Administração Financeira e Orçamentária Curso Regular 2019 Prof. Dr. Giovanni Pacelli Aula 04

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1 AULA 04: Gestão organizacional das finanças públicas: sistema de planejamento e orçamento e de programação financeira constantes da Lei nº /2001. SUMÁRIO PÁGINA 1. Apresentação 1 2. Sistemas Organizacionais 2 3. Sistema de Planejamento e Orçamento 7 4. Sistema de Programação Financeira Lista das questões apresentadas Lista das questões comentadas APRESENTAÇÃO Pessoal, tudo bem? Hoje vamos falar sobre o sistema de planejamento e orçamento federal, e sobre o sistema de programação financeira em conformidade com a Lei /2001. Prof. Giovanni Pacelli 1 de 40

2 2. SISTEMAS ORGANIZACIONAIS O denominado ciclo de gestão está organizado sob a forma dos seguintes sistemas: de planejamento e de orçamento federal; de administração financeira federal; de contabilidade federal; e de controle interno do Poder Executivo Federal 1. No estudo do tema sistemas organizacionais, é muito importante saber quem é o responsável ou órgão central de cada sistema organizacional e quais sistemas estruturantes (informatizados) cada sistema organizacional usa. O Quadro 1 mostra os sistemas organizacionais, com os respectivos órgãos centrais e setoriais, e com os respectivos sistemas informatizados que são usados. Quadro 1: Sistemas organizacionais Sistema Sistema Órgão central do sistema organizacional estruturante Planejamento e Ministério da Economia 2 SIOP 3 Orçamento Administração Secretaria do Tesouro Nacional SIAFI Financeira (STN)/Ministério da Fazenda 4 Secretaria do Tesouro Nacional Contabilidade SIAFI (STN)/Ministério da Fazenda 5 Utiliza todos os Controle Interno Controladoria Geral da União (CGU) 6 sistemas Um ponto importante é que as Bancas costumam cobrar a relação entre Órgão Central e Sistema Organizacional. Vejamos duas questões sobre esse aspecto. 1 Art. 1º da Lei 10180/ Inciso I do Art. 4º da lei / O SIDOR (Sistema Integrado de Dados Orçamentários) foi substituído pelo SIOP (Sistema de Planejamento e Orçamento). Desde a LDO de 2011 não há mais referência ao SIDOR, apenas ao SIOP. 4 Inciso I do Art. 11º da lei / Inciso I do Art. 17º da lei / Apesar do inciso I do Art. 22º da lei /2001 afirmar que o órgão central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal (SCI-PEF) é a Secretaria Federal de Controle, o Decreto 4304/2002 que atualizou o Decreto 3591/2000 estabeleceu que a CGU é o órgão central do SCI-PEF. Prof. Giovanni Pacelli 2 de 40

3 1. (INMETRO/Cespe/2009/Analista Executivo em Metrologia e Qualidade/ Contador) A Secretaria do Tesouro Nacional é o órgão central do Sistema de Contabilidade Federal. 2. (Cespe/2011/TCU/AFCE) O órgão central do sistema de contabilidade federal também exerce as funções de órgão central do sistema de administração financeira federal. COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES Prof. Giovanni Pacelli 3 de 40

4 1. CERTO, conforme vimos no Quadro CERTO, o órgão central do sistema de contabilidade federal é a STN que também é o órgão central do sistema de administração financeira federal. Outro ponto importante é que cada sistema possui uma estrutura peculiar no que tange aos órgãos setoriais. O Quadro 2 mostra a composição da cada sistema organizacional. Sistema organizacional Planejamento e Orçamento Administração Financeira Contabilidade Quadro 2:Composição dos Sistemas Organizacionais Órgão Órgão setorial Órgão específico central Aqueles vinculados Unidades de planejamento e ou subordinados ao orçamento dos Ministérios, da órgão central do Ministério Advocacia-Geral da União, da Sistema, cuja da Vice-Presidência e da Casa missão está voltada Economia Civil da Presidência da para as atividades República. 7 de planejamento e orçamento. 8 Unidades de programação financeira dos Ministérios, da STN Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Não possui Civil da Presidência da República 9. -Unidades de gestão interna dos Ministérios e da Advocacia-Geral da União (lei /2001). 10 -Unidades de gestão interna STN dos Ministérios, da Advocacia- Não possui Geral da União, do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do Ministério Público da União, responsáveis pelo acompanhamento contábil no 7 1 o do art. 4º da lei / o do art. 4º da lei / o do art. 11º da lei / o do art. 17º da lei /2001. Prof. Giovanni Pacelli 4 de 40

