado, a liberdade de expressão inclui a compreensão de que em todos os âmbitos da vida social, notadamente em países de democracia recente, há uma questão que não pode ser ignorada. Isto é, as considerações apresentadas pela Intervozes Coletivo Brasil de Comunicação Social, são pertinentes e elucidativas, quando sustentam que: A liberdade de expressão não se restringe apenas a um direito individual frente à censura de Estado ou frente a situações de guerra,

27 26 violência ou conflitos, mas sim como um direito difuso e coletivo que inclui o acesso aos meios de produção e difusão midiática, de maneira a abarcar a representação da diversidade cultural, social e política da sociedade e as políticas públicas de Estado que garantam a participação e representação desses grupos. É evidente, portanto, que a inclusão social em uma sociedade democrática exige a participação popular em movimentos sociais, mas ressalta-se que o Estado pode oferecer algumas restrições e impor-se quando houver abusos ou situações conflitantes. Registre-se que Luís Roberto Barroso (2007, p. 80) afirma que A liberdade de expressão destina-se a tutelar o direito de externar idéias, opiniões, juízos de valor, em suma, qualquer manifestação do pensamento humano e que por isso é uma garantia da manutenção e do desenvolvimento da sociedade democrática. Assim sendo, constata-se que a liberdade de expressão faz parte de um conjunto maior de liberdades e não restam dúvidas que não há liberdade de expressão sem informação e comunicação e ambas podem auxiliar na promoção da inclusão social. Vale ressaltar que, quando se restringe a liberdade de um indivíduo, não somente o direito deste é atingido, mas também o de toda a comunidade de receber e debater as informações. Caracteriza-se, assim, que a liberdade de expressão atinge o indivíduo e a interação da sociedade. Outro aspecto que provoca discussão no âmbito dessa pesquisa diz respeito à relação existente entre liberdade de expressão e inclusão social, pois parece que são duas coisas completamente distantes uma da outra. Engana-se quem pensa assim, pois é partir do pressuposto de que a inclusão social representa um interesse comum, ou seja, "um interesse que pode ser sustentado cooperativamente. Interesse sustentado cooperativamente é aquele segundo o qual todas as pessoas que entrarem em um debate público podem prover sem constrangimento como questão relevante a ser levada em consideração." (PETTIT, 2007 apud GOMES, 2008, p. 217).

28 27 Além do aspecto do interesse em comum, portanto, deve-se acrescentar que o caráter educativo dos movimentos sociais, o seu papel no cenário público relativo à inclusão social e suas manifestações na área sociopolítica são fundamentais para a democracia. Uma consequência das manifestações sociais com fundamento nos princípios da liberdade de informação e manifestação é a viabilidade da participação do cidadão no espaço público, que deseja de qualquer forma não ser excluído dos debates sociopolíticos e cada vez mais ser protagonista da história. Acentua-se, assim, a importância do exercício da liberdade de expressão e manifestação em uma sociedade democrática, fraterna e pluralista como a brasileira (SILVA, 2012). Dando continuidade ao debate que ora se inicia, no segundo capítulo abordam-se aspectos referentes à liberdade de expressão como um princípio constitucional fundamental autorizador dos movimentos sociais. Também, se faz importante referir que a abordagem será baseada no desenvolvimento dos processos democráticos, nos quais os movimentos e ações de grupos organizados lutam pelo reconhecimento de suas reivindicações e conquistas do espaço público, na perspectiva de maior inclusão social e melhores condições de vida relacionadas com a terra, moradia, alimentação, emprego, lazer, etc.

29 28 2 MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS NA ATUALIDADE BRASILEIRA Para dar sustentabilidade à liberdade de expressão é imprescindível analisar o poder dos meios de comunicação na articulação dos movimentos, conceituar e apresentar as características dos movimentos sociais urbanos, bem como realizar o debate atual, polêmico e fundamental para a concretização da democracia. Salienta-se que o suporte a este capítulo são os aspectos referentes à liberdade de expressão como um princípio constitucional fundamental autorizador dos movimentos sociais, haja vista que a luta dos organizadores dos movimentos sociais tem sido uma constante no Estado brasileiro. A seguir realiza-se uma abordagem sobre o resgate histórico dos movimentos sociais, bem como o seu mapeamento no Brasil, no período de 2010 a Faz-se importante referir que a abordagem será baseada no desenvolvimento dos processos democráticos, nos quais os movimentos e as ações de grupos organizados lutam pelo reconhecimento de suas reivindicações e conquistas do espaço público, na perspectiva de maior inclusão social e melhores condições de vida relacionadas com terra, moradia, alimentação, emprego, lazer, etc. 2.1 Conceito e características Os movimentos sociais foram e ainda são bases de muitas ações coletivas no Brasil desde o ano de Estes mobilizam ideias e valores gerando saber e aprendizado coletivo, considerados elementos inovadores de mudanças sociais, fundamentais na sociedade moderna, sendo que sua presença caracteriza-se por ser uma constante na história política do país (GOHN, 2013). Inicialmente, podem-se citar os entendimentos de Blumer (apud GOHN, 2013) que definiu os movimentos sociais como empreendimentos coletivos com o intuito de se estabelecer uma nova ordem de vida. Estes surgem de inquietações sociais derivadas da insatisfação com a vida atual, bem como o desejo e a esperança de novos sistemas e programas de vida. No início, um movimento social é amorfo,

30 29 organiza-se pobremente e é indefinido, mas com o tempo, este se desenvolve e ganha características de uma sociedade. Do ponto de vista de Blumer (apud GOHN, 2013), os movimentos foram divididos em três categorias: genéricos, que são indicadores de direção, pois quando surgem são desorganizados e têm objetivos vagos; específicos, representando a cristalização das motivações de descontentamento, esperança e desejos advindos dos movimentos genéricos; e expressivos, que não têm como objetivo de mudança, divulgando um comportamento expressivo que com o tempo se torna cristalizado, tendo profundos efeitos na personalidade dos indivíduos e na ordem social em geral (GOHN, 2011). Os movimentos sociais mostram uma configuração diversa na sociedade de informação, onde esta está alterada devido ao desenvolvimento de tecnologias da informação e comunicação. Destacam-se três dimensões quando se analisa este tipo de movimento: a temporalidade, possibilitando a análise de tempos sociais distintos; a espacialidade, que mostra o surgimento de novos espaços ou territórios, sejam eles virtuais e reais juntamente com suas interações; e a sociabilidade, abarcando as novas formas de relações sociais considerando a intensidade, o alcance, as intenções e a conectividade com dimensões da esfera pública (SCHERER-WARREN, 2005, p ). Na mesma linha de entendimento, Castells (1976) sustenta que os movimentos sociais urbanos são assim compreendidos como "sistemas de práticas sociais contraditórias que controvertem a ordem estabelecida a partir das contradições específicas da problemática urbana." Na verdade, os movimentos sociais urbanos na atualidade têm se mostrado como uma prática que reflete as reivindicações dos cidadãos que exigem mudanças nas conjunturas e nos paradigmas de um novo modelo de sociedade. Desta forma, entram em cena sujeitos sociopolíticos e culturais que dominam o cenário das manifestações e se articulam por meio das redes sociais para neste novo processo democrático, fundamentar e projetar suas demandas. Geralmente, são segmentos sociais excluídos, como no caso dos sem-terra ou pertencentes a grupos