Ao Serviço Social da Indústria, Departamento Regional do Paraná e o Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial, Departamento Regional do Paraná.

Transcrição

1 Ao Serviço Social da Indústria, Departamento Regional do Paraná e o Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial, Departamento Regional do Paraná. Ref.: CONCORRêNCIA PÚBLICA SESI/SENAI 819/2013 AZEHEB INDÚSTRIA DE EQUIPAMENTOS LTDA, inscrita no CNPJ sob nº / , por intermédio de seu representante legal, Sr. Rodrigo Azevedo Bukta, portador da Carteira de Identidade nº Órgão expedidor SSP PR e do CPF nº , tendo examinado o Edital, vem apresentar, fundamentada na Lei 8.666, de 21 de Junho de IMPUGNAÇÃO Devido ao direcionamento do edital, restrição da competividade e preferência por marca. IMPUGNAÇÃO Devido ao direcionamento do edital, restrição da competividade e preferência por marca. I DA TEMPESTIVIDADE A impugnação do instrumento convocatório na aplicação da Lei 8.666/93 pode ser feita pelo licitante até o 2 (segundo) dia úti l que antecede a abertura dos envelopes: 2 o Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso. (Art. 41) II DOS FATOS

2 a) Do Direcionamento Indireto de Marca Verificamos que as especificações dos Item 10 do Edital restringem a competitividade da licitação, pois estão demasiadamente detalhadas impossibilitando a participação de diversos licitantes. Como exemplo cita-se o item: 03, dentre outros, que possuem imposição de material de confecção, dimensões e peso sem justificativas, pois, tais características não interferem na qualidade funcional dos equipamentos. Isto é, produtos confeccionados com outros materiais e com dimensões distintas das exigidas realizam os mesmo experimentos e com a mesma qualidade. Tal fato se repete ao longo de praticamente todos os subitens pertinentes da concorrência. São necessárias algumas alterações no instrumento convocatório para ampliar a competitividade do referido procedimento licitatório. Assim, percebe-se que as especificações técnicas exigidas em Edital são engessadas, não permitindo a oferta de outras marcas de equipamentos, devido ao excesso de detalhamentos exclusivos de determinadas marcas, sem a possibilidade apresentação de produtos similares ao descritos, o que caracteriza indicação indireta de marca independente da expressão ou de qualidade similar ou superior. Prova disso, é a transcrição EXATA de descrições contidas em catálogos marca específica. Item 03 EDITAL Agitador Magnético com Aquecimento: Aplicações - Uso em laboratórios de diversas áreas como Ensino, Pesquisa, Química, Farmacêutica, Biotecnologia, Bioquímica e outros; Ideal para mistura e agitação de líquidos diversos; Design inovador e caixa em ABS de alta durabilidade, livre de corrosão e resistente ao fogo; Superfície de porcelana com excelente resistência química; Dimensão da placa de agitação (Porcelana ) de 135 mm; Capacidade de velocidade do motor de rpm; Motor DC de alta durabilidade e com controle eletrônico de velocidade que permite a velocidade constante mesmo durante mudanças de carga; Grande adesão magnética impedindo a fuga da barra magnética; Capacidade de agitação de até 3 litros de SITE Agitador Magnético com Aquecimento Digital Aplicações: Uso em laboratórios de diversas áreas como Ensino, Pesquisa, Química, Farmacêutica, Biotecnologia, Bioquímica e outros; Ideal para mistura e agitação de líquidos diversos; Design inovador e caixa em ABS de alta durabilidade, livre de corrosão e resistente ao fogo; Superfície de porcelana com excelente resistência química; Dimensão da placa de agitação ( Porcelana ) de 135 mm; Capacidade de velocidade do motor de rpm; Motor DC de alta durabilidade e com controle eletrônico de velocidade que permite a velocidade constante mesmo durante mudanças de carga; Grande adesão magnética impedindo a fuga da barra magnética; Capacidade de agitação de até 3 litros de substância com viscosidade igual à da água; Temperatura na plataforma de porcelana de 280ºC; Display LED ( Digital ) indicador de temperatura e velocidade; Circuito de segurança que impede aquecimentos acima de 320ºC; Ambiente de trabalho de 5 a 40ºC e 80% de Umidade

3 substância com viscosidade igual à da água; Temperatura na plataforma de porcelana de 280ºC; Display LED indicador de temperatura e velocidade; Circuito de segurança que impede aquecimentos acima de 320ºC; Ambiente de trabalho de 5 a 40ºC e 80% de Umidade Relativa; Dimensões do equipamento: P= 26 x L= 15 x A= 8 cm; Peso: 1.8 Kg; Voltagem 220 Volts; Consumo total de 515 Watts; Classe de proteção para DIN 60529: IP 21; Acompanha uma barra magnética. Sugestão de Marca/ Modelo: Nova Ética/ 114 ou similar de qualidade igual ou superior. Relativa;Dimensões do equipamento: P= 26 x L= 15 x A= 8 cm; Peso: 1.8 Kg; Voltagem 220 Volts; Consumo total de 515 Watts; Classe de proteção para DIN 60529: IP 21; Acompanha uma barra magnética. (Disponível em: Nota-se que não fala em dimensões aproximadas, nem em qualidade funcional para flexibilizar as características possibilitando a oferta de várias marcas. Incluir características e especificações técnicas inflexíveis e/ou exclusivas no Termo de Referência, uma vez que impossibilite a oferta de equipamentos similares e de desempenho compatível, configura indicação INDIRETA de marca. A Lei 8.666/93, ao discutir sobre indicação de marca, versa o seguinte: Art. 3º (...) 1º É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu CARÁTER COMPETITIVO E ESTABELEÇAM PREFERÊNCIAS ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato; (...) Art. 7º (...) 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços SEM SIMILARIDADE ou DE MARCAS, CARACTERÍSTICAS E ESPECIFICAÇÕES EXCLUSIVAS, salvo nos casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime de administração contratada, previsto e discriminado no ato convocatório. (...) Art. 15 (...)