5 Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI de determinadas unidades gestoras executoras ou órgãos (Decreto 6976/2009). 11 -O órgão de controle interno da Casa Civil exercerá também as atividades de órgão setorial contábil de todos os órgãos integrantes da Presidência da República, da Vice-Presidência da República, além de outros determinados em legislação específica (Lei 10180/2001 e Decreto 6976/2009). 12 -Os órgãos setoriais são aqueles de controle interno que integram a estrutura do Ministério das Relações Exteriores, do Ministério da Defesa, da Advocacia-Geral da União e da Casa Civil. 13 Controle Interno CGU -O órgão de controle interno Não possui da Casa Civil tem como área de atuação todos os órgãos integrantes da Presidência da República e da Vice- Presidência da República, além de outros determinados em legislação específica 14. Observa-se que nos sistemas de Planejamento e Orçamento; de Administração Financeira; e de Contabilidade Federal, os Órgãos Setoriais estão representados por unidades nos Ministérios o do art. 6º do Decreto 6976/ o do art. 17º da lei /2001 e 2 o do art. 6º do Decreto 6976/ o do art. 22º da lei / o do art. 22º da lei /2001. Prof. Giovanni Pacelli 5 de 40

6 Ressalta-se que nestes três sistemas as unidades da Casa Civil da Presidência da República, da Vice-Presidência da República e da Advocacia Geral recebem destaque especial, com a ressalva de que no Sistema de Contabilidade Federal o Órgão de Controle Interno da Casa Civil acumulará os papéis de Órgão Setorial do Sistema de Controle Interno da Presidência e Vice-Presidência com os papéis de Órgão Setorial do Sistema de Contabilidade Federal. Quanto ao Sistema de Controle Interno, observa-se que diferentemente dos três sistemas organizacionais anteriores demais, não há órgãos setoriais nos demais Ministérios. Isso porque a área de atuação do Órgão Central do Sistema de Controle Interno, a CGU, abrange todos os órgãos do Poder Executivo Federal, excetuados os órgãos setoriais que integram a estrutura do Ministério das Relações Exteriores, do Ministério da Defesa, da Advocacia-Geral da União e da Casa Civil (responsável pela Presidência e Vice- Presidência) 15. O sistema de planejamento e orçamento é o único que possui órgãos específicos. Esses órgãos específicos fazem parte da estrutura do órgão central e são especialistas em algum macroprocesso. Os principais órgãos específicos são: SEPLAN, SOF e SEST o do art. 22º da lei /2001. Prof. Giovanni Pacelli 6 de 40

7 3. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade: I - formular o planejamento estratégico nacional; II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal; V - promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal 16. O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas socioeconômicas 17. A figura 1 a seguir ilustra o mosaico do sistema de planejamento e orçamento. E a partir dela faremos as observações pertinentes. Figura 1: Mosaico do Sistema de Planejamento e Orçamento Órgão Central: Ministério da Economia Órgãos Específicos Orgão Setorial 1: SPOA (também são UO) Orgão Setorial 2: SPOA (também são UO) SUPLAG SOF DEST UO 1.1 UO 1.2 UO 2.1 UO 2.2 PPA LDO + OF e OSS OI UA UA UA UA UA UA UA UA Art. 2º da lei / Art. 3º da lei /2001 Prof. Giovanni Pacelli 7 de 40

8 1. Os órgãos setoriais são as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da República. Estão representados na figura pela SPOA (subsecretaria de planejamento, orçamento e administração) Os órgãos específicos são aqueles vinculados ou subordinados ao órgão central do Sistema, cuja missão está voltada para as atividades de planejamento e orçamento 19 : SUPLAG, SOF e SEST. 3.Os órgãos setoriais e específicos ficam sujeitos à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão central do Sistema, sem prejuízo da subordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. Ou seja, hierarquicamente a SPOA se submete ao ministro, mas normativamente e tecnicamente deve seguir as orientações dos órgãos específicos: SUPLAG, SOF e SEST As unidades de planejamento e orçamento das entidades vinculadas (administração indireta: fundações públicas) ou subordinadas (órgãos singulares da administração direta: Receita Federal, Polícia Federal) aos Ministérios e órgãos setoriais ficam sujeitas à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão central e também, no que couber, do respectivo órgão setorial Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes, as unidades responsáveis pelos seus orçamentos ficam sujeitas à orientação normativa do órgão central do Sistema. Assim, as unidades de planejamento e orçamento do Legislativo, Judiciário, MPU e DPU devem seguir as orientações do Ministério da Economia º do Art. 4º da lei / º do Art. 4º da lei / º do Art. 4º da lei / º do Art. 4º da lei / Art. 5º da lei /2001. Prof. Giovanni Pacelli 8 de 40

9 3.1. Unidades de Planejamento Compete às unidades responsáveis pelas atividades de planejamento 23 : I - elaborar e supervisionar a execução de planos e programas nacionais e setoriais de desenvolvimento econômico e social; II - coordenar a elaboração dos projetos de lei do plano plurianual e o item, metas e prioridades da Administração Pública Federal, integrantes do projeto de lei de diretrizes orçamentárias, bem como de suas alterações, compatibilizando as propostas de todos os Poderes, órgãos e entidades integrantes da Administração Pública Federal com os objetivos governamentais e os recursos disponíveis; III - acompanhar física e financeiramente os planos e programas referidos nos incisos I e II deste artigo, bem como avaliá-los, quanto à eficácia e efetividade, com vistas a subsidiar o processo de alocação de recursos públicos, a política de gastos e a coordenação das ações do governo; IV - assegurar que as unidades administrativas responsáveis pela execução dos programas, projetos e atividades da Administração Pública Federal mantenham rotinas de acompanhamento e avaliação da sua programação; V - manter sistema de informações relacionados a indicadores econômicos e sociais, assim como mecanismos para desenvolver previsões e informação estratégica sobre tendências e mudanças no âmbito nacional e internacional; VI - identificar, analisar e avaliar os investimentos estratégicos do Governo, suas fontes de financiamento e sua articulação com os investimentos privados, bem como prestar o apoio gerencial e institucional à sua implementação; VII - realizar estudos e pesquisas socioeconômicas e análises de políticas públicas; VIII - estabelecer políticas e diretrizes gerais para a atuação das empresas estatais. 23 Art. 7º da lei /2001. Prof. Giovanni Pacelli 9 de 40

10 Consideram-se empresas estatais, as empresas públicas, as sociedades de economia mista, suas subsidiárias e controladas e demais empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Ou seja, se uma Sociedade de Economia Mista adquire 52% de uma empresa na China, essa empresa é considerada controlada Unidades de Orçamento Compete às unidades responsáveis pelas atividades de orçamento 24 : I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração dos projetos da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária da União, compreendendo os orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais; II - estabelecer normas e procedimentos necessários à elaboração e à implementação dos orçamentos federais, harmonizando-os com o plano plurianual; III - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeiçoamento do processo orçamentário federal; IV - acompanhar e avaliar a execução orçamentária e financeira, sem prejuízo da competência atribuída a outros órgãos; V - estabelecer classificações orçamentárias, tendo em vista as necessidades de sua harmonização com o planejamento e o controle; VI - propor medidas que objetivem a consolidação das informações orçamentárias das diversas esferas de governo. 24 Art. 8º da lei /2001. Prof. Giovanni Pacelli 10 de 40

11 3.3. Órgãos Específicos À Subsecretaria de Planejamento Governamental (SUPLAG)compete 25 : I - apreciar e emitir pareceres técnicos, nos seus aspectos econômicos, sobre projetos de legislação ou regulamentação, de iniciativa do Ministério ou submetidos à sua análise; II - acompanhar e projetar a evolução de indicadores econômicos e sociais selecionados e elaborar relatórios periódicos sobre a evolução da conjuntura econômica; III - elaborar e apreciar propostas de política econômica que tenham impacto sobre o desenvolvimento econômico e social, e de política fiscal, de iniciativas do Ministério ou a este submetidas, e proceder ao acompanhamento das medidas aprovadas e à avaliação dos resultados; IV - participar, no âmbito do Ministério, da elaboração de estudos ou de propostas relacionados à modernização do Estado e ao planejamento e orçamento governamental; V - coordenar as ações de planejamento de governo, em articulação com os órgãos setoriais integrantes do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal; VI - elaborar e coordenar mecanismos de participação social no planejamento; VII - estabelecer diretrizes e normas, coordenar, orientar e supervisionar a elaboração, a implementação, o monitoramento e a avaliação do plano plurianual e do planejamento territorial; VIII - sistematizar e disponibilizar informações sobre a execução dos programas e das ações do Governo federal integrantes do plano plurianual; IX - realizar estudos e análises para a formulação, a revisão e a avaliação de políticas públicas; X - coordenar as ações estratégicas de investimento governamental, quanto às dimensões econômica, social e territorial; 25 Art. 43 do Decreto 9.679/2019. Prof. Giovanni Pacelli 11 de 40

12 XI - exercer a supervisão da Carreira de Analista de Planejamento e Orçamento, em articulação com a Secretaria de Orçamento Federal, observadas as diretrizes do Comitê de Gestão das Carreiras do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão; XII - assessorar o Ministro de Estado em sua participação no Conselho Monetário Nacional; XIII - assessorar os dirigentes do Ministério na discussão das opções estratégicas do País, considerada a conjuntura atual e o planejamento nacional de longo prazo; XIV - fornecer subsídios ao planejamento nacional de longo prazo; XV - articular-se com o Governo federal e com a sociedade para formular a estratégia nacional de desenvolvimento de longo prazo; e XVI - elaborar subsídios para a preparação de ações de governo. À Secretaria de Orçamento Federal (SOF) compete 26 : I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração da lei de diretrizes orçamentárias e da proposta orçamentária da União, compreendidos os orçamentos fiscal e da seguridade social; II - estabelecer as normas necessárias à elaboração e à implementação dos orçamentos federais sob sua responsabilidade; III - acompanhar a execução orçamentária, sem prejuízo da competência atribuída a outros órgãos; IV - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeiçoamento do processo orçamentário federal; V - orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os órgãos setoriais de orçamento; VI - exercer a supervisão da Carreira de Analista de Planejamento e Orçamento, em articulação com a Secretaria de Planejamento e Assuntos Econômicos, observadas as diretrizes do Comitê de Gestão das Carreiras do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão; VII - estabelecer as classificações orçamentárias da receita e da despesa; 26 Art. 56 do Decreto 9.679/2019 Prof. Giovanni Pacelli 12 de 40

13 VIII - acompanhar e avaliar o andamento da despesa pública e de suas fontes de financiamento e desenvolver e participar de estudos econômicofiscais voltados ao aperfeiçoamento do processo de alocação de recursos; IX - acompanhar, avaliar e realizar estudos sobre as políticas públicas e a estrutura do gasto público; e X - acompanhar e propor, no âmbito de suas atribuições, normas reguladoras e disciplinadoras relativas às políticas públicas em suas diferentes modalidades. À Secretaria de Coordenação e Governança das Empresas Estatais (SEST) compete 27 : I - coordenar a elaboração do Programa de Dispêndios Globais - PDG, do orçamento de investimento das empresas estatais e do demonstrativo da política de aplicação das instituições financeiras oficiais de fomento e compatibilizá-los com o plano plurianual e com as metas de resultado primário fixadas; II - acompanhar as execuções orçamentárias e da meta de resultado primário das empresas estatais e requerer, quando julgar convenientes e necessárias, ações corretivas por parte destas empresas; [...]. 27 Art. 92 do Decreto 9.679/2019 Prof. Giovanni Pacelli 13 de 40

14 3. (Cespe/2013/ANTT) No processo de elaboração da proposta orçamentária, a Secretaria de Orçamento Federal coordena, consolida e supervisiona a elaboração da LDO e da proposta orçamentária da União, compreendendo o orçamento fiscal e o orçamento da seguridade social. 4. (Cespe/2013/Ministério da Integração) A Secretaria de Orçamento Federal participa de todas as etapas do processo de elaboração da proposta de LOA. COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES Prof. Giovanni Pacelli 14 de 40

15 3. (Cespe/2013/ANTT) No processo de elaboração da proposta orçamentária, a Secretaria de Orçamento Federal coordena, consolida e supervisiona a elaboração da LDO e da proposta orçamentária da União, compreendendo o orçamento fiscal e o orçamento da seguridade social. CERTO, essa é exatamente a atribuição da SOF. 4. (Cespe/2013/Ministério da Integração) A Secretaria de Orçamento Federal participa de todas as etapas do processo de elaboração da proposta de LOA. ERRADO, a SOF não participa da elaboração do Orçamento de Investimento que fica a cargo da SEST. Quadro 3: Produtos sob responsabilidade dos órgãos específicos Órgão especifico SEPLAN SOF SEST Produto sob sua responsabilidade PPA e planos nacionais, regionais e setoriais. LDO, Orçamento Fiscal e Orçamento da Seguridade Social. Orçamento de Investimento e os Programa de Dispêndios Globais Órgãos Setoriais O órgão setorial desempenha o papel de articulador no âmbito da sua estrutura, coordenando o processo decisório no nível subsetorial (UO). Sua atuação no processo orçamentário envolve: -estabelecimento de diretrizes setoriais para elaboração e alterações orçamentárias; - definição e divulgação de instruções, normas e procedimentos a serem observados no âmbito do órgão durante o processo de elaboração e alteração orçamentária; - avaliação da adequação da estrutura programática e mapeamento das alterações necessárias; - coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das informações constantes do cadastro de programas e ações; Prof. Giovanni Pacelli 15 de 40

