Controle de Constitucionalidade. - Busca retirar do ordenamento jurídico lei ou ato normativo viciado (formal ou materialmente)

Transcrição

1 Controle de Constitucionalidade Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) - Busca retirar do ordenamento jurídico lei ou ato normativo viciado (formal ou materialmente) - Objeto da ADI é o ato normativo ou as leis (descritas no rol do Artigo 59 CF) Ato Normativo - São resoluções administrativas dos tribunais, atos estatais de conteúdo meramente derrogatório; deliberações administrativas de órgãos judiciários; deliberações administrativas dos tribunais regionais do trabalho; Súmulas - Súmula de jurisprudência não possui grau de normatividade e, por isso, não pode ser objeto de ADI - Mesmo súmula vinculante não poderá ser objeto, pois carece da abstração e generalidade da lei -> S.V poderá ser somente revisada Medidas provisórias - MP tem força de lei e poderá ser objeto de controle - Caso a MP for convertida em lei ou tenha perdido sua eficácia, a ADI perderá seu objeto Tratados e convenções internacionais - Tratados que versam sobre direitos humanos que sejam aprovados por 3/5 dos membros são equivalentes às emendas constitucionais, portanto podem ser objeto de ADI - Tratados aprovados antes da EC n.45/2004 são equiparados com leis ordinárias e podem ser objeto de ADI - Tratados e convenções de outra natureza podem ser objeto de ADI

2 Normas constitucionais originárias - Não podem ser objeto de controle de constitucionalidade Normas anteriores a CF de Somente atos ou leis editados após a promulgação da atual CF poderão ser objeto de controle - Normas anteriores a CF podem ser somente recepcionadas se estiverem de acordo com os preceitos da CF, caso não estejam serão rejeitadas Efeitos da ADI - Se julgada improcedente o objeto da ADI é constitucional; objeto inconstitucional a ADI é procedente - Erga Omnes e geralmente Ex-Tunc, excepcionalmente pode ser Ex- Nunc. a) Efeitos vinculantes - Efeito Vinculante em relação aos órgãos do Poder Judiciário e da Administração pública em geral - Não vincula o Poder Legislativo-> Este pode inclusive editar nova lei que conflite com a decisão da ADI-> STF - Legislativo está impedido de editar normas que convalidem os atos nulos praticados com base na lei declarada inconstitucional - Efeito vinculante não se aplica ao STF, pois este pode reapreciar a matéria b) Efeitos vinculantes ao STF - Procedência ou improcedência da ação - Interpretação conforme a CF - Declaração parcial de constitucionalidade, sem redução do texto Represtinação e efeitos represtinatórios - Lei a foi declarada inconstitucional pela lei b, que posteriormente é declarada inconstitucional pelo STF -> se tanto lei a e b foram inconstitucionais deve haver pedido expresso - Informativo 224 (Celso Mello)

3 Interpretação conforme a constituição - Interpretação conforme sem redução do texto conferindo a norma impugnada uma determinada interpretação que lhe preserve a constitucionalidade - Interpretação conforme sem redução do texto, excluindo da norma impugnada interpretação que lhe acarretaria a inconstitucionalidade - No caso de declaração parcial de inconstitucionalidade exclui-se do texto somente a parte inconstitucional Pedido cautelar - Art 102 I, p da CF (requisito da lesão irreparável) - Fumus boni iuris e o periculum in mora - Relevância do tema, gravidade que envolve a discussão, plausibilidade e dos evidentes riscos sociais e individuais a) Efeitos da cautelar - Em regra os efeitos são Ex-Nunc - Excepcionalmente Ex-Tunc - Obrigatoriedade do cumprimento da decisão impõe a publicação da sessão de julgamento no Diário de Justiça - Efeitos informativo 321 p3 Prazo decadencial ou prescricional da ADI - Atos inconstitucionais jamais se convalidam com o tempo Advogado geral da União - Compete a defesa da norma legal ou ato normativo impugnado, seja federal ou estadual - Quando houver precedente pela inconstitucionalidade pode não exercer sua função de curador especial do princípio da constitucionalidade das leis e atos normativos -> não há sanção se não fizer Amicus Curiae - Amigo da corte -> admitido para fornecer subsídios às decisões dos tribunais - Uma vez admitido tem ampla participação - Junta nos autos informações importantes sobre a matéria de direito - Não pode aditar pedido ao autor

4 Legitimados 103 CF I. Presidente da República II. Mesa do Senado Federal III. Mesa da Câmara dos deputados IV. Mesa da Assembleia Legislativa do Estado V. Governador do Estado VI. Procurador Geral da República VII. Conselho Federal da OAB VIII. Partido político com representação no Congresso Nacional IX. Confederação Sindical ou entidade de classe de âmbito nacional Julgamento e decisão - Pleno -> quórum mínimo de 8 - Maioria absoluta de 6 votos - Natureza dúplice: declara constitucionalidade ou inconstitucionalidade - Inconstitucionalidade por arrastamento (mesma lei ou ato normativo) - Não é possível ação rescisória Ação direta de inconstitucionalidade por omissão (ADO) - Leis nºs 12,063/2009 e 9.869/99 (arts 12- A até 12- H) - Objetiva tornar efetivas normas constitucionais sem efetividade - Controle concentrado - Somente normas constitucionais de eficácia limitada, pois estas dependem de regulamentação infraconstitucional para produzirem efeitos Total ou absoluta > falha total no dever de legislar - Divide-se{ Parcial > Existe lei infraconst. porém insuficiente Propriamente dita > lei infraconst não produz efeitos -Parcial{ Relativa > Lei existe mas só produz efeitos de forma incompleta - Quem pode propor: Art 103 CF Objeto da ADO - Omissão pode ser do Legislativo, executivo ou judiciário Medida cautelar - Art 45 F lei 9.868/99

5 - Caso de excepcional urgência e relevância da matéria, quórum mínimo de 8 ministros), o STF poderá conceder medida cautelar, após a audiência dos órgãos ou autoridades responsáveis pela omissão inconstitucional - Poderá consistir na suspensão da aplicação da lei ou do ato normativo objeto da ADO; no caso de omissão parcial poderão ser suspensos processos judiciais e procedimentos administrativos Efeitos - Erga Omnes - Ex Tunc Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC) - Busca por meio dessa ação declarar a constitucionalidade de lei ou ato normativo federal - Objetivo de transformar presunção relativa (juris tantum) em absoluta (Jure et de jure) - Julgada procedente a ADC, decisão vinculará os órgãos do Poder Judiciário e da Administração Pública, que não mais poderão declarar inconstitucionalidade da aludida lei objeto da ADC - Objetiva afastar os casos de recusa do poder Executivo de cumprir norma legal por entende-la inconstitucional - Órgão competente para apreciar a ADC é o STF Objeto - Lei ou ato normativo somente federal Efeitos - Erga omnes - Ex-tunc - Vincula poderes executivo e judiciário - Comprovação na petição inicial da controvérsia judicial que coloque em risco a presunção de constitucionalidade Procedimento - Uma vez proposta não admite desistência

6 - Mesmo Quorum da ADI mínimo de 8 presentes com maioria absoluta de 6 - Necessita oitiva da PGR (Procuradoria Geral da República) no prazo de 15 dias - Desnecessidade da oitiva da AGU (Advocacia Geral da União) Legitimidade I. Presidente da República II. Mesa do Senado Federal III. Mesa da Câmara dos deputados IV. Mesa da Assembleia Legislativa do Estado V. Governador do Estado VI. Procurador Geral da República VII. Conselho Federal da OAB VIII. Partido político com representação no Congresso Nacional IX. Confederação Sindical ou entidade de classe de âmbito nacional Medida Liminar em ADC - Possibilidade do poder geral de cautela - Liminar erga omnes e efeitos ex-nunc vinculantes a todos os tribunais superiores e estaduais - Utilização do instrumento de Reclamação para garantir os efeitos vinculantes da Liminar - Efeitos Erga Omnes, Ex- Tunc e vinculantes Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) - Preceito Fundamental não está devidamente conceituado na CF e na legislação infraconstitucional, cabendo tal tarefa à doutrina e ao STF -> geralmente o conceito pode somente ser definido diante de um caso concreto - Parte da doutrina defende que o conceito de Preceito Fundamental são preceitos que estabelecem comandos basilares e imprescindíveis à defesa dos pilares da manifestação constituinte originária Bulos - Normas que veiculam princípios e servem de vetores de interpretação das normas constitucionais princípios fundamentais; cláusulas pétreas,

7 princípios constitucionais sensíveis, princípios gerais da atividade econômica etc. Professor Cássio Juvenal Faria - Julgada pelo STF Objeto - Artigo 1º lei 9.882/1999: evitar ou reparar lesão a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Público; I) Quando for relevante o fundamento da controvérsia constitucional sobre lei ou ato normativo Federal, estadual ou municipal, incluídos os anteriores à constituição Legitimidade - Art 103 CF -> mesmos legitimados da ADI Procedimento - Somente pode ser admitida quando não houver outro meio eficaz de para sanar a lesividade princípio da Subsidiariedade - Quorum: mesma forma da ADI -> pelo menos 2/3 presentes (8 ministros) e maioria absoluta de 6 - Admite-se ADPF em casos de atos, ainda que excepcionalmente, revogados - Irrecorribilidade da decisão, não cabe ação rescisória - Admite Liminar (suspensão das ações em curso no Poder Judiciário) Especificidades da ADPF - Admitida em lei anterior a CF - Vedada se houver outro meio de impugnação (subsidiariedade) - Estado de coisas inconstitucional: Consiste em violação generalizada e sistêmica de direitos fundamentais; inércia ou incapacidade reiterada e persistentes das autoridades públicas em modificar a conjuntura; transgressões e exigir a atuação não apenas de um órgão, mas sim de uma pluralidade de autoridades.. (ADPF 347 MC/DF) Efeitos - Erga Omnes - Vinculantes

8 - Ex-Tunc em regra Excepcionalmente, tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o STF, por maioria qualificada de 2/3 dos seus membros, restringir os efeitos da decisão ou decidir que ela seja Ex - Nunc - A decisão é imediatamente autoaplicável - Modulação dos efeitos Material disponibilizado por Vítor Lopes da Silva 17/11/2017