Instrução de Impugnação interposta pela empresa TRANSPOLIX AMBIENTAL SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA E PRIVADA LTDA. e MB ENGENHARIA E MEIO AMBIENTE LTDA.

Transcrição

1 RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DE IMPUGNAÇÃO N.º 004/ADSP-4/2012 Assunto: Ref.: Objeto: Instrução de Impugnação interposta pela empresa TRANSPOLIX AMBIENTAL SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA E PRIVADA LTDA. e MB ENGENHARIA E MEIO AMBIENTE LTDA. Pregão Eletrônico n.º 331/ADSP-4/SRSP/2011 CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PARA SEGREGAÇÃO, ACONDICIONAMENTO, ARMAZENAMENTO, COLETA, TRANSBORDO, TRANSPORTE E DESTINAÇÃO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS GERADOS NOS AEROPORTOS SUBORDINADOS A SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE SÃO PAULO SRSP. Trata a presente peça da instrução de impugnação ao edital interposta pela empresa TRANSPOLIX AMBIENTAL SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA E PRIVADA LTDA. e MB ENGENHARIA E MEIO AMBIENTE LTDA. aos termos do edital da licitação em referência, publicado em Expomos ao longo deste relatório de instrução as argumentações da impugnante e a análise com base no edital e na legislação vigente. I. DAS RAZÕES DA IMPUGNAÇÃO INTERPOSTA PELA EMPRESA TRANSPOLIX AMBIENTAL SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA E PRIVADA LTDA A impugnante se insurge quanto às exigências para habilitação dispostas no edital, alegando não estarem previstas na Lei nº 8.666/93 e /00. Segue breve relato quanto às alegações: I) Da ilegalidade da Exigência de Certidão de Acervo Técnico CAT para Atestado de Capacidade Técnica Operacional Alega a impugnante que a exigência constante do subitem 10.1 alínea d, de exigir que os atestados venham acompanhados da respectiva CAT é ilegal e restritivo, na medida em que o acervo técnico é personalíssima do profissional e não da empresa. II) Da restritividade das exigências de Carta de Anuência do Destino Final e da Unidade de Tratamento dos Resíduos O edital em seu subitem 10.1 alíneas k e l fazem exigência de carta de anuência e licenças aos licitantes não proprietários do sistema de tratamento. Segundo a impugnante, a mencionada exigência não traz certeza de que o objeto será bem executado, mas pelo contrário, somente irá restringir a competitividade da licitação.

2 III) Da ilegalidade das exigências de Certidão de Cadastro no IBAMA, LIMPURB e Autorização de Funcionamento como condição de habilitação Alega que os itens i, j e m do edital exigem comprovações de cadastros e autorização de funcionamento em desconformidade com a Lei nº 8.666/93, motivo pela qual devem ser abolidas do edital. IV) Da ineficácia da exigência de veículos com apenas 02 (dois) anos de uso alega que a exigência encarece o preço dos serviços, sem tornar sua prestação mais eficaz, não havendo necessidade de se exigir veículos tão novos. V) Da restritividade na escolha das parcelas de maior relevância o subitem 10.1 alíneas c.1 e d.1 exige que a licitante apresente atestados de capacidade técnica-profissional e profissionais específicos que só servem para restringir o certame, contrariando o Art. 30, parágrafo 1º, Inciso I da Lei nº 8.666/93, alegando que é vedada a exigência de atestados em atividades específicas, bem como os elencar como parcelas de maior relevância e, ainda, que a INFRAERO equivocouse ao eleger as parcelas de maior relevância e valor significativo, pois inseriu atividades específicas do objeto da licitação, a coleta de resíduos do grupo B, a qual não consta da planilha de custos orçamentária. Conforme a impugnante, os resíduos do Grupo B configuram como item de menor relevância em atividades específicas, sendo a parcela de maior relevância a coleta de resíduos perigosos, de modo que a apresentação de um atestado que contenha essa atividade é suficiente para demonstração da capacidade técnica da licitante. VI) Da incompatibilidade da modalidade Pregão com o objeto licitado Faz menção a impugnante a Lei nº /02 que instituiu o a modalidade Pregão para aquisição de bens e serviços comuns, cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificações usuais no mercado. A impugnante define o objeto da presente licitação como complexo, que demanda um conhecimento técnico especializado, tanto que contém anexo que trata das especificações técnicas do objeto licitado (Anexo IV) e planilha de composição de custos (Anexo V e VI). Afirma que a INFRAERO está burlando a Lei, na medida em que está licitando um objeto que demanda conhecimento técnico específico através do procedimento do pregão. Ressalta para o objeto do pregão que não se trata de simples coleta e transporte de resíduos, mas sim de gerenciamento de resíduos considerados perigosos pelas normas técnicas. Oficial. Solicita, ao final, a retificação do presente edital, com posterior republicação na Imprensa INFRAERO Página 2

3 II. DAS RAZÕES DA IMPUGNAÇÃO INTERPOSTA PELA EMPRESA TRANSPOLIX AMBIENTAL SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA E PRIVADA LTDA A impugnante se insurge quanto ao subitem 10.1 alíneas g, h, i, j, k, l e m do edital, alegando que vão de encontro com os princípios da igualdade, competitividade e isonomia entre os participantes. Alega que O elenco dos arts. 28 a 31 da Lei de Licitações devem ser reputados como o máximo a ser exigido no edital e não mínimo e, ainda, que se beneficiará empresas que executam serviços no Município de São Paulo e que a empresa atual prestadora dos serviços não concorrerá de maneira isonômica. Ressalta que mesmo que a empresa interessada tente adquirir tais documentos, não existe tempo hábil em virtude do prazo de abertura do Pregão. Sugere que caso a Administração entenda ser indispensável a apresentação de tais documentos, que sejam exigidos somente da licitante vencedora. Solicita, ao final a anulação do presente certame e retificação do edital. III. DA ANÁLISE DA IMPUGNAÇÃO INTERPOSTA PELA EMPRESA TRANSPOLIX AMBIENTAL SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA E PRIVADA LTDA Após análise das razões apresentadas pela impugnante, esclarecemos o que segue: I DA ILEGALIDADE DA EXIGÊNCIA DE CERTIDÃO DE ACERVO TÉCNICO - CAT PARA ATESTADO DE CAPACIDADE TÉCNICA OPERACIONAL Os resíduos sólidos gerados, pertencentes aos grupos A, B e D, são de grande monta, sendo que a empresa deverá comprovar através de atestados que executou ou executa serviços similares ao objeto do contrato em sua parcelas mais relevantes, e que possuem em seu quadro de empregados, profissionais qualificados e responsáveis com Certidão de Acervo Técnico junto ao órgão responsável para atendimento da Resolução nº 56 de 6 de Agosto de 2008 da Anvisa. II - DA RESTRITIVIDADE DAS EXIGÊNCIAS DE CARTA DE ANUÊNCIA DO DESTINO FINAL E DA UNIDADE DE TRATAMENTO DOS RESÍDUOS. Por tratar-se de contratação de empresa para tratamento e destinação final do resíduos sólidos gerados no aeroporto, pertencentes aos grupos A, B e D, em suas parcelas mais relevantes, objeto do contrato, é necessário que a empresa demonstre o compromisso junto às empresas de incineração e aterro sanitário credenciado pela CETESB, para atender as demandas diárias do aeroporto, evitando-se acumulo de INFRAERO Página 3

4 resíduos pela falta de acordo com o aterro ou o da empresa de tratamento e cumprimento do disposta na Resolução nº 56 de 6 de Agosto de 2008 da Anvisa. III DA ILEGALIDADE DAS EXIGÊNCIAS DE CERTIDÃO DE CADASTRO NO IBAMA, LIMPURB E AUTORIZAÇÃO DE FUNCIONAMENTO COMO CONDIÇÃO DE HABILITAÇÃO O Cadastro Técnico Federal (CTF) de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (IBAMA) é de registro obrigatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou à extração, produção, transporte e comercialização de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora. O CTF do IBAMA foi estipulado e definido pela Lei de 1981 ( Política Nacional de Meio Ambiente) e Instrução Normativa do IBAMA nº 31 de 3 de dezembro de 2009, as quais definem quais atividades são consideradas potencialmente poluidoras, sendo que algumas dessas atividades serão desenvolvidas pela CONTRATADA. A Autorização de Funcionamento de Empresa (AFE), segundo as RDC n.º 345, de 16 de dezembro de 2002 e a Resolução - RDC nº 15, de 12 de janeiro de 2001, é uma autorização obrigatória a ser concedida pela autoridade sanitária competente às empresas que prestem serviços de segregação, coleta, acondicionamento, armazenamento, transporte, tratamento e disposição final de resíduos sólidos resultantes de veículos terrestres em trânsito por postos de fronteira, aeronaves, embarcações, terminais aquaviários, portos organizados, aeroportos, postos de fronteiras e recintos alfandegados; Por determinação do Decreto Municipal nº , de 29/12/2004, que regulamenta os artigos 123 e 140 da Lei nº , de 30/12/2002, que dispõe sobre a organização do Sistema de Limpeza Urbana no Município de São Paulo, para a obtenção de autorização para a prestação de serviços de limpeza urbana no regime privado, referentes à coleta e ao transporte dos resíduos sólidos, a empresa deverá efetuar seu cadastro junto à Autoridade Municipal de Limpeza Urbana - AMLURB, que atualmente é a LIMPURB. As exigências supracitadas são necessárias para a habilitação, por serem essenciais para a execução dos serviços e por suas respectivas emissões demandarem tempo, o que inviabilizaria a emissão durante a execução dos serviços, uma vez que a INFRAERO ficaria passível de sofrer multas e penalidades. IV DA INEFICÁCIA DA EXIGÊNCIAS DE VEÍCULOS COM APENAS 02(DOIS) ANOS DE USO. A Instrução Normativa da Secretaria da Receita Federal SRF nº 162, no capítulo 87, indica o tempo de depreciação de veículos, o qual, em sua maioria, é de 04 (quatro) anos para aeroportos. Os veículos a serem utilizados, trabalharão atendendo as necessidades do Aeroporto que opera 24 horas por dia, todos os dias da semana inclusive sábados, domingos e feriados, sendo o desgaste muito grande. Necessitamos, portanto, da disponibilidade e confiabilidade dos equipamentos para o atendimento a nossos clientes e usuários, pois, a INFRAERO poderá ser autuada pela Agencia Nacional de Vigilância Sanitária ANVISA, face a grande quantidade gerada de resíduos e não sendo admissível o não recolhimento e destinação final e conseqüente acumulo de resíduos nas dependências dos aeroportos. INFRAERO Página 4

5 V - DA RESTRITIVIDADE NA ESCOLHA DAS PARCELAS DE MAIOR RELEVÂNCIA A INFRAERO, como geradora, é corresponsável junto a sua contratada pelo tratamento e destinação final dos resíduos sólidos gerados, pertencentes aos grupos A, B e D, sendo as parcelas de maior relevância consideradsa por grupo de resíduos objeto do contrato. VI DA INCOMPATIBILIDADE DA MODALIDADE PREGÃO COM O OBJETO LICITADO A utilização da modalidade Pregão, inclusive para serviços de engenharia, encontra respaldo na Lei nº /2002, inclusive com jurisprudência consolidada pelo Tribunal de Contas da União, que por meio da Súmula nº 257/2010, pacificou a questão. Vejamos, então o Voto do Relator da súmula (TC /2009-1) Acórdão nº 841/ TCU - Plenário, Sessão de 28/4/2010. VOTO Com esteio no parecer da Comissão de Jurisprudência do TCU, trago à deliberação deste Colegiado anteprojeto de súmula com o seguinte enunciado: O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei nº / Observo que o entendimento desta Corte sobre o assunto está consolidado e tem por base legal o art. 1º da mencionada lei, o qual dispõe que: Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta Lei. Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado. 3. Assim, na linha do entendimento do Tribunal, uma vez devidamente caracterizado pelo gestor o serviço de engenharia que seja comum, há que se utilizar o pregão, um instrumento de eficácia para a Administração Pública, capaz de propiciar a ampliação da concorrência e, portanto, o recebimento de melhores ofertas. 4. Em consonância com os pareceres emitidos nos autos, considero que a redação a ser conferida à referida súmula é pertinente, porquanto contém dispositivo claro, conciso e, ademais, com alusão direta ao seu intrínseco fundamento legal. 5. Assim, entendo oportuno e conveniente que seja resumido em verbete o entendimento já consolidado por esta Corte de Contas quanto à possibilidade do uso de pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia, tema recorrente e de grande interesse que permitirá orientação para os gestores e ordenadores de despesa, bem como para o corpo técnico do TCU. 6. Destarte, pelos fundamentos que dão suporte ao encaminhamento sugerido em matéria que está pacificada no âmbito deste Tribunal, consoante revelam os vários precedentes colacionados, penso que a Corte de Contas deve acolher a proposta da Comissão de Jurisprudência. A legislação não define o que seja serviço comum, ficando a cargo do gestor do contrato, à vista de estudos anteriores, a análise dessa característica por seus conhecimentos técnicos. INFRAERO Página 5

6 O uso da modalidade Pregão, inclusive, se traduz em evidente economia para a Administração e atende aos princípios da Legalidade, Moralidade, Igualdade, Publicidade e Proibidade Administrativa previstas no Art. 3º da Lei nº 8.666/93, além de tornar mais eficiente a gestão da Administração, porquanto contribui com a transparência dos atos com a competitividade e celeridade dos processos. A INFRAERO já adota a modalidade Pregão até mesmo para as contratações de serviços de apoio e fiscalização de projetos e obras, assim como outros objetos similares já realizados por outros órgãos, bem como pelo Tribunal de Contas da União, o que se traduz em vantagens e melhoras na qualidade de Administração Pública. Pelos motivos acima expostos, a Pregoeira considera as alegações improcedentes e insuficientes para alteração do ato convocatório. IV. DAS RAZÕES DA IMPUGNAÇÃO INTERPOSTA PELA EMPRESA TRANSPOLIX AMBIENTAL SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA E PRIVADA LTDA As exigências constantes do subitem 10.1 alíneas g, h, i, j, k, l e m do edital são de suma importância e visam compor a capacidade da prestação dos serviços por parte da licitante, dentro do escopo quanto ao porte e quantidade solicitada. A proibição de cláusulas ou condições restritivas do caráter competitivo da licitação não constitui óbice para que a Administração estabeleça requisitos mínimos para a participação no certame considerados necessários à garantia da execução do contrato, à segurança e perfeição da obra ou do serviço, à regularidade do fornecimento ou ao atendimento de qualquer outro interesse público, em consonância ao que estabalece o Art. 3º, 1º, Inciso I da Lei nº 8.666/93. Segue abaixo a justificativa e fundamentação para as exigências supracitadas: Subitem g Declaração de Elaboração Independente de Proposta Tal declaração foi inserida nos editais padronizados pela INFRAERO por sugestão da Secretaria de Direito Econômico Ministério da Justiça, aprovada pela Procuradoria Jurídica da SEDE, por meio do Despacho nº 1027/PRPJ/2010. Subitem h Certidão Negativa de Débitos trabalhistas Inserida nos editais em cumprimento a Lei nº /2011: LEI Nº , DE 7 DE JULHO DE INFRAERO Página 6

7 Acrescenta Título VII-A à Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n o 5.452, de 1 o de Vigê maio de 1943, para instituir a Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas, e altera a Lei n o 8.666, de 21 de junho ncia de A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 o A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n o 5.452, de 1 o de maio de 1943, passa a vigorar acrescida do seguinte Título VII-A: TÍTULO VII-A DA PROVA DE INEXISTÊNCIA DE DÉBITOS TRABALHISTAS Art. 642-A. É instituída a Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas (CNDT), expedida gratuita e eletronicamente, para comprovar a inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho. 1 o O interessado não obterá a certidão quando em seu nome constar: I o inadimplemento de obrigações estabelecidas em sentença condenatória transitada em julgado proferida pela Justiça do Trabalho ou em acordos judiciais trabalhistas, inclusive no concernente aos recolhimentos previdenciários, a honorários, a custas, a emolumentos ou a recolhimentos determinados em lei; ou II o inadimplemento de obrigações decorrentes de execução de acordos firmados perante o Ministério Público do Trabalho ou Comissão de Conciliação Prévia. 2 o Verificada a existência de débitos garantidos por penhora suficiente ou com exigibilidade suspensa, será expedida Certidão Positiva de Débitos Trabalhistas em nome do interessado com os mesmos efeitos da CNDT. 3 o A CNDT certificará a empresa em relação a todos os seus estabelecimentos, agências e filiais. Art. 2 o 4 o O prazo de validade da CNDT é de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data de sua emissão. O inciso IV do art. 27 da Lei n o 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com a seguinte redação: Art IV regularidade fiscal e trabalhista; Art. 3 o... (NR) O art. 29 da Lei n o 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com a seguinte redação: Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistirá em:... V prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de certidão negativa, nos termos do Título VII-A da Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n o 5.452, de 1 o de maio de (NR) INFRAERO Página 7

8 Art. 4 o Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após a data de sua publicação. Brasília, 7 de julho de 2011; 190 o da Independência e 123 o da República. Subitem i Autorização de Funcionamento de Empresas AFE A Autorização de Funcionamento de Empresa (AFE), segundo as RDC n.º 345, de 16 de dezembro de 2002 e a Resolução - RDC nº 15, de 12 de janeiro de 2001, é uma autorização obrigatória a ser concedida pela autoridade sanitária competente às empresas que prestem serviços de segregação, coleta, acondicionamento, armazenamento, transporte, tratamento e disposição final de resíduos sólidos resultantes de veículos terrestres em trânsito por postos de fronteira, aeronaves, embarcações, terminais aquaviários, portos organizados, aeroportos, postos de fronteiras e recintos alfandegados; Resolução nº 56 de 06 de agosto de 2008, da Agencia Nacional de Vigilância Sanitária ANVISA Em seu Capítulo VIII, Art. 90, indica que empresas que atuem no gerenciamento de resíduos sólidos deverão ter seus procedimentos em conformidades com esta legislação e dispor de Autorização de Funcionamento válida conforme definido na legislação sanitária vigente. Subitem j, Cadastro Técnico Federal CTF do IBAMA O Cadastro Técnico Federal (CTF) de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (IBAMA) é de registro obrigatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou à extração, produção, transporte e comercialização de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora. O CTF do IBAMA foi estipulado e definido pela Lei de 1981 ( Política Nacional de Meio Ambiente) e Instrução Normativa do IBAMA nº 31 de 3 de dezembro de 2009, as quais definem quais atividades são consideradas potencialmente poluidoras, sendo que algumas dessas atividades serão desenvolvidas pela CONTRATADA. Subitem k, Apresentação de anuência de aterro sanitário com respectiva comprovação de licenciamento pela CETESB para disposição de resíduos sólidos classe D. Subitem l, A licitante deverá apresentar carta de anuência da unidade de tratamento dotada de forno incinerador com a respectiva comprovação de licenciamento pela CETESB para disposição de resíduos sólidos grupo A, (Somente para o lote 1 ). Por tratar-se de contratação de empresa para tratamento e destinação final do resíduos sólidos gerados no aeroporto, pertencentes aos grupos A, B e D, em suas parcelas mais relevantes, objeto do contrato, é necessário que a empresa demonstre o compromisso junto às empresas de incineração e aterro sanitário credenciado pela CETESB, para atender as demandas diárias do aeroporto, evitando-se acumulo de resíduos no aeroporto pela falta do de acordo do aterro ou da empresa de tratamento e cumprimento do disposta na Resolução nº 56 de 6 de Agosto de 2008 da ANVISA. Subitem m, Cadastro de Empresa Prestadora de Serviços para Grandes Geradores, na LIMPUB ( somente para o lote 2 ). INFRAERO Página 8

9 Por determinação do Decreto Municipal nº , de 29/12/2004, que regulamenta os artigos 123 e 140 da Lei nº , de 30/12/2002, que dispõe sobre a organização do Sistema de Limpeza Urbana no Município de São Paulo, para a obtenção de autorização para a prestação de serviços de limpeza urbana no regime privado, referentes à coleta e ao transporte dos resíduos sólidos, a empresa deverá efetuar seu cadastro junto à Autoridade Municipal de Limpeza Urbana - AMLURB, que atualmente é a LIMPURB. As exigências supracitadas são necessárias para a habilitação, por serem essenciais para a execução dos serviços e por suas respectivas emissões demandarem tempo, o que inviabilizaria a emissão durante a execução dos serviços, uma vez que a INFRAERO ficaria passível de sofrer multas e penalidades. Pelos motivos acima expostos, a Pregoeira considera as alegações improcedentes e insuficientes para alteração do ato convocatório. V. CONCLUSÃO Pelo motivos acima expostos, a Pregoeira, com fundamento no Art. 9º Inciso VIII do Decreto nº 3.555/2000, decide: - CONHECER E NEGAR PROVIMENTO às impugnaçõs interpostas pelas empresas TRANSPOLIX AMBIENTAL SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA E PRIVADA LTDA. e MB ENGENHARIA E MEIO AMBIENTE LTDA., por carecer de fundamento para alteração do instrumento convocatório. VANESSA PALOMBO SANTANA RODRIGUES Pregoeira (A.A. n. º 1552/ADSP(ADSP-4)/2011) INFRAERO Página 9