O PODER PÚBLICO E A DEFESA E PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE. 1-Introdução

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1 1-Introdução O PODER PÚBLICO E A DEFESA E PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE 2-A questão ambiental 3-Desenvolvimento e sustentabilidade 4-O significado jurídico da proteção ambiental 5-Os instrumentos econômicos para a realização de objetivos ambientais 6-Os atores do poder público e privado que operacionalizam a política ambiental 7-Necessidade de uma nova estratégia de alocação de recursos para operação da política ambiental

2 INTRODUÇÃO 1-Repassar conceitos relacionados a questão ambiental 2-Focar os instrumentos econômicos aplicáveis a realização de objetivos ambientais 3-Análise e avaliação dos principais atores sociais que operam a política ambiental 4-Explorar aspectos institucionais e de atuação dos agentes públicos 5-Salientar a estratégia de capacitação dos municípios para a execução da política ambiental

3 A QUESTÃO AMBIENTAL 1-Crescimento populacional, sistema de produção e consumo modifica a estrutura dos componentes ambientais e seu desgaste compromete a prosperidade humana 2-Indicadores do desgaste causados pela intervenção humana demonstram que há um limite para sua expansão e a capacidade de suporte do ambiente 3-A necessidade de criação de um modo eficaz e implementável de desenvolvimento econômico e social que seja ambientalmente suportável

4 DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE 1-A prosperidade para ser duradoura depende de que haja suficiente recurso para gerar um fluxo sustentável de benefícios para humanidade, seja ao longo do tempo, seja a nível local 2-Um modelo de prosperidade alternativo incorpora necessariamente uma forma poupadora de uso que não comprometa o estoque de recursos ambientais 3-O desenvolvimento do conhecimento humano indica que estão disponíveis alternativas que minimizam o desgaste precoce dos recursos

5 O SIGNIFICADO JURÍDICO DA POLÍTICA AMBIENTAL 1-É de se agradecer a justiça que as questões ambientais tenham atingido a política e o poder econômico 2-A justiça por sua independência institucional está menos sujeita a influências de grupos de interesse 3-A justiça não pratica nenhuma política mas controla contendas ligadas ao direito em vigor 4-Para a gestão ambiental o esclarecimento da legislação ambiental é de significado fundamental para a concepção e evolução da política ambiental

6 INSTRUMENTOS ECONÔMICOS PARA A REALIZAÇÃO DE OBJETIVOS AMBIENTAIS Dois campos de intervenção política: 1-Políticas que usam instrumentos não fiscais e políticas que aplicam instrumentos fiscais 2-Políticas não fiscais: instrumentos como impostos, direitos ambientais,planejamento educação ambiental, outros 3-Políticas fiscais: instrumentos com despesa/ receitas públicas. Ações diretas de melhoria ambiental pelo Estado. Financiadas por impostos, taxas, etc.

7 OS ATORES DA POLÍTICA AMBIENTAL 1-A operacionalização de objetivos ambientais precisa ser introduzida na política real através dos atores que atuam no campo ambiental 2-O sistema operacional está distribuído entre o setor público, privado e esfera internacional 3-A esfera pública atua através do governo da União, dos Estados e dos Municípios (Tab. 1) 4-O principal ator é o Governo da União,que concentra e conduz a iniciativa de operacionalização da política ambiental 5-Em setores governamentais que atuam na aplicação da PA ocorrem confrontações de interesses

8 SERVIÇOS PÚBLICOS AMBIENTAIS DA UNIÃO 1-Principais avanços decorrem da CF MMA é de criação recente, OMMAAL/2007, órgão executor IBAMA e da gestão recursos hídricos ANA, indica estruturas pesadas e com tendência ao isolamento 3-Regulamentação e aperfeiçoamento da legislação ocorrem avanços CONAMA/MMA 4-Através deste arranjo institucional, governo da União,Estados, Municípios aplicam diretrizes da política ambiental 5-Coordenação política apresenta elevado grau de dificuldade pela dispersão de atividades entre setores de ministérios,

9 A OMISSÃO DO FOCO ECONÔMICO DA PA 1-Economia e ecologia são um campo fértil para um novo modelo de desenvolvimento 2-O modelo econômico/social sustentável é o processo no qual ocorre disponibilidade permanente de recursos econômicos e ambientais 3-O modo de execução da PA indica um baixo grau de percepção prioridade econômica da questão ambiental 4-A execução orçamentária do MMA é indicador claro da incompreensão de que a questão ambiental é uma extraordinária oportunidade de desenvolvimento (Tab2) 5-O conhecimento trazido pela Economia Ambiental oferece uma contribuição substancial para solucionar o impasse ambiental e desenvolvimento econômico

10 A DEFICIÊNCIA DE COORDENAÇÃO POLÍTICA 1-A divisão de atribuições de proteção ambiental entre ministérios e pelo princípio da competência torna necessária uma clara coordenação para execução da PA 2-Por suas características a PA gera elevado nível de conflitos com áreas de interesse entre ministérios, exige também sacrifícios financeiros. Mas também pode gerar sinergia 3-Na prática o processo de coordenação tem apresentado elevado grau de dificuldade, decorrente da dispersão de atividades da aplicação da PA 5-É necessário considerar um novo arranjo institucional voltado para a efetividade de coordenação política(fig1) 6-A proposição de um plano definido para 10 anos para alocação de recursos escassos, alcance de metas e indicadores ambientais desejáveis

11 SERVIÇOS PÚBLICOS AMBIENTAIS DOS ESTADOS 1-Nos Estados é visível a falta de estrutura e de foco na proposta institucional, secretarias assumem multiplicidade de funções 2-A execução orçamentária é cumprida com grandes defasagens indicando baixa importância atribuída a PA (Tab3) 3-Secretarias de Estados vizinhos não atuam cooperativamente em programas comuns de controle da degradação ambiental.bacias hidrográficas como exemplo

12 MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL 1-Instituição permanente essencial a função jurisdicional do Estado 2-Incumbe-se da defesa da ordem jurídica, regime democrático, interesses sociais e individuais (art.127 CF/88) 3-Estruturado ao nível da União e Estados 4-A estratégia definida MP/SC para o meio ambiente: proteção dos recursos hídricos, regularização da silvicultura, prevenção de repressão da poluição por resíduos sólidos, saneamento básico, ordem urbanística

13 COMPANHIAS ESTADUAIS SANEAMENTO BÁSICO 1-Seguem o modelo de empresas de economia mista, controle acionário do governo 2-Funcionam segundo o princípio do caixa único 3-A situação operacional e financeira é bastante desigual em virtude da descontinuidade do processo de gestão e submissão partidária 4-Insumo insubstituível para a sociedade.o preço da água passa a ser regulado por investimentos na preservação de mananciais, plantas de captação/tratamento, distribuição e tratamento águas servidas 5-O modelo atual não consegue atender os objetivos de assegurar suprimento de água potável e tratamento de águas servidas na escala demandada e vem sendo substituído

14 SERVIÇOS AMBIENTAIS DOS MUNICÍPIOS 1-Órgãos municipais do meio ambiente de SC são carentes de pessoal especializado e orçamento adequado 2-Municípios, via de regra, não caracterizaram com clareza sua política ambiental, sua legislação municipal, orçamentos suficientes para o controle da degradação ambiental 3-Os indicadores do desgaste dos recursos são atestados evidentes da ineficácia de atuação 4-É no espaço municipal que ocorrem as melhores oportunidades de realização de medidas ambientais que sejam efetivas no curto prazo com grande repercussão sobre a sociedade e economia local, regional e do país 5-Um novo modelo de PA, de baixo para cima, é o caminho

15 OUTROS ATORES DA POLÍTICA AMBIENTAL 1-Universidades Capacitação de RH e pesquisa ambiental 2-Partidos políticos Baixa relevância da PA em sua pauta 3-Grupos de interesse privado Defendem interesses setoriais 4-Organizações civis, igreja, mídia, associações profissionais 5-Atores do âmbito internacional Estão ligados a instrumentos internacionais de cooperação no campo da proteção ambiental