MANDADO DE SEGURANÇA E AÇÕES CONSTlFfJffÓ

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1 ;l~ ~Lt;~ ~~ ~~: ~v?~ ~ CL pcv.k I~ ~ )t/t-6; HELY LOPES MEIRELLES ARNOLDO WALD GILMAR FERREIRA MENDES ~~/~~ o.{ ~~'" MANDADO DE SEGURANÇA E AÇÕES CONSTlFfJffÓ 37/1. ediçã totalmente renov, atualizada e ampliada, de acordo ajurisprudência, o novo CPC e a Lei , de (que disciplina o Mandado de Injunção) com a colaboração de MARINA GAENSLY e RODRIGO de OLIVEIRA KAUFMANN 5'F: --1~ l / J, 2 C11 ~. Edição comemorativa do Centenário de HELY LOPES MEIRELLES ( ) e Cinquentenário da 1(1 edição Apresentação do Exmo. Sr. Presidente da República, Professor MICHEL TEMER e Posfácio do Ministro JosÉ ANTONIO DIAS TOFFOLI - = MALHEIROS i~i EDITORES

2 MANDADO DE SEGURANÇA E AÇÕES CONSTITUCIONAIS HELY LOPEs MEIRELLES VERALlCE CELlDONIO LOPEs MEIRELLES 1ª ed. : 1967; 2ª ed.: 1969; 3ª ed. : 1975; 4ª ed.: 1976; 5ª ed.: 1978; 6ª ed.: 1979; 7ª ed.: 1980; 8ª ed.: 1981; 9ª ed.: 1983; 10ª ed., 1985; 1Iª ed.: 1987; 12ª ed.: 1989; 13ª ed., 1ª tir. : 1989; 2ª tir.: 1991; 14ª ed. : 1992; 15ª ed.: 1994; 16ª ed.: 1995; 17ª ed.: 1996; 18ª ed.: 1997; 19ª ed.: 1998; 20ª ed.: 1998; 21ª ed., 1ª tir.: 1999; 2ª tir.: 2000; 22ª ed.: 2000; 23ª ed.: 2001; 24ª ed.: 2002; 25ª ed.: 2003; 26ª ed., 1ª tir.: 2003; 2ª tir.: 2004; 27ª ed. : 2004; 28ª ed.: 2005; 29ª ed.: 2006; 30ª ed.: 2007: 31ª ed.: 2008; 32ª ed.: 2009: 33ª ed.: 2010; 34ª ed.: 2012; 35ª ed.: 2013; 36ª ed.: Direitos reservados desta edição por MALHEIROS EDITORES LTDA. Rua Paes de Araújo, 29, conjunto 171 CEP São Paulo - SP Te!.: (11) Fax: (11) URL: malheiroseditores@terra.com.br Composição PC Editorial Ltda. Capa: Criação: Nádia Basso Arte: PC Editorial Ltda. Impresso no Brasil Printed in Brazil Dados Internacionais de catalogação na Publicação (CIP) M514m Meirelles, Hely Lopes. Mandado de segurança e ações constitucionais / Hely Lopes Meirelles, Arnoldo Wald, Gilmar Ferreira Mendes ; com a colaboração de Marina Gaenslye Rodrigo de Oliveira Kaufmann ed., ren., atual. e ampl. - São Paulo : Malheiros, p. ; 21 cm. Inclui bibliografia e índice. ISBN Mandado de segurança - Brasil. 2. Ação popular - Brasil. 3. Mandado de injunção - Brasil. 4. Habeas data - Brasil. 5. Ação civil pública - Brasil. I. Wald, Arnoldo. 11. Mendes, Gilmar Ferreira Título. COU (81) COO Índice para catálogo sistemático: 1. Mandado de segurança: Brasil (81) (Bibliotecária responsável: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507). ~. " ~

3 Sumário* Prefácio (MICHEL TEMER) Prefácio da 37fl.Edição (ARNOLDO WALD)... Ao Leitor PRIMEIRA PARTE MANDADO DE SEGURANÇA 1. Conceito e legitimidade Natureza processual Ato de autoridade Direito individual e coletivo, líquido e certo Objeto Cabimento Ato de que caiba recurso administrativo Ato judicial Ato disciplinar Ato de dirigente de estabelecimento particular O mandado de segurança e a arbitragem Prazo para impetração Partes Impetrante Impetrado Ministério Público Terceiro prejudicado Litisconsórcio, assistência e "amicus curiae" Competência Varas privativas Petição inicial e notificação Liminar Liminar como medida garantidora do direito * v. o Índice Alfabético-Remissivo no final desta obra.

4 16 MANDADO DE SEGURANÇA E AÇÕES CONSTITUCIONAIS Caução Vigência da liminar Suspensão da liminar ou da sentença Suspensão de liminar Informações Sentença Execução Recursos Coisa julgada Mandado de segurança coletivo Questões processuais Tramitação nas férias forenses Julgamento no Tribunal Alteração do pedido Alteração dos fundamentos Arguições incidentes Desistência da impetração Prevenção de competência e litisconsórcio unitário Atendimento do pedido antes da sentença Valor da causa A evolução da legislação referente ao mandado de segurança e a Lei , de A evolução constitucional A evolução legislativa até A Lei / A arguição de inconstitucionalidade Conclusões O Código de Processo Civil de 2015 e o mandado de segurança 185 Processo eletrônico Prazos Tutela antecipada de urgência e de evidência Descabimento da remessa necessária no caso do art. 496, 4º SEGUNDA PARTE AÇÃO POPULAR 1. Conceito Requisitos da ação Fins da ação Objeto da ação Partes Competência

5 SUMÁRIO Processo e liminar Processo Liminar Sentença Recursos Coisa julgada Execução TERCEIRA PARTE AÇÃO CIVIL PÚBLICA 1. Conceito e objeto Legitimação das partes e os poderes do Ministério Público F oro e processo Responsabilidade do réu A ação civil pública no mercado de capitais A ação civil pública e a defesa do consumidor A ação civil pública no Estatuto da Criança e do Adolescente A ação civil pública e as infrações da ordem econômica A evolução da ação civil pública. Usos e abusos Da importância das características do instituto Da patologia das ações públicas Conclusões QUARTA PARTE A AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 1. Conceito e objeto A ação de improbidade administrativa e a ação civil pública A competência para julgamento da ação de improbidade administrativa As partes e o regime de responsabilidade na ação de improbidade administrativa Outras questões processuais Considerações finais QUIlvTA PARTE MANDADO DE INJUNÇÃO 1. O mandado de injunção e a Lei / Conceito e objeto Competência, legitimidade e procedimento

6 18 MANDADO DE SEGURANÇA E AÇÕES CONSTITUCIONAIS 4. Julgamento Recursos Execução SEXTA PARTE "HABEAS DATA" 1. Conceito e objeto.. '"..., Competência '" Legitimação e procedimento Julgamento e execução O "habeas data" na Lei 9.507/ O acesso extrajudicial às informações O cabimento do "habeas data " A ação judicial Questões processuais Prova pré-constituída Limites do procedimento Aplicação analógica do Código de Processo Civil... '" 400 Recursos e liminar Honorários de advogado Litisconsórcio e assistência Valor da causa e competência Desistência e perda de objeto Prazo para impetração Prevenção Coisa julgada SÉTIMA PARTE AÇA-O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE E AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO 1- FORMAÇÃO DO CONTROLE ABSTRATO DE NORMAS NO BRASIL 1. Antecedentes A Constituição de ALei9.868, de (alterada pela L eil2. 063, de ), e a Lei 9.882, de

7 II -AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1. Introdução Legitimidade Presidente da República Mesas do Senado e da Câmara Governador de EstadolAssembleia Legislativa e relação de pertinência Procurador-Geral da República Conselho Federal da OAB Partidos políticos O direito de propositura das confederações sindicais e das entidades de classe de âmbito nacional Pressupostos de admissibilidade e objeto Leis e atos normativos federais Leis e atos normativos estaduais Leis e atos normativos distritais Atos legislativos de efeito concreto Direito pré-constitucional Incorporação de norma pré-constitucional a diploma pós-constitucional Possibilidade de assentar a revogação em sede de ação direta de inconstitucionalidade Emenda constitucional e alteração do parâmetro de controle no curso da ação direta de inconstitucionalidade A influência da medida cautelar no controle de constitucionalidade e "modulação temporal dos efeitos da declaração de constitucionalidade" Proposições legislativas Ato normativo revogado A problemática dos tratados Lei estadual e concorrência de parâmetros de controle Parâmetro de controle Constituição Direito federal Procedimento Requisitos da petição inicial e admissibilidade da ação Modificação da petição inicial Cadeia normativa da norma impugnada Intervenção de terceiros e "amicus curiae" Informações das autoridades das quais emanou o ato normativo e manifestações do Advogado-Geral da União e do Procurador -Geral da República SUMÁRIO 19

8 11/-Açio DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 1. Introdução A Lei 9.868, de Legitimidade Demonstração da existência de controvérsia judicial na ação declaratória de constitucionalidade Pressupostos de admissibilidade e objeto Leis e atos normativos federais Parâmetro de controle Procedimento Requisitos da petição inicial e admissibilidade da ação Intervenção de terceiros e "amicus curiae" Procedimento Apuração de questões fáticas no controle de constitucionalidade Medida cautelar Decisão MANDADO DE SEGURANÇA E AÇÕES CONSTITUCIONAIS Apuração de questões fáticas no controle de constitucionalidade Medida cautelar Decisão IV - Açio DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISsio 1. Introdução Legitimidade Considerações preliminares Legitimação para agir Pressupostos de admissibilidade e objeto Considerações preliminares Omissão legislativa. Considerações preliminares Inertia deliberandi A omissão parcial Casos relevantes de omissão legislativa na jurisprudência do STF Omissão de providência de índole administrativa. Exercício de po- der regulamentar Omissão de medidas ou atos administrativos Procedimento Cautelar Procedimento da cautelar na ação direta de inconstitucionalidade por omissão

9 SUMÁRIO Decisão Considerações preliminares Procedimento de tomada da decisão Suspensão de aplicação da norma eivada de inconstitucionalidade por omissão parcial e/ou aplicação excepcional... Suspensão dos processos... V- AS DECISÕES DO STF NO CONTROLE ABSTRATO DE NORMAS E OS EFEITOS DA DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE Procedimento de tomada de decisões Declaração de nulidade Extensão da declaração de inconstitucionalidade A interpretação conforme a Constituição Admissibilidade e limites da interpretação conforme à Constituição Decisões manipulativas de efeitos aditivos A declaração de constitucionalidade das leis A declaração de constitucionalidade e a "lei ainda constitucional" Declaração de inconstitucionalidade com efeitos "ex tunc l e declaração de inconstitucionalidade com efeitos "ex nunc" As decisões proferidas na ação direta de inconstitucionalidade por omissão e sua eficácia mandamental A limitação de efeitos e o ar!. 27 da Lei n / A aplicação do art. 27 da Lei 9.868/1999 na jurisprudência do STF VI SEGURANÇA E ESTABILIDADE DAS DECISÕES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE Eficácia "erga omnes " e a declaração de constitucionalidade Limites objetivos da eficácia "erga omnes": a declaração de constitucionalidade da norma e a reapreciação da questão pelo STF Eficácia "erga omnes" na declaração de inconstitucionalidade proferida em ação declaratória de constitucionalidade ou em ação direta de inconstitucionalidade A eficácia "erga omnes" da declaração de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional

10 22 MANDADO DE SEGURANÇA E AÇÕES CONSTITUCIONAIS A eficácia "erga omnes" da declaração de inconstitucionalidade e a superveniência de lei de teor idêntico Conceito de "efeito vinculante" Limites objetivos do efeito vinculante Limites subjetivos do efeito vinculante Efeito vinculante de decisão proferida em ação direta de incons- titucionalidade Efeito vinculante da cautelar em ação declaratória de constitu- cionalidade Efeito vinculante da decisão concessiva de cautelar em ação dire- ta de inconstitucionalidade Efeito vinculante de decisão indeferitória de cautelar em ação direta de inconstitucionalidade OITAVA PARTE ARGUIÇA-O DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 1. Introdução. Origens da lei sobre a arguição de descumprimento de preceito fundamental A controvérsia sobre a constitucionalidade da Lei 9.882/ Incidente de inconstitucionalidade e arguição de descumpri- mento Características processuais A arguição de descumprimento de preceito fundamental na juris- prudência do STF Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental Considerações preliminares Legitimação ativa Controvérsia judicial ou jurídica nas ações de caráter inciden- tal Inexistência de outro meio eficaz: princípio da subsidiariedade Objeto da arguição de descumprimento de preceito fundamental Considerações preliminares Direito pré-constitucional Lei pré-constitucional e alteração de regra constitucional de competência legislativa O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituição Federal

11 Pedido de declaração de constitucionalidade (ação declaratória) do direito estadual e do municipal e arguição de descumprimento Arguição de descumprimento de preceito fundamental no âmbito estadual A lesão a preceito decorrente de mera interpretação judicial Contrariedade à Constituição decorrente de decisão judicial sem base legal (oufundada emfalsa base legal) Omissão legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguição de descumprimento de preceito fundamental O controle do ato regulamentar Norma revogada Veto do Chefe do Poder Executivo Proposta de emenda à Constituição Tratado internacional antes da aprovação pelo Congresso Nacional ou antes de sua integração definitiva à ordem interna Atos concretos ou omissões Parâmetro de controle Considerações preliminares Preceito fundamental e princípio da legalidade: a lesão a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar Procedimento Requisitos da petição inicial e admissibilidade das ações Informações e manifestações do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República Intervenção de terceiros e "amicus curiae" Apuração de questões fáticas e densificação de informações na ação de descumprimento de preceito fundamental Medida cautelar As decisões do STF na arguição de descumprimento Procedimento de tomada de decisões Técnicas de decisão, efeitos da declaração de ilegitimidade, segurança e estabilidade das decisões SUMÁRIO 23 NONA PARTE O CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO DE NORMAS NO DIREITO BRASILEIRO 1. Introdução Pressupostos de admissibilidade do controle concreto Requisitos subjetivos Requisitos objetivos

12 24 MANDADO DE SEGURANÇA E AÇÕES CONSTITUCIONAIS Participação de "amicus curiae ", do Ministério Público e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os Tribunais Controle incidental de normas e parâmetro de controle Controle de legitimidade do direito pré-constitucional: recepção ou revogação O controle incidental de normas no STF Considerações preliminares Possibilidade de declaração incidental de inconstitucionalidade pelo STF sem que se verifique a relevância da aplicação da lei ao caso concreto "Causa petendi" aberta do recurso extraordinário Os meios de acesso ao controle incidental no âmbito do STF Aspectos relevantes do recurso extraordinário Cabimento Tempestividade Procedimento Interposição simultânea de recurso extraordinário e recurso es- pecial O recurso extraordinário contra decisão de Juizados Especiais Federais e contra decisão dos Tribunais de Justiça nos casos repetitivos Repercussão geral e controle de legitimidade da decisão judicial em sede de recurso extraordinário Controle preventivo de projeto de emenda constitucional em man- dado de segurança O papel do Senado Federal A suspensão pelo Senado Federal da execução de lei declarada inconstitucional pelo STF na Constituição de Repercussão da declaração de inconstitucionalidade proferida pelo STF sobre as decisões de outros Tribunais A suspensão de execução da lei pelo Senado e mutação constitu cional Notas peculiares sobre o controle incidental na Constituição de 1988 Considerações preliminares A ação civil pública como instrumento de controle de constitucio- nalidade O controle incidental e a aplicação do art. 27 da Lei 9.868/ À guisa de conclusão

13 SUMÁRIO 25 DÉCIMA PARTE A REPRESENTAÇÃO INTERVENTIVA 1. Introdução Pressupostos de admissibilidade da representação interventiva Considerações preliminares Legitimação ativa "ad causam" Objeto da controvérsia Representação interventiva e atos concretos Representação interventiva e recusa à execução de leifederal Parâmetro de controle Procedimento Considerações gerais Procedimento da representação interventiva - Antecedentes Cautelar na representação interventiva Decisão À guisa de conclusão DÉCIMA PRIMEIRA PARTE A RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL NO STF 1. Considerações preliminares Objeto da reclamação A reclamação para preservar a competência do STF A reclamação para assegurar a autoridade das decisões do STF Considerações gerais A reclamação para assegurar o cumprimento de decisão de mérito em ação direta de inconstitucionalidade e ação declaratória de constitucionalidade Cabimento da reclamação para preservar a autoridade de decisão do STF em cautelar concedida em ação declaratória de constitucionalidade e em ação direta de inconstitucionalidade Decisão em arguição de descumprimento de preceito fundamentai e reclamação Decisão em mandado de injunção e reclamação constitucional Súmula vinculante e reclamação constitucional Reclamação e suspensão da execução de lei pelo Senado Reclamação, controle de constitucionalidade e possibilidade de revisão de jurisprudência

14 1. Considerações preliminares Controle do direito estadual e do municipal na Constituição de 1988 e a coexistência de jurisdições constitucionais estaduais e federal Concorrência de parâmetros de controle Parâmetro de controle estadual e questão constitucional federal Considerações preliminares Recurso extraordinário e norma de reprodução obrigatória Ação declaratória de constitucionalidade no âmbito estadual A arguição de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos municipais emface da Constituição Federal O controle da omissão legislativa no plano estadual ou distrital O controle de constitucionalidade no âmbito do Distrito Federal Considerações preliminares A possibilidade de instituição de ação direta no âmbito do Distrito Federal Reclamação no âmbito estadual Eficácia "erga omnes" das decisões proferidas em sede de controle abstrato no âmbito estadual MANDADO DE SEGURANÇA E AÇÕES CONSTITUCIONAIS 7. Procedimento Linhas gerais Conclusão DÉCIMA SEGUNDA PARTE o CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL E DO DIREITO MUNICIPAL Po~fácio (DIAS TOFFOLI) Índice alfabético-remissivo