NOVA NORMA REGULAMENTADORA N. 01 PREVENÇÃO EM SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO

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1 NOVA NORMA REGULAMENTADORA N. 01 PREVENÇÃO EM SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO Histórico, desdobramentos e impactos. Gilmar da Cunha Trivelato Pesquisador Titular e membro do GT-NR 01 FUNDACENTRO AUDIÊNCIA PÚBLICA São Paulo, 20 de agosto de 2014

2 Parte 1 Histórico e justificativa

3 A nova NR 01: antecedentes Década de 1970 Todos os países industrializados haviam definido código de SST com exigência da gestão sistematizada de todos os riscos Para atender exigências de bancos de financiamento internacionais o Brasil foi obrigado a desenvolver um código de SST. A revisão do Cap. V da CLT (1977) e Portaria 3214/78 (NRs) foi uma resposta a essa demanda, mas não adotou a gestão sistematizada da SST.

4 A nova NR 01: antecedentes 1994 Primórdios da gestão sistematizada NR 09 (PPRA) limitada a riscos relacionados a agentes físicos, químicos e biológicos, mas inicialmente concebida com NR 06 Controle de Riscos NR 07 (PCMSO) Controle médico da saúde dos trabalhadores (vigilância?) desvinculada da gestão de SST

5 A nova NR 01: antecedentes Após 1995 PCMAT (indústria da construção e para obras específicas, mas não uma gestão sistematizada da SST) Mineração: reconhecimento das limitações da NR 09 PPRA e ma revisão da NR22 foi proposto o PGR (Programa de Gestão de Riscos), abrangendo todos os tipos de riscos dessa atividade. Indústria de Artefatos pirotécnicos publica o Anexo 1 da NR 19 (PPRA ampliado) Vários outros programas de gestão sistematizados mas específicos para determinados tipos de riscos (ex. NR 33, NR 12, NR 20, etc.)

6 A nova NR 01: antecedentes Problemas após 1995 Ausência de tradição de gestão sistematizada de SST + cultura de elaboração de laudos Falta de modelos ou exemplos adequados para a gestão sistematizada Falta de harmonia conceitual e conflito de abordagens entre as NRs Adoção de sistemas de gestão voluntários por diversas organizações, mas com foco em acidentes de trabalho, saúde dos trabalhadores fica em plano secundário (ex. Terceirização do PPRA, Programas de Ergnomia não integrados).

7 A nova NR 01: antecedentes Primeira versão NR 35 Norma sobre Sistema de Gestão de SST Desistência da NR de Sistema de Gestão e proposta de alteração da NR 01 (aspectos gerais da prevenção em SST)

8 A nova NR 01: conceitos e princípios Risco Possibilidade de ocorrer danos Estimado em termos da combinação da probabilidade e severidade do dano Fonte de risco (dá origem a riscos, equivalente a perigo em algumas situações) Abordagem preventiva gradual (tier approach) Hierarquia de medidas de controle: evitar, eliminar e reduzir riscos

9 A nova NR 01: conceitos e princípios Prevenção em Segurança e Saúde no Trabalho Prevenção Primária (prevenção de eventos) Prevenção Secundária (minimizar danos) Prevenção Terciária (reparar ou mitigar danos) Fonte(s) de risco Evento perigoso Exposição / carga excessiva Dano ou agravo à saúde (desfecho) Evento(s) Consequência(s)

10 Parte 2 Desdobramentos e impactos

11 Desdobramentos após a publicação do novo texto da NR 01 Publicação de guias ou manuais para sua implementação, destinados para empresas de pequeno e médio porte genérico ( o primeiro) por setor ou ramo de atividade econômica Revisão das demais NRs Promover a harmonização conceitual Favorecer a gestão integrada (evitar a pulverização de programas preventivos, exceto se isto for julgado necessário) Harmonização interministerial (Previdência Social, e-social)

12 Aplicação da nova NR 01: cenários e possíveis impactos Cenário 1: Sem riscos relevantes relacionados ao trabalho Organização sem obrigação de manter SESMT e sem fontes de riscos ou riscos relevantes Inexistência de máquinas, equipamentos ou materiais perigosos, contaminantes ambientais, etc. Trabalho com exigências biomecânicas e mentais compatíveis com a capacidade dos trabalhadores Jornadas de trabalho que respeitem os requisitos legais Estão asseguradas as condições de conforto e bem, assim como ordem e limpeza Enfim... níveis de riscos equivalentes a situações da vida cotidiana não ocupacionais, para quem vive em condições de dignidade. Exemplos: Escritórios, comércio varejista de pequeno porte.

13 Aplicação da nova NR 01: cenários e possíveis impactos Cenário 1: Sem riscos relevantes relacionados ao trabalho O que fazer? Verificação das condições de trabalho com base em uma lista de verificação feita pelo próprio empregador ou responsável legal. (ex. lista elaborada pelo MTE/SIT, FUNDACENTRO, CEREST, sindicatos ou organizações de classe, etc.). Em caso de dúvida consultar entidade governamental ou serviço especializado. Manter as condições gerais de dignidade nos locais de trabalho. Contratar serviço médico para acompanhamento da saúde dos trabalhadores (maior periodicidade ex. a cada 2 anos) Documentação: Declaração assinada pelo responsável pela organização (pode vir a ser parte do e-social) + registros do acompanhamento da saúde dos trabalhadores.

14 Aplicação da nova NR 01: cenários e possíveis impactos Cenário 2: Riscos baixos Organização, sem obrigação de manter SESMT, mas com fontes de riscos e riscos Cujos danos possíveis são reversíveis, severidade/gravidade leve ou moderada. Mantidos em níveis baixos por medidas preventivas pontuais, medidas gerais de segurança, condições de conforto e bem estar, ordem e limpeza. Observação de todos os requisitos legais em matéria de SST. Exemplos: pequenas oficinas, consultórios médicos não especializados, comércio varejista de pequeno porte, etc.

15 Aplicação da nova NR 01: cenários e possíveis impactos Cenário 2: Riscos baixos O que fazer? Verificação das condições de trabalho com base em uma lista de verificação feita pelo próprio empregador ou responsável legal. Se necessário contratar serviço especializado em SST. Manter as medidas preventivas existentes e condições gerais de dignidade nos locais de trabalho. Contratar serviço médico para acompanhamento da saúde dos trabalhadores Documentação: Declaração assinada pelo responsável pela organização (pode vir a ser parte do e-social) + registros do acompanhamento da saúde dos trabalhadores.

16 Aplicação da nova NR 01: cenários e possíveis impactos Cenário 3: Riscos importantes (baixos, moderados ou altos) Organização, sem obrigação de manter SESMT, mas com fontes de riscos e riscos importantes cujos danos possíveis podem ser irreversíveis e sérios que exigem adoção de medidas preventivas específicas e acompanhamento das condições de trabalho e da saúde dos trabalhadores (com exames especializados). Exemplos: oficinas, supermercados, pequenas indústrias, etc.

17 Aplicação da nova NR 01: cenários e possíveis impactos Cenário 3: Riscos importantes (baixos, moderados ou altos) O que fazer? Organizar a prevenção e conduzir processo de prevenção completo com assessoria de serviços externos especializados em SST ou realizado pelo próprio empregador ou responsável indicado mediante capacitação e utilização de manuais ou guias desenvolvidos por organizações governamentais ou de classe, contratando serviço especializados (se necessário, exceto serviços médicos) Documentação: Documento síntese + registros de avaliações de riscos e acompanhamento da saúde dos trabalhadores e condições de trabalho, instruções de trabalho ou procedimentos operacionais aplicáveis, etc.

18 Aplicação da nova NR 01: cenários e possíveis impactos Cenário 4: Riscos importantes (baixos, moderados ou altos) Organização com obrigação de manter SESMT e com fontes de riscos e riscos importantes cujos danos possíveis podem ser irreversíveis e sérios que exigem adoção de medidas preventivas específicas e acompanhamento das condições de trabalho e da saúde dos trabalhadores (com exames especializados). Exemplos: em geral empresas de grau de risco 3 ou 4 (NR 04)

19 Aplicação da nova NR 01: cenários e possíveis impactos Cenário 4: Riscos importantes (baixos, moderados ou altos) O que fazer? Organizar a prevenção e conduzir processo de prevenção completo com assessoria do SESMT Contratação de serviços especializados em SST, se necessário Documentação: Documento síntese + grande variedade de documentos de SST (estratégicos, táticos, operacionais e registros)

20 Aplicação da nova NR 01: cenários e possíveis impactos Cenário 5: Riscos importantes (baixos, moderados ou altos) e existência de SG-SST voluntário Organização, com obrigação de manter SESMT, com fontes de riscos e riscos cujos danos possíveis podem ser irreversíveis e sérios que exigem adoção de medidas preventivas específicas e acompanhamento das condições de trabalho e da saúde dos trabalhadores (com exames especializados) Que implementaram e mantém Sistema de Gestão em SST voluntário Exemplos: em geral empresas de grande porte

21 Aplicação da nova NR 01: cenários e possíveis impactos Cenário 5: Riscos importantes (baixos, moderados ou altos) e existência de SG-SST voluntário O que fazer? Organizar a prevenção e conduzir processo de prevenção completo Verificar se o SG-SST atende aos requisitos da NR 1 (demonstrar a equivalência), complementar se necessário. Documentação: Documento síntese + Relação de equivalência entre a NR 01 e o SG-SST + grande variedade de documentos de SST (estratégicos, táticos, operacionais e registros)

22 Obrigado pela atenção Contato: ou