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1 Conselho da União Europeia Bruxelas, 3 de outubro de 2016 (OR. en) 12791/16 ENFOPOL 314 SPORT 52 NOTA de: para: n.º doc. ant.: 11908/16 Assunto: Secretariado-Geral do Conselho Comité de Representantes Permanentes/Conselho Projeto de resolução do Conselho relativa às despesas de acolhimento e destacamento de delegações policiais visitantes por ocasião de jogos de futebol (e outras manifestações desportivas) com dimensão internacional em que pelo menos um Estado-Membro se encontre envolvido Junto se envia, à atenção das delegações, o projeto de resolução do Conselho relativa às despesas de acolhimento e destacamento de delegações policiais visitantes por ocasião de jogos de futebol (e outras manifestações desportivas) com dimensão internacional, sobre o qual o Grupo da Aplicação da Lei chegou a acordo em 29 de setembro de /16 arg/ip 1 DGD 1C PT

2 ANEXO RESOLUÇÃO DO CONSELHO, de, relativa às despesas de acolhimento e destacamento de delegações policiais visitantes por ocasião de jogos de futebol (e outras manifestações desportivas) com dimensão internacional em que pelo menos um Estado-Membro se encontre envolvido O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, (1) Tendo em conta a Resolução (2010/C 165/01) do Conselho, de 3 de junho de , relativa a um manual atualizado com recomendações para a cooperação policial internacional e medidas de prevenção e controlo da violência e dos distúrbios associados aos jogos de futebol com dimensão internacional em que pelo menos um Estado-Membro se encontre envolvido; (2) Tendo em conta que a resolução de 2010 contém boas práticas estabelecidas em matéria de cooperação policial internacional, nomeadamente no que diz respeito à importância e às disposições práticas de acolhimento e destacamento das delegações policiais visitantes; (3) Tendo em conta as experiências recentes com os Campeonatos da Europa de 2012 e 2016, o Campeonato do Mundo de Futebol de 2014 e as centenas de jogos nacionais e entre clubes europeus que se realizam anualmente em toda a Europa; 1 JO C 165 de , p /16 arg/ip 2

3 (4) Tendo em conta que milhões de adeptos de futebol se deslocam anualmente dentro da Europa para apoiarem as suas seleções ou clubes nacionais e o facto de os dados da UEFA confirmarem que, em cerca de metade desses jogos, a ordem pública é perturbada e ocorrem outros incidentes de caráter variável dentro e fora dos estádios; Atualmente, só as competições da UEFA entre clubes envolvem por ano 680 jogos da Liga dos Campeões e da Liga Europa realizados em toda a Europa, os quais, juntamente com os jogos anuais do Campeonato da Europa da UEFA ou os jogos de qualificação para o Campeonato do Mundo da FIFA e os jogos internacionais amigáveis, envolvem milhões de adeptos de futebol que viajam anualmente em todo o continente; (5) Tendo em conta que a violência ligada ao futebol continua a constituir uma ameaça para a segurança dos adeptos de futebol e a comunidade em geral, que a presença de delegações policiais visitantes faz diminuir a gravidade de muitos incidentes e que o número e a gravidade de tais incidentes aumentaria drasticamente caso se reduzissem os níveis de cooperação policial internacional; (6) Tendo em conta que, em muitos casos, uma cooperação policial internacional eficaz reduz a gravidade desses incidentes e que tal cooperação é considerada da maior importância pelos comandantes de polícia responsáveis pelos jogos em termos de minimização dos riscos de segurança para milhões de cidadãos europeus que assistem aos jogos ou residem nas cidades e localidades que acolhem jogos de futebol; (7) Tendo em conta o desenvolvimento das boas práticas estabelecidas no contexto dos jogos e torneios internacionais e entre clubes, bem como os pontos de vista de mais de 400 profissionais de polícia (comandantes da polícia responsáveis pelos jogos, pessoal dos pontos nacionais de informação sobre futebol e outros especialistas em matéria de policiamento no âmbito do futebol) de 27 países europeus 2 ; (8) Tendo em conta o impacto negativo que as atuais tendências e pressões económicas, agravadas pela ameaça de incidentes terroristas, produzem nas forças policiais, 2 Entre 2011 e 2014, no quadro do projeto pan-europeu de formação para o policiamento no futebol e, posteriormente, sob a égide da CEPOL; 12791/16 arg/ip 3

4 RESOLVE CONGRATULAR-SE COM o estudo realizado pelo grupo de reflexão europeu de peritos em segurança no futebol com base numa análise dos pontos nacionais de informação sobre futebol na Alemanha, na Bélgica, na Bulgária, na Dinamarca, em Espanha, em França, na Hungria, na Irlanda, nos Países Baixos, na Polónia, em Portugal, no Reino Unido, na Roménia, na Sérvia, na Suécia e na Suíça, procurando informações detalhadas sobre os custos médios atualmente imputáveis ao destacamento das delegações policiais visitantes ao abrigo das disposições constantes da Resolução 2010/C 165/01 do Conselho. REGISTAR os resultados de um estudo sobre os custos médios decorrentes do acolhimento e destacamento das delegações policiais visitantes por ocasião de jogos de futebol com dimensão internacional; a ênfase colocada, numa série de medidas adotadas pelo Conselho ao longo das duas últimas décadas, na importância da cooperação policial internacional como meio de prevenção e luta contra a violência ligada ao futebol e outros comportamentos desordeiros relacionados com jogos de futebol internacionais e entre clubes que envolvam um ou mais Estados-Membros. RECONHECER o papel fundamental desempenhado pelas delegações policiais visitantes em termos de: prestação de aconselhamento especializado aos comandantes de polícia do país de acolhimento sobre o caráter e o comportamento dos adeptos visitantes e quaisquer riscos que lhes estejam associados; prestação de informações cruciais para garantir um processo de avaliação do risco dinâmico informado e adequado; assistência na gestão/destacamento eficaz das forças policiais, em conformidade com a avaliação de riscos e considerações de ordem orçamental dos serviços de polícia; 12791/16 arg/ip 4

5 pessoal com experiência e capacidade para comunicar eficazmente com os adeptos visitantes e reduzir quaisquer riscos emergentes que lhes estejam associados; e em caso de incidentes, pessoal capaz de identificar os infratores entre os visitantes; a mais-valia que representam as delegações policiais para a operação de policiamento organizada pelo país de acolhimento; a vantagem para os serviços de polícia convidados e outras autoridades em termos de recolha de elementos de prova de qualquer tipo de violência ou outros comportamentos ofensivos dos adeptos visitantes a fim de, em conformidade com o direito nacional do Estado visitante, dissuadir tais comportamentos, prevenir a sua reincidência e reabilitar as pessoas em causa; a importância de se acolherem e destacarem delegações policiais visitantes, reconhecida pelas autoridades que organizam grandes manifestações desportivas, especialmente torneios e jogos de futebol, e pelos cerca de 450 profissionais de polícia de primeira linha que participaram em oito projetos pan-europeus de formação para o policiamento no futebol organizados no âmbito de um projeto financiado pela UE e, relativamente aos três últimos eventos, sob a égide da CEPOL; a tendência crescente, por parte de algumas forças policiais e de outras autoridades, de se recusarem a enviar ou a acolher delegações policiais como meio de fazer poupanças orçamentais numa conjuntura financeira difícil; o impacto desta tendência nos níveis de violência e comportamentos desordeiros no âmbito do futebol a nível europeu e na eficácia da cooperação policial internacional e a preocupação generalizada que esta tendência tem gerado entre os responsáveis políticos europeus e os profissionais de polícia de primeira linha. REGISTAR que: o estudo realizado confirmou que as forças policiais em toda a Europa partilham a opinião de que as delegações policiais visitantes são extremamente valiosas e contribuem grandemente para as operações de policiamento no âmbito do futebol; enquanto os custos reais gerados pelo destacamento e acolhimento das delegações policiais visitantes variam consoante a sua dimensão, a duração de cada destacamento e a distância percorrida, as despesas incorridas são parcas quando comparadas com as vantagens que os comandantes de polícia do país anfitrião daí podem retirar; 12791/16 arg/ip 5

6 entre essas vantagens se contam o aconselhamento especializado para determinar o destacamento das forças de polícia com base numa avaliação de riscos; compreender a cultura e o comportamento dos adeptos visitantes; proceder a uma avaliação dos riscos dinâmicos potenciais devidamente fundamentada; assegurar uma comunicação mais eficaz com os adeptos visitantes; o estudo revelou que, em média, a dimensão de uma delegação policial e a duração da sua visita se cifravam em dois agentes policiais ("observadores") destacados durante dois dias, o que implicava uma dormida no país anfitrião; a despesa incorrida, em média, com o acolhimento de uma delegação visitante se elevaria a 282 euros por delegação, incluindo alojamento e despesas com deslocações internas; a despesa incorrida, em média, com o destacamento de uma delegação visitante se elevaria a 850 euros por delegação, incluindo despesas com deslocações internacionais e ajudas de custo; assim sendo, os custos gerados pelo acolhimento e destacamento de uma delegação policial visitante em termos de deslocações internas e internacionais ocasionadas, por exemplo, por um jogo da Liga dos Campeões da UEFA ou da Liga Europa se elevam a cerca de euros para cada autoridade policial; com base nos custos médios de acolhimento e destacamento das delegações policiais visitantes, e apesar das disparidades existentes em termos de distância percorrida, dimensão da delegação ou duração da estadia, o estudo revela que os custos envolvidos representam um investimento modesto quando comparados com a dimensão dos orçamentos de policiamento a nível europeu, em geral, e com os benefícios a colher, em termos operacionais, com o destacamento e acolhimento das delegações policiais; além disso, a experiência europeia demonstra que o destacamento e acolhimento de delegações policiais visitantes pode também apresentar vantagens em termos de potenciais economias de recursos no que toca às operações de preservação da ordem pública e controlo de multidões associadas ao futebol, tendo em conta os custos que teriam de ser suportados na sequência do destacamento de forças policiais suplementares para compensar a ausência de informação fiável sobre o número de adeptos visitantes e respetivo comportamento e a falta de apoio e aconselhamento especializado na prevenção da escalada de riscos emergentes; 12791/16 arg/ip 6

7 na atual conjuntura financeira, os custos de policiamento podem ser objeto de cortes, o que levou algumas agências de polícia a averiguar se os clubes de futebol que participam em competições europeias devem ou não suportar os custos gerados pelas delegações policiais visitantes. Embora tal possa ser tido como uma reação compreensível, levanta questões éticas importantes, nomeadamente o reconhecimento de que: a violência e os distúrbios relacionados com o futebol constituem atos criminosos, sendo, como tal e antes de mais da responsabilidade dos Governos e das autoridades policiais; e a autonomia financeira e operacional da polícia deve não só ser alheia aos direitos adquiridos e aos interesses comerciais dos clubes de futebol, mas também percecionada como tal pelo grande público; a necessidade de garantir níveis máximos de cooperação policial internacional é evidente, porquanto permite, por um lado, assegurar que os comandantes de polícia do país de acolhimento usufruam do apoio e do aconselhamento especializado das delegações de polícia visitantes, tanto no que respeita à avaliação da ameaça como à diminuição dos níveis de risco, graças a estratégias de diálogo eficazes com os adeptos visitantes e, por outro, criar um ambiente acolhedor e inclusivo. EXORTAR OS ESTADOS-MEMBROS E A COMISSÃO, NO ÂMBITO DAS RESPETIVAS COMPETÊNCIAS E NA OBSERVÂNCIA DOS PRINCÍPIOS DA SUBSIDIARIEDADE E DA PROPORCIONALIDADE, A: a) Continuarem a trabalhar em conjunto, com base na Resolução 2010/C 165/01 do Conselho, nomeadamente no que toca ao acolhimento e destacamento de delegações policiais visitantes, partindo de uma avaliação do risco dinâmico; b) Continuarem a investir de forma sensata e inovadora na qualidade das operações de policiamento dos jogos de futebol; c) Manterem um nível de financiamento adequado ao acolhimento e destacamento das delegações policiais visitantes e à rede policial europeia de pontos nacionais de informação sobre futebol (PNIF); e d) Reforçarem a cooperação policial internacional no domínio das manifestações desportivas, com especial incidência nas pessoas que representam um elevado risco para a ordem pública /16 arg/ip 7