REQUERIMENTO DE INFORMAÇÃO Nº, DE 2012 (Do Sr. Hugo Leal)

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1 REQUERIMENTO DE INFORMAÇÃO Nº, DE 2012 (Do Sr. Hugo Leal) Solicita ao Ministério do Desenvolvimento Agrário, no âmbito do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA, informações sobre a Fazenda Nacional de Santa Cruz e a competência do INCRA para tratar de questões relacionadas à regularização fundiária em áreas urbanas. Senhor Presidente Com fundamento no art. 50, 2º da Constituição Federal e na forma dos artigos 115 e 116 do Regimento Interno da Câmara dos Deputados, ouvida a Mesa, requeiro sejam solicitadas ao Ministério do Desenvolvimento Agrário, no âmbito do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA, informações sobre a Fazenda Nacional de Santa Cruz e a competência do INCRA para tratar de questões relacionadas à regularização fundiária em áreas urbanas: 1 O INCRA tem competência institucional para tratar de assuntos relacionados à regularização fundiária em áreas urbanas? Qual o tratamento que o INCRA vem dando às situações de ocupação irregular em imóveis de sua propriedade situados em áreas urbanas? O INCRA tem seguido as diretrizes estabelecidas em legislação federal que determinam a aplicação de institutos de outorga de direito real sobre terra pública, tais como a concessão especial para fins de moradia e a concessão de direito real de uso? 2 Qual o estágio atual do Projeto de Regularização fundiária das áreas ocupadas situadas na Fazenda Nacional de Santa Cruz? O INCRA tem buscado realizar parcerias com outros órgãos ou entidades públicos federais, estaduais ou municipais, para a execução dos referidos trabalhos de regularização fundiária? Em caso positivo, que órgãos ou entidades foram procurados e quais instrumentos foram firmados objetivando tal cooperação? Em caso negativo, por que não foi buscada tal cooperação? 3 O conjunto de lotes que integram as Quadras 10 e 12 (entre outras), da Rua 70, do Bairro Boa Esperança, no Município de Seropédica, pertence ao INCRA? Em caso positivo onde está registrada a área maior na qual estão inseridas estas quadras? Em caso negativo, o INCRA tem conhecimento da transferência dessa área para terceiro, a exemplo da 1

2 Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, cujas instalações não ficam longe do local? 4 O INCRA pode transferir, a título gratuito, partes da Fazenda Nacional de Santa Cruz, ocupadas por população de baixa renda e situadas em área urbanas, para a União, Estado do Rio de Janeiro ou para os Municípios onde estejam situadas, com a finalidade específica da promoção da regularização fundiária a ser executada pelas entidades públicas beneficiárias dessas doações? Em caso positivo, por que ainda não promoveu os entendimentos necessários a este fim? E com relação a outras áreas remanescentes,necessárias a execução de outras políticas públicas, conforme estava previsto em 1971 no âmbito do Projeto Fundiário da Fazenda Nacional de Santa Cruz? JUSTIFICAÇÃO Excelentíssimo Senhor Ministro do Desenvolvimento Agrário da República Federativa do Brasil No final do ano passado, o Gabinete deste Deputado foi procurado por moradores do Município de Seropédica pedindo o auxílio para a regularização de sua propriedade, constituída de pequeno lote de terreno e casa muito simples, sem acabamento, situados em área loteada do Bairro Boa Esperança, com características urbanas, mas com infraestrutura muito precária. O Cartório de Registro de Imóveis competente, respondendo a pedido de certidão protocolado, informou que o lote, que têm inclusive inscrição fiscal na Prefeitura de Seropédica, não estava registrado. Na Prefeitura não foi informada a titularidade do imóvel. Segundo foi apurado pela Assessoria do Gabinete deste Deputado, existem na localidade de situação do imóvel, centenas de situações análogas, havendo na ocasião a possibilidade de tratar-se de imóvel inserido em área maior de titularidade da União, da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro ou do INCRA, que foi loteada irregularmente. Na Superintendência do Patrimônio da União no Estado do Rio de Janeiro, onde foi autuado processo administrativo objetivando a regularização da situação, foi informado tratar-se de imóvel pertencente ao INCRA, que integra área maior constituída pela Fazenda Nacional de Santa Cruz. Por esta razão, embora a pequena Equipe da SPU-RJ estivesse empenhada em atender a vários Projetos e iniciativas objetivando dar cumprimento à legislação federal em vigor, que incentiva a regularização fundiária em áreas públicas pertencentes à União, enquanto não for ajustada com o INCRA uma parceria para tratar do assunto, ou o imóvel não for transferido para a União, nada poderá ser feito para atender ao pedido formulado pelos moradores de Seropédica. A propósito da Fazenda Nacional de Santa Cruz, publicação de agosto de 2004, da Diretoria de Informações Geográficas do Instituto Pereira Passos, 2