16 - fixação, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas respectivas UO; - análise e validação das propostas e das alterações orçamentárias de suas UOs; e - consolidação e formalização da proposta e das alterações orçamentárias do órgão Unidades Orçamentárias A UO desempenha o papel de coordenação do processo de elaboração da proposta orçamentária no seu âmbito de atuação, integrando e articulando o trabalho das suas unidades administrativas, tendo em vista a consistência da programação do órgão. As UOs são responsáveis pela apresentação da programação orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo. Sua atuação no processo orçamentário compreende: - estabelecimento de diretrizes no âmbito da UO para elaboração da proposta e alterações orçamentárias; - estudos de adequação da estrutura programática; - formalização, ao órgão setorial, da proposta de alteração da estrutura programática sob a responsabilidade de suas unidades administrativas; - coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das informações constantes do cadastro de ações orçamentárias; - fixação dos referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas respectivas unidades administrativas; - análise e validação das propostas orçamentárias das unidades administrativas; e - consolidação e formalização de sua proposta orçamentária. Prof. Giovanni Pacelli 16 de 40

17 5. (Cespe/IPEA/2008) Na estrutura de planejamento da União, a unidade de planejamento de uma universidade federal se caracteriza como um órgão setorial. 6. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) A atuação do órgão setorial no processo orçamentário envolve formalizar as alterações orçamentárias do órgão. COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES Prof. Giovanni Pacelli 17 de 40

18 5. (Cespe/IPEA/2008) Na estrutura de planejamento da União, a unidade de planejamento de uma universidade federal se caracteriza como um órgão setorial. ERRADO, a unidade de planejamento de uma universidade federal é uma unidade orçamentária apenas. O órgão setorial neste caso seria a SPOA do Ministério da Educação. 6. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) A atuação do órgão setorial no processo orçamentário envolve formalizar as alterações orçamentárias do órgão. CERTO, essa é exatamente a atribuição do órgão setorial. Quadro 4: Quadro comparativo Órgão setorial Coordena o processo decisório no nível subsetorial (UO). Estabelecimento de diretrizes setoriais Define e divulga instruções, normas e procedimentos a serem observados no âmbito do órgão durante o processo de elaboração e alteração orçamentária Fixa, de acordo com as prioridades setoriais, os referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas respectivas UO Analisa e valida das propostas e das alterações orçamentárias de suas UOs Consolida e formaliza a proposta e das alterações orçamentárias do órgão. Unidade Orçamentária Coordena o trabalho das suas unidades administrativas. As UOs são responsáveis pela apresentação da programação orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo. Estabelecimento de diretrizes no âmbito da UO para elaboração da proposta e alterações orçamentárias Fixa os referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas respectivas unidades administrativas. Analisa e valida das propostas orçamentárias das unidades administrativas Consolida e formaliza sua proposta orçamentária. Prof. Giovanni Pacelli 18 de 40

19 4. SISTEMA DE PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA O Sistema de Administração Financeira Federal visa ao equilíbrio financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa públicas. O Sistema de Administração Financeira Federal compreende as atividades de programação financeira da União, de administração de direitos e haveres, garantias e obrigações de responsabilidade do Tesouro Nacional e de orientação técnico-normativa referente à execução orçamentária e financeira. Integram o Sistema de Administração Financeira Federal: (i) a Secretaria do Tesouro Nacional, como órgão central; (ii) órgãos setoriais. Os órgãos setoriais são as unidades de programação financeira dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da República. Os órgãos setoriais ficam sujeitos à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão central do Sistema, sem prejuízo da subordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. O Quadro 5 contém as competências das unidades responsáveis pelas atividades do Sistema de Administração Financeira Federal: Prof. Giovanni Pacelli 19 de 40

20 Quadro 5: competências das unidades do sistema de programação financeira Zelar pelo equilíbrio financeiro do Tesouro Nacional. Administrar os haveres financeiros e mobiliários do Tesouro Nacional. Elaborar a programação financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a Conta Única do Tesouro Nacional e subsidiar a formulação da política de financiamento da despesa pública. Gerir a dívida pública mobiliária federal e a dívida externa de responsabilidade do Tesouro Nacional. Atribuições do Sistema de Administração Financeira Controlar a dívida decorrente de operações de crédito de responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional. Administrar as operações de crédito sob a responsabilidade do Tesouro Nacional. Manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente, a União junto a entidades ou organismos internacionais. Editar normas sobre a programação financeira e a execução orçamentária e financeira, bem como promover o acompanhamento, a sistematização e a padronização da execução da despesa pública. Promover a integração com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de administração e programação financeira. Subordinam-se tecnicamente à Secretaria do Tesouro Nacional os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais, ou órgãos equivalentes das entidades da administração indireta, controladas direta ou indiretamente pela União. Os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais deverão ser, preferencialmente, servidores integrantes da carreira Finanças e Controle que não estejam em exercício nas áreas de controle interno no ministério ou órgão equivalente ao qual a entidade esteja vinculada. Prof. Giovanni Pacelli 20 de 40

