Proposta conjunta de DECISÃO DO CONSELHO. relativa à celebração do Acordo que institui a Fundação Internacional UE-ALC

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1 COMISSÃO EUROPEIA ALTA REPRESENTANTE DA UNIÃO PARA OS NEGÓCIOS ESTRANGEIROS E A POLÍTICA DE SEGURANÇA Bruxelas, JOIN(2016) 34 final 2016/0217 (NLE) Proposta conjunta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à celebração do Acordo que institui a Fundação Internacional UE-ALC PT PT

2 1. CONTEXTO DA PROPOSTA Contexto EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS A União Europeia (UE) e os países da América Latina e das Caraíbas (ALC) beneficiam de relações especiais desde que estabeleceram uma parceria estratégica birregional na primeira Cimeira de Chefes de Estado e de Governo, realizada no Rio de Janeiro em Os principais interlocutores da UE no grupo ALC entre 1999 e 2012 foram os países do «Grupo do Rio». A partir de 2012, a Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC) foi designada pelos respetivos Estados-Membros para substituir o Grupo do Rio enquanto interlocutor da UE no processo das cimeiras e da parceria estratégica entre as duas regiões. Desde 1999, as duas regiões têm trabalhado em conjunto para promover interesses e valores comuns, tal como confirmado nas Cimeiras de Madrid (2002), Guadalajara (2004), Viena (2006), Lima (2008), Madrid (2010), Santiago do Chile (2013) e Bruxelas (2015). As sucessivas Cimeiras permitiram a intensificação do diálogo político e a realização de progressos conjuntos em relação a uma vasta gama de questões, incluindo as alterações climáticas, a migração, a luta contra as drogas ilícitas, a promoção dos direitos humanos e da igualdade de género, as questões relacionadas com a educação e cultura, bem como nos domínios da ciência e da tecnologia. Objetivos da Fundação Internacional UE-ALC e coerência com as políticas pertinentes Na Quinta Cimeira UE-ALC (Lima, 2008), os dirigentes das duas regiões decidiram ponderar a criação de uma fundação birregional para fomentar o debate sobre estratégias e ações comuns, para reforçar a parceria e aumentar a sua visibilidade. Na Sexta Cimeira (Madrid, 2010), os Chefes de Estado e de Governo decidiram que deveria ser estabelecida uma Fundação UE-ALC, com os seguintes objetivos: contribuir para o reforço do processo de parceria birregional UE-CELAC através da participação e dos contributos da sociedade civil e de outros intervenientes sociais; incentivar um maior conhecimento e a compreensão entre as regiões; e aumentar a visibilidade mútua entre as regiões e a da própria parceria. Essa decisão deve ser encarada no contexto das fundações da UE existentes para a promoção das relações com a Ásia (a Fundação Ásia-Europa - ASEF) e com a região euro-mediterrânica (a Fundação Anna Lindh para o Diálogo entre Culturas). A Fundação UE-ALC foi concebida como um instrumento para ajudar a reforçar as relações birregionais entre a UE e a ALC, em conformidade com as estratégias e as prioridades definidas nas declarações da Cimeira e as sucessivas comunicações da Comissão, como Uma parceria reforçada entre a União Europeia e a América Latina (2005) 1 e UE-América Latina: uma parceria entre protagonistas globais (2009) 2. O Parlamento Europeu (abril de 2006) e a Assembleia Parlamentar Euro- Latino-Americana (dezembro de 2007) adotaram resoluções a favor da criação da Fundação. A Fundação UE-ALC foi formalmente criada em Hamburgo, em 2011, como um organismo alemão de direito civil, na pendência da eventual celebração de um acordo internacional constitutivo para a converter numa organização internacional. Tinha por missão: 1 2 COM(2005) 636 final. COM(2009) 495 final. PT 2 PT