3 entidade vinculada a Secretaria de Urbanismo da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, intitulada Santa Cruz e a Fazenda Nacional: Notas sobre a Situação Fundiária, de autoria de Antônio Augusto Veríssimo, já expressava, há alguns anos, parte da preocupação que motivou a elaboração deste Requerimento de Informações: Em 1965 o patrimônio da Fazenda Nacional foi transferido do Serviço do Patrimônio da União (SPU) para o Instituto Brasileiro de Reforma Agrária (IBRA) e, posteriormente, ao Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), autarquia criada em Em 1971 foi instituído pelo novo órgão o Projeto Fundiário da Fazenda Nacional de Santa Cruz com a finalidade de ultimar a regularização dos processos existentes e proceder à transferência das áreas remanescentes, aforadas ou não, para outros órgãos do Poder Público. Os entraves burocráticos e legais encontrados no processo de regularização, associados ao entendimento de que a regularização de ocupações já consolidadas como áreas urbanas fugia à atribuição da autarquia, (que se dedica primordialmente a projetos de reforma agrária), levou o Instituto a propor a devolução das terras da Fazenda Nacional ao Serviço do Patrimônio da União. À União, no entanto, foram transferidas apenas as áreas de marinha e acrescidos, restando ao INCRA, mais uma vez, a incumbência de regularizar as áreas urbanas e rurais da Fazenda. O INCRA efetivamente não assumiu esta tarefa, sendo o Projeto Fundiário Fazenda Nacional de Santa Cruz desativado em 1998 e seu acervo transferido do escritório de Santa Cruz para a Superintendência Regional, onde ficou abandonado em uma garagem até o ano de 2000 quando começou a ser restaurado e organizado pelo novo administrador que assumiu a superintendência do Rio de Janeiro naquele ano. Atualmente a Fazenda Nacional de Santa Cruz abrange os bairros de Santa Cruz e Sepetiba, localizados no Município do Rio de Janeiro, e os municípios de Seropédica, Paracambi, Paulo de Frontin, Mendes, Piraí, Pinheiral e Rio Claro, totalizando aproximadamente (oitenta e três mil) hectares de terras a serem regularizadas A Superintendência do INCRA no Rio de Janeiro tem dado prosseguimento à regularização dos imóveis urbanos localizados nos bairros de Santa Cruz e Sepetiba. Este trabalho, no entanto, tem ocorrido de forma assistemática, atendendo apenas às demandas pontuais de ocupantes interessados na regularização, sem fazer parte de um programa institucional. 3

4 Segundo informações colhidas junto à Superintendência Regional do INCRA no Rio de Janeiro, são estas as situações de irregularidade mais freqüentes: - Terrenos cedidos por aforamento e por ocupação, mediante cobrança de foro e taxa, respectivamente, que beneficiam somente o usuário, acarretando ao proprietário da terra, no caso o INCRA ou a União, prejuízos sem conta, pelo pequeno valor desses tributos, mesmo assim sonegados por inúmeros foreiros e ocupantes; - Desmembramento de áreas foreiras e de ocupação, sem anuência do INCRA, tanto na área urbana como na rural, e venda dos lotes desmembrados, quase todos com benfeitorias do comprador; - Ocupação indevida de áreas por ocupantes sem título, porém com benfeitorias; - Áreas inscritas em nome de um ocupante e na posse de outros; - Áreas cujos aforamentos foram transferidos de titulares sem o devido registro no INCRA; - Terrenos foreiros transferidos mediante procuração em causa própria; - Imóvel único pleiteado por mais de um interessado, configurando conflito; - Terreno foreiro arrematado em leilão judicial com conseqüente autorização do juiz para transferência do domínio útil; - Terrenos cujos foreiros ou ocupantes faleceram e os herdeiros não fizeram prova de sucessão, mas continuam pagando foro ou taxa em nome do falecido; - Terrenos aforados com caducidade do aforamento declarado administrativamente, porém com registros no RGI, sem caducidade judicial declarada; - Terrenos aforados, com os respectivos canones em atraso por mais de três anos, sem a devida caducidade declarada; - Imóveis objetos de ação de usucapião do domínio pleno, mas que pertencem ao patrimônio da União, portando não podendo ser usucapidos. Como pode ser observado existem na XIX RA situações onde a irregularidade do parcelamento do uso do solo se superpõe à irregularidade na relação entre os ocupantes da terra e o INCRA. Este quadro de irregularidade fundiária certamente tem efeitos negativos sobre o funcionamento do mercado de terras da região, com reflexos 4

5 sobre o desempenho do mercado imobiliário e sobre o desenvolvimento da economia local como um todo. É de se esperar que em algum momento ocorra um amplo processo de regularização fundiária na Região de Santa Cruz. Uma iniciativa deste porte poderia "destravar" o mercado formal de terras e ser um novo fator de impulso ao desenvolvimento daquela região, que outrora desempenhou um papel de grande importância na história da formação social e econômica da Cidade do Rio de Janeiro. (grifamos) Na internet pode ser encontrada uma atualização destas informações em matéria disponibilizada pela Agência Brasil, de 16/05/2011, com o seguinte título: Incra busca regularizar 60 mil títulos de propriedade em antiga fazenda do Império. Confusão histórica começou em 1889, durante a proclamação da República. Segundo tal matéria: A antiga Fazenda Imperial de Santa Cruz - que originalmente tinha uma área duas vezes maior que a da cidade do Rio de Janeiro - representa atualmente um dos maiores desafios de regularização fundiária urbana enfrentados pelo Incra (Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária). Dos 225 mil hectares iniciais, restaram 80 mil hectares a serem regularizados, divididos em 60 mil propriedades, onde vivem cerca de 200 mil pessoas. A grande maioria não tem o título de posse da terra, que é vendida apenas com registro de transferência de cessão de direitos. A situação acaba travando o desenvolvimento da imensa área, que abrange parte da zona oeste do Rio e mais oito municípios, pois grandes empresas que desejam se instalar no local esbarram na fragilidade jurídica da área. Da mesma forma, os moradores não podem oferecer os imóveis como garantia para conseguir financiamento bancário e investir em projetos agropecuários. O quadro de incerteza do local - que depois da República passou a se chamar Fazenda Nacional de Santa Cruz - já atravessou três séculos e ainda não chegou ao fim. O Incra já contou com um departamento com 80 técnicos, voltados unicamente para regularizar os títulos de posse, mas o ritmo do trabalho diminuiu na década de 90. O único funcionário que manteve o projeto ativo se aposentou este ano. Para que o conhecimento não se perdesse, Josemar Costa de Oliveira treinou um novo grupo de servidores com a missão de dar continuidade ao processo. - É um trabalho hercúleo. Temos um acervo enorme sobre a fazenda. Alguns livros datam de A situação é uma bagunça fundiária. 5

6 Temos áreas já desvinculadas do patrimônio da União, áreas pertencentes ao Poder Público, mas não ao Incra, como a UFRRJ (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro) e a Casa da Moeda, áreas de ocupação e áreas que foram frutos de reforma agrária. [...] Atualmente a fazenda abrange áreas dos bairros de Santa Cruz e Sepetiba, no Rio, e dos municípios de Itaguaí, Seropédica, Paracambi, Japeri, Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes, Piraí e Rio Claro. Em Seropédica, 80% do território pertence à Fazenda Nacional ou são terras públicas. Só ali, segundo o técnico, cerca de 10 mil propriedades precisam ser regularizadas. Toda a região foi valorizada recentemente, pois se tornou um grande polo de desenvolvimento com a construção de siderúrgicas, estaleiros, usina nuclear, portos e rodovias. Por conta disso, muitas empresas têm procurado o Incra para saber se as áreas são regularizadas. - É interessante para o município incentivar a regularização, porque uma empresa que quiser se instalar ali pode comprar terras, pedir financiamento, ter incentivo fiscal. Toda a região é estratégica, pois o Arco Metropolitano passará por lá, é próximo ao Porto de Itaguaí e ao Rio de Janeiro e tem ligação com São Paulo. Para Josemar, além de incentivar a economia regional, a regularização fundiária da imensa área tem um significado ainda maior. - Para essas famílias, a regularização é a emancipação da cidadania, ao terem o registro de imóveis de sua terra. O morador que quiser obter informações sobre a regularização de terras deve procurar a Divisão de Ordenamento (grifamos) Está claro, portanto, que o INCRA não tem apresentado condições técnicas ou operacionais para a realização do trabalho de regularização fundiária das áreas remanescentes da Fazenda Nacional de Santa Cruz. E esta situação é mais grave no que diz respeito às partes dessas áreas que estão situadas em áreas urbanas e ocupadas por população de baixa renda. O que não está claro é se o INCRA foi criado ou tem competência para tratar do assunto quando estamos diante de áreas urbanas. No site do INCRA encontramos em destaque o seguinte, no que diz respeito à sua missão e diretrizes estratégicas: Missão Implementar a política de reforma agrária e realizar o ordenamento 6

7 fundiário nacional, contribuindo para o desenvolvimento rural sustentável. DIRETRIZES ESTRATÉGICAS Primeira Diretriz O INCRA implementará a reforma agrária promovendo a democratização do acesso a terra através da criação e implantação de assentamentos rurais sustentáveis, da regularização fundiária de terras públicas e gerenciará a estrutura fundiária do país, contribuindo para o desenvolvimento sustentável, para a desconcentração da estrutura fundiária, para a redução da violência e da pobreza no campo e promoção de igualdade. Segunda Diretriz O Incra Implementará a reforma agrária de forma participativa reafirmando os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, contribuindo para o fortalecimento das parcerias e da sociedade civil organizada. Terceira Diretriz O Incra implementará a reforma agrária de forma a fiscalizar a função social dos imóveis rurais, contribuindo para a capacitação dos(as) assentados(as), o fomento da produção agroecológica de alimentos e a inserção nas cadeias produtivas. Quarta Diretriz O INCRA implementará a reforma agrária buscando a qualificação dos assentamentos rurais, mediante o licenciamento ambiental, o acesso a infraestrutura básica, o crédito e a assessoria técnica e social e a articulação com as demais políticas públicas, em especial a educação, saúde, cultura e esportes, contribuindo para o cumprimento das legislações ambiental e trabalhista e para a promoção da paz no campo. Quinta Diretriz O INCRA implementará a reforma agrária pela destinação das terras públicas, demarcação e titulação das terras ocupadas por comunidades tradicionais e quilombolas e gerenciará a estrutura fundiária nacional pelo conhecimento da malha fundiária mediante o cadastramento e certificação dos imóveis rurais, contribuindo para as políticas de inclusão social e desenvolvimento sustentável. Nota-se, portanto, claramente, que a regularização fundiária de terras públicas situadas em áreas urbanas não é prioridade do INCRA e até mesmo pode tratar-se de tarefa que não se enquadra entre as atribuições legais do Instituto. 7

8 Diante do exposto, é importante que a Câmara dos Deputados encaminhe este Requerimento de Informação ao Ministério do Desenvolvimento Agrário, a fim de que sejam respondidas pelo INCRA a perguntas formuladas, e esta Casa Legislativa possa conhecer melhor o assunto, posicionando-se a respeito das informações obtidas e apoiando, onde for necessário, o INCRA e a Secretaria do Patrimônio da União, a fim de que seja encontrada uma solução para o problema enfrentado por milhares de famílias que precisam ter as suas ocupações nas áreas da Fazenda Nacional de Santa Cruz regularizadas, bem como seja proposto uma melhor utilização para as áreas remanescentes que interessem à execução de políticas públicas de quaisquer das esferas da Federação. Sala das Sessões, de março de 2012 Deputado Hugo Leal (PSC/RJ) 8