CARREIRA PARLAMENTAR: O REGIMENTO E O SUCESSO ELEITORAL

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1 TAJLA MARIA VIANA SOBREIRA BEZERRA CARREIRA PARLAMENTAR: O REGIMENTO E O SUCESSO ELEITORAL Projeto de pesquisa apresentado ao Programa de Pós-Graduação do Cefor como parte das exigências do curso de Especialização em Processo Legislativo 4. Brasília 2011

2 1. IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO Título: Carreira Parlamentar: o Regimento e o sucesso eleitoral. Autor: Tajla Maria Viana Sobreira Bezerra Instituição: Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento Data: 18 de abril Orientador: Resumo: Este trabalho pretende mostrar a relação entre o sucesso eleitoral e algumas formas de atuação parlamentar, procurando fazer um comparativo entre a forma de atuação de deputados bem-sucedidos eleitoralmente e parlamentares que não conseguiram se reeleger uma única vez. 2. APRESENTAÇÃO Eu trabalho na Câmara dos Deputados há 23 anos, sendo que a maior parte desse período eu estive envolvida em algum tipo de trabalho administrativo, mesmo quando lotada em gabinete de liderança política. Somente há três anos eu comecei a fazer um tipo de trabalho indiretamente relacionado à área legislativa, respondendo a correspondências de cidadãos, associações, câmaras municipais, assembleias, enfim, toda a sociedade, solicitando informações acerca do trabalho legislativo e da tramitação de todos os tipos de proposições. A partir daquele momento, comecei a pesquisar e procurar compreender o máximo que podia sobre o processo legislativo, pesquisando o Regimento Interno da Câmara dos Deputados, a Constituição Federal, o Centro de Formação - Cedi, além de, com frequência, dar alguns telefonemas à Secretaria-Geral da Mesa, a quem eu sempre atribuía a maior credibilidade pelas informações, pois nem sempre conseguia responder a minhas perguntas com as pesquisas que fazia. Mas foi só no ano passado, ao presenciar uma conversa entre dois consultores legislativos da Câmara dos Deputados, que vi surgir, a partir de um deles, uma questão: o que leva um deputado a ser reeleito tantas vezes seguidamente? Os dois rapidamente mudaram o rumo da conversa e eu fiquei com aquela pergunta insistente em minha cabeça.

3 3. PROBLEMA Nas últimas eleições, o deputado federal Henrique Eduardo Alves, do Rio Grande do Norte, reelegeu-se pela décima-primeira vez consecutivamente, somando já quatro décadas ininterruptas na Câmara dos Deputados. Por outro lado, mais de 40% dos parlamentares que se candidataram não se reelegeu para o mesmo cargo. Esse fato nos leva a alguns questionamentos curiosos: que fatores são determinantes para que um candidato se reeleja? Que fatores levam um candidato a se reeleger 10 vezes consecutivas? Será que os deputados de carreira têm uma forma de atuação parlamentar característica, diferente da dos demais, que passam pela Câmara um ou no máximo por dois mandatos? Se a resposta for positiva, que formas de atuação seriam essas? E o aspecto político, ele influenciaria também? Haveria alguma espécie de herança política a determinar o êxito eleitoral? Todas essas questões deverão ser abordadas neste trabalho, com o foco em três formas de atuação que vou considerar das mais relevantes, ou seja: apresentação de proposições, relatorias nas comissões e pronunciamentos em plenário, incluindo aí qualquer uso da palavra que vier a fazer durante sessão plenária. Não será apreciada a forma de atuação parlamentar realizada nas bases eleitorais dos deputados federais selecionados para a pesquisa. Para fins dessa pesquisa, conceitua-se deputado federal bem-sucedido o parlamentar com mais de quatro reeleições consecutivas durante o período da promulgação da Constituição Federal de Malsucedido será o deputado federal que tenha sido eleito para apenas um mandato, jamais tendo se reelegido ao candidatar-se, no mesmo período pós-promulgação da Carta Magna.

4 4. OBJETIVOS O objetivo geral do trabalho é selecionar três formas de atuação parlamentar de deputados federais, a saber: apresentação de proposições, relatorias nas comissões e uso da palavra em Plenário. Para alcançar o meu objetivo geral, pretende-se inicialmente determinar e conceituar essas três formas de atuação parlamentar descritas no Regimento Interno da Câmara dos Deputados, selecionadas para o meu trabalho. Ademais, pretende-se apontar alguns outros aspectos relacionados pela literatura sobre a matéria, determinantes de reeleição, os quais não fazem parte da lista de formas de atuação, mas simplesmente constituem um capital político herdado. A partir deste trabalho, pretende-se demonstrar a quantidade de vezes que cada um desses mecanismos é utilizado por cada um dos deputados, de maneira a verificar se parlamentares mais experientes utilizam-nos de maneira diferente, comparativamente à forma como deputados sem sucesso eleitoral - a serem ainda selecionados, os utilizam. 5. JUSTIFICATIVA O motivo que me leva a procurar estudar os mecanismos institucionais utilizados pelos deputados federais bem-sucedidos é conhecer as variáveis que os diferenciam dos malsucedidos eleitoralmente. O tema é relevante para se avaliar o atual Regimento Interno da Câmara dos Deputados, que apresenta tantos dispositivos sem operacionalidade e, ao mesmo tempo, tem carência de tantos outros. Assim, este trabalho poderá, entre outras colaborações, apresentar os mecanismos mais utilizados e mais efetivos para os deputados federais, servindolhes de subsídios para uma atuação mais profissional, sob o ponto de vista de seus resultados positivos.

5 6. REVISÃO DA LITERATURA Quando decidi fazer meu trabalho sobre carreira parlamentar, não conhecia literatura alguma a esse respeito. Foi a partir de palestra realizada na Câmara dos Deputados, a respeito de Carreira Parlamentar, com a Dra. Débora Messenberg (A elite parlamentar do pósconstituinte: atores e práticas) como palestrante, que meu interesse se concretizou. A Dra. Débora possui um extenso trabalho, inédito, a respeito da elite parlamentar brasileira pós-promulgação da Constituição de Entretanto o seu trabalho diz respeito, principalmente, aos aspectos políticos que caracterizam essa elite parlamentar nacional. O presente trabalho pretende apresentar, basicamente, os mecanismos institucionais que possibilitam a existência desse grupo seleto no Parlamento brasileiro. Pretendo explorar, também, apenas a título de curiosidade, as características comuns a esse grupo, no que diz respeito aos aspectos sociais, econômicos e políticos de seu perfil, sem dar muita ênfase. Um outro aspecto que pretende-se explorar é a conexão eleitoral, teoria criada pelo cientista político americano David Mayhew, por meio da obra The Electoral Connection, escrita no ano de Por meio dessa teoria, Mayhew demonstrou que os deputados federais, ao longo de todos os seus mandatos, desenvolvem uma espécie de trabalho visando única e exclusivamente à reeleição. Uma obra escrita há mais de 30 anos ainda teria validade nos tempos atuais? No desenvolvimento deste estudo, pretende-se verificar também uma nova teoria de dois estudiosos do processo legislativo, Carlos Pereira e Lúcio Rennó, de que haveria uma atuação parlamentar direcionada mais ao eleitorado local, em seus estados, do que a um trabalho no Congresso, voltado para toda a coletividade. Sobre essa teoria, meu trabalho será principalmente verificar se a atuação parlamentar estará mais voltada para o estado ou na esfera federal. Para que se possa realizar este trabalho, será analisada uma coletânea que terá como base, primeiramente, o estudo de todo o Regimento Interno da Câmara dos Deputados, relacionando todas as formas de atuação parlamentar dos deputados selecionados para o meu trabalho, e apresentando, ao final, tabelas e gráficos demonstrativos e comparativos.

6 7. METODOLOGIA O trabalho que se propõe a realizar é uma pesquisa de natureza metodológica sobre as formas de atuação dos deputados federais dentro da Câmara dos Deputados no período pós-constituinte. A pesquisa tem um aspecto empírico, pois procurará apresentar as maneiras como, quando e onde essas formas de atuação se manifestam. Ele terá uma abordagem quantitativa do problema, já que a diferenciação entre as atuações de deputados exitosos e não-exitosos será demonstrada por meio de quantidade de vezes que atuaram. O objetivo será descrever e relacionar essas formas de atuação, sem, no entanto, procurar uma explicação. Do ponto de vista dos procedimentos técnicos, a pesquisa será bibliográfica e historiográfica, sendo aquele o foco a pesquisa. A pesquisa histórica se dará no sentido de que os deputados exitosos terão sua trajetória descrita ao longo de toda sua história de sucesso em eleições, ao longo do tempo. A pesquisa será feita toda por meio da análise documental e bibliográfica do material que for coletado, utilizando-se comparações para verificar se há diferenças de atuação entre os deputados analisados. Pretende-se utilizar, como fontes para o trabalho, pesquisas no site da Câmara dos Deputados nos anais da Câmara, consultas ao Centro de Documentação e Informação - Cedi, e documentos da Secretaria-Geral da Mesa - SGM. A análise do conteúdo se dará pela quantificação e comparação entre os deputados federais a serem estudados, de maneira representativa, de forma que qualquer outro deputado a ser analisado na mesma situação se enquadre nos resultados demonstrados nesta pesquisa, ou seja, com representatividade e autenticidade. O trabalho deverá ser divido em partes, quais sejam: - seleção e caracterização dos deputados federais a serem analisados; - definição dos mecanismos institucionais relacionados no Regimento Interno da Câmara dos Deputados utilizados pelos deputados; - apresentação das teorias conhecidas a respeito de reeleição parlamentar; - apresentação de tabelas e/ou gráficos com os comparativos entre os parlamentares bem sucedidos e os mal-sucedidos.

7 8. CRONOGRAMA ATIVIDADE Levantamento e revisão de bibliografia Seleção dos deputados federais bem-sucedidos, a serem analisados Seleção dos deputados federais medianos, a serem analisados Levantamento de todas as formas de atuação parlamentar contidas no Regimento Interno da Casa. Leitura dos e fichamento dos autores sobre cada uma das teorias sobre reeleição. Seleção de todo o fichamento a respeito das leituras e início da produção do trabalho. Pesquisa sobre a quantidade de vezes que os nomes dos deputados foram utilizados para apresentar alguma proposição ou outras formas de atuação regimental. Organização do fichamento Análise crítica de todo o material Elaboração de tabelas comparativas com os dados coletados Elaboração preliminar do texto Redação provisória Redação Final Entrega do trabalho ao orientador Defesa da monografia PERÍODO Ago/2011 Ago/2011 Ago/2011 Ago/2011 e Set/2011 Ago/2011 e Set/2011 Set/2011 Set/2011 Set/2011 Set/2011 e Out/2011 Set/2011 e Out/2011 Out/2011 Out/2011 e Nov/2011 Nov/2011 Nov/2011 Dez/2011

8 9. BIBLIOGRAFIA BRASIL., Congresso. Câmara dos Deputados. Regimento Interno da Câmara dos Deputados: 7. Ed. Brasília: Coordenação de Publicações, p. BRASIL., Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações, COSTA, Ivanete de Araújo. Conexão Eleitoral: a reeleição na Câmara dos Deputados e o perfil político dos parlamentares com oito ou mais mandatos consecutivos. Monografia para curso de Especialização em Processo Legislativo. Biblioteca Digital da Câmara dos Deputados. Centro de Documentação e Informação KUSCHNIR, Karina. O cotidiano da política. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, p. LEONI, Eduardo, PEREIRA, Carlos e RENNÓ, Lúcio. Estratégias para sobreviver politicamente: escolhas de carreiras na Câmara dos Deputados do Brasil. Opinião Pública, Maio 2003, vol. 9, nº 1, p ISSN MAYHEW. D. Congress: The Electoral Conection. New Haven. Yale University Press MESSENBERG, Débora. A elite parlamentar do pós-consti Constituinte tuinte: atores e práticas. Ed. Brasiliense. 2010, 174 p.. A elite parlamentar brasileira: um recorte sociocultural. Revista Sociologia Política, Jun. 2008, vol. 16, nº 30, p ISSN MIGUEL, Luís Felipe. Capital político e carreira eleitoral: algumas variáveis na eleição para o Congresso brasileiro. Revista Sociologia Política, Jun. 2003, nº 20, p ISSN

9 MONTEIRO, Jorge Vianna. Elementos da conexão eleitoral. Seções especiais: a conjuntura das escolhas públicas. Revista de Administração Pública, Abril. 2010, vol. 44, Nº 2. Rio de Janeiro. ISSN NICOLAU, Jairo Mariano. A conexão eleitoral de uma família política carioca. Rev. Brasileira da Ciência da Sociologia. Jun. 2001, vol. 16, nº 46, p ISSN PEREIRA, Carlos e RENNÓ, Lúcio, O que é que o reeleito tem? Dinâmicas politico-institucionais locais e nacionais nas eleições de 1998 para a Câmara dos Deputados. Dados.. O que é que o reeleito tem? O retorno: o esboço de uma teoria da reeleição no Brasil. Revista de Economia Política, vol. 27 nº 4, São Paulo SANTOS, Fabiano. Patronagem e poder de agenda na política brasileira. Dados, 1997, vol. 40, nº 3. ISSN