21 7. (Cespe/IPEA/2008) Não é finalidade do Sistema de Administração Financeira Federal gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal 8. (Cespe/MPU/2010) As unidades responsáveis pelas atividades do sistema de administração financeira federal devem editar normas sobre a programação financeira e a execução orçamentária e financeira, enquanto as unidades responsáveis pelas atividades de planejamento devem acompanhar a execução física e financeira de planos e programas nacionais de desenvolvimento econômico e social. COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES Prof. Giovanni Pacelli 21 de 40

22 7. (Cespe/IPEA/2008) Não é finalidade do Sistema de Administração Financeira Federal gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal CERTO, é de competência do sistema de planejamento e orçamento. 8. (Cespe/MPU/2010) As unidades responsáveis pelas atividades do sistema de administração financeira federal devem editar normas sobre a programação financeira e a execução orçamentária e financeira, enquanto as unidades responsáveis pelas atividades de planejamento devem acompanhar a execução física e financeira de planos e programas nacionais de desenvolvimento econômico e social. CERTO, é uma das atribuições do sistema de administração financeira editar normas sobre a programação financeira e a execução orçamentária e financeira, enquanto é atribuição das unidades responsáveis pelas atividades de planejamento devem acompanhar a execução física e financeira de planos e programas nacionais de desenvolvimento econômico e social. Prof. Giovanni Pacelli 22 de 40

23 4. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS aula. Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima BATERIA CESPE 1.(Cespe/SERPRO/2008) O órgão central do sistema de planejamento e de orçamento federal é a Secretaria de Orçamento Federal. 2. (Cespe/IPEA/2008) Na estrutura de planejamento da União, a unidade de planejamento de uma universidade federal se caracteriza como um órgão setorial. 3.(Cespe/IPEA/2008) Promover a articulação com os estados, o Distrito Federal e os municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal é uma das finalidades do Orçamento Federal. Sistema de Planejamento e 4.(Cespe/2009/Ministério da Integração) As diretrizes setoriais para a elaboração da proposta de lei orçamentária anual devem ser definidas no âmbito da Secretaria de Orçamento Federal. 5.(Cespe/2009/Unipampa) As diretrizes setoriais para a elaboração da proposta orçamentária não devem ser estabelecidas pelo órgão central de planejamento e orçamento. 6. (INMETRO/Cespe/2009/Analista Executivo em Metrologia e Qualidade/ Contador) A Secretaria do Tesouro Nacional é o órgão central do Sistema de Contabilidade Federal. Prof. Giovanni Pacelli 23 de 40

24 7.(Cespe/2010/MPU) A elaboração do orçamento anual da União ocorre no âmbito do sistema de planejamento e de orçamento federal, que tem como órgão central o Ministério da Fazenda. 8.(Cespe/2010/MPU) A formulação de planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social e a formulação do plano plurianual (PPA) estão entre os objetivos do sistema de planejamento e de orçamento federal. 9.(Cespe/2010/MPU) As unidades orçamentárias, na elaboração de suas propostas, devem discriminar a prioridade de gastos por tipo de detalhamento orçamentário compatível com as ações orçamentárias, mas as fontes de recursos para tais despesas devem ser indicadas somente pelo órgão central de planejamento. 10.(Cespe/2010/MPU) As propostas dos órgãos setoriais somente devem ser enviadas à Secretaria de Orçamento Federal (SOF) quando os valores da programação estiverem de acordo com os limites orçamentários estabelecidos. 11. (Cespe/2011/TCU/AFCE) O órgão central do sistema de contabilidade federal também exerce as funções de órgão central do sistema de administração financeira federal. 12. (Cespe/2013/ANTT) No processo de elaboração da proposta orçamentária, a Secretaria de Orçamento Federal coordena, consolida e supervisiona a elaboração da LDO e da proposta orçamentária da União, compreendendo o orçamento fiscal e o orçamento da seguridade social. 13. (Cespe/2013/Ministério Integração) A Secretaria de Orçamento Federal participa de todas as etapas do processo de elaboração da proposta de LOA. Prof. Giovanni Pacelli 24 de 40

25 14.(IBAMA/2013/Analista Administrativo) Compete às unidades responsáveis pelas atividades de orçamento exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União. 15.(Cespe/TRE-MS/2013) A elaboração do orçamento anual desenvolvese no âmbito do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, cujo órgão central é o Ministério do Desenvolvimento Social. 16.(Cespe/MPOG/2013/Técnico) O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, como órgão central do sistema, realiza estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconômica e gestão dos sistemas cartográficos e estatísticos nacionais. 17.(Cespe/Ministério da Saúde/2013/Administrador) Uma das finalidades do sistema de planejamento e de orçamento federal, cujo órgão central é o Ministério da Fazenda, é formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento. 18.(Cespe/MDIC/2014) Entre os órgãos setoriais do sistema de planejamento estão as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios e da Casa Civil da Presidência da República e a Secretaria de Orçamento Federal. 19. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) A atuação do órgão setorial no processo orçamentário envolve formalizar as alterações orçamentárias do órgão. 20.(Cespe/TCE-RN/2015) A elaboração do projeto de lei orçamentária anual é iniciada e controlada pelo órgão central do sistema de administração financeira federal. Prof. Giovanni Pacelli 25 de 40

26 21.(Cespe/MPU/2015) Os órgãos setoriais integram o Sistema de Planejamento e Orçamento Federal e atuam verticalmente no processo decisório, integrando os produtos gerados no nível subsetorial, coordenado pelas unidades. Esses órgãos setoriais ficam sujeitos à orientação normativa e à supervisão técnica do Planejamento, Orçamento e Gestão. Ministério do 22.(Cespe/STJ/2015) O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, como órgão central do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, é responsável pela orientação normativa aos órgãos setoriais e específicos, às unidades de planejamento e orçamento das entidades vinculadas aos ministérios, e às unidades responsáveis pelos orçamentos de outros poderes. 23.(Cespe/STJ/2015) As propostas apresentadas pelos órgãos setoriais de planejamento e orçamento são consolidadas por programas, com o detalhamento das atividades, projetos e operações especiais. 24. (Cespe/STJ/2015) Se determinado órgão integrante da estrutura administrativa de um ministério for responsável pela elaboração, pelo acompanhamento e pela avaliação das propostas orçamentárias correspondentes ao seu ministério, então este órgão integrará, na qualidade de órgão específico, o Sistema de Planejamento e Orçamento Federal. Prof. Giovanni Pacelli 26 de 40

27 BATERIA FCC 1. (FCC/TJ-PI/2012). No ciclo orçamentário, a apresentação das propostas orçamentárias dentro da estrutura programática da despesa, por meio de programas de trabalho, projetos, atividades e operação especial, é competência a) da Secretaria do orçamento federal. b) do órgão setorial. c) do ministério do planejamento, orçamento e gestão. d) da presidência da República. e) da unidade orçamentária. 2.(FCC/TRT 15ª Região/2013) No âmbito federal, o sistema de planejamento e orçamento compreende as atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas socioeconômicas. Assim, nos termos da Lei nº /2001 integra o sistema, como órgão central, a) a Controladoria Geral da União. b) o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. c) o Ministério da Fazenda. d) as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios. e) a Secretaria de Orçamento Federal - SOF. Prof. Giovanni Pacelli 27 de 40

28 BATERIA FGV 1. (FGV/Senado/2008) Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal instituído pela Lei /01 compreende as finalidades descritas a seguir, à exceção de uma. Assinale-a. a) formular o planejamento estratégico nacional b) formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social c) formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais d) gerenciar o processo de planejamento e o orçamento federal e) promover a articulação com Estados, o Distrito Federal e os municípios visando à consolidação dos orçamentos 2. (FGV/TCM-SP/2015) O ciclo de aprovação, execução, controle e prestação de contas do orçamento público apresenta uma série de etapas com suas competências. Associe os órgãos/poderes e suas respectivas competências no ciclo orçamentário. (1) Controle interno ( ) Elaboração do Projeto de Lei Orçamentária (2) Órgão central de contabilidade ( ) Elaboração do quadro de detalhamento da despesa (3) Órgão central de planejamento ( ) Elaboração da proposta de Programação Financeira (4) Unidade Orçamentária ( ) Execução do Orçamento ( ) Acompanhamento, avaliação e correção de rumos A associação correta é: a) ; b) ; c) ; d) ; e) Prof. Giovanni Pacelli 28 de 40

29 5. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido os vídeos. Os comentários consideram a premissa anterior. BATERIA CESPE 1.(Cespe/SERPRO/2008) O órgão central do sistema de planejamento e de orçamento federal é a Secretaria de Orçamento Federal. ERRADO, o órgão central é o Ministério da Economia. 2. (Cespe/IPEA/2008) Na estrutura de planejamento da União, a unidade de planejamento de uma universidade federal se caracteriza como um órgão setorial. ERRADO, se caracteriza como unidade orçamentária. O órgão setorial é o Ministério da Educação. 3.(Cespe/IPEA/2008) Promover a articulação com os estados, o Distrito Federal e os municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal é uma das finalidades do Sistema de Planejamento e Orçamento Federal. CERTO, o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade: I - formular o planejamento estratégico nacional; II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal; V - promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. Prof. Giovanni Pacelli 29 de 40

30 4.(Cespe/2009/Ministério da Integração) As diretrizes setoriais para a elaboração da proposta de lei orçamentária anual devem ser definidas no âmbito da Secretaria de Orçamento Federal. ERRADO, são definidas pelo órgão setorial. 5.(Cespe/2009/Unipampa) As diretrizes setoriais para a elaboração da proposta orçamentária não devem ser estabelecidas pelo órgão central de planejamento e orçamento. CERTO, são definidas pelo órgão setorial. 6. (INMETRO/Cespe/2009/Analista Executivo em Metrologia e Qualidade/ Contador) A Secretaria do Tesouro Nacional é o órgão central do Sistema de Contabilidade Federal. CERTO, a STN é órgão central do Sistema de Contabilidade Federal e do Sistema de Administração Financeira Federal. 7.(Cespe/2010/MPU) A elaboração do orçamento anual da União ocorre no âmbito do sistema de planejamento e de orçamento federal, que tem como órgão central o Ministério da Fazenda. ERRADO, o órgão central é o Ministério da Economia. 8.(Cespe/2010/MPU) A formulação de planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social e a formulação do plano plurianual (PPA) estão entre os objetivos do sistema de planejamento e de orçamento federal. CERTO, o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade: I - formular o planejamento estratégico nacional; II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal; V - promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. Prof. Giovanni Pacelli 30 de 40

31 9.(Cespe/2010/MPU) As unidades orçamentárias, na elaboração de suas propostas, devem discriminar a prioridade de gastos por tipo de detalhamento orçamentário compatível com as ações orçamentárias, mas as fontes de recursos para tais despesas devem ser indicadas somente pelo órgão central de planejamento. ERRADO, de fato as UOs são responsáveis pela apresentação da programação orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo. Porém, quando da elaboração da proposta orçamentária no executivo, a proposta será fonteada pela SOF, Ministério da Economia e Casa Civil. Onde se lê MP, leia-se Ministério da Economia. 10.(Cespe/2010/MPU) As propostas dos órgãos setoriais somente devem ser enviadas à Secretaria de Orçamento Federal (SOF) quando os valores da programação estiverem de acordo com os limites orçamentários estabelecidos. ERRADO, a proposta setorial pode ser diferente, pois a demanda pode ser maior que o limite. Neste caso, compete a SOF dar a apalavra final se o limite vai ou não ser alterado. Prof. Giovanni Pacelli 31 de 40

32 11. (Cespe/2011/TCU/AFCE) O órgão central do sistema de contabilidade federal também exerce as funções de órgão central do sistema de administração financeira federal. CERTO, a STN é órgão central do Sistema de Contabilidade Federal e do Sistema de Administração Financeira Federal. 12. (Cespe/2013/ANTT) No processo de elaboração da proposta orçamentária, a Secretaria de Orçamento Federal coordena, consolida e supervisiona a elaboração da LDO e da proposta orçamentária da União, compreendendo o orçamento fiscal e o orçamento da seguridade social. CERTO, sem comentários adicionais. 13. (Cespe/2013/Ministério Integração) A Secretaria de Orçamento Federal participa de todas as etapas do processo de elaboração da proposta de LOA. ERRADO, a SOF não participa da elaboração do Orçamento de Investimento que fica a cargo da SEST. 14.(IBAMA/2013/Analista Administrativo) Compete às unidades responsáveis pelas atividades de orçamento exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União. ERRADO, não está entre as atribuições a seguir: I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração dos projetos da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária da União, compreendendo os orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais; II - estabelecer normas e procedimentos necessários à elaboração e à implementação dos orçamentos federais, harmonizando-os com o plano plurianual; Prof. Giovanni Pacelli 32 de 40

33 III - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeiçoamento do processo orçamentário federal; IV - acompanhar e avaliar a execução orçamentária e financeira, sem prejuízo da competência atribuída a outros órgãos; V - estabelecer classificações orçamentárias, tendo em vista as necessidades de sua harmonização com o planejamento e o controle; VI - propor medidas que objetivem a consolidação das informações orçamentárias das diversas esferas de governo. Essa atribuição é do sistema de administração financeira. 15.(Cespe/TRE-MS/2013) A elaboração do orçamento anual desenvolvese no âmbito do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, cujo órgão central é o Ministério do Desenvolvimento Social. ERRADO, o órgão central é o Ministério da Economia. 16.(Cespe/MPOG/2013/Técnico) O Ministério da Economia, como órgão central do sistema, realiza estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconômica e gestão dos sistemas cartográficos e estatísticos nacionais. CERTO, sem comentários adicionais. 17.(Cespe/Ministério da Saúde/2013/Administrador) Uma das finalidades do sistema de planejamento e de orçamento federal, cujo órgão central é o Ministério da Fazenda, é formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento. ERRADO, o órgão central é o Ministério da Economia. Prof. Giovanni Pacelli 33 de 40

34 18.(Cespe/MDIC/2014) Entre os órgãos setoriais do sistema de planejamento estