REGULAMENTO DELEGADO (UE) /... DA COMISSÃO. de

Transcrição

1 COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, C(2016) 4164 final REGULAMENTO DELEGADO (UE) /... DA COMISSÃO de sobre a revisão da tabela aplicável às deslocações em serviço dos funcionários e outros agentes da União Europeia nos Estados-Membros PT PT

2 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DO ATO DELEGADO O Estatuto obriga a Comissão a rever, de dois em dois anos, por meio de um ato delegado, os valores das despesas das deslocações em serviço (ajudas de custo diárias e limites máximos das despesas de hotel) 1. Esta revisão faz-se com base num relatório sobre a evolução dos índices dos preços dos hotéis, restaurantes e serviços de restauração. O projeto de regulamento delegado proposto constitui a primeira revisão pela Comissão dos valores das despesas das deslocações em serviço depois de ter sido habilitada a adotar atos delegados nesta matéria 2. No passado, cabia ao Conselho alterar estas taxas, o que foi feito pela última vez em 2006 (para os Estados-Membros da UE-25 3 ) e em (Bulgária e Roménia). 2. CONSULTAS ANTERIORES À ADOÇÃO DO ATO O Eurostat apresentou um relatório sobre a atualização das despesas das deslocações em serviço (ajudas de custo diárias e limites máximos das despesas de hotel) 5. A metodologia utilizada no relatório foi aprovada, por procedimento escrito, pelo Grupo de Trabalho sobre os artigos 64.º e 65.º do Estatuto em julho de No processo de elaboração do projeto de regulamento delegado, foi assegurada a transmissão simultânea, rápida e adequada dos documentos pertinentes ao Parlamento Europeu e ao Conselho. Os serviços da Comissão organizaram uma reunião ad hoc informal sobre a preparação de um projeto de ato delegado com a participação de peritos dos Estados- Membros e da administração do Parlamento Europeu 6. Posteriormente, o texto do projeto de regulamento delegado, que reflete a maioria das contribuições, foi também enviado ao grupo ad hoc de peritos para uma segunda consulta 7. O projeto de regulamento delegado e o relatório foram discutidos com os representantes do pessoal das organizações sindicais e profissionais da Comissão e pelos representantes do pessoal das outras instituições da UE, em conformidade com os procedimentos adequados. 3. ELEMENTOS JURÍDICOS DO ATO DELEGADO Em conformidade com o artigo 71.º do Estatuto dos Funcionários, os funcionários e outros agentes da União Europeia têm direito ao reembolso das despesas durante o exercício ou devido ao exercício das suas funções. O artigo 13.º, n.º 3, do anexo VII do Estatuto dispõe que, à luz de um relatório sobre a evolução dos índices dos preços dos hotéis, restaurantes e serviços de restauração, a Comissão procede, de dois em dois anos, por meio de um ato delegado, à revisão dos valores das Artigo 13.º, n.º 3, do anexo VII do Estatuto, alterado pelo Regulamento n.º 1023/2013 de 22 de outubro de Ibid. Regulamento n.º 1066/2006 de 27 de junho de Regulamento n.º 337/2007 de 27 de março de Documento de trabalho dos serviços da Comissão - Relatório do Eurostat sobre a atualização de 2015 das despesas das deslocações em serviço (ajudas de custo diárias e limites máximos das despesas de hotel) - Ref. Ares(2015) /12/2015. Disponível em: ef d-dc78be24b36b/ares_2015_ _updatemissionexpenses.7z Em 23 de outubro de Em 13 de junho de PT 2 PT

3 despesas das deslocações em serviço (ajudas de custo diárias e limites máximos das despesas de hotel). O Eurostat elaborou um relatório sobre os preços dos hotéis, restaurantes e serviços de restauração e os índices de evolução desses preços. Foram utilizados diferentes métodos para determinar os movimentos de preços. A ordem de grandeza da evolução observada no relatório, relativamente às taxas atualmente definidas pelo Estatuto, revela a necessidade de proceder a uma revisão eficaz das ajudas de custo e dos limites máximos das despesas de hotel. Além disso, na sequência da adesão da Croácia à União Europeia 8, o reembolso das despesas de deslocações em serviço efetuadas neste país aos funcionários e outros agentes passou a estar sujeito ao regime constante do artigo 13.º, n.º 2, alínea a), do anexo VII do Estatuto. Por conseguinte, os valores das despesas das deslocações em serviço na Croácia devem também ser incorporados na tabela prevista nesta disposição. A revisão, pela Comissão, das ajudas de custo diárias e dos limites máximos das despesas de hotel, efetuada à luz de um relatório do Eurostat sobre a evolução dos índices dos preços dos hotéis, restaurantes e serviços de restauração, implica uma apreciação de situações económicas e/ou sociais complexas. Em tais circunstâncias, a jurisprudência dos Tribunas da UE confirma que o legislador goza de um amplo poder de apreciação. A proposta refere-se a uma área da competência exclusiva da União. Por conseguinte, o princípio da subsidiariedade não é aplicável. 4. PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA PROPOSTA A fim de determinar a evolução dos preços dos hotéis, restaurantes e serviços de restauração, o Eurostat tem baseado a sua abordagem metodológica no cálculo do efeito combinado de quatro elementos principais 9 : A evolução do índice harmonizado de preços no consumidor (IHPC) (para o estudo dos níveis de preços em Bruxelas); A evolução da PPC nos restantes Estados-Membros da UE (para estudar a evolução bilateral entre um determinado local de afetação e Bruxelas); O impacto da não aplicação do método de adaptação das remunerações (ou seja, o dados do IHPC) para o período de 2011 a 2014 devido ao impacto dos acórdãos do Tribunal de Justiça sobre a adaptação das remunerações de 2011 e 2012 e a posterior alteração do artigo 65.º, n.º 4, do Estatuto; (Apenas para os limites máximos das despesas de hotel) O valor do limite máximo para despesas de hotel que cobriria 90 % das declarações de despesas em 2014 (últimos dados disponíveis). Tendo em conta o relatório do Eurostat, a Comissão decidiu rever as taxas previstas no artigo 13.º, n.º 2, alínea a), do anexo VII do Estatuto do seguinte modo: A. Ajudas de custo diárias A revisão segue o método segundo o qual a evolução dos preços para as ajudas de custo diárias segue a evolução geral dos preços, excluindo o alojamento (o alojamento fica 8 9 Entrou em vigor em 1 de julho de Ver nota de rodapé 5. PT 3 PT

4 excluído, uma vez que é uma grande despesa de caráter permanente que não é relevante para uma missão a curto prazo). Em primeiro lugar, o IHPC é utilizado para fixar o valor para a Bélgica - é utilizado o IHPC global para a Bélgica sem o subíndice «habitação». O período de não aplicação do método fica excluído do cálculo. Em segundo lugar, os valores para os restantes Estados-Membros são fixados com base no cálculo de paridade de poder de compra bilateral com Bruxelas (é utilizada a PPC global sem o subíndice «habitação»). B. Limites máximos para despesas de hotel A revisão segue o método segundo o qual a evolução dos preços dos hotéis reflete-se na evolução específica dos preços de hotel: Em primeiro lugar, é utilizado o subíndice IHPC «hotéis» da Bélgica (excluindo o período de não aplicação do método de adaptação das remunerações) para fixar o valor para a Bélgica. Em segundo lugar, as tarifas para os restantes Estados-Membros são fixados com base no cálculo de paridade de poder de compra bilateral com Bruxelas (é utilizado o subíndice IHPC «hotéis»). Em terceiro lugar, as novas tarifas calculadas são comparadas com as despesas registadas em No caso de um valor inferior ao calculado com base no IHPC e na PPC ser suficiente para cobrir 90 % das deslocações em serviço sem derrogações, é mantido o limite máximo para as despesas de hotel que cobrisse 90 % das missões. Por último, atendendo ao longo período decorrido desde a última revisão, é introduzido um mecanismo que limita as flutuações, unicamente no exercício de 2016, para combater qualquer variação brusca das tarifas (mais de 20 %). Os objetivos são evitar interferências com o interesse do serviço e melhorar a eficiência. Por exemplo, uma forte diminuição das tarifas teria criado uma sobrecarga administrativa adicional, uma vez que ainda seria necessário que as instituições garantissem o correto funcionamento das missões nos nove Estados-Membros em causa 11. Simultaneamente, um grande aumento dos limites máximos das despesas de hotel (em dois Estados-Membros 12 ) pode excluir algumas oportunidades de ganhos de eficiência. INCIDÊNCIA ORÇAMENTAL A revisão da tabela aplicável às deslocações em serviço poderá influenciar o custo das missões únicas nas rubricas orçamentais relevantes (ver a lista anexa à ficha financeira). Em especial, a evolução média das ajudas de custo diárias, ponderada pelo número de deslocações em serviço em cada Estado-Membro, e pressupondo um número constante de missões segundo regras inalteradas, é de +6,9 %. As alterações dos limites máximos das despesas de hotel (em média -1,8 %) não afetam o custo da maior parte das missões, uma vez que, de um modo geral, as despesas reais continuam a ser substancialmente inferiores ao limite máximo. Contudo, o impacto em termos de custos das missões únicas não conduzirá a um aumento das dotações das rubricas orçamentais relevantes para a Comissão, visto que as despesas adicionais serão absorvidas dentro das respetivas dotações Este elemento foi introduzido na metodologia para a revisão de 2006/2007. BG, CZ, EL, LV, HU, PL, PT, RO e SK. FR e MT. PT 4 PT

5 REGULAMENTO DELEGADO (UE) /... DA COMISSÃO de sobre a revisão da tabela aplicável às deslocações em serviço dos funcionários e outros agentes da União Europeia nos Estados-Membros A COMISSÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, Tendo em conta o Estatuto dos Funcionários e o Regime aplicável aos outros agentes da União Europeia, fixados pelo Regulamento (CEE, Euratom, CECA) n.º 259/68 do Conselho 13, nomeadamente o artigo 112.º, n.º 2, do Estatuto e o artigo 13.º do anexo VII do Estatuto, Após consulta do Comité do Estatuto, Após consulta dos representantes do pessoal das instituições e outros organismos da União Europeia, Considerando o seguinte: (1) Em conformidade com o artigo 13.º, n.º 3, do anexo VII do Estatuto, o Eurostat apresentou um relatório 14 relativo à evolução dos preços dos hotéis, restaurantes e serviços de restauração, (2) Esse relatório revela que as ajudas de custo diárias e os limites máximos das despesas de hotel devem ser revistos para ter em conta a evolução dos preços dos hotéis, restaurantes e serviços de restauração, (3) A revisão do nível das ajudas de custo diárias e dos limites máximos das despesas de hotel pressupõe a apreciação de situações económicas e/ou sociais complexas, em que o legislador dispõe de um amplo poder de apreciação, (4) A última reforma do Estatuto dos Funcionários e do Regime aplicável aos outros agentes da União Europeia sublinhou a necessidade de um esforço especial por parte de cada administração pública e dos seus funcionários para melhorarem a eficiência e se adaptarem ao contexto económico e social em mutação na Europa, (5) Na sequência da adesão da Croácia à União Europeia em 1 de julho de 2013, o reembolso das despesas de deslocações em serviço efetuadas neste país aos funcionários e outros agentes deverá ficar sujeito ao regime constante do artigo 13.º, n.º 2, alínea a), do anexo VII do Estatuto, JO L 56 de , p. 1, com a última redação que lhe foi dada pelo Regulamento (CE, Euratom) n.º 1023/2013 (JO L 287 de , p. 15). Documento de trabalho dos serviços da Comissão - Relatório do Eurostat sobre a atualização de 2015 das despesas das deslocações em serviço (ajudas de custo diárias e limites máximos das despesas de hotel) - Ref. Ares(2015) /12/2015. Disponível em: ef d-dc78be24b36b/ares_2015_ _updatemissionexpenses.7z PT 5 PT

6 ADOTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1.º A tabela relativa ao reembolso das despesas de deslocações em serviço constante artigo 13.º, n.º 2, alínea a), do anexo VII do Estatuto é substituída pela seguinte tabela: Destino Limite máximo para despesas de alojamento (hotel) Ajudas de custo Bélgica Bulgária República Checa Dinamarca Alemanha Estónia Irlanda Grécia Espanha França Croácia Itália Chipre Letónia Lituânia Luxemburgo Hungria Malta Países Baixos Áustria PT 6 PT

7 Polónia Portugal Roménia Eslovénia República Eslovaca Finlândia Suécia Reino Unido Artigo 2.º O presente regulamento entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia. O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros. Feito em Bruxelas, em Pela Comissão O Presidente Jean-Claude JUNCKER PT 7 PT