Fundo Florestal Permanente

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1 2017 Relatório de Atividades Fundo Florestal Permanente março 2018

2 ÍNDICE 1. NOTA INTRODUTÓRIA ENQUADRAMENTO REGIME DE ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO DO FUNDO FLORESTAL PERMANENTE DESCRIÇÃO DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS ABERTURA PROCEDIMENTOS CONCURSAIS PARA APRESENTAÇÃO DE CANDIDATURAS ELABORAÇÃO DE NORMATIVOS DE GESTÃO E FORMULÁRIOS DE SUPORTE À CONCESSÃO DE APOIOS Eixo I - Apoio à realização de campanhas de sensibilização e informação destinadas ao setor agroflorestal Eixo II - Apoio ao Funcionamento das Equipas de Sapadores Florestais Eixo II - Apoio ao Funcionamento dos Gabinetes Técnicos Florestais Eixo II Apoio à realização de fogo controlado Eixo II Apoio à contratação de vigilantes da floresta Eixo II Prevenção dos riscos de incêndios florestais Candidaturas do ICNF Eixo III Constituição de Zonas de Intervenção Florestal Elaboração do inventário de estrutura de propriedade Eixo III - Apoio do reforço da contrapartida nacional disponível para o financiamento de projetos de investimento florestal no âmbito do FEADER Eixo IV Apoio à sustentabilidade dos recursos cinegéticos DECISÃO, CONTRATAÇÃO E PAGAMENTO DOS APOIOS Eixo I - Apoio à realização de campanhas de sensibilização e informação destinadas ao setor agroflorestal Eixo II - Apoio ao Funcionamento das Equipas de Sapadores Florestais Eixo II - Apoio ao Funcionamento dos Gabinetes Técnicos Florestais Eixo II Apoio à realização de fogo controlado Eixo II - Apoio à contratação de vigilantes da floresta Eixo II Prevenção dos riscos de incêndios florestais Candidaturas do ICNF, IP Eixo III - Apoio para a constituição de Zonas de Intervenção florestal (ZIF) /28

3 4.3.8 Eixo III - Apoio para a elaboração do Inventário de Estrutura de Propriedade (IEP) no âmbito das ZIF Eixo III - Apoio do reforço da contrapartida nacional disponível para o financiamento de projetos de investimento florestal no âmbito do FEADER Eixo IV Apoio à sustentabilidade dos recursos cinegéticos COMPROMISSOS TRANSITADOS - PAGAMENTO DOS APOIOS EXECUÇÃO FINANCEIRA DO FUNDO FLORESTAL PERMANENTE EM RESUMO ANUAL DA RECEITA RESUMO ANUAL DA DESPESA Compromissos de protocolos / projetos transitados de anos anteriores Compromissos financeiros assumidos em Execução financeira global Evolução da Execução Financeira /28

4 1. NOTA INTRODUTÓRIA O Fundo Florestal Permanente (FFP) foi criado através da publicação do Decreto-Lei n.º 63/2004, de 22 de março, destinando-se a apoiar a gestão florestal sustentável nas suas diferentes valências, em conformidade com o previsto na Lei n.º 33/96, de 17 de agosto (Lei de Bases da Politica Florestal). O presente documento sistematiza os aspetos que marcaram o contexto da atividade do FFP no ano de 2017, e a demonstração de resultados face às principais linhas de orientação e objetivos definidos no Plano de Atividades aprovado pelo Senhor Secretário de Estado das Florestas e do Desenvolvimento Rural em 31/03/2017 e subsequente alteração, aprovada em 27/09/2017. Nos pontos seguintes é realizada uma descrição sucinta do FFP e do seu regime de administração e gestão, sendo apresentadas as principais atividades desenvolvidas no ano de 2017, bem como, em conformidade com o legalmente previsto, a descrição financeira dos apoios atribuídos e a apreciação da atividade do Fundo comparativamente com o definido no plano anual de atividades. 2. ENQUADRAMENTO O Decreto-Lei n.º 63/2004, de 22 de março, criou o FFP, tendo como objetivo a atribuição de apoios financeiros, nomeadamente, nas seguintes áreas: a) Ordenamento e gestão florestal; b) Prevenção de incêndios e respetivas infraestruturas; c) Arborização e rearborização com espécies florestais de relevância ambiental e de longos ciclos de produção; d) Reestruturação fundiária, emparcelamento e aquisição de terra; e) Seguros florestais; f) Ações específicas de investigação aplicada, demonstração e experimentação; g) Sistemas de certificação de gestão e dos produtos florestais. Os recursos financeiros a afetar ao Fundo estão previstos no artigo 4.º do Decreto-Lei n.º 63/2004, de 22 de março, sendo as principais fontes de receita, o produto do imposto que incide sobre o consumo de produtos petrolíferos e energéticos. 3/28

5 O Regulamento do FFP aprovado pela Portaria n.º 113/2011, de 23 de março, foi republicado pela Portaria n.º 296/2013, de 2 de outubro, com produção de efeitos relativamente à gestão financeira do Fundo pelo (ICNF, I.P.), desde 1 de janeiro de Esta portaria procede à revisão do regime de administração do FFP, através da transferência das atribuições nesse domínio do Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, I.P. (IFAP, I.P.), que sucedeu nas atribuições do anterior Instituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas (IFADAP), para o ICNF, I.P.. Com vista à simplificação, clarificação e uniformização de procedimentos mediante a aproximação aos demais regimes de financiamento nesta área e ao incremento da eficácia e eficiência da operacionalização dos apoios, foi aprovado o regulamento do FFP através da Portaria n.º 77/2015, de 16 de março. É atribuída ao ICNF, I.P. a competência da gestão e administração do Fundo, passando a competir à Comissão de Acompanhamento e Análise de Candidaturas (CAAC) a aprovação das candidaturas e respetivos montantes de apoios de que aquele organismo seja beneficiário. A CAAC tem a seguinte composição: (i) Um membro do conselho diretivo do IFAP, I.P. ou em quem ele delegar, que preside; (ii) Um elemento a designar pelo membro do Governo responsável pela área das florestas. Através da Portaria n.º 163/2015, de 2 de junho, a qual foi retificada através da Declaração de Retificação n.º 25/2015 e alterada pela Portaria n.º 10-A/2018, de 5 de janeiro, foram introduzidos alguns ajustamentos ao regulamento do FFP. A Portaria n.º 42/2016, de 8 de março, vem aprovar o alargamento do âmbito da tipologia de ações de defesa da floresta contra incêndios e das ações ecológicas, sociais e culturais da floresta. O relatório de atividades é o instrumento que reporta a atividade realizada pelo Fundo no ano a que respeita, com vista à avaliação da eficácia e da eficiência da atividade desenvolvida e deve conter, nomeadamente, a descrição financeira de cada um dos apoios aprovados e executados, bem como a apreciação da atividade do Fundo comparativamente com o previsto no plano anual de atividades do ano em questão. O presente relatório contempla a descrição financeira dos apoios atribuídos, bem como a apreciação da atividade do Fundo comparativamente com o previsto no plano anual de atividades. 4/28

6 3. REGIME DE ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO DO FUNDO FLORESTAL PERMANENTE Ao ICNF, I.P. no âmbito do presente regime de apoios, e de acordo com a regulamentação em vigor no ano de 2017, compete praticar os seguintes atos de administração e gestão técnica, administrativa e financeira do FFP: Aprovar as normas técnicas dos apoios e o modelo dos anúncios dos procedimentos concursais; Aprovar os formulários de candidatura e de pedidos de pagamento, e os modelos do termo de aceitação; Aprovar o modelo de protocolo de atribuição de apoio quando esteja em causa o apoio do reforço da contrapartida nacional disponível para financiamento de projetos no âmbito do FEADER; Rececionar as candidaturas a apoios de que o ICNF, I.P. não seja beneficiário, e proceder à sua análise técnica e decisão; Aprovar os apoios a conceder pelo Fundo no âmbito das ações referentes ao reforço da contrapartida nacional para projetos no âmbito do FEADER, e a prémios de seguros florestais, mediante prévia cabimentação orçamental; Decidir sobre pedidos de transmissão de apoios, e de prorrogação do prazo de execução das candidaturas aprovadas, de que o ICNF, I.P. não seja beneficiário; Proceder ao pagamento dos apoios; Acompanhar e proceder ao controlo da execução material e financeira das ações objeto de candidaturas aprovadas, exceto quando delas o ICNF, I.P. é beneficiário; Elaborar e submeter à aprovação da CAAC os relatórios intercalares e finais de execução material e financeira das candidaturas aprovadas de que o ICNF, I.P. é beneficiário; Realizar as ações de recuperação de montantes indevidamente recebidos; Elaborar o plano anual de atividades e submetê-lo a aprovação pelo membro do Governo responsável pela área das florestas; Elaborar o relatório de atividades e submetê-lo a aprovação pelo membro do Governo responsável pela área das florestas. À CAAC compete praticar os seguintes atos: Emitir parecer sobre as normas técnicas dos apoios, no âmbito das ações de que o ICNF, I.P. se possa constituir como beneficiário; Proceder à análise técnica e à decisão das candidaturas apresentadas pelo ICNF, I.P.; 5/28

7 Analisar e aprovar os relatórios intercalares e finais de execução material e financeira das candidaturas aprovadas de que o ICNF, I.P. é beneficiário; Realizar as ações de controlo da execução material e financeira das candidaturas aprovadas de que o ICNF, I.P. é beneficiário; Decidir sobre os pedidos de prorrogação do prazo de execução e sobre os resultados das ações de controlo in loco no âmbito das candidaturas de que o ICNF, I.P. é beneficiário; Revogar ou modificar a decisão de atribuição de apoios de que o ICNF, I.P. é beneficiário e determinar a suspensão dos apoios ou a restituição de apoios indevidamente recebidos por ele. 4. DESCRIÇÃO DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS 1. Os apoios financeiros a conceder pelo Fundo incidem sobre as áreas previstas no n.º 4 do artigo 3.º do Decreto-Lei n.º 63/2004, de 22 de março, enquadrando-se nos seguintes eixos de intervenção, conforme n.º 1 do artigo 5.º do regulamento do FFP: Eixo I - Sensibilização e informação; Eixo II - Defesa da floresta contra incêndios; Eixo III - Promoção do investimento, da gestão e do ordenamento florestais; Eixo IV - Funções ecológicas, sociais e culturais da floresta; Eixo V - Investigação aplicada, experimentação e conhecimento. 2. O Fundo pode ainda, mediante despacho do membro do Governo responsável pela área das florestas, apoiar outras intervenções relevantes que não se encontram abrangidas nos eixos acima identificados ou nas ações previstas no n.º 1 do artigo 6.º do regulamento do FFP, desde que se enquadrem nos objetivos estabelecidos no artigo 2.º do Decreto-Lei n.º 63/2004, de 22 de março. 3. A atividade do FFP em 2017 foi, em grande parte, condicionada aos seguintes fatores: O orçamento disponível que permitiu alocar ao FFP uma dotação em despesa de ,00 ; 6/28

8 À assunção de novos compromissos decorrentes de imposições legais, como sejam, o apoio ao funcionamento das Equipas de Sapadores Florestais e o apoio ao funcionamento dos Gabinetes Técnicos Florestais; Os compromissos financeiros assumidos em anos anteriores, resultantes de candidaturas aprovadas que, de acordo com os respetivos planos financeiros aprovados, apresentam responsabilidades financeiras em 2017; Aos compromissos a firmar no âmbito das candidaturas apresentadas ao abrigo de concursos abertos em anos anteriores e ainda não decididas; Ao determinado no Despacho n.º 7136/2017, do Ministro da Defesa Nacional e do Ministro da Agricultura e do Desenvolvimento Rural (DR 2.ª série N.º 157, de 16 de agosto de 2017), que refere que o ICNF, I.P., enquanto autoridade florestal nacional, e as Forças Armadas, no âmbito do plano de defesa da floresta contra incêndios, procedam ao desenvolvimento de ações relacionadas com a defesa do património florestal público; Superveniente de orientação do Ministério da Agricultura e do Desenvolvimento Rural, a concessão de apoio à contratação de vigilantes florestais, prevista na alínea a) do artigo 77.º da Lei 42/2016, de 28 de dezembro; Foi ainda determinado pelo membro do Governo responsável pela área das florestas, reforçar o apoio da contrapartida nacional disponível para o financiamento de projetos de investimento florestal no âmbito do Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER), num montante total de ,00, nos termos do n.º 2 do artigo 6.º do Regulamento do Fundo. Nos pontos seguintes descrevem-se as principais atividades desenvolvidas no âmbito da concessão de apoios pelo FFP no ano de ABERTURA PROCEDIMENTOS CONCURSAIS PARA APRESENTAÇÃO DE CANDIDATURAS No quadro I identificam-se os eixos e ações previstas no Plano de Atividades para 2017, no âmbito dos quais foram publicitados no Portal do ICNF, I.P., os anúncios de abertura de procedimento concursal para apresentação de candidaturas, em conformidade com o estabelecido no regulamento do FFP. 7/28

9 Quadro I. Períodos de apresentação de candidaturas no âmbito das ações elegíveis previstas no Plano de Atividades do FFP para 2017 Eixos / áreas de Intervenção Eixo II Defesa da floresta contra incêndios - Campanhas de sensibilização e informação destinadas ao setor agroflorestal Eixo II Defesa da floresta contra incêndios - Reequipamento de equipas de sapadores florestais Viaturas - Plano Nacional de Fogo Controlado - Equipamento - Instalação de rede primária e faixas de gestão de combustível - Vigilância das Matas Nacionais e Perímetros Florestais e sensibilização das populações Plano FAUNOS - Apoio à contratação de vigilantes da floresta - Funcionamento dos Gabinetes Técnicos Florestais - Realização de fogo controlado Eixo III Promoção do investimento, da gestão e do ordenamento florestais - Constituição de Zonas de Intervenção Florestal (ZIF) - Constituição de sistemas de gestão florestal sustentável - Monitorização de pragas - Apoio do reforço da contrapartida nacional disponível para o financiamento de projetos de investimento florestal no âmbito do FEADER Eixo IV Funções ecológicas, sociais e culturais da floresta - Sustentabilidade dos recursos cinegéticos - Ordenamento e gestão sustentada dos recursos aquícolas de águas interiores Período previsto no PA para apresentação candidaturas junho de 2017 junho de 2017 junho de 2017 junho de 2017 julho de 2017 setembro de 2017 novembro de 2017 outubro de 2017 dezembro de 2017 outubro de 2017 outubro de 2017 setembro de 2017 outubro de 2017 Período de apresentação candidaturas em /05/2017 a 20/06/2017 agosto de 2017 agosto de 2017 agosto de 2017 setembro de 2017 setembro de /11/2017 a 17/11/ /12/2017 a 05/02/ /10/2017 a 24/11/2017 setembro de 2017 agosto de 2017 O ICNF, I.P., na qualidade de beneficiário, em agosto e setembro de 2017, veio apresentar candidaturas no âmbito do Eixo II, tendo como objetivo (1) o reequipamento das equipas de sapadores florestais, (2) o equipamento dos coordenadores de prevenção estrutural do ICNF, I.P. no âmbito da sua atividade específica de fogo técnico, (3) a vigilância armada das matas nacionais e perímetros florestais e sensibilização das populações no âmbito do despacho conjunto dos Ministérios da Defesa Nacional e da Agricultura e Desenvolvimento Rural n.º 7136/2017, publicado no Diário da Republica, 2.ª série, n.º 157, de 16 de agosto, (4) a instalação de rede primária e faixas de gestão de combustível, que se consubstancia no financiamento por parte do FFP da contrapartida nacional da operação POSEUR FC contratualizada com a Comissão Diretiva daquele Programa. 8/28

10 No ano de 2017, não chegou a concretizar-se a abertura de período para apresentação de candidaturas relativamente a três das ações previstas no Plano de Atividades: Eixo III Constituição de sistemas de gestão florestal sustentável, Eixo III Monitorização de pragas, e Eixo IV - Ordenamento e gestão sustentada dos recursos aquícolas de águas interiores. Na realidade, atentos os acontecimentos ocorridos no ano de 2017 relacionados com a ocorrência de incêndios florestais em larga escala no território português, foi dada primazia à abertura de período de candidaturas para realização de ações de fogo controlado integradas no Eixo II Defesa da floresta contra incêndios. O impacto desta opção na execução financeira do FFP foi nula, já que, para as três ações referidas, o Plano de Atividades previa a abertura de procedimentos concursais no final do ano de 2017 não se prevendo qualquer execução naquele ano. 4.2 ELABORAÇÃO DE NORMATIVOS DE GESTÃO E FORMULÁRIOS DE SUPORTE À CONCESSÃO DE APOIOS Na sequência da abertura de períodos para apresentação de candidaturas no âmbito das ações elegíveis para 2017, foram elaborados os correspondentes normativos de gestão e formulários de suporte, tendo os mesmos sido objeto de disponibilização no Portal do ICNF, I.P Eixo I - Apoio à realização de campanhas de sensibilização e informação destinadas ao setor agroflorestal Anúncio de abertura de procedimento concursal n.º 01/0111/2017 Campanhas de Sensibilização e informação destinadas ao setor agroflorestal Gestão florestal, fitossanidade e defesa da floresta contra incêndios Manual de Procedimentos MP/001/ Fundo Florestal Permanente - Eixo I Apoio a campanhas de sensibilização destinadas a públicos-alvo do setor agroflorestal e população em geral. Aprovado em: 17/05/2017 (1.ª versão) Formulários de Candidatura Lista de controlo documental Minuta de Termo de Aceitação Formulários de suporte à formalização dos Pedidos de Pagamento 9/28

11 Orientações para formalização dos pedidos de pagamento Formulário de relatório de execução Eixo II - Apoio ao Funcionamento das Equipas de Sapadores Florestais O Anúncio de abertura de procedimento concursal n.º 01/0121/2016 de 14 de março, determinou que o apoio a atribuir ao funcionamento das equipas de sapadores florestais, que até 2014 foi anual, tem a duração de três anos e corresponde aos trabalhos de serviço público de gestão florestal e defesa da floresta a levar a efeito pelas equipas nos anos de 2016, 2017 e A publicação do Decreto-Lei n.º 8/2017, de 9 de janeiro, que estabelece o regime jurídico aplicável à criação e funcionamento das equipas de sapadores florestais no território continental português e que regulamenta os apoios à sua atividade, introduziu ajustamentos ao Decreto-Lei n.º 109/2009, de 15 de maio, nomeadamente a alteração do valor máximo de apoio anual ao funcionamento das equipas. Como tal, este novo regime, nos termos do n.º 5 do seu artigo 19.º do Despacho n.º 3231/2017, publicado no Diário da Republica, 2.ª série, N.º 76, de 18 de abril, determina que o montante do apoio anual ao funcionamento das equipas de sapadores florestais ascendesse a para os anos de 2017 e 2018, atento o carater plurianual das candidaturas, a garantir pelo FFP. Por sua vez o Despacho n.º 6526/2017, publicado no Diário da Republica, 2.ª série, N.º 144, de 27 de julho, veio dispor que o montante de apoio anual é estabelecido em função das atividades a desenvolver pelas equipas de acordo com o plano de atividades aprovado pelo ICNF, I.P., correspondendo a atividade de serviço público realizado por uma equipa de sapadores florestais a um valor forfetário de 364 por dia até ao limite de , para a totalidade dos 110 dias de funcionamento da equipa ao serviço do Estado. Esta alteração regulamentar conduziu à reanálise das candidaturas ao funcionamento das equipas de sapadores florestais apresentadas, aprovadas e contratualizadas em 2016, para efeitos de alteração do valor do apoio correspondente aos anos de 2017 e 2018, com a elaboração das correspondentes adendas aos Termos de Aceitação assinados pelas entidades beneficiárias detentoras das equipas de sapadores florestais Eixo II - Apoio ao Funcionamento dos Gabinetes Técnicos Florestais Anúncio de abertura de procedimento concursal n.º 03/0122/ /28

12 Formulário de Candidatura Eixo II Apoio à realização de fogo controlado Anúncio de abertura de procedimento concursal n.º 04/0125/2017 Realização de fogo controlado no âmbito da prevenção de fogos florestais Formulário de Candidatura Lista de controlo documental Eixo II Apoio à contratação de vigilantes da floresta Norma Técnica n.º 01/2017, Fundo Florestal Permanente Eixo II Defesa da Floresta contra Incêndios. Candidatura n.º Operação floresta segura Aprovada em: 17/10/2017 Formulário de candidatura Minuta do Termo de Aceitação Formulários de suporte à formalização dos pedidos de pagamento Eixo II Prevenção dos riscos de incêndios florestais Candidaturas do ICNF, I.P. Foram apresentadas pelo ICNF, I.P. quatro candidaturas para apoio a: a) Reequipamento de equipas de sapadores florestais aquisição de viaturas; b) Equipamento dos coordenadores de prevenção estrutural do ICNF, I.P. aquisição de viaturas; c) Vigilância armada das matas nacionais e perímetros florestais e sensibilização das populações; d) Instalação de rede primária e faixas de gestão de combustível. Para gestão da tramitação destas candidaturas foram elaborados os seguintes documentos: Norma Técnica n.º 001/2017, versão n.º 1 Fundo Florestal Permanente Candidaturas do ICNF, IP - Eixo II Defesa da floresta contra incêndios Eixo III Promoção do investimento, da gestão e do investimento florestais. 11/28

13 Formulários de Candidatura Minuta de Termo de Aceitação Formulários de suporte à formalização dos Pedidos de Pagamento Minuta de Garantia Escrita, nos termos e para efeitos do n.º 4 do artigo 26.º do regulamento do FFP Formulário de relatório de execução Eixo III Constituição de Zonas de Intervenção Florestal Anúncio de abertura de procedimento concursal n.º 02/0131/2017 Constituição de Zonas de Intervenção Florestal e respetivos aditamentos Manual de Procedimentos MP/002/ Fundo Florestal Permanente - Eixo III Promoção do investimento, da gestão e do ordenamento florestais Apoio para a constituição de Zonas de Intervenção florestal Aprovado em: 20/09/2017 (1.ª versão) Formulário de Candidatura Ficha de controlo documental Elaboração do inventário de estrutura de propriedade O anúncio de abertura de procedimento concursal n.º 02/0132/2016 foi aprovado em 02/09/2016 e publicado no Portal do ICNF, I.P., com o prazo para apresentação de candidaturas com início em 19/09/2016 e fim em 31/10/2016, pelo que a análise, decisão e contratualização das candidaturas aprovadas ocorreu no ano de Assim, foram elaborados neste ano os seguintes documentos: Formulários de suporte à formalização dos Pedidos de Pagamento Orientações para preenchimento dos pedidos de pagamento e recapitulativos de despesa Minuta de Garantia Escrita, nos termos e para efeitos do n.º 4 do artigo 26.º do regulamento do FFP Formulário de relatório de execução 12/28

14 4.2.9 Eixo III - Apoio do reforço da contrapartida nacional disponível para o financiamento de projetos de investimento florestal no âmbito do FEADER De acordo com a subalínea v) da alínea c) do n.º 1 e n.º 2 do artigo 6.º do regulamento do FFP, é elegível o apoio do reforço da contrapartida nacional disponível para financiamento de projetos de investimento florestal no âmbito do FEADER, inserido no eixo de intervenção promoção do investimento, da gestão e do ordenamento florestais, sendo o montante deste apoio estabelecido anualmente por despacho do membro do Governo responsável pela área das florestas, não podendo exceder 20 % do orçamento do Fundo para o mesmo período. O Despacho n.º 8640-A/2017, publicado no Diário da República, 2.ª série, N.º 189, de 29 de setembro, determinou que o montante máximo a conceder ao abrigo do n.º 1 do artigo 34.º do referido regulamento, para o ano de 2017, era de Em 29/09/2017, nos termos do previsto no artigo 33.º do regulamento, foi celebrado Protocolo entre o ICNF, I.P. e o IFAP, I.P., definindo as normas e procedimentos aplicáveis à atribuição de apoio no ano de 2017 para reforço da contrapartida nacional disponível para financiamento de projetos de investimento florestal no âmbito do FEADER Eixo IV Apoio à sustentabilidade dos recursos cinegéticos Manual de Procedimentos MP/003/ Fundo Florestal Permanente - Eixo IV Funções ecológicas, sociais e culturais da floresta, ação: Intervenções relativas aos recursos cinegéticos, Candidatura +Coelho: Avaliação Ecossanitária das Populações Naturais de Coelho-Bravo visando o Controlo da Doença Hemorrágica Viral Formulários de Candidatura Minuta de Termo de Aceitação Formulários de suporte à formalização dos Pedidos de Pagamento Minuta de Garantia Escrita, nos termos e para efeitos do n.º 4 do artigo 26.º do regulamento do FFP Formulário de relatório de execução 13/28

15 4.3 DECISÃO, CONTRATAÇÃO E PAGAMENTO DOS APOIOS Eixo I - Apoio à realização de campanhas de sensibilização e informação destinadas ao setor agroflorestal Anúncio de abertura de procedimento concursal n.º 01/0111/ Podem beneficiar do presente regime de apoios as organizações de produtores e proprietários florestais de nível nacional e regional 1 e estruturas federativas florestais de âmbito cooperativo. N.º candidaturas apresentadas: 40 N.º candidaturas analisadas: 40 N.º candidaturas decididas: 40 (23 aprovadas, 12 recusadas, 5 sem enquadramento) N.º de candidaturas contratadas: 23 1 Reconhecidas no âmbito do Regulamento de enquadramento e apoio às organizações de produtores florestais, aprovado através da Portaria n.º 118-A/2009, de 29 de janeiro. 14/28

16 Quadro I. Candidaturas contratadas ao apoio de campanhas de sensibilização e informação destinadas ao setor agroflorestal /28

17 Eixo II - Apoio ao Funcionamento das Equipas de Sapadores Florestais N.º candidaturas apresentadas: 199 N.º candidaturas analisadas: 199 N.º candidaturas decididas: 172 (165 aprovadas, 7 recusadas) N.º de candidaturas contratadas: 165 Apoio contratado : ,67, contemplando o financiamento a 236 equipas de sapadores florestais Quadro II. Candidaturas aprovadas ao apoio ao funcionamento das equipas de sapadores florestais De acordo com o previsto no Anúncio de abertura de procedimento concursal n.º 01/0121/2016, e normativos aplicáveis, o processamento do pagamento final de cada ano, correspondente a pelo menos 5% do apoio aprovado, fica condicionado à apresentação do Relatório de Atividades do ano transato da(s) equipa(s), previsto nos n.ºs 4 e 5 do artigo 20.º do Decreto-Lei n.º 109/2009, de 15 de maio, bem como no n.º 2 do artigo 15.º do Decreto-Lei n.º 8/2017, de 9 de janeiro, explicitando as áreas de atuação, as ações desenvolvidas e a respetiva quantificação em termos de serviço público e serviço normal e sua aprovação pelo ICNF, I.P.. Nestes termos em 2017 foi pago o montante de ,17 referente ao trabalho ao serviço do Estado desenvolvido em 2016 pelas equipas de sapadores florestais, e pago o montante de ,00 referente ao serviço público realizado em Eixo II - Apoio ao Funcionamento dos Gabinetes Técnicos Florestais N.º candidaturas apresentadas: 248 N.º candidaturas analisadas: 248 N.º candidaturas decididas: 103, as restantes candidaturas apresentadas serão objeto de decisão em 2018 N.º de candidaturas aprovadas: 103 Apoio financeiro aprovado: ,42 Apoio financeiro pago: ,02 (93 candidaturas) 16/28

18 Para efeito de elegibilidade no âmbito do presente regime de apoio (Anúncio de abertura de procedimento concursal n.º 03/0122/2017), os municípios deveriam cumprir os seguintes requisitos: a) Possuir Gabinetes Técnicos Florestais operacionais durante o ano de 2017; b) Possuir Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra Incêndios (PMDFCI) aprovados e em vigor em 2017, ao abrigo do disposto no n.º 11 do artigo 10.º do Decreto-Lei n.º 124/2006, de 28 de junho, na redação da Lei n.º 76/2017, de 17 de agosto (anterior artigo 7.º do Decreto-Lei n.º 124/2006); c) Ser detentores de Plano Operacional Municipal (POM) aprovado em 2017, e inserido no iplan, e de registo atualizado das ações de gestão de combustíveis na base de dados do SGIF - Sistema de Gestão de Informação de Incêndios Florestais, Nos termos do previsto nas alíneas f) e g) do n.º 1 da Lei n.º 20/2019, de 12 de maio, e dos n.ºs 7 e 8 do artigo 8.º e do n.º 1 do artigo 10.º do Regulamento do PMDFCI. Quadro III. Candidaturas ao apoio ao funcionamento dos Gabinetes Técnicos Florestais 2017 As candidaturas não decididas em 2017, respeitam a municípios que apenas vieram demonstrar as condições de elegibilidade que conferem direito ao apoio apenas em 2018, ou não chegaram a cumprir pelo menos uma daquelas condições Eixo II Apoio à realização de fogo controlado O anúncio de abertura de procedimento concursal n.º 04/0125/2017 foi aprovado em 21/12/2017 e publicado no Portal do ICNF, I.P., com o prazo para apresentação de candidaturas com início em 29/12/2017 e fim em 23/01/2018, tendo posteriormente esta data sido prorrogada para 05/02/2018. A apresentação, análise, decisão e contratualização das candidaturas aprovadas ocorreu em Eixo II - Apoio à contratação de vigilantes da floresta A candidatura apresentada pela Guarda Nacional Republicana (GNR) para a contratação de vigilantes florestais para a guarnição da Rede Nacional de Postos de Vigia (RNPV) durante as 17/28

19 fases Bravo e Charlie, designada por operação Floresta Segura 2017, que se insere no eixo de intervenção Defesa da floresta contra incêndios, foi apreciada em 10/10/2017 pelo Conselho Diretivo do ICNF, I.P., no uso das competências consignadas no artigo 7.º daquele regulamento do FFP, tendo sido aprovada e assinado o Termo de Aceitação em 17/10/2017. A alínea a) do artigo 77.º da Lei n.º 42/2016, de 28 de dezembro que aprovou o Orçamento do Estado para 2017, prevê a transferência financeira, no âmbito do FFP para a Guarda Nacional Republicana com vista a suportar os encargos com a contratação de vigilantes florestais. Esta candidatura teve como objetivo o financiamento pelo FFP dos encargos com a contratação de 144 vigilantes florestais no período compreendido entre 15 de maio e 29 de junho, a que acrescem 780 elementos no período de 30 de junho a 30 de setembro, no total de 924, para assegurar a guarnição da Rede Nacional de Postos de Vigia, no âmbito do sistema nacional de defesa da floresta contra incêndios. Apoio financeiro aprovado e contratado: ,00 Apoio financeiro pago: , Eixo II Prevenção dos riscos de incêndios florestais Candidaturas do ICNF, IP Reequipamento de equipas de sapadores florestais Foi apresentada uma candidatura titulada pelo ICNF, I.P. ( ) tendo como objetivo a aquisição de 44 viaturas TT com equipamento hidráulico de supressão de incêndios e equipamento coletivo motomanual e manual, integrado, destinadas ao reequipamento de 44 equipas de sapadores florestais. Esta candidatura foi objeto de decisão de aprovação pela CAAC em 18/09/2017, tendo o Termo de Aceitação sido assinado em 19/09/2017 Apoio financeiro contratado: ,00 Apoio financeiro pago: , Equipamento dos coordenadores de prevenção estrutural A candidatura titulada pelo ICNF ( ) tem como objetivo a aquisição de 8 viaturas, e respetivo equipamento, a utilizar pelos Coordenadores de Prevenção Estrutural do ICNF, I.P. 18/28

20 na atividade específica de fogo técnico, nomeadamente, ações de fogo controlado e ações de supressão de incêndios. Esta candidatura foi objeto de decisão de aprovação pela CAAC em 18/09/2017, tendo o Termo de Aceitação sido assinado em 19/09/2017. Apoio financeiro contratado: ,00 Apoio financeiro pago: , Vigilância das matas nacionais e perímetros florestais e sensibilização das populações No âmbito do eixo de intervenção Defesa da floresta contra incêndios, foi apresentada uma candidatura pelo ICNF, I.P. tendo como objetivo a realização de ações de vigilância armada de espaços florestais e sensibilização das populações a efetuar pelas Forças Armadas nas Matas Nacionais e Perímetros Florestais do norte, centro e sul do país durante o período crítico de 2017, em conformidade com o Protocolo celebrado em 2017 entre aquele Instituto e o Estado Maior General das Forças Armadas, nos termos do Despacho conjunto do Ministro da Defesa Nacional e do Ministro da Agricultura e do Desenvolvimento Rural n.º 7136/2017, publicado no Diário da República, 2.ª Série, n.º 157, de 16 de agosto. A candidatura titulada pelo ICNF, I.P. foi objeto de aprovação pela CAAC em 18/09/2017, nos termos da alínea c) do artigo 9.º do regulamento do FFFP, tendo o Termo de Aceitação sido assinado em 19/09/2017. Apoio financeiro contratado: ,00 Apoio financeiro pago: , Instalação de rede primária e faixas de gestão de combustíveis A Instalação de Redes de Defesa da Floresta Contra Incêndios em propriedades sob administração e gestão do ICNF, I.P.( Administração Pública Central, nomeadamente abertura de Rede Primária de Faixas de Gestão (RPFGC), a construção de rede viária de acesso a Pontos de Água de 1ª ordem (conforme Despacho nº 5711/2014, de 30 de abril). Foram adaptados 13,2Km de rede viária florestal e instalação da Rede Primária de Faixas de Gestão de Combustível cobrindo uma área de 1.436,2 ha, de acordo com o regulamento aprovado pelo Despacho n.º 5712/2014, de 16 de abril. 19/28

21 A ação iniciou-se em 02/01/2017 e tem data de conclusão prevista para 31/12/2018. O apoio a conceder pelo FFP corresponde à contrapartida nacional da candidatura aprovada e contratualizada no âmbito do POSEUR (POSEUR FC ). Investimento aprovado: ,58 Apoio financeiro contratado FFP: ,89 Apoio financeiro pago FFP: , Eixo III - Apoio para a constituição de Zonas de Intervenção florestal (ZIF) O anúncio de abertura de procedimento concursal n.º 02/0131/2017 foi aprovado em 02/10/2017 e publicado no Portal do ICNF, I.P., com o prazo para apresentação de candidaturas com início em 02/10/2017 e fim em 24/11/2017. N.º de candidaturas apresentadas: 97 Área total Proposta: ,38 ha Montante de investimento proposto: ,72 A análise, decisão e contratualização das candidaturas aprovadas ocorreu em Eixo III - Apoio para a elaboração do Inventário de Estrutura de Propriedade (IEP) no âmbito das ZIF O período para apresentação de candidaturas para o Apoio à elaboração do Inventário de Estrutura de Propriedade no âmbito das ZIF decorreu de 19/09/2016 a 31/10/2016, tendo a análise, decisão e contratualização das candidaturas rececionadas sido realizada em N.º candidaturas apresentadas: 48 N.º candidaturas analisadas: 48 N.º candidaturas decididas: 48 N.º de candidaturas aprovadas: 41 Apoio financeiro aprovado: ,69 Apoio financeiro pago: ,46 20/28

22 Quadro IV. Candidaturas aprovadas ao apoio à realização do Inventário de estrutura de Propriedade no âmbito das ZIF, aprovadas Eixo III - Apoio do reforço da contrapartida nacional disponível para o financiamento de projetos de investimento florestal no âmbito do FEADER Na sequência da celebração do Protocolo entre o ICNF, I.P. e o IFAP, I.P. em 29/09/2017, definindo as normas e procedimentos aplicáveis à atribuição de apoio no ano de 2017 para reforço da contrapartida nacional disponível para financiamento de projetos de investimento 21/28

23 florestal no âmbito do FEADER, nos termos do previsto no artigo 33.º do regulamento do FFP, procedeu-se à transferência a favor daquele Instituto do montante de ,00 previsto no Despacho n.º 8640-A/2017, publicado no Diário da Republica, 2.ª série, N. 189, de 29 de setembro. De acordo com o disposto no artigo 35.º do referido regulamento, procedeu-se ao controlo dos apoios atribuídos, mediante validação da informação prestada pelo IFAP, I. P., relativamente à tipologia dos projetos de investimento florestal financiados, e previstos no Anexo I do Protocolo celebrado Eixo IV Apoio à sustentabilidade dos recursos cinegéticos No âmbito do eixo de intervenção Funções ecológicas, sociais e culturais da floresta, foi apresentada uma candidatura titulada pelo INIAV, I.P n.º que lidera uma parceria de seis entidades. Esta foi objeto de apreciação em 22/11/2017 com decisão de aprovação pelo Conselho Diretivo do ICNF, I.P. com final previsto para 31/07/2018. Os objetivos consistem no estudo do coelho-bravo que sendo uma das principais espécies cinegéticas no quadro venatório nacional e Ibérico, com elevado valor cultural, mobiliza anualmente milhares de caçadores e tem relevante impacto nos sistemas socioeconómicos subjacentes à atividade cinegética. Sublinha-se a respetiva relevância nas áreas de conservação da natureza e da biodiversidade e das florestas, designadamente, na recuperação e expansão populacional de algumas das espécies com elevado estatuto de proteção como o lince-ibérico, e a águia-imperial, importando conhecer profundamente as causas e os impactos causados pela doença hemorrágica viral nas populações de lagomorfos, que sofrem neste momento uma importante ameaça devido ao declínio acentuado das respetivas populações. Investimento aprovado: ,50 Apoio aprovado: ,50 Apoio pago em 2017: , COMPROMISSOS TRANSITADOS - PAGAMENTO DOS APOIOS Relativamente às candidaturas com compromissos transitados de anos anteriores, durante o ano de 2017 procedeu-se à análise de pedidos de pagamento submetidos, tendo o Fundo Florestal 22/28

24 Permanente realizado pagamentos no montante total de ,89, distribuídos pelas ações conforme descrito no quadro V. Quadro V. Apoio pago em 2017 relativo a compromissos transitados de anos anteriores 5. EXECUÇÃO FINANCEIRA DO FUNDO FLORESTAL PERMANENTE EM RESUMO ANUAL DA RECEITA A receita líquida do FFP para 2017, representou ,00, conforme apresentado no Quadro VI. 23/28

25 Quadro VI. Receita do FFP referente ao ano de 2017 A receita proveniente do imposto sobre os produtos petrolíferos e energéticos, transferida pela Autoridade Tributária e Aduaneira para a conta do Fundo, totalizou cerca de 25,4 milhões de euros. O valor recuperado em 2017 no âmbito de candidaturas do FFP, decorrente da constatação da existência de pagamentos indevidamente recebidos por parte dos beneficiários, de que resultou a instrução dos correspondentes processos de recuperação de verbas, totalizou a importância de ,85. O saldo de gerência relativo aos anos transatos totalizava no início do ano o montante de , RESUMO ANUAL DA DESPESA A afetação do orçamento da despesa para 2017 apresentada no Plano de Atividades, previa inicialmente a alocação de ,00, (i) ao pagamento dos contratos firmados em anos anteriores e que por via dos seus planos financeiros ainda apresentavam compromissos ativos; (ii) ao pagamento de compromissos a assumir em 2017 decorrentes de imposições legais, contemplando o apoio ao funcionamento das equipas de sapadores florestais e o apoio ao funcionamento dos Gabinetes Técnicos Florestais; (iii) ao pagamento de compromissos a assumir em 2017 com o desenvolvimento de ações de defesa da floresta contra incêndios, de promoção do investimento, da gestão e do ordenamento florestais, e outros supervenientes de orientação da Tutela. 24/28

26 5.2.1 Compromissos de protocolos / projetos transitados de anos anteriores O FFP apresentava no ano de 2017 compromissos financeiros relativos a protocolos e candidaturas transitados de anos anteriores, tendo sido estimado no Plano de Atividades o pagamento de cerca de 12 milhões de euros. Relativamente às candidaturas e protocolos transitados, durante o ano de 2017, o FFP procedeu ao pagamento de apoios no montante de ,21, o que corresponde a 90,22% da execução financeira prevista no Plano de Atividades. Quadro VII. Execução financeira do FFP em 2017 relativa a protocolos e candidaturas transitados de anos anteriores Pela leitura do quadro VII, pode verificar-se que o montante pago no âmbito do Eixo II Defesa da floresta contra incêndios, no valor de ,94 corresponde a 94,09% da execução prevista no Plano de Atividades. A execução financeira para a ação Constituição de Zonas de Intervenção Florestal ficou bastante aquém do estimado fundamentalmente pelo facto das candidaturas terem sido concluídas por montantes inferiores aos aprovados. Conforme se pode constatar a maior parte da execução financeira no âmbito do Eixo II relativamente aos projetos transitados, foi afeta ao pagamento do apoio ao funcionamento das equipas de sapadores florestais (88,87%). 25/28

27 5.2.2 Compromissos financeiros assumidos em 2017 No Plano de Atividades de 2017, estimou-se que a tipologia das ações relativamente às quais se previa a concessão de apoio no âmbito do Fundo, integradas nos Eixos I, II, III e IV representassem um compromisso total de ,58, com uma despesa a incorrer em 2017 no montante de ,21. Relativamente aos compromissos assumidos no ano de 2017, o FFP procedeu ao pagamento de apoios no montante de ,58, o que corresponde a 80,59% da execução financeira prevista no Plano de Atividades, conforme se pode observar no quadro VIII. Quadro VIII. Execução financeira do FFP relativa aos compromissos assumidos em 2017 A execução financeira no âmbito do apoio ao funcionamento das equipas de sapadores florestais e do apoio ao funcionamento dos Gabinetes Técnicos Florestais foi inferior ao valor previsto, no primeiro caso devido ao facto das 20 novas equipas de sapadores na generalidade ficaram operacionais no final de 2017, e os esclarecimentos necessários sobre a constituição das equipas detidas por municípios que haviam apresentado candidaturas em 2016 e que não haviam sido decididas por aguardarem a atualização dos dados residentes no Sistema de Informação de 26/28

28 Sapadores Florestais; e no segundo caso por os critérios de elegibilidade das candidaturas terem aumentado tornando-se mais exigentes conforme referido no ponto Execução financeira global A execução financeira do FFP em 2017 relativamente aos compromissos transitados e assumidos no ano totalizou ,79, conforme se pode observar no quadro VIII, o que representa uma taxa de execução de 85,19% face à execução financeira prevista no Plano de Atividades. Quadro VIII. Execução financeira do FFP, por eixo de intervenção em 2017 face à execução prevista no Plano de Atividades O Eixo II Defesa da floresta contra incêndios, absorveu uma parte muito significativa do apoio financeiro pago, no valor de ,64 (80,07%), tendo a maior parte da execução financeira neste eixo sido afeta ao pagamento de apoio ao funcionamento das equipas de sapadores florestais (52,54%) logo seguida pelo apoio ao (re)equipamento daquelas equipas com uma representatividade relativamente ao total do apoio pago no âmbito do eixo II de 21,25%. No que respeita ao Eixo III - Promoção do investimento, da gestão e do ordenamento florestais, o apoio para reforço da contrapartida nacional disponível para financiamento de projetos de investimento florestal no âmbito do FEADER ( ,00 ) representou a maior parte da execução financeira, correspondendo a 80,04% do total de pagamentos do eixo, e a 21,39% do total de pagamentos do ano. O apoio à constituição das ZIF, à elaboração dos elementos estruturantes das ZIF e inventário de estrutura de propriedade, totalizaram uma execução de ,72 (18,51% do valor pago no eixo III e 3,2% relativamente ao valor pago no ano). Neste contexto, a execução financeira global do FFP em 2017 totalizou ,79, o que representa uma taxa de execução de 99,49% face à dotação do ano de (Dotação Inicial de Saldos de Gerência ). 27/28

29 6. Evolução da Execução Financeira Evolução da Execução ( ) Execução 2013 Execução 2014 Execução 2015 Execução 2016 Execução 2017 Eixo I - Sensibilização e informação 0, ,37 0,00 0, ,00 Sensibilização população escolar 0, ,37 0,00 0,00 0,00 Campanhas de sensibilização destinadas ao setor agroflorestal ,00 0,00 0,00 0, ,00 Eixo II - Defesa da floresta contra incêndios , , , , ,64 Funcionamento das Equipas de Sapadores Florestais , , , , ,17 (Re)equipamento das equipas de sapadores florestais 0, , ,52 0, ,77 Funcionamento dos Gabinetes Técnicos Florestais , , , , ,70 Plano FAUNOS 0, , , , ,00 Floresta Segura 0,00 0,00 0, , ,00 Plano Fogo Controlado - Equipamento 0,00 0,00 0,00 0, ,00 - Rede de DFCI em áreas sob gestão do ICNF 0,00 0,00 0,00 0, ,00 Outras ações de prevenção e de defesa da floresta contra incêndios 130,16 0,00 0,00 0,00 0,00 Eixo III - Promoção do investimento, da gestão e do ordenamento florestais , , , , ,73 Constituição de Zonas de Intervenção Florestal ,98 0,00 0, , ,22 Elaboração dos Elementos Estruturantes das ZIF 0,00 0,00 0, , ,50 Certificação da Gestão Florestal ,34 0,00 0,00 0,00 0,00 Elaboração dos documentos estratégicos e peças gráficas dos PROF 0,00 0,00 0, , ,01 Apoio do reforço da contrapartida nacional para o financiamento de projetos de investimento florestal no âmbito do FEADER 0,00 0,00 0, , ,00 Apoio ao reforço e representatividade das OPF 150,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Controlo do Nemátodo da Madeira do Pinheiro ,24 0, ,45 0,00 0,00 Outras , , ,11 0,00 0,00 Eixo V - Investigação aplicada, experimentação e conhecimento , ,62 0,00 0, ,42 Investigação, Experimentação e Estudos , ,62 0,00 0,00 0,00 - Sustentabilidade dos recursos cinegéticos 0,00 0,00 0,00 0, ,42 Total , , , , ,79 DOTAÇÃO , , , , ,00 Integração de Saldos de Gerência , , ,00 TOTAL DISPONIVEL , , , , ,00 Grau de Execução 69,43% 81,88% 51,51% 93,95% 99,49% Receita Cobrada (ISP) , , , , ,00 28/28