PROJECTO DE RESOLUÇÃO N.º 132/VIII CRIAÇÃO, INTEGRAÇÃO, FUSÃO E EXTINÇÃO DE INSTITUTOS PÚBLICOS. Exposição de motivos

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1 PROJECTO DE RESOLUÇÃO N.º 132/VIII CRIAÇÃO, INTEGRAÇÃO, FUSÃO E EXTINÇÃO DE INSTITUTOS PÚBLICOS Exposição de motivos O fenómeno é conhecido: existe uma vocação do Bloco Central para a criação de institutos públicos. Nos anos de governação social democrata - entre 1986 e foram criados 176 institutos; nos anos de governação socialista - entre 1996 e foram criados 78 institutos. O diagnóstico também já é conhecido. Na realidade, o grupo de trabalho liderado pelo Prof. Dr. Vital Moreira concluiu que se verifica uma geral ausência de justificação para a criação de cada novo ente administrativo. Actualmente existem 330 institutos públicos. O grau de irracionalidade que o diagnóstico afirma e os números confirmam pode e deve ser analisado sobre três vertentes, a saber: a) Institutos públicos com atribuições e competências que deviam ser prosseguidas no âmbito da própria administração directa do Estado, verificando-se um fenómeno de desperdício de recursos humanos, financeiros e outros existentes na mesma; b) Institutos públicos com atribuições e competências distribuídas entre dois ou mais institutos públicos quando deviam ser apenas

2 prosseguidas por um só instituto público, verificando-se um fenómeno de «duplicação de competências e atribuições»; c) Institutos públicos com atribuições e competências distribuídas entre dois ou mais institutos públicos, verificando-se um fenómeno de dois graus: de «triplicação geográfica» (Instituto Público do Centro, Sul e Norte) e de «duplicação de competências e atribuições». A solução, ou solução parcial, apontada pelo Governo também já é conhecida. O Governo pretende que seja aprovada uma lei-quadro que discipline integralmente o regime jurídico da criação, gestão e extinção de institutos públicos. A intenção não é acabar com a criação destes, mas diminuir o seu ritmo de crescimento: reforça-se a transparência e «devolve-se» aos institutos públicos a sua razão de ser, a saber desconcentrar, desburocratizar e agilizar. Esta solução parcial merece a concordância da bancada do Grupo Parlamentar do CDS-PP. Contudo, quanto aos institutos públicos actualmente existentes, o Governo adopta uma solução, ou melhor dizendo, o compromisso de no prazo de dois anos fazer o levantamento de todos aqueles que tenham atribuições e competências concorrentes, decidindo-se pela sua extinção. A bancada do Grupo Parlamentar do CDS-PP considera que em dois anos o Governo deixará tudo na mesma, já que este lapso de tempo coincide com os anos de governação que lhe restam. Isto significa que, na prática, o Governo limitar-se-à a fazer o levantamento da situação existente sem tomar nenhuma medida concreta.

3 A bancada do Grupo Parlamentar do CDS-PP considera que dois anos é o tempo necessário e suficiente não para se fazer o levantamento, mas para concluir o processo de reforma global que a criação, gestão e extinção de institutos públicos justifica. Na realidade, existem institutos públicos cujo carácter «supérfluo» é evidente, uns porque não deviam simplesmente existir já que prosseguem atribuições e competências que deviam ser da responsabilidade da administração directa do Estado; outros porque a sua «triplicação geográfica» entre norte, centro e sul não se justifica, e outros ainda porque a sua natureza similar justifica a fusão ou integração num só. Como documento de trabalho, meramente indicador do que se poderá fazer a este respeito, a bancada do Grupo Parlamentar do CDS-PP entregará ao Governo e aos restantes grupos parlamentares uma lista com todos os institutos públicos que, na nossa perspectiva, devem ser extintos ou integrados num só instituto. Assim, nos termos constitucionais e regimentais, os Deputados abaixo assinados, do Grupo Parlamentar do Partido Popular, apresentam o seguinte projecto de resolução: 1 No prazo de dois meses o Governo deve fazer o levantamento exaustivo de todos os institutos públicos que devem ser extintos ou integrados num só instituto público. 2 Concluído este processo de levantamento, e em relação aos institutos cuja fusão, integração ou extinção seja decidida, devem ser «congeladas» todas as admissões ou transferências de recursos humanos;

4 todas as transferências de recursos financeiros entre e para estes institutos públicos, salvo para a gestão corrente dos mesmos. 3 No prazo de dois anos o Governo concluirá o processo global de reforma da criação, integração e extinção de institutos públicos. 4 Até que este processo de reforma global esteja concluído, o Governo não criará mais qualquer instituto público. Palácio de São Bento, 19 de Fevereiro de Os Deputados do CDS-PP: Basílio Horta Telmo Correia Herculano Gonçalves Paulo Portas Manuel Queiró João Rebelo Miguel Anacoreta Correia Maria Celeste Cardona Fernando Moreno Sílvio Rui Cervan. resolução Despacho n.º 95/VIII, de admissibilidade do projecto de São conhecidas as minhas reservas à figura das «recomendações ao Governo», reforçadas, por maioria de razão, quando revestem forma injuntiva. Creio que as «obrigações de fazer e de não fazer», constantes do presente projecto de resolução, podem conflituar com o princípio da separação de poderes, e enfraquecer a competência constitucional do Governo como «órgão superior da administração pública». Admito-o, porém, no pressuposto de que, de acordo com a jurisprudência do Tribunal Constitucional, as injunções que comporta não têm a virtualidade de vincular juridicamente o Governo.

5 Registe-se, notifique-se e publique-se. Palácio de São Bento, 23 de Abril de O Presidente da Assembleia da República, António de Almeida Santos.