3 promover e coordenar atividades orientadas para a obtenção de resultados no apoio às relações birregionais, centrando-se na concretização das prioridades estabelecidas nas Cimeiras UE-ALC; incentivar o debate sobre estratégias comuns para a concretização dessas prioridades, estimulando a investigação e estudos; e promover o intercâmbio produtivo e novas oportunidades de trabalho em rede entre a sociedade civil e os outros intervenientes envolvidos, ou potencialmente interessados, numa relação birregional. A Fundação pode lançar iniciativas associada a instituições públicas e privadas, aos governos da UE e da ALC, à Comissão Europeia e a outras instituições e agências da UE, assim como a instituições internacionais e regionais. Nos quatro anos iniciais, a Fundação levou a cabo uma série de atividades neste âmbito. A Decisão 2012/493/UE do Conselho autorizou a Comissão a abrir negociações tendo em vista um acordo internacional sobre a criação da Fundação UE-ALC enquanto organização internacional, com a UE, os seus Estados-Membros e os países da ALC na qualidade de membros. As negociações tiveram início em dezembro de 2012 e foram conduzidas, do lado da UE, pelo Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE), em nome da Comissão. Os Estados-Membros foram consultados ao longo do processo de negociação, no quadro das reuniões do Conselho do Grupo da América Latina e das Caraíbas (COLAC). O Parlamento Europeu foi informado regularmente sobre a evolução das negociações. Na Sétima Cimeira UE-ALC/Primeira Cimeira UE-CELAC (Santiago do Chile, 2013), os Chefes de Estado e de Governo apelaram para a rápida conclusão das negociações, que terminaram efetivamente em janeiro de Na Segunda Cimeira UE-CELAC (Bruxelas, junho de 2015), os Chefes de Estado e de Governo congratularam-se com a rubrica do Acordo que cria a Fundação Internacional UE-ALC, aguardando, com expectativa, a sua rápida assinatura e entrada em vigor. A Alta Representante e a Comissão consideram que os objetivos fixados pelo Conselho nas suas diretrizes de negociação foram cumpridos e que o projeto do Acordo pode ser apresentado para assinatura e celebração. É o objetivo comum da UE e da CELAC que o Acordo seja assinado durante a reunião de Ministros dos Negócios Estrangeiros das duas regiões, em 25 e 26 de outubro na República Dominicana. Este será o culminar de um processo que durou uma década, durante o qual os líderes dos 61 países em causa trabalharam no sentido de estabelecer e consolidar a Fundação UE-ALC enquanto uma organização internacional que pode contribuir para reforçar o processo de parceria entre regiões e melhorar o entendimento mútuo e a sua visibilidade. Objetivo da proposta A presente proposta conjunta diz respeito ao instrumento jurídico que autoriza a celebração do Acordo em nome da UE. O estabelecimento da Fundação como organização internacional melhorará a sua capacidade de obter financiamento dos seus países membros, muitos dos quais não estão em condições de efetuar contribuições financeiras enquanto esta estiver estabelecida ao abrigo do direito civil alemão. Ao adquirir o estatuto de organização internacional, a Fundação poderá igualmente reduzir certos custos, beneficiar de privilégios e imunidades ao abrigo do direito internacional e utilizar de forma mais eficiente os seus recursos financeiros e humanos. Tal permitirá que a Fundação mantenha e desenvolva ainda mais as suas atividades de apoio à parceria. PT 3 PT

4 2. BASE JURÍDICA A proposta conjunta constitui o instrumento jurídico para a celebração do Acordo. A escolha da base jurídica para a celebração do Acordo deve assentar em elementos objetivos suscetíveis de fiscalização jurisdicional, que incluem a finalidade e o conteúdo da medida. O objetivo do Acordo é a criação de uma Fundação UE-ALC enquanto organização internacional com personalidade jurídica ao abrigo do direito internacional público. A Fundação contribuirá para reforçar a parceria UE-CELAC, incentivar a compreensão mútua e aumentar a visibilidade mútua entre as regiões. A Fundação pode ser considerada um instrumento de política externa comum da UE, uma vez que as suas atividades contribuem para a convergência das ações dos Estados-Membros em relação à região da América Latina e das Caraíbas, assegurando-se de que a UE possa afirmar os seus interesses e os seus valores no quadro da parceria entre as duas regiões. Neste sentido, as atividades específicas da Fundação contribuem para o diálogo político entre a UE e a CELAC em áreas como a governação mundial e a promoção da democracia, dos direitos humanos e do Estado de direito. As anteriores atividades pertinentes da Fundação incluíam estudos e seminários sobre a própria parceria estratégica e sobre a colaboração entre a UE e a ALC enquanto parceiros na governação mundial (por exemplo, estudos sobre «The EU and CELAC: Reinvigorating a strategic partnership» e «Summit Diplomacy: Challenges and opportunities of the new regionalisms»; um painel sobre «The EU and LAC: Powers in a Multipolar World or partners in Global Governance?»; e um seminário sobre «China, Latin America and the Caribbean, and the European Union: A Triangular Relationship?»). Serão desenvolvidas atividades semelhantes assim que a fundação se tornar numa organização internacional. Neste contexto, o Acordo persegue os objetivos associados à PESC. A Fundação reforçará igualmente a cooperação entre as regiões da UE e da ALC, através da promoção do intercâmbio intercultural, facilitando e promovendo, em particular, a participação e os contributos da sociedade civil e de outros intervenientes sociais. Tendo em conta que alguns dos países da ALC já não precisam da assistência ao desenvolvimento, ao passo que outros continuam a ser elegíveis, a Fundação irá: apoiar o diálogo e a cooperação UE-CELAC com a participação de alguns ou de todos os países da ALC, nos principais domínios de interesse comum, como a investigação, o desenvolvimento sustentável, as alterações climáticas, a competitividade, o crescimento e o emprego, e a igualdade de género; conduzir ou apoiar a análise e a investigação sobre temas de interesse para a parceria; e criar e apoiar redes birregionais, bem como promover o intercâmbio de conhecimentos e de boas práticas entre estas. Tendo em conta o seu objetivo e conteúdo, o Acordo é abrangido pelo âmbito de aplicação do artigo 37.º do Tratado da União Europeia (TUE) e dos artigos 209.º e 212.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE). As bases jurídicas processuais para a assinatura do Acordo são o artigo 218.º, n.º 5 e n.º 8, segundo parágrafo, do TFUE. 3. INCIDÊNCIA ORÇAMENTAL A celebração do Acordo não terá implicações orçamentais diretas, uma vez que não obriga a UE ou outros signatários a contribuírem financeiramente para a Fundação. As contribuições financeiras serão voluntárias. Enquanto país anfitrião que concede privilégios e imunidades PT 4 PT

5 com base num acordo de sede, a Alemanha providenciará (a expensas próprias) instalações adequadas a serem usadas pela Fundação e assegurará igualmente a sua manutenção, o fornecimento de serviços de base e a segurança. A Comissão fez contribuições financeiras para a Fundação desde que esta foi criada ao abrigo do direito civil alemão em 2011, e mais recentemente (por intermédio do Instrumento de Parceria) afetou o montante de 3 milhões de euros para o período de dois anos, a partir de outubro de Alguns países da ALC e da UE, incluindo a Alemanha como país anfitrião, contribuíram financeiramente em uma ou várias ocasiões. Outros países não estão em condições de contribuir até que a Fundação se torne numa organização internacional, pelo que a celebração e a entrada em vigor do Acordo irão contribuir para melhorar a sua sustentabilidade financeira. PT 5 PT

6 2016/0217 (NLE) Proposta conjunta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à celebração do Acordo que institui a Fundação Internacional UE-ALC O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado da União Europeia, nomeadamente o artigo 37.º, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente os artigos 209.º, n.º 2, e 212.º, n.º 1, em conjugação com o artigo 218.º, n.º 6, alínea a), e n.º 8, segundo parágrafo, Tendo em conta a proposta conjunta da Alta Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança e da Comissão Europeia, Tendo em conta a aprovação do Parlamento Europeu, Considerando o seguinte: (1) Em conformidade com a Decisão do Conselho [XXX] de 3, o Acordo que estabelece a Fundação Internacional UE-ALC foi assinado em, sob reserva da sua celebração em data posterior. (2) O Acordo instituirá a Fundação UE-ALC enquanto organização internacional com personalidade jurídica ao abrigo do direito internacional público. (3) O Acordo deve ser aprovado em nome da União Europeia. (4) Sempre que atuem no âmbito da Fundação UE-ALC, a UE e os seus Estados-Membros devem coordenar as suas posições em conformidade com os Tratados e com o princípio da cooperação leal, ADOTOU A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1.º O Acordo que institui a Fundação Internacional UE-ALC é aprovado em nome da União Europeia. O texto do Acordo figura em anexo à presente decisão. Artigo 2.º O Presidente do Conselho designará a(s) pessoa(s) com poderes para proceder, em nome da União Europeia, ao depósito do instrumento de aprovação previsto no artigo 24.º do Acordo, a fim de expressar o consentimento da União Europeia em ficar vinculada pelo Acordo. A presente decisão entra em vigor em [ ] 4. Artigo 3.º 3 JO L,, p.. PT 6 PT

7 Feito em Bruxelas, em Pelo Conselho O Presidente 4 O Secretariado-Geral do Conselho publicará a data de entrada em vigor do Acordo no Jornal Oficial da União Europeia. PT 7 PT