A LEI DAS DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS LDO

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1 A LEI DAS DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS LDO A LDO foi introduzida pela Constituição de 1988, tornando-se agora, com a Lei de Responsabilidade Fiscal, peça obrigatória da gestão fiscal dos poderes públicos. De acordo com a Constituição, a LDO deve, no mínimo, identificar os seguintes itens: - Estabelecer as metas e prioridades da administração, incluindo as despesas de capital previstas para o exercício seguinte; - Estabelecer critérios para elaboração da lei orçamentária anual, explicando onde serão feitos os maiores investimentos, o valor que caberá ao Legislativo, o percentual para abertura de créditos suplementares e outras informações prévias sobre o futuro Orçamento; - Estabelecer as alterações programadas na legislação tributária, informando quais as medidas que pretende aplicar na política de tributos; - Estabelecer os critérios que pretende implantar na política de Pessoal, na lei de cargos e salários, no ordenamento salarial, na reestruturação de carreiras etc. Importante ressaltar que serão nulas as despesas de pessoal não previstas na LDO. A Lei de Responsabilidade Fiscal ampliou a importância da LDO, determinando a previsão de várias outras situações, além das previstas na Constituição. São elas: - Estabelecer critérios para congelamento de dotações, quando as receitas não evoluírem de acordo com a estimativa orçamentária; - Estabelecer controles operacionais e suas regras de atuação para avaliação das ações desenvolvidas ou em desenvolvimento; - Estabelecer as condições de ajudar ou subvencionar financeiramente instituições privadas, fornecendo o nome da instituição, valor a ser concedido, objetivo etc. Importante ressaltar que serão nulas as subvenções não previstas na LDO, excluindo casos de emergência; - Estabelecer condições para autorizar o Município de auxiliar o custeio de despesas próprias do Estado e da União. Exemplos: gastos de quartel da Polícia Militar, de Cartório Eleitoral, Recrutamento Militar, de atividades da Justiça etc. ; - Estabelecer critérios para início de novos projetos, após o adequado atendimento dos que estão em andamento; - Estabelecer critérios de programação financeira mensal para todo o Município, incluindo a Câmara Municipal, - Estabelecer o percentual da receita corrente líquida a ser retido na peça orçamentária, como Reserva de Contingência. Além do estabelecimento e definição dos itens acima, a LDO deverá ser acompanhada dos chamados S DE METAS FISCAIS. Esses Anexos deverão conter: - metas anuais para receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida para o exercício a que se referirem e para os dois exercícios seguintes. - Avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; - Demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três últimos

2 exercícios, evidenciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da política vigente; - Demonstrativo da evolução do patrimônio líquido nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos; - Avaliação financeira e atuarial de todos os fundos e programas municipais de natureza atuarial; - Demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado; - Avaliação dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas, informando as providências, caso se concretizem. Como exemplo, importante verificar os processos judiciais de devolução de tributos questionáveis, ou demanda de reivindicações salariais não concedidas. Enfim, o Anexo de Metas Fiscais compreenderá: 1) Previsão trienal da receita, da despesa, estimando, assim, os resultados nominal e primário; 2) Previsão trienal do estoque da dívida pública, considerando os passivos financeiro e permanente; 3) Avaliação do cumprimento das metas do ano anterior; 4) Evolução do patrimônio líquido (Atenção: na Contabilidade Pública, patrimônio líquido significaria o Ativo Real Líquido (resultado patrimonial positivo), ou Passivo Real Descoberto (resultado patrimonial negativo); 5) Avaliação financeira e atuarial dos fundos de previdência dos servidores públicos; 6) Estimativa de compensação da renúncia de receitas (anistias, remissões, isenções, subsídios etc.) e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado. ATENÇÃO: A) O Prefeito que não apresentar esse Anexo de Metas Fiscais será responsabilizado criminalmente. B) O Projeto da Lei de Diretrizes Orçamentárias e seus Anexos deve ser encaminhada à Câmara Municipal até o dia 30 de abril de SUGESTÃO PARA ELABORAÇÃO DAS LINHAS GERAIS DA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS LDO Ementa: Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração da lei orçamentária de 2002 e dá outras providências. DISPOSIÇÃO PRELIMINAR Art. 1 º - Esta lei estabelece as diretrizes orçamentárias do Município de São Gonçalo para o exercício financeiro de 2002, em cumprimento ao disposto no art. 4 º da Lei Complementar 101/2000, de 4 de maio de 2000, como base de elaboração da lei orçamentária do próximo ano, dispondo sobre : I as prioridades e metas da administração municipal;

3 II a estrutura e organização dos orçamentos; III as disposições relativas às despesas com Pessoal e Encargos Sociais; IV as disposições sobre alterações na legislação tributária municipal; V as disposições sobre a avaliação dos passivos contingentes; VI as disposições sobre os limites de endividamento por empréstimos e financiamentos; VII as disposições gerais. DAS PRIORIDADES E METAS DA ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL Art. 2 º - As metas e as prioridades básicas para o exercício financeiro de 2002 são as especificadas no Anexo de Metas e Prioridades que integra esta lei, as quais terão precedência na alocação de recursos na lei orçamentária de MODELOS DA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS E S. DE METAS FISCAIS: METAS E PROJEÇÕES FISCAIS (conforme determina o art.4 º, Parágrafo 1 º da LC 101/2000) (Em R$mil de 2001) Exercícios Discriminação I - RECEITA TOTAL II DESPESA TOTAL III RESULTADO PRIMÁRIO (I-II) IV DÍVIDA LÍQUIDA DO MUNICÍPIO AVALIAÇÃO DO CUMPRIMENTO DAS METAS ORÇAMENTÁRIAS RELATIVAS AO ANO ANTERIOR (Tecer comentários sobre o cumprimento e evolução das metas orçamentárias de 2000, indicando eventuais distorções encontradas, a situação de Restos a Pagar e medidas corretivas aplicadas para não prejudicar o andamento do Orçamento de 2001).

4 METAS ANUAIS COMPARADAS COM OS TRÊS EXERCÍCIOS ANTERIORES (conforme determina o art. 4 º, Parágrafo 2 º, II, da LC 101/2000) Em R$mil de Discriminação Orçado Real Orçado Real Orçado Real Orçado Meta Meta I Receita Total II Despesa Total III Resultado Primário IV Dívida Líquida do Município MEMÓRIA E METODOLOGIA DE CÁLCULO DAS METAS FISCAIS (Conforme determinação prevista no art.4 º, Parágrafo 2 º, II, da LC 101/2000) (Tecer comentários sobre os números do mapa anterior, explicando a metodologia utilizada nas projeções de 2002 e 2003 e meios de alcançá-las). PATRIMÔNIO LÍQUIDO DO MUNICÍPIO DE... (Conforme determina o art. 4 º, Parágrafo 2 º, III, da LC 101/2000) Em R$mil Discriminação Saldo Patrimonial Anterior Alienação de Bens

5 Mutações Patrimoniais no Exercício (+ ou -) Saldo Patrimonial do Exercício ORIGEM DOS VALORES RESULTANTES DAS ALIENAÇÕES DE BENS (Conforme determina o art. 4 º, Parágrafo 2 º, III, da LC 101/2000) Em_R$mil Itens alienados no exercício de 1998: (...) Itens alienados no exercício de 1999: (...) Itens alienados no exercício de 2000: (...) Obs.: Evidentemente, os totais deste quadro devem ser iguais aos valores do item Alienação de Bens do quadro anterior. DEMONSTRATIVO DA ESTIMATIVA DE RENÚNCIA FISCAL (Conforme determina o art.4 º, Parágrafo 2 º, V, da LC 101/2000) Em_R$mil Relação das Renúncias Fiscais em Valores Estimados Lei xxx: isenção de ISS dos Motoristas Taxistas xxx xxx 2 Lei xxy: anistia de multas e juros de IPTU yyy yyy 3 Lei xxk: isenção de IPTU para aposentados iii uuu 4 Lei ww: isenção de IPTU para funcionários nnn ooo (etc.) Total de Renúncia Fiscal estimada Obs.: Evidentemente, os casos acima são exemplificativos.

6 CRITÉRIOS ADOTADOS NO LEVANTAMENTO DAS ESTIMATIVAS DE VALORES DAS RENÚNCIAS FISCAIS E MEDIDAS DE COMPENSAÇÃO DA RECEITA RENUNCIADA. (Conforme determina o art. 4 º, Parágrafo 2 º, V, da LC 101/2000) (Tecer comentários sobre os critérios adotados na apuração dos valores estimados e explicar os procedimentos (redução de despesas ou incremento de receitas) que compensaram as renúncias fiscais). O Poder Público concessor do benefício fiscal pode demonstrar que a renúncia não prejudicará os resultados propostos na LDO, ou então, que a perda será compensada com ações que resultem no aumento da receita tributária própria ou indireta. DEMONSTRATIVO DA MARGEM DE EXPANSÃO DAS DESPESAS OBRIGATÓRIAS DE CARÁTER CONTINUADO (Conforme determina o art. 4 º, Parágrafo 2 º, V, da LC 101/2000) Despesas Obrigatórias de Caráter Continuado TOTAIS Obs.: Entende-se por despesa obrigatória de caráter continuado, a despesa corrente derivada de lei, ou ato administrativo normativo que fixem para o poder público a obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios. Preenchimento de novos cargos públicos, concessão de aumento salarial para o funcionalismo, implantação de fundos, etc. são exemplos de despesas que se repetirão continuadamente ao longo dos exercícios. Segundo a LC 101/2000, gasto obrigatório de caráter continuado é o que se submete a três quesitos: a) tem natureza corrente, ou seja, é voltado à operação e manutenção dos serviços existentes; b) decorre de ato normativo ou de lei específica, que não seja a de orçamento; e c) prolonga-se por, pelo menos, dois anos. DE RISCOS FISCAIS AVALIAÇÃO DOS PASSIVOS CONTINGENTES E OUTROS RISCOS (Conforme determina o art. 4 º, Parágrafo 3 º da LC 101/2000) Tecer relatório sobre os passivos contingentes e outros riscos não contabilizados que possam afetar o equilíbrio das contas públicas. Além de relacioná-los, é preciso informar as providências a serem tomadas, caso os riscos se concretizem. Muito importante um levantamento meticuloso de todos os riscos existentes, principalmente na Procuradoria, gestão de contratos e Secretaria de Administração.

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