Magistratura Judicial

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1 Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso

2 Título: Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso Autor: CEJ Direcção-Adjunta Magistratura Judicial Ano de Publicação: 2013 Série: Direcção-Adjunta Edição: Centro de Estudos Judiciários Largo do Limoeiro Lisboa cej@mail.cej.mj.pt

3 Índice NOTA: É possível clicar nos itens do índice de modo a ser redirecionado automaticamente para o capítulo ou subcapítulo em questão. Ao logo do texto existem igualmente hiperligações que redirecionam igualmente para a página Web em questão. ÍNDICE CONSIDERAÇÕES GERAIS CONTEXTO LEGAL ORIENTAÇÕES GERAIS DA FORMAÇÃO INICIAL FORMAÇÃO COMPLEMENTAR E ESTÁGIOS DE CURTA DURAÇÃO ACÇÕES DE FORMAÇÃO TRIBUNAIS E INSTALAÇÕES O 2º CICLO NA MAGISTRATURA JUDICIAL OBJECTIVOS ESPECÍFICOS DO 2º CICLO DE FORMAÇÃO REGIME ORGANIZAÇÃO E GESTÃO DA LISTA DE TRABALHOS PARTICULARIDADES DA FORMAÇÃO NO 2º CICLO O ESTÁGIO DE INGRESSO NA MAGISTRATURA JUDICIAL OBJECTIVOS ESPECÍFICOS ORGANIZAÇÃO E GESTÃO DA INFORMAÇÃO REGIME E DINÂMICA DO ESTÁGIO DE INGRESSO JUÍZES FORMADORES COORDENAÇÃO DE ESTÁGIOS Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 3

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5 1. Considerações Gerais Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 5

6 1.1 Contexto Legal Lei n.º 2/2008, de 14 de Janeiro Regula o ingresso nas magistraturas, a formação de magistrados e a natureza, estrutura e funcionamento do Centro de Estudos Judiciários (alterada pelas Leis n. os 60/2011, de 28 de Novembro, e 45/2013, de 3 de Julho). Regulamento n.º 339/2009 Regulamento Interno do Centro de Estudos Judiciários, publicado em obediência ao disposto no n.º 2 do artigo 115º da Lei n.º 2/2008, de 14 de Janeiro, no Diário da República n.º 150, II Série, de 5 de Agosto de 2009 (alterado pelo Regulamento n.º 62/2011, publicado no Diário da República n.º 15, II Série, de 21 de Janeiro de 2011). Lei n.º 21/85, de 30 de Julho - Estatuto dos Magistrados Judiciais. Lei n.º 12-A/2008, de 27 de Fevereiro - Estabelece os regimes de vinculação, de carreiras e de remunerações dos trabalhadores que exercem funções públicas. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 6

7 1.2 Orientações Gerais da Formação Inicial A formação inicial de magistrados para os tribunais judiciais compreende um curso de formação teórico-prática, organizado em dois ciclos sucessivos, e um estágio de ingresso. No âmbito da magistratura judicial o 2.º ciclo do curso de formação teórico-prática e o estágio de ingresso decorrem nos tribunais, nos quais a formação dos Auditores de Justiça é assegurada por Coordenadores Distritais e Juízes Formadores, tendo como destinatários Auditores de Justiça e Juízes Estagiários, respectivamente. A qualidade da formação depende, em grande parte, da forma como estes intervenientes se relacionam e interagem, bem como da organização dos estágios, da sua concretização no terreno e da pronta e eficaz resolução dos problemas que possam surgir, quer funcionais quer pessoais. É particularmente importante um conjunto de directivas e aconselhamentos que permitam o maior aproveitamento possível do tempo de estágio disponível, a igualdade de tratamento e de oportunidades para todos os formandos e a melhor preparação destes, não apenas nos aspectos técnicos mas também humanos, designadamente no relacionamento com os demais intervenientes processuais e no respeito por todas as regras deontológicas e profissionais. Pretende-se que os Auditores de Justiça e Juízes Estagiários interiorizem que vão prestar um serviço público de grande importância social, dependendo a sua legitimação perante os cidadãos e do respeito por todos os direitos que lhes são concedidos pela Constituição da República Portuguesa e pelo direito nacional e comunitário. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 7

8 1.3 Formação Complementar e Estágios de Curta Duração A formação junto dos tribunais não se limita às jurisdições civil e criminal, em tribunais de competência genérica ou especializada. Para complemento da formação ministrada nesses tribunais, tanto os Auditores de Justiça como os Juízes Estagiários devem realizar estágios, de duração variável, designadamente em tribunais de competência especializada, como os de Família e Crianças, Instrução Criminal, Trabalho e Comércio. No 2.º ciclo (e já não no estágio de ingresso, desde as alterações introduzidas pela Lei n.º 45/2013 ) estão previstos estágios de curta duração junto de entidades não judiciárias (n.º 2 do art.º 51.º da Lei do CEJ). Todos estes estágios são organizados de acordo com as necessidades específicas de cada um dos formandos e nos períodos do ano que se revelem mais adequados, preferencialmente com base no consenso entre os respectivos Juízes Formadores e os Coordenadores Distritais. É aconselhável proceder-se a uma programação de todos estes meios de formação no início do ano, por forma a causar o mínimo de perturbação possível no decorrer dos estágios (nomeadamente em sede de agendamentos), sem prejuízo das alterações que as circunstâncias imponham. Para um melhor aproveitamento, mas também por respeito para com as instituições que os recebem e para com os Juízes que se prestam a colaborar com o CEJ nas várias jurisdições, é recomendável que o Auditor de Justiça e o Juiz Estagiário se apresentem sem trabalhos a elaborar ou completar, dedicando-se em exclusividade aos contactos com outras entidades e tribunais. É igualmente aconselhável o investimento numa preparação prévia, sem a qual não é viável a máxima rentabilização destes estágios, que passará pela recolha de informação acerca da actividade desenvolvida por cada uma das instituições a visitar e por uma revisão das matérias leccionadas no 1.º ciclo no âmbito das jurisdições em que vão receber formação complementar. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 8

9 1.4 Acções de Formação Está igualmente prevista a frequência de acções de formação por parte dos Auditores de Justiça e Juízes Estagiários, sendo algumas obrigatórias e outras facultativas, destinando-se a completar e aprofundar a formação nos tribunais. Estas acções de formação poderão coincidir ou não com acções de formação contínua, destinadas a Juízes já no pleno exercício de funções. Os Auditores de Justiça e Juízes Estagiários poderão consultar no início do ano o Plano de Formação Contínua e estabelecer o seu próprio plano individual, em articulação com o Juiz Formador e com o Coordenador Distrital. As opções podem recair sobre conferências, congressos, colóquios ou outras actividades formativas organizadas por instituições alheias ao CEJ, competindo ao interessado assegurar-se da sua inscrição e suportar os eventuais custos. Se considerarem útil a abordagem de outros temas poderão propor à coordenação de estágios, em conjunto ou individualmente, a organização de outras acções de formação específicas para os estágios do 2.º ciclo e de ingresso. À semelhança dos estágios de curta duração também as acções de formação recomendam uma preparação prévia como forma de rentabilização do tempo e actividade investidos: estudo da legislação, doutrina e jurisprudência relacionadas com cada tema, que normalmente estarão previamente acessíveis na página do CEJ na Internet. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 9

10 1.5 Tribunais e Instalações O Juiz Formador é o titular do seu tribunal ou do seu juízo. Neste pressuposto é a ele que compete decidir se permite ou não aos Auditores de Justiça e aos Juízes Estagiários partilharem o seu gabinete de trabalho. Sem prejuízo desta posição de princípio, do ponto de vista do Centro de Estudos Judiciários é preferível que os Auditores de Justiça fiquem instalados no gabinete do Juiz Formador continuamente ou em regime de rotatividade, quando colocados em juízos de competência especializada cível e crime. Esta preferência prende-se com uma maior facilidade na troca de impressões sobre os processos em que trabalham e sobre as diligências a que assistem, bem como na observação da forma como o formador se relaciona com todos aqueles com quem contacta, designadamente funcionários, advogados, procuradores e colegas. No estágio de ingresso estas razões encontram-se mais atenuadas, sobretudo se no 2.º ciclo os auditores já estiveram no gabinete do formador, havendo inclusivamente vantagens que podem justificar a instalação em gabinete próprio: o estagiário não vê o seu próprio trabalho interrompido pelo movimento diário do gabinete do formador, mais facilmente ganha gradual autonomia no seu trabalho e dispõe dum espaço próprio para realização das suas diligências, preservando o formador dos correspondentes incómodos. Sempre que possível os Juízes Estagiários devem efectuar os julgamentos nas salas de audiência e, só não sendo de todo possível (designadamente como derradeiro recurso para evitar adiamentos gravosos para advogados e testemunhas), nos gabinetes ou em salas avulsas que não tenham a estrutura duma sala de audiências. Porém, em muitos tribunais estas salas são insuficientes para imediata utilização por parte de todos os Juízes que delas necessitam. Sendo esse o caso, numa perspectiva de boa organização do serviço e para se evitarem adiamentos injustificados ou a utilização de espaços menos próprios, logo no início do ano os Juízes Estagiários, em articulação com os respectivos Juízes Formadores, devem combinar com os demais colegas os períodos da semana (dias inteiros, manhãs ou tardes) em que terão à sua disposição uma sala de audiências. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 10

11 2. O 2º Ciclo na Magistratura Judicial Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 11

12 2.1 Objectivos Específicos do 2º Ciclo de Formação O n.º 1 do art.º49.º da Lei n.º 2/2008, de 14 de Janeiro, fixa como objectivos específicos para o 2.º ciclo de formação teórico-prática: Assegurar a consolidação das exigências deontológicas inerentes ao exercício de cada magistratura e a compreensão dos respectivos direitos e deveres estatutários; Proporcionar a experimentação e a compreensão concreta dos conteúdos funcionais da respectiva magistratura e dos outros agentes do sistema de justiça, bem como o desenvolvimento de boas práticas no relacionamento com os demais agentes judiciários; Apurar o espírito crítico e cultivar atitude de cooperação e de relativização do saber no debate das questões e no processo de decisão, com progressiva aquisição de autonomia e personalização na decisão; Exercitar uma prática multidisciplinar no tratamento dos casos e de realização efectiva dos direitos fundamentais. O n.º 2 do mesmo preceito legal, ao nível das competências técnicas, estabelece os seguintes objectivos específicos: a. Prosseguir a consolidação e o aprofundamento dos conhecimentos técnico-jurídicos necessários à aplicação do direito, mediante intervenção concreta e simulada em actos processuais e outros da actividade judiciária apurando a técnica de elaboração de peças e agilizando os procedimentos processuais, com destaque para a recolha, produção e valoração da prova; b. Proporcionar o conhecimento concreto da missão, actividade e capacidade de resposta das instâncias judiciárias e não judiciárias intervenientes na administração da justiça; c. Apurar o domínio do processo de decisão, mediante o desenvolvimento das capacidades de análise e de síntese, do poder de argumentação e da ponderação de interesses e das consequências práticas da decisão; d. Desenvolver as competências de organização e gestão de métodos de trabalho, com relevo para a gestão do tribunal, do processo, do tempo e da agenda e para a disciplina dos actos processuais; e. Exercitar as técnicas de comunicação para uma boa prática judiciária, incluindo o recurso optimizado às tecnologias da informação e da comunicação disponíveis. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 12

13 Para a prossecução deste conjunto de objectivos específicos, que constituem o desenvolvimento dos objectivos gerais consignados no art.º 34.º da Lei n.º 2/2008, compete aos Auditores de Justiça, sob orientação dos respectivos Juízes Formadores, designadamente: Elaborar projectos de peças processuais; Intervir em actos preparatórios do processo; Coadjuvar o formador nas tarefas de direcção e instrução do processo; Assistir às diversas diligências processuais, em especial no domínio da produção de prova, da audição de pessoas e da realização de audiências; Assistir às deliberações dos órgãos jurisdicionais. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 13

14 2.2 Regime No decurso desta fase de formação pretende-se que os Auditores de Justiça, sob orientação e assistência permanente dum Juiz Formador, adquiram e aprofundem os conhecimentos necessários à aplicação prática do Direito no exercício da actividade judicial em diversas jurisdições. Para a prossecução de tais objectivos a actividade do Auditor de Justiça centrar-se-á na assistência a julgamentos e outras diligências, normalmente presididas pelo próprio Juiz Formador, e na simulação de sentenças e despachos judiciais de todo o tipo, com especial atenção à organização e gestão do expediente diário e da agenda. Visa-se desta forma garantir que o Auditor de Justiça, no final do 2.º ciclo de formação, esteja apto a assumir competências próprias enquanto Juiz Estagiário, já dotado de conhecimentos teóricos e práticos que lhe permitam, de imediato, desempenhar funções como juiz em todas as vertentes da intervenção que lhe é própria. Constitui objectivo de idêntica importância o conhecimento e assimilação de regras éticas e deontológicas, que permitam ao futuro Juiz o exercício da magistratura com perfeita noção das responsabilidades que assumem perante a sociedade e os cidadãos, actuando sempre com sentido de responsabilidade, isenção, imparcialidade e respeito pelos direitos fundamentais. A intervenção nas diversas áreas e nos diferentes processos deverá acontecer, sempre que possível, em simultâneo, com a finalidade de fomentar um contacto tão constante quanto possível com as jurisdições civil e criminal, obedecendo a um esquema de rotatividade quinzenal ou mensal entre uma e outra jurisdição, sem prejuízo da conclusão dos trabalhos pendentes. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 14

15 2.3 Organização e Gestão da Lista de Trabalhos Todos os trabalhos elaborados cujos números mínimos são indicados nos textos denominados Organização do 2.º ciclo e Ofício inicial sobre procedimentos serão organizados cronologicamente e divididos entre decisões de fundo, decisões de questões incidentais e de mero expediente. Depois de vistos e rubricados pelo Juiz Formador serão arquivados numa pasta Dossier que permanecerá na posse do Auditor de Justiça e que ficará disponível para análise pelo Coordenador Distrital, a qualquer momento e, designadamente, por ocasião das suas deslocações ao tribunal. Dessa pasta constará uma listagem de todos os trabalhos, organizada à medida que forem sendo realizados, devendo tal lista ser provisoriamente entregue ao Coordenador Distrital com cada remessa de trabalhos e, completa, no final da fase de formação do 2.º ciclo junto da magistratura judicial. A lista dos trabalhos deve ser organizada separadamente para os despachos de fundo, de "meio fundo" (isto é, na falta de melhor terminologia, aqueles que envolvam a apreciação de pretensão das partes e decisão fundamentada) e despachos de mero expediente. Da lista devem constar, quanto aos primeiros, o número e tipo de processo (comum ou especial no crime, forma de processo na acção declarativa comum ou tipo do processo especial, providência cautelar, execução, oposição à execução, etc.), o tipo de despacho elaborado (na área cível: liminar, pré-saneador, saneador, saneador sentença, sentença, decisão de incidente, decisão da matéria de facto, etc.; na área criminal: sentença, homologação de contagem de pena, apreciação de questão incidental, pagamento de multa em prestações, declarações de contumácia, decisões jurisdicionais em inquérito, etc.), o tipo de questão objecto de apreciação e decisão (no caso de sentença na área cível: se foi apreciada questão relativa a responsabilidade civil, contrato promessa, impugnação pauliana, empreitada, compra e venda, arrendamento urbano, etc.; na área penal: o tipo de crime ou ilícito contra-ordenacional em causa ou da questão incidental decidida) e as datas de recebimento dos trabalhos para elaboração e da entrega ao Juiz Formador. Quanto aos despachos de mero expediente, aqui incluídos os despachos de recebimento de acusação ou outros meramente tabelares, bastará a referência ao tipo de processo, ao tipo do despacho e às datas de recebimento e entrega. Sem embargo do cumprimento do que fica dito os Auditores de Justiça só deverão despender o tempo estritamente necessário à organização da lista, que não é mais do que um documento destinado a avaliar a abrangência das matérias abordadas. O Dossier é uma peça fundamental na formação. Só cumpre a sua função se nele forem colocados todos os trabalhos realizados pelo auditor, dos mais simples aos mais complexos, com a respectiva anotação do formador, pelo menos um simples concordo ou discordo. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 15

16 Permite, na normalidade dos casos, perceber se a formação está a decorrer de acordo com os objectivos traçados para o 2.º ciclo. Nomeadamente permite responder às seguintes preocupações: está o auditor a trabalhar em decisões diversificadas ou só despachos de fundo? Está a praticar pouco o despacho de mero expediente? Está a fazer decisões sobre a matéria de facto em número suficiente? Está a simular sentenças em número adequado? A boa formação exige que a apreciação e anotação do dossier sejam acompanhadas duma profícua troca de reflexões entre o auditor e o formador (debates cordiais mas profundos), ideia que se retomará mais adiante. É precisamente pela importância de que se revestem que o acesso ao dossier e à lista de trabalhos deve ser disponibilizado ao Juiz Formador sempre que este o solicite. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 16

17 2.4 Particularidades da Formação no 2º Ciclo É no 2.º ciclo que os Auditores de Justiça têm a possibilidade de testarem numa perspectiva prática os conhecimentos que adquiriram durante a sua formação como juristas, nomeadamente no 1.º ciclo. Também é nesta fase que se preparam para enfrentar as elevadas cargas de trabalho e a complexidade dos assuntos que terão de apreciar e decidir num futuro próximo. As exigências com que se vão deparar não são compatíveis com um estágio pausado e tranquilo. Se é certo que o aumento da carga e do grau de dificuldade das matérias deve ser gradual, os formandos devem ser incentivados desde o início a gerirem o tempo da melhor forma possível, na perspectiva de se tornarem aptos a compatibilizarem todo o tipo de intervenções solicitadas diariamente a um Juiz. Para o conseguirem é recomendável que os Auditores de Justiça, ao longo de todo o período de formação, assistam aos julgamentos e diligências dos seus formadores, simulem o despacho de expediente diário e trabalhem em decisões de fundo, com prazos a decorrerem em simultâneo. Como regra os formadores devem fixar o prazo de execução de cada trabalho sem prejuízo de deixarem de o fazer a partir do momento em que se certifiquem de que o auditor cumpre invariavelmente os prazos que não terá de coincidir com o prazo legal mas que deve ter em conta, para além de outras circunstâncias relevantes, a complexidade de cada tarefa. Os trabalhos de fundo e meio fundo devem ser apreciados e anotados num prazo razoável, sem que eventuais atrasos (nem sempre o formador disporá de tempo para uma análise rápida e imediata) possam servir de justificação para a não conclusão de outros trabalhos ou para a ultrapassagem dos prazos fixados (p. ex. a falta de correcção do primeiro despacho saneador não justifica que não se iniciem ou que se atrasem idênticas peças processuais). A anotação dos trabalhos pelo Juiz Formador não deve ser encarada como uma censura mas como uma forma eficaz e vantajosa de assegurar a melhor formação possível. O Coordenador Distrital saberá como está a decorrer efectivamente o estágio; o formador terá uma noção clara da evolução do processo de formação e, porventura mais importante, o auditor, para além de ver a sua própria evolução com a gradual diminuição das correcções, aperceber-se-á de que a avaliação é mais do que a simples soma dos trabalhos realizados, que a formação e a avaliação são contínuas e diárias, que os trabalhos enviados ao Coordenador Distrital são apenas alguns de entre os que elabora no dia-a-dia e não os trabalhos e ficará com uma base mais fiável para consultar no futuro. A organização desta futura base de trabalho ficará facilitada se aos Auditores de Justiça for consentido guardarem no Dossier uma 2.ª versão dos trabalhos, que inclua as correcções do Juiz Formador. No entanto, esta prática só será legítima se ficar a constar na primeira página de cada peça a menção de que se trata duma 2.ª versão, conservando-se ambas até terminar o 2.º ciclo. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 17

18 Ao Coordenador Distrital será enviada apenas a 1ª versão de cada trabalho, que é sempre a única relevante para efeitos de avaliação, sem prejuízo da sua autorização para a junção também da versão corrigida, mas apenas por ocasião da remessa do primeiro conjunto de trabalhos uma vez que o leque de escolha será ainda bastante reduzido, e desde que o Auditor de Justiça faça acompanhar tais trabalhos duma indicação sucinta das diferenças entre ambas as versões. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 18

19 3. O Estágio de Ingresso na Magistratura Judicial Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 19

20 3.1 Objectivos Específicos Os objectivos do Estágio de Ingresso constam do art.º 69.º da citada Lei n.º 2/2008: a. A aplicação prática e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no curso de formação teórico-prática; b. O desenvolvimento do sentido de responsabilidade e da capacidade de ponderação na tomada de decisão e na avaliação das respectivas consequências práticas; c. O apuramento do sentido crítico e o desenvolvimento da autonomia no processo de decisão; d. O desenvolvimento das competências de organização e gestão de métodos de trabalho, com relevo para a gestão do tribunal (do departamento), do processo, do tempo e da agenda, bem como para a disciplina dos actos processuais; e. O desenvolvimento do sentido de responsabilidade nos termos exigíveis para o exercício das funções da respectiva magistratura; f. A construção e afirmação de uma identidade profissional responsável e personalizada. Para prossecução de tais objectivos, o art.º 71.º da Lei n.º 2/2008 estabelece que Os magistrados em regime de estágio exercem com a assistência dos formadores, mas sob responsabilidade própria, as funções inerentes à respectiva magistratura, com os respectivos direitos, deveres e incompatibilidades, desenvolvendo-se o estágio progressivamente, com complexidade e volume de serviço crescentes. Pode-se assim concluir que esta fase de formação assenta esquematicamente no seguinte: Auto-responsabilização; Dependência formativa da assistência dos Juízes Formadores; Igualdade estatutária com os Juízes efectivos; Exercício progressivo de funções, com complexidade e volume de serviço crescentes; Dependência pedagógica do Centro de Estudos Judiciários; Dependência do Conselho Superior da Magistratura em termos de gestão, avaliação e disciplina. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 20

21 3.2 Organização e Gestão da Informação A ligação entre o 2.º ciclo e o estágio de ingresso, no que respeita aos objectivos de melhoria e aperfeiçoamento do novo Juiz Estagiário, concretiza-se através dum documento denominado Plano Individual de Estágio (PIE). O preenchimento de cada PIE resulta da colaboração entre o Juiz Formador do 2.º Ciclo e o Coordenador Distrital, que analisam a prestação de cada Auditor de Justiça e assinalam os aspectos que carecem de melhoria na fase seguinte. Após homologação pelo Conselho Pedagógico, os PIE serão enviados pelos serviços do CEJ aos Juízes Formadores, se possível ainda antes do início do período de estágio, para que sejam considerados os itens a melhorar logo por ocasião da distribuição inicial do serviço. Tais itens, que se traduzem em pontos concretos que no final do 2.º ciclo foram apontados como falhas ou, pelo menos, como pormenores que carecem de melhorias mais ou menos acentuadas, devem ser analisados do ponto de vista da evolução perspectivada por ocasião das deslocações às comarcas dos Coordenadores Distritais; e também devem ser contemplados nos relatórios intercalares e finais a elaborar pelos Juízes Formadores do estágio de ingresso. Um outro documento essencial na dinâmica do estágio de ingresso é o Relatório Mensal. Será preenchido pelo Juiz Estagiário com base num formulário previamente aprovado pelo Conselho Pedagógico, que o remeterá ao Coordenador Distrital até ao termo do prazo mensal a fixar no início do estágio, facultando uma cópia ao Juiz Formador. Para garantia dum correcto e completo preenchimento, o Juiz Estagiário deve ter o cuidado de anotar diariamente os julgamentos, diligências e decisões de fundo que conclua, com menção do tipo de processo e das matérias a que respeitam, de acordo com os itens a preencher constantes do formulário. Trata-se dum instrumento de trabalho de grande importância na fase de estágio, na medida em que permitirá a cada um dos agentes da formação Coordenador Distrital, Juiz Formador e o próprio Juiz Estagiário avaliar a qualquer momento a produtividade e a variedade dos temas versados, designadamente em função das metas traçadas no PIE e dos objectivos do estágio de ingresso. Por ocasião das deslocações do Coordenador Distrital às comarcas, os relatórios devem ser objecto de análise por parte deste com o formador e com o estagiário, por forma a aferir da produtividade do Juiz Estagiário e da variedade de matérias abordadas, não apenas nos julgamentos mas também noutras diligências e em peças processuais como sentenças e despachos de maior relevo. Devem merecer particular atenção as insuficiências de determinados temas ou matérias que se forem detectando ao longo do período de estágio, procurando-se as soluções possíveis, designadamente através do recurso a processos de outros juízos ou secções, uma vez obtida a indispensável autorização do respectivo juiz titular (p. ex., para realização de conferências de interessados, assembleias de credores, Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 21

22 debates instrutórios e subsequente despacho, etc.) e, se necessário, através da realização de estágios complementares de duração reduzida em tribunais de competência especializada (p. ex., instrução criminal, comércio, etc.). Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 22

23 3.3 Regime e Dinâmica do Estágio de Ingresso Do Juiz Estagiário espera-se assiduidade, pontualidade, educação no trato com outros magistrados, advogados, funcionários e com o público, ou seja, que transmita uma boa imagem quer para dentro quer para o exterior do tribunal. Falhas a este nível são consideradas faltas graves, o mesmo sucedendo com o adiamento de julgamentos ou outras diligências sem o devido fundamento legal. Do ponto de vista técnico espera-se que rapidamente consiga colmatar eventuais insuficiências apontadas no final do 2.º ciclo, que exerça as novas funções com rigor, mas também com rapidez na execução de todas as tarefas e capacidade na gestão da agenda e do tribunal, compatibilizando a realização de julgamentos e outras diligências com o despacho de expediente diário e a prolação atempada de sentenças e demais decisões de fundo. Para se adaptar o mais rapidamente possível às exigências desta fase de estágio, o Juiz Estagiário deve estrear-se logo que possível na realização de julgamentos e outras diligências, preferencialmente logo na primeira semana se a agenda o propiciar. O já citado art.º 71.º da Lei do CEJ determina que o estágio se desenvolve progressivamente, com complexidade e volume de serviço crescentes. O respeito por esta progressividade passa por uma distribuição inicial do serviço ao novo Juiz e o seu gradual acréscimo ao longo do ano, quer ao nível dos julgamentos quer da carga processual para despacho. A distribuição inicial deve ter em conta o volume de serviço do tribunal (que por vezes difere substancialmente de um para outro) e a preparação com que o estagiário transita do 2.º ciclo, a aferir pelo PIE e pelo relatório de avaliação sempre que o Juiz Formador não seja o mesmo da fase anterior. Após uma primeira fase de adaptação, a afectação de um determinado número de processos e de julgamentos deve ser revista regularmente, com base no diálogo entre o Juiz Estagiário, o Juiz Formador e o Coordenador Distrital (preferencialmente por ocasião das deslocações deste às comarcas), para que durante todo o período de formação a carga e complexidade do trabalho sejam as adequadas à evolução que cada estagiário vai registando. Decorre do exposto que a opção por um determinado tipo de distribuição de serviço a afectação de um ou mais números de processos é a mais usual, nunca sendo conveniente que formador e formando despachem alternadamente no mesmo processo não justifica que o Juiz Estagiário efectue julgamentos de maior grau de dificuldade numa fase inicial (mesmo que o número do processo lhe esteja atribuído deve ser o Juiz Formador a realizar o julgamento ou diligência); também não pode constituir pretexto para que o primeiro recuse processos para despacho ou julgamento sempre que o formador, de entre aqueles que Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 23

24 reservou para si, considere importante para a formação do estagiário a atribuição casuística de determinados processos. Apesar de actuar sob responsabilidade própria, a competência do Juiz Estagiário é sempre uma competência derivada da atribuída ao Juiz Formador enquanto titular do tribunal ou do juízo, o que tem algumas implicações que importa considerar. Assim, para se assegurar uniformidade de procedimentos e igualdade de tratamento dos cidadãos que recorrem à Justiça, é conveniente que o Juiz Estagiário procure, na medida do possível, a conformidade de determinadas decisões com a prática da comarca, independentemente de se tratar do formador ou de outros colegas. Surgindo divergências inultrapassáveis em situações de maior relevância, que tenham a ver com a liberdade de julgar e de consciência, o Juiz Formador pode - e deve - avocar o processo, em vez de impor ao Juiz Estagiário que fundamente e decida de acordo com a sua própria posição. Pela mesma ordem de razões - o titular dos processos e do próprio tribunal é sempre o Juiz Formador é vedado ao Juiz Estagiário participar disciplinar ou criminalmente de outros juízes, procuradores da república, advogados ou funcionários judiciais. Se entender que ocorrem situações que justifiquem tais participações, o estagiário deve limitar-se a comunicar o mais rapidamente possível ao seu formador os factos com que se viu confrontado e as suas suspeitas quanto à conduta dos referidos operadores judiciários. Se a ocorrência o justificar, deve o Juiz Formador avocar de imediato o processo e proceder conforme entender mais conveniente; e, se os anteriores desenvolvimentos assim o aconselharem, deve dar conhecimento ao Coordenador Distrital para que este acompanhe o evoluir da situação na parte em que os factos relatados possam afectar, de qualquer forma, o Juiz Estagiário que deles tomou conhecimento. No estágio de ingresso é particularmente importante para a formação a participação em julgamentos do tribunal colectivo, como forma de usufruir da experiência de Juízes mais antigos na função e de criação de hábitos de trabalho em equipa. Não devem, porém, integrar o tribunal colectivo com o próprio juiz formador, como precaução para evitar que a parte vencida levante suspeitas de eventual influência do formador sobre o estagiário, pondo em causa o sentido da deliberação. Também é de toda a conveniência evitar a realização de julgamentos e outras diligências com estagiários do Ministério Público, na medida em que estão ambos em início de carreira e podem-se ver confrontados com situações difíceis ou inesperadas, em que a presença dum magistrado mais experiente será decisiva para as ultrapassar. Ressalvam-se situações, muito excepcionais, em que o Juiz Formador esteja impossibilitado de assegurar o julgamento e o seu adiamento resulte muito gravoso para as partes ou testemunhas. Embora com idêntica ressalva, não é aconselhável que o Juiz Estagiário realize julgamentos que envolvam personalidades públicas políticos, actores, desportistas, etc. ou que de qualquer forma possam suscitar o interesse da comunicação social. Na presença das referidas excepções, o Juiz Estagiário deve tentar contactar previamente o Coordenador Distrital para ponderação conjunta da melhor solução. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 24

25 4. Juízes Formadores A formação nos tribunais, dividida em duas fases, constitui uma etapa fundamental no processo de construção do futuro Juiz. O papel do Juiz Formador reveste-se duma importância decisiva no desenrolar desse processo, na medida em que o contacto diário lhe permite transmitir, gradualmente e de forma natural, a experiência e os conhecimentos que adquiriu ao longo dos anos, designadamente no que respeita ao relacionamento com os demais profissionais forenses, às boas práticas, à apreciação da matéria de facto e à aplicação do direito ao caso concreto. O modo de conduzir o processo de formação não obedece a regras rígidas, depende de diversos factores como a personalidade do formador e do formando, das características de cada comarca, das experiências anteriores e da maior ou menor necessidade de adaptação da metodologia inicial à evolução que o formando vá registando. A orientação do formador não se limita aos aspectos técnico-jurídicos: deve fomentar princípios essenciais como a independência e a imparcialidade, vincar a importância do serviço que se presta ao cidadão e incidir sobre tudo o que se espera dum Juiz no dia-a-dia do tribunal, como o bom relacionamento com colegas, procuradores, advogados, funcionários e público, resolução de inúmeros problemas de carácter funcional e administrativo, gestão da agenda, etc. O Juiz Formador terá acesso a informação disponibilizada pelo CEJ que lhe faculte um prévio conhecimento do percurso do futuro formando, dos objectivos traçados para a fase seguinte (p. ex. o Plano Individual de Estágios para os Juízes Estagiários) e das matérias que foram leccionadas no 1.º ciclo. Convém que o formador, ainda antes da chegada do auditor e/ou juiz estagiário, se assegure de que estão reunidas as condições para que o formando rapidamente se instale e comece a trabalhar, designadamente em termos de disponibilização de espaço e acesso ao Citius. Os primeiros dias são particularmente importantes para se garantir um bom ambiente e um relacionamento futuro leal e saudável, pautado pela cordialidade e respeito mútuos, que em muito depende da capacidade de diálogo e compreensão entre formador e formando, tanto no início como ao longo de todo o tempo de estágio. É um aspecto de primordial importância e que não deve ser negligenciado, pois do empenho recíproco vai depender o futuro da relação entre ambos. A distribuição, carga e diversidade do trabalho decorrerão de acordo com os critérios do formador e do circunstancialismo próprio de cada tribunal, mas sempre em articulação com o Coordenador Distrital e num clima de diálogo com o estagiário. O formador, sobretudo no que respeita ao estágio de ingresso, pode optar entre atribuir determinado número de processos, escolher aqueles que o estagiário irá julgar ou enveredar por um sistema misto que permita o equilíbrio desejável entre a quantidade e a diversidade. Independentemente do tipo de distribuição do trabalho, quer no 2.º ciclo quer no estágio de ingresso, a carga deve ser progressiva e adequada às capacidades de cada um, o que pressupõe uma atenta observação inicial do formando. O formador deve ter em conta que as características pessoais e experiência Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 25

26 profissional de cada um podem repercutir-se numa mais ou menos rápida adaptação à nova fase de estágio, adaptação que deve gerir e orientar com a devida abertura, exigindo gradualmente mais em função das respostas que for obtendo. Também se deve certificar de que o auditor e o estagiário realizam trabalho diversificado, abrangendo o maior leque possível de temas, quer em sede de julgamento, quer de outras diligências (audiências preliminares, assembleias de credores, conferências de interessados, etc.), quer de sentenças e despachos de expediente. Para o Juiz Formador melhor se aperceber daquilo que o formando já fez e do que ainda deverá simular ou realizar no tempo restante, sempre que o entender terá livre acesso ao dossier do Auditor de Justiça e a todos os relatórios mensais que auditores e estagiários enviem ao Coordenador Distrital. No que especificamente respeita ao 2.º ciclo, o Juiz Formador pode e deve encarregar o Auditor de Justiça da realização de mais do que um trabalho em simultâneo, fixando prazo para a sua conclusão. O prazo não tem de coincidir com o legal e nada obsta a que se abstenha de o fixar quando se aperceba de que o formando invariavelmente o cumpre. Todos os trabalhos concluídos devem conter, pelo menos, a menção de que foram vistos pelo Juiz Formador, que rubricará todas as páginas como forma de prevenir eventuais alterações. Sobretudo nas decisões de fundo é recomendável uma apreciação sucinta, na qual saliente os aspectos mais positivos (muito importantes na medida em que constituem um incentivo comprovadamente eficaz) e negativos, podendo sempre que o entender e em qualquer tipo de trabalhos proceder às anotações e correcções que julgue pertinentes, com sentido pedagógico e contenção, mesmo na presença de erros mais notórios e graves. Conforme já se assinalou, a boa formação exige que a apreciação e anotação dos trabalhos sejam acompanhadas duma profícua e cordial troca de reflexões entre o auditor e o formador. Este deve assinalar os eventuais erros do trabalho, as deficiências na fundamentação, a falta de profundidade e clareza do discurso argumentativo, a falta de poder de síntese e a insensatez ou erro da decisão; mas também deve ouvir e ponderar as objecções do auditor, assinalar os pontos mais positivos do trabalho e indicar, fundamentadamente, a forma que considera mais adequada de suprir as deficiências apontadas. Também ao nível da apreciação da prova em julgamento, pela natural dificuldade acrescida que os Auditores de Justiça revelam no início, é de crucial importância o diálogo e a discussão acerca do que se provou ou não e das razões que apontam num ou noutro sentido. No âmbito do estágio de ingresso justifica-se que o Juiz Formador, enquanto titular do processo, se certifique de que cada despacho ou sentença estão correctamente elaborados, fundamentados e decididos, concedendo gradualmente maior autonomia ao formando à medida que ganhe confiança quanto à sua evolução e acerto. O formador não deve interferir no sentido da decisão senão ao nível da troca de experiências e aconselhamento, dando a conhecer o seu ponto de vista para que a opção do formando seja assumida de forma completamente esclarecida e reflectida. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 26

27 Porém, quando entender que o Juiz Estagiário envereda por caminhos manifestamente errados ou que colidam de forma grave com aquilo que é a prática habitual do tribunal, enquanto seu titular tem o direito de avocar o processo, desde que o estado em que se encontra o permita. Sempre que surjam situações cuja gravidade o justifique, quer ao nível do aproveitamento quer da postura perante o público, advogados, procuradores ou funcionários judiciais, o Juiz Formador deve reportar o que se passa ao Coordenador Distrital para que rapidamente se tomem as medidas adequadas. Aos Juízes Formadores, para além do que reportem verbalmente ao Coordenador Distrital, são solicitados relatórios intercalares e finais sobre cada um dos auditores ou estagiários a seu cargo. No preenchimento dos relatórios de avaliação, em qualquer das fases, o Juiz Formador tem ao seu dispor os itens a avaliar nos formulários relativos a cada fase de formação. São estes itens que servem de base e justificação para a notação final a propor para cada Auditor de Justiça do 2.º ciclo. O Juiz Formador deve ser rigoroso e procurar justificar as conclusões a que chega, socorrendo-se de factos concretos relacionados com os itens que balizam a avaliação, com maior premência sempre que se depare com situações em que esteja em causa o aproveitamento final ou uma notação final aquém do que é habitual. Sobretudo nos relatórios do 2.º ciclo é aconselhável o aproveitamento das conclusões finais para se salientarem os aspectos mais positivos e negativos da prestação de cada um dos Auditores de Justiça, com indicação de pontos específicos a melhorar, que transitarão para o Plano Individual de Estágio (PIE). O formador é sempre livre de propor a classificação que considere a mais adequada ao desempenho do Auditor de Justiça a seu cargo, podendo previamente debatê-la com o Coordenador Distrital se assim o desejar, não tendo, no entanto, obrigação de a dar a conhecer antes das reuniões de avaliação. Nestas reuniões, presididas pelo Director-Adjunto para a magistratura judicial, que se realizam em cada uma das quatro áreas distribuídas pelos Coordenadores Distritais, cada um dos Juízes Formadores fará uma breve exposição acerca das características e aproveitamento dos Auditores de Justiça a seu cargo, sugerindo a classificação correspondente. É livre de divulgar ao respectivo formando a sua proposta de classificação antes ou depois da reunião, mas nunca as que os restantes formadores apresentaram para os respectivos auditores, tal como não devem divulgar o que se discutiu nessa ou em qualquer outra reunião, salvo mediante autorização expressa de quem a ela presida. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 27

28 5. Coordenação de Estágios O Coordenador Distrital, atentas as funções que lhe estão atribuídas, tem um papel central na prossecução dos objectivos da formação, competindo-lhe orientar os estágios de ambas as fases, em articulação com os Juízes Formadores e com outros Juízes que complementem a formação em tribunais de competência especializada. Sem prejuízo dos aspectos formativos e pedagógicos, tem como primeira missão assegurar-se de que os estágios decorrem de acordo com os objectivos traçados, tendo em conta, designadamente, as condições dos locais de estágio, o bom ambiente de trabalho entre formandos e formadores, bem como as necessidades e particularidades de cada um dos Auditores de Justiça e Juízes Estagiários. Para o conseguir impõe-se, antes de mais, a gestão e tratamento de toda a informação que a tal respeito possa recolher, assim como a total disponibilidade para acompanhar e debater com os Juízes Formadores, Auditores de Justiça e Juízes Estagiários todos os assuntos relativos à formação, incluindo os assuntos de natureza organizativa e pedagógica. Neste âmbito reveste-se de especial importância a deslocação regular às comarcas de formação, privilegiando um contacto directo com formadores e formandos. Será adequado visitar cada tribunal quatro ou cinco vezes por ano, preferencialmente nas quatro semanas subsequentes à recepção de cada conjunto de trabalhos dos Auditores de Justiça, sem prejuízo de se deslocar sempre que o considere necessário em função do modo como os estágios estão a decorrer. As visitas aos locais de formação ocorrerão em datas ajustadas entre os Coordenadores Distritais e os Juízes Formadores, que serão comunicadas a auditores e estagiários com a antecedência possível, mas pelo menos na véspera. O Coordenador Distrital deve aproveitar as deslocações para se informar junto do formador, em privado, da forma como estão a decorrer os estágios do 2.º ciclo e de ingresso. Mesmo que a informação seja no sentido de que tudo corre bem, o momento é sempre oportuno para analisar a carga de trabalho distribuída, a previsão do seu aumento gradual, o desembaraço e celeridade dos formandos, o modo e a oportunidade com que colocam dúvidas, a postura perante os colegas, os demais profissionais forenses e o público; e, no caso do estágio de ingresso, convém obter informações sobre o modo como o estagiário tramita os processos que lhe foram atribuídos, eventuais atrasos, pontualidade no início e condução das audiências de julgamento e outras diligências, etc. Se a informação do formador for negativa ou reticente sobre um ou mais aspectos da formação, impõe-se de imediato uma conversa esclarecedora e a tomada das medidas que se mostrem adequadas ao caso concreto. Para se tornarem verdadeiramente eficazes, tais medidas devem ser incrementadas com o acordo e a participação activa do Auditor de Justiça ou Juiz Estagiário, que o Coordenador Distrital procurará obter em conversa franca e aberta. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 28

29 As soluções encontradas devem ser monitorizadas com a regularidade aconselhável para cada caso, no sentido de que não será o mais adequado esperar-se pela próxima deslocação à comarca do Coordenador Distrital, sendo preferível que se estabeleça um contacto frequente entre este, o formador e formando, através de correio electrónico e contactos telefónicos. Independentemente do conteúdo da conversa entre o Coordenador Distrital e o Juiz Formador, o primeiro deve sempre reunir-se em privado com os Auditores de Justiça e Juízes Estagiários, que terão oportunidade de expor o seu ponto de vista sobre o modo como decorre o estágio, a forma de o melhorar e suscitar quaisquer questões relativas à formação. Na conversa o Coordenador Distrital comentará e discutirá com o Auditor de Justiça os trabalhos que este seleccionou e enviou para análise. Pretende-se uma conversa privada, pautada pelo sentido pedagógico e pela transmissão dos pontos de vista do Coordenador Distrital, designadamente aproveitando a sua maior experiência para contribuir para o enriquecimento dos conhecimentos sobretudo da prática forense do Auditor de Justiça. O sentido pedagógico desta conversa privada desaconselha que se converta num interrogatório sobre matérias alheias aos trabalhos em causa ou sobre questões suscitadas pela análise do dossier. Também privado deve ser o contacto com o Juiz Estagiário, privilegiando-se a análise do modo como está a decorrer o estágio, a carga de trabalho e o seu aumento progressivo, as eventuais dificuldades na tramitação de processos ou nos julgamentos, a interacção com procuradores e advogados e tudo o mais que possa interessar à formação. Todas as conversas com formadores, auditores de justiça e juízes estagiários devem igualmente contemplar a análise dos relatórios enviados regularmente ao Coordenador Distrital, quer no que respeita à produtividade quer no que respeita à variedade das temáticas abordadas. Esta análise permitirá, ressalvadas as insuficiências próprias de cada tribunal, que um leque o mais completo possível de matérias seja objecto de aprendizagem e efectiva prática (p. ex., conferências de interessados, assembleias de credores, primeiros interrogatórios de arguidos, etc.). O enfoque nas conversas pessoais não significa a exclusão da discussão em grupo de quaisquer assuntos que as circunstâncias propiciem, designadamente de natureza jurídica, organizacional, formativa, etc. Bem pelo contrário, deve-se aproveitar a oportunidade para a discussão e teorização das questões práticas que vão surgindo, quer do ponto de vista técnico quer do ponto de vista da melhor justiça para o caso concreto. Magistratura Judicial Guia de Boas Práticas 2º Ciclo e Estágio de Ingresso 29

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