Cenários de arrecadação do Imposto de Renda Retido na Fonte dos Rendimentos do Trabalho e Outros Rendimentos com Correção Inflacionária

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1 PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RS FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO, CONTABILIDADE E ECONOMIA SINDICATO DAS EMPRESAS DE SERVIÇOS CONTÁBEIS DO RS Convênio FACE/PUCRS e SESCON-RS Relatório 23 Cenários arrecadação do Imposto Renda Retido na Fonte dos Rendimentos do Trabalho e Outros Rendimentos com Correção Inflacionária Atualização 2014 Pedro Tonon Zuanazzi Gustavo Inácio Moraes Milton Andre Stella Pedro Henrique Vargas Cabral Março 2016

2 Des 1996, a não correção das faixas do imposto renda retido na fonte (IRRF) pela inflação no Brasil tornou-se quase que uma regra. Exceção feita a anos particulares, 2006, 2007 e 2010, a regra parece já ter sido incorporada aos hábitos das autoridas fiscais brasileiras. Sendo o Imposto Renda um tributo natureza direta, espera-se que contribua para reduzir a injustiça tributária, taxando, assim, o cidadão acordo com sua capacida contribuição para finalidas programas governo e socieda. Esse estudo tem como objetivo estimar como a não correção das faixas do Imposto Renda pela evolução dos preços (inflação) incrementa a arrecadação e a base contribuintes, entre 2003 e Ressaltamos, contudo, que os números aqui apresentados são relativos tão somente ao imposto renda retido na fonte para rendimentos do trabalho e outros rendimentos (que representaram, em 2014, 31,4% do Imposto Renda Total). Para a estimação utilizam-se microdados da RAIS, ou seja, a remuneração média dos trabalhadores brasileiros, clarados por seus empregadores, em bases individuais. Além se estimar o imposto pago pelos trabalhadores brasileiros, estabelece-se que aquele contribuinte que não atinge o limite dução do IRRF, optaria pela claração simplificada e seu sconto. Dessa maneira, torna-se impossível entenr duções adicionais spesas médicas, por exemplo, e outros itens previstos na legislação. 1) Metodologia Para a estimação, realizada através dos microdados da RAIS em bases individuais, utilizou-se as remunerações médias dos trabalhadores brasileiros, claradas por seus empregadores. Para isso, empregouse a renda anual dividida por 13, a fim obter a renda média mensal. Uma vez que não é possível intificar as duções cada contribuinte, empregou-se o sconto da claração simplificada para todos e, posteriormente, realizou-se um ajuste nos números estimados: em cada ano se comparou o valor estimado para o IR (com as faixas renda oficiais) com o valor oficial divulgado pelo Tesouro Nacional (somente com o Imposto Renda Retido na Fonte dos rendimentos do trabalho e outros rendimentos). Após obter o percentual aumento necessário para igualar o valor estimado ao valor oficial divulgado, em todos os cenários Imposto se aumentou as estimativas multiplicando por um mais esse percentual. Dessa forma buscou-se corrigir as distorções existentes por não ser possível verificar as duções cada indivíduo. A primeira finição necessária ao estudo é a relativa às faixas do IRRF e sua hipotética correção pela evolução dos preços (inflação), medida pelo índice preços ao consumidor, IPCA-IBGE, uma vez que este seria o índice que é entendido como aquele que mais aproxima a cesta média consumo do cidadão brasileiro. Assim construíram-se quatro cenários para comparação: o primeiro, com as faixas oficiais praticadas pela Receita Feral (nominado IR oficial); o segundo, com a correção integral das alíquotas s 1996, inserindo as quatro alíquotas (ou cinco faixas) criadas no ano 2009 (nominado IR corrigido pelo IPCA a partir 1996); o terceiro, com a correção integral das alíquotas s 1996, mantendo as mesmas duas 2

3 alíquotas (ou três faixas) que existiam entre 1996 e 2008; o quarto, com a correção ocorrendo somente um ano para o ano seguinte (nominado IR corrigido pelo IPCA apenas no ano vigente). O motivo se empregar os dois cenários correção pelo IPCA s 1996 se ve ao fato que ao inserir as cinco faixas imposto em 2009 o governo realizou uma soneração fiscal, o que ameniza a diferença entre o valor arrecadado atualmente e o hipotético em um cenário correção pela inflação s A tabela 1 apresenta as faixas em cada um dos cenários. É importante stacar as diferenças observadas entre as faixas nas diferentes situações para o exercício 2014: enquanto a faixa isenção termina em R$ no IRRF oficial, se consirarmos a correção integral s 1996 (tanto com duas quanto com quatro alíquotas) a faixa isenção subiria para R$ De idêntica maneira, o montante sconto para a claração simplificada não seria R$ , como no IRRF oficial, mas R$ , uma vez consirada a fasagem acumulada. ANO sconto sconto NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA ANO Tabela 1: Valores das faixas tributação do Imposto Renda Oficial Retido na Fonte e cenários Simulados, 2002 a 2014 IR corrigindo pelo IPCA a partir 1996 (inserindo cinco faixas a partir 2009) IR corrigindo pelo IPCA a partir 1996 (mantendo três faixas a partir 2009) sconto IR corrigindo pelo IPCA no ano vigente (inserindo cinco faixas a partir 2009) sconto NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA Fonte: Receita Feral e Elaboração Própria 3

4 2) Valor arrecadado A não correção do IRRF s 1996 pelo IPCA gerou, apenas no ano 2014, um acréscimo aproximadamente R$ 37,8 bilhões arrecadação, somente para os rendimentos do trabalho e outros rendimentos (Tabela 2). Enquanto que IR oficial arrecadado foi R$ 97,0 bi, o IR simulado com a correção pelo IPCA e a inserção 5 faixas a partir 2009 foi R$ 59,2 bi. Mesmo que façamos a comparação do IR oficial com o IR corrigido pelo IPCA s 1996 com a manutenção das duas alíquotas originais (três faixas), a diferença é R$ 28,8 bi, com R$ 97,0 bi frente a R$ 68,1 bi. Por fim, se consirarmos em cada ano apenas a correção do IPCA nos últimos 12 meses, o IR arrecadado em 2014 seria R$ 95,4 bi, uma diferença R$ 1,6 bi para o IR oficial. Em outras palavras, somente no ano 2014 o governo arrecadou R$ 1,6 bi a mais por não ter corrigido o IR pelo IPCA. Como este indicador é muito sensível à inflação e à correção praticada, o ano e 2003 foi aquele no qual a diferença foi a maior estimada, com ganho adicional R$ 2,245 bilhões em um único ano. Ainda que em 2005 e 2006 parte das perdas dos contribuintes tenha sido revertida, não foram suficientes para compensar as fasagens 2003 e Amais, s 2007 há uma reversão na tentativa se recuperar a fasagem e conectada à interpretação uma maior atuação do Estado e, portanto, uma maior necessida arrecadação. Tabela 2: Estimativas arrecadação Imposto Renda Retido na Fonte (IRRF) dos rendimentos do trabalho e outros rendimentos pelo governo feral, por cenário Imposto, 2002 a 2014 (em R$ milhões) ANO IR corrigindo pelo IPCA a partir 1996 (Inserindo cinco faixas) IR corrigindo pelo IPCA a partir 1996 (mantendo três faixas) IR corrigindo pelo IPCA no ano vigente (inserindo cinco faixas a partir 2009) Valor estimado Diferença Valor estimado Diferença Valor estimado Diferença (1.389) (1.757) (16) (61) Nota metodológica: Aplicou-se as regras imposto renda com sconto simplificado utilizando as faixas oficiais e as faixas corrigidas pelo IPCA s 1996 e somente no ano vigente. Posteriormente, verificou-se a diferença, em percentual, do número estimado para o IR oficial e o divulgado pelo Tesouro Nacional. Por fim, aplicou-se essa correção em todos cenários Impostos. 4

5 3) Número contribuintes Obviamente, a subestimação das faixas, com a não correção, amplia a base contribuintes em todas as faixas tributação. Amais, o período 2002 a 2014, contido nesse estudo foi favorável ao mercado trabalho, com ampliação do número empregos, com ampliação da cobertura trabalhadores com carteira assinada (e então, sujeitos à tributação oficial), bem como correções reais do salário mínimo. Logo, não apenas a correção fasada da tabela do IRRF, mas também a pujança do mercado trabalho em gran parte do período examinado ajuda a explicar a ampliação do número contribuintes. Conforme a Tabela 3, com as fasagens acumuladas, em 2014 o número contribuintes que pagaram IR, mas que não teriam pagado se o ajuste pela inflação tivesse ocorrido anualmente s 1996, foi 8,23 milhões pessoas (mais da meta dos contribuintes). Somente no último ano da série estima-se que ocorreram cerca 410 mil contribuintes adicionais vido a não correção pelo IPCA. Tabela 3: Número Contribuites, por cenário Imposto Renda Retido na Fonte, dos rendimentos do trabalho e outros rendimentos pelo governo feral, Brasil, 2002 a 2014 (em milhões) IR corrigindo pelo IPCA a IR corrigindo pelo IPCA a IR corrigindo pelo IPCA partir 1996 (Inserindo partir 1996 (mantendo apenas no ano vigente ANO cinco faixas) três faixas) n n Diferença IR Diferença IR Diferença IR n n Oficial Oficial Oficial ,26 3,28 1,99 3,28 1,99 4,48 0, ,89 3,21 2,68 3,21 2,68 5,20 0, ,96 3,46 3,51 3,46 3,51 6,31 0, ,06 3,69 3,36 3,69 3,36 7,46 (0,40) ,44 4,16 3,28 4,16 3,28 7,92 (0,48) ,08 4,53 3,55 4,53 3,55 8,09 (0,00) ,18 5,02 4,16 5,02 4,16 9,03 0, ,85 5,48 4,38 5,48 4,38 9,86 (0,01) ,96 5,97 4,99 5,97 4,99 10,76 0, ,30 6,49 5,81 6,49 5,81 12,00 0, ,73 7,07 6,66 7,07 6,66 13,48 0, ,12 7,60 7,52 7,60 7,52 14,82 0, ,06 7,83 8,23 7,83 8,23 15,65 0,41 Nota metodológica: Aplicou-se as regras imposto renda com sconto simplificado utilizando as faixas oficiais e as faixas corrigidas pelo IPCA s 1996 (com cinco e com três faixas) e somente no ano 5

6 Anexo I Estimativas por UF Tabela 4: Estimativa arrecadação do Imposto Renda Retido na Fonte (IRRF) por Unida da Feração, dos rendimentos do trabalho e outros rendimentos, 2002 a 2014 (em R$ milhões) UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Brasil Nota metodológica: Aplicou-se as regras imposto renda com sconto simplificado utilizando as faixas oficiais. Posteriormente, verificou-se a diferença, em percentual, do número obtido através do IR oficial e o divulgado pelo Tesouro Nacional. Por fim, aplicou-se essa correção para todas as Unidas da Feração. 6

7 Tabela 5: Estimativa arrecadação Imposto Renda Retido na Fonte (IRRF) dos rendimentos do trabalho e outros rendimentos pelo governo feral em um cenário correção das faixas tributação pelo IPCA s 1996 (inserindo cinco faixas a partir 2009), por Unida da Feração, 2002 a 2014 (em R$ milhões) UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Brasil Nota metodológica: Aplicou-se as regras imposto renda com sconto simplificado utilizando as faixas corrigidas pelo IPCA s Posteriormente, corrigiu-se o valor obtido multiplicando pela diferença, em percentual, do número estimado para o IR oficial e o divulgado pelo Tesouro Nacional. 7

8 Tabela 6: Estimativa arrecadação Imposto Renda Retido na Fonte (IRRF) dos rendimentos do trabalho e outros rendimentos pelo governo feral em um cenário correção das faixas tributação pelo IPCA s 1996, sconsirando a criação das faixas adicionais a partir 2009, por Unida da Feração, 2002 a 2014 (em R$ milhões) UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Brasil Nota metodológica: Aplicou-se as regras imposto renda com sconto simplificado utilizando as faixas corrigidas pelo IPCA s 1996, mantendo três faixas a partir Posteriormente, corrigiu-se o valor obtido multiplicando pela diferença, em percentual, do número estimado para o IR oficial e o divulgado pelo Tesouro Nacional. 8

9 Tabela 7: Estimativa arrecadação Imposto Renda Retido na Fonte (IRRF) dos rendimentos do trabalho e outros rendimentos pelo governo feral em um cenário correção das faixas tributação pelo IPCA somente no ano vigente, inserindo cinco faixas a partir 2009, por Unida da Feração, 2002 a 2014 (em R$ milhões) UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Brasil Nota metodológica: Aplicou-se as regras imposto renda com sconto simplificado utilizando as faixas corrigidas pelo IPCA somente no ano vigente, inserindo as cinco faixas a partir Posteriormente, corrigiu-se o valor obtido multiplicando pela diferença, em percentual, do número estimado para o IR oficial e o divulgado pelo Tesouro Nacional. 9

10 Tabela 8: Estimativa do Número Contribuites do Imposto Renda Retido na Fonte (IRRF) por Unida da Feração, dos rendimentos do trabalho e outros rendimentos pelo governo feral, por Unida da Feração, 2002 a 2014 (em mil) UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Brasil Nota metodológica: Aplicou-se as regras imposto renda com sconto simplificado utilizando a faixa isenção oficial do IR. 10

11 Tabela 9: Estimativa do Número Contribuites do Imposto Renda Retido na Fonte, dos rendimentos do trabalho e outros rendimentos pelo governo feral, em um cenário correção das faixas tributação pelo IPCA s 1996, por Unida da Feração, 2002 a 2014 (em mil) UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Brasil Nota metodológica: Aplicou-se as regras imposto renda com sconto simplificado utilizando a faixa isenção corrigida pela inflação s Nota: A estimativa do número contribuintes é a mesma inserindo cinco faixas a partir 2009 ou mantendo três faixas 11

12 Tabela 10: Estimativa do Número Contribuites do Imposto Renda Retido na Fonte, dos rendimentos do trabalho e outros rendimentos pelo governo feral, em um cenário correção das faixas tributação pelo IPCA somente no ano vigente, por Unida da Feração, 2002 a 2014 (em mil) UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Brasil Nota metodológica: Aplicou-se as regras imposto renda com sconto simplificado utilizando a faixa isenção corrigida pela inflação somente no ano vigente. 12

13 Anexo II Cenários do Imposto Renda e fasagens inserindo 2015 Foi adotado no presente estudo o mesmo critério do Sindifisco Nacional, que compara o reajuste concedido pelo governo na Tabela com o reajuste no mesmo ano (Embora as negociações tenham sido realizadas com base no ano anterior). Assim, não é possível informar o resíduo acumulado 2016 porque ainda não se tem a inflação ANO sconto sconto NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA ANO Tabela 11: Valores das faixas tributação do Imposto Renda Oficial Retido na Fonte e cenários Simulados, 2002 a 2015 IR corrigindo pelo IPCA a partir 1996 (inserindo cinco faixas a partir 2009) IR corrigindo pelo IPCA a partir 1996 (mantendo três faixas a partir 2009) sconto IR corrigindo pelo IPCA no ano vigente (inserindo cinco faixas a partir 2009) sconto NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA Fonte: Receita Feral e Elaboração Própria 13

14 Anexo III Critério adotado pelo Sindifisco Nacional para a fasagem da tabela do Imposto Renda Esse relatório completo po ser acessado em ( 14

15 Anexo IV Valores acumulados IR a preços 2014 Tabela 12: Estimativas arrecadação Imposto Renda Retido na Fonte (IRRF) dos rendimentos do trabalho e outros rendimentos pelo governo feral, por cenário Imposto, 2002 a 2014 (em R$ milhões 2014 corrigido pelo IPCA) ANO Valor estimado Diferença Valor estimado Diferença Valor estimado Diferença (2.209) (2.643) (23) (80) Acumulado (preços 2014) IR corrigindo pelo IPCA a partir 1996 (Inserindo cinco faixas) IR corrigindo pelo IPCA a partir 1996 (mantendo três faixas) IR corrigindo pelo IPCA no ano vigente (inserindo cinco faixas a partir 2009) Nota metodológica: Aplicou-se as regras imposto renda com sconto simplificado utilizando as faixas oficiais e as faixas corrigidas pelo IPCA s 1996 e somente no ano vigente. Posteriormente, verificou-se a diferença, em percentual, do número estimado para o IR oficial e o divulgado pelo Tesouro Nacional. Por fim, aplicou-se essa correção em todos cenários Impostos. 15