4 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda: I - a ESPECIFICAÇÃO COMPLETA do bem a ser adquirido, sem INDICAÇÃO DE MARCA; Nesse contexto o TCU afirma em Acórdão nº 484/2005 Plenário que: Certamente, usar de subterfúgios para se obter o produto da marca desejada é o caminho menos indicado para um gestor, porquanto tal procedimento fere os princípios da impessoalidade, da igualdade e do julgamento objetivo, que devem nortear os atos no âmbito da administração pública. Especificamente em relação à indicação indireta de marca, destaca-se o Acórdão nº 95/2004 Plenário: 2.13.Além do acima exposto, há que se considerar tratar-se o tubo de PVC rígido Rib Loc, produto de comercialização exclusiva da marca Tigre (como descrito no item 1 do manual do produto - vol. 2, fls. 156), o que, em última instância, significa ter havido REFERÊNCIA INDIRETA À MARCA, em desacordo com o 5º, do art. 7º, da Lei nº 8.666/93. As referências ocorreram não só nos itens 2.21 e 6.24 (e seus subitens) da planilha de preços e quantidades (anexo II do edital, vol. 1, fls. 55 e 57/58), mas também em relação à qualificação técnica. As justificativas enviadas pelo município não conseguiram elidir os indícios de restrição ao caráter competitivo da licitação. Como demonstrado pela Unidade Técnica, a exigência de experiência anterior do responsável técnico e da construtora no fornecimento e assentamento de tubos de PVC rígido RIB LOC desclassificaram sete (7) do total de nove (9) empresas, sem que ficasse demonstrada a imprescindibilidade da tecnologia. Também foi observado o fato de que há uma única empresa que comercializa o produto no Brasil, o que constitui preferência de marca, circunstância vedada pela Lei de Licitações. Acórdão 9.1. determinar à Prefeitura Municipal de Avaré que: (...) se abstenha de incluir, nas especificações técnicas de licitações que vier a patrocinar, MARCA ou fabricante, mesmo que indiretamente, em cumprimento ao que propugna o 5º do art. 7º da Lei nº 8.666/93; (...)

5 Deste modo, o edital supracitado esta restringindo injustificadamente a competição ao exigir especificações tão detalhadas que não interferem absolutamente em nada quando a realização dos experimentos, o que indica restrição injustificada na concorrência, passível de gerar uma aquisição mais onerosa desnecessária, razão pela qual está presente o fumus boni iuris. b) Da ausência de critérios objetivos de julgamento Segundo o Edital da referida Concorrência A análise e o julgamento das propostas serão realizados posteriormente pela Comissão de Licitações do Sistema FIEP e por técnicos designados para tal fim (Item 5.7) e Serão desclassificadas as propostas que não atenderem às exigências do presente Edital e Anexos, sejam omissas ou apresentarem irregularidades ou defeitos capazes de dificultar o julgamento (Item 5.8). No entanto não há critérios previamente estabelecidos para orientar os proponentes na escolha de equipamentos a cotados a não ser a imposição de características exclusivas conforme viu-se em Do direcionamento indireto de marca. Elaborada solicitação de esclarecimento para melhor entendimento dos critérios de julgamento foi reafirmado que a características dos produtos devem atender integralmente o Edital: O SESI/SENAI-PR, através de sua Comissão de Licitação, torna público o ESCLARECIMENTO referente ao edital de licitação acima relacionado, conforme segue: PERGUNTA 01: Estamos com dúvidas quanto à especificação técnica. A descrição usada deve ser atendida na integra ou pode ser cotado equipamentos de desempenho e qualidade similares/equivalentes aos descritos? Ou seja, desde que o produto ofertado atenda as necessidades na utilização. Visto que, o atendimento absoluto da especificação técnica contido no Edital pode levar ao direcionamento a uma determinada marca e assim restringir o caráter competitivo do procedimento licitatório. RESPOSTA 01: Informamos que a especificação técnica do equipamento descrita no Anexo I do Edital, deve ser atendida e as avaliações quanto o atendimento ou não

6 dos equipamentos cotados serão realizadas pela equipe técnica e serão aceitos equipamentos de qualidade igual ou superior aos constantes no edital. Não sendo possível assim saber qual o critério de julgamento que será utilizado para "as avaliações quanto o atendimento ou não dos equipamentos cotados" que "serão realizadas pela equipe técnica". Pois, o Edital não é objetivo em relação aos critérios de julgamento já que impõem o atendimento integral da especificação técnica, sob pena de desclassificação (item 5.8), e ao mesmo tempo fala em similaridade de qualidade havendo clara incoerência nisso, visto que, nenhuma marca tem equipamento 100% idênticos em características. Assim, vê-se que não foram previamente estabelecidos critério objetivos não afastam a discricionariedade e o subjetivismo na condução dos procedimentos da licitação em detrimento ao principio da impessoalidade, segundo orientação do TCU ( %C3%A7%C3%B5es-Conceitos%20e%20Princ%C3%ADpios.pdf) e conforme estabelecido na legislação vigente Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Lei 8.666/93) Não há dúvidas que há necessidade de alteração do instrumento convocatório para ampliar a competitividade da licitação. III DO PEDIDO

7 Solicitamos que sejam revistas às especificações do Edital de modo a tornalas não restritivas e a utilização dos mecanismos inerentes ao processo que possibilitem a verificação da qualidade de forma objetiva. Peço deferimento. Curitiba, 19 de setembro de 2013.