CÂMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAÇÃO, TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO PESQUISA CIENTÍFICA VALÉRIA DA COSTA LIMA BILLAFAN

Transcrição

1 CÂMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAÇÃO, TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO PESQUISA CIENTÍFICA VALÉRIA DA COSTA LIMA BILLAFAN BRASÍLIA 2008

2 PESQUISA CIENTÍFICA Trabalho apresentado para aprovação na disciplina Pesquisa Científica do Curso de Especialização em Instituições e Processos Políticos do Legislativo. Professor: Eduardo Fenandez Silva Brasília 2008

3 ELABORAÇÃO DE PRÉ-PROJETO QUE SERVIRÁ DE BASE PARA O PROJETO DE MONOGRAFIA FINAL PRÉ-PROJETO DE MONOGRAFIA I TÍTULO O Poder de Agenda do Executivo em relação aos procedimentos legislativos e o decorrente enfraquecimento do Legislativo II OBJETIVO DA PESQUISA O presente trabalho tem por objeto o estudo da preponderância executiva em relação aos procedimentos legislativos uma vez que essa preponderância faz com que o Poder Executivo iniba o desenvolvimento institucional do Poder Legislativo. Mesmo legalmente amparado pela Constituição Federal de 1988, há um abuso por parte do executivo no que diz respeito ao ordenamento legislativo, decorrendo daí o enfraquecimento da produção genuinamente legislativa, ou seja, feita pelos membros do Congresso Nacional. A grande distorção estaria na usurpação, por parte do executivo, da função precípua do legislativo que é, evidentemente, a de legislar. Esse procedimento estaria, inclusive, ferindo a separação dos Poderes. Pela atual Carta, os poderes tem que ser independentes e harmônicos entre si. O poder de agenda do executivo é tão expressivo que observamos a vontade do executivo se sobrepor à vontade do legislativo. A enxurrada de medidas provisórias, as urgências constitucionais, a iniciativa ampla do executivo, por exemplo, estão sempre sobrestando a pauta do Congresso Nacional. Dados estatísticos podem comprovar que raramente uma proposição do Poder Executivo não é aprovada. A pesquisa também tem por objeto a análise detalhada no que diz respeito aos poderes dos líderes partidários que, em troca de cargos ministeriais, decidem votações importantes para o executivo, contribuindo para esse poder de agenda. III DEFINIÇÃO DO PROBLEMA O Poder de agenda do Poder Executivo é a capacidade de determinar quais proposições serão consideradas pelo Congresso Nacional e quando serão apreciadas. O Executivo, dessa forma, domina o processo legislativo no atual regime constitucional.

4 Com relação aos poderes legislativos do Presidente da República, Angelina Cheibub Figueiredo e Fernando Limongi entendem que essa preponderância legislativa do Executivo decorre diretamente de sua capacidade, garantida constitucionalmente, de controlar a agenda o timing e o conteúdo dos trabalhos legislativos. Também para os referidos autores os mecanismos constitucionais que ampliam os poderes legislativos do presidente ou seja, a extensão da exclusividade de iniciativa, o poder de editar medidas provisórias com força de lei e a faculdade de solicitar urgência para os seus projetos -, estabelecidos pelas reformas constitucionais militares e ratificadas pela Constituição de 1988, não só lhe permitem definir a agenda legislativa, mas o colocam em posição estratégica para a aprovação de seus projetos. Além dessas prerrogativas, a Constituição Brasileira de 1988 também confere iniciativa exclusiva ao Presidente da República em matérias orçamentárias, tributárias e relativas à organização administrativa. O Executivo raramente tem suas proposições legislativas rejeitadas pelo Congresso Nacional. Segundo Chebub e Limongi o Executivo organiza o apoio à sua agenda legislativa em bases partidárias. Em moldes muito similares àqueles encontrados em regimes parlamentares, o chefe do executivo distribui as pastas ministeriais com o objetivo de obter apoio da maioria dos legisladores. Partidos que recebem pastas são membros do governo e devem comportar-se como tal no Congresso, isto é, devem votar a favor das iniciativas patrocinadas pelo executivo. O instituto das Medidas Provisórias é o mais poderoso instrumento que dispõe o Executivo para impor sua vontade diante de um Legislativo inerte. O controle exercido pelo Poder Executivo sobre a iniciativa legislativa cria incentivos para que parlamentares se juntem ao governo apoiando a sua agenda. Ainda para os referidos autores, o Executivo domina o processo legislativo porque tem poder de agenda e esta agenda é processada e votada por um Poder Legislativo organizado de forma altamente centralizada em torno de regras que distribuem direitos parlamentares de acordo com princípios partidários. Para Carlos Pereira e Bernardo Mueller dois aspectos do processo de tomada de decisão no Congresso brasileiro são fundamentais para o entendimento de como o Executivo controla o Legislativo: primeiro, o poder de legislar garantido ao presidente pela atual Constituição; e segundo, a centralização do poder decisório nas mãos dos líderes dos partidos no Congresso Nacional. Assim, o Executivo não só tem o poder de legislar, como também grande influência sobre a agenda do Congresso Nacional. A combinação do sistema presidencialista, representação proporcional de lista aberta e sistema parlamentar fragmentado leva o chefe do executivo, na intenção de implementar sua agenda de políticas públicas, a distribuir pastas ministeriais entre os membros dos principais partidos, na esperança de obter em troca apoio da maioria do Congresso. Assim criou-se um problema em torno da independência do Poder Legislativo. O Legislativo está inerte em detrimento da supremacia do Executivo. O poder de agenda do executivo está à frente do processo legislativo originário.

5 IV FORMULAÇÃO DAS HIPÓTESES a) Com a preponderância do Poder Executivo no processo legislativo; preponderância essa respaldada na Constituição Federal de 1988 e no apoio dos líderes partidários, o executivo está dominando o processo legislativo (poder de agenda) e enfraquecendo a iniciativa processual do poder legislativo e o andamento dos trabalhos; b) O poder de agenda nas mãos do Presidente da República e dos Líderes Partidários no Congresso Nacional acarreta baixa participação parlamentar no processo legislativo, principalmente as individuais; c) A vontade dos Líderes Partidários são mais relevantes do que a vontade de cada parlamentar; d) A iniciativa ampla do Executivo, o uso das Medidas Provisórias, das Urgências Constitucionais, não seriam essas delegações declínio do poder de legislar? e) Não estaria havendo uma fusão entre legislativo e executivo? f) Um perfil mais ativo do Poder Legislativo é desejável? Quais os meios? V DELIMITAÇÃO DO MÉTODO DE ANÁLISE Fazer um estudo aprofundado das competências dos poderes executivo e legislativo no que tange o processo legislativo, provando o poder de agenda. Fazer uma pesquisa, delimitando um espaço de tempo, do número de projetos aprovados de iniciativa parlamentar e de iniciativa do executivo. Através de bibliografia apropriada fazer a constatação do enfraquecimento das iniciativas do Poder Legislativo. VI CRONOGRAMA MAIO Coleta de material didático JUNHO Coleta de material didático JULHO Coleta de material didático AGOSTO Começar a escrever a monografia SETEMBRO Escrever e revisar a monografia OUTUBRO Escrever e revisar a monografia NOVEMBRO Escrever e revisar a monografia

6 DEZEMBRO Apresentação da monografia VII BIBLIOGRAFIA - Carlos Pereira e Bernardo Mueller, Partidos fracos na arena eleitoral e partidos fortes na Arena Legislativa; - Fabiano Santos, Patronagem e poder de agenda na política brasileira; OUTRAS FONTES: Textos inseridos nas edições da Revista Plenarium Site da CD: Fabiano Santos Reforma do Poder Legislativo no Brasil (nº 1) Agenda oculta da Reforma Política (nº 4) Cheibub e Limongi Reforma Política: notas de cautela sobre os efeitos de escolhas institucionais (nº 4) Angelina Cheibub e Fernando Limongi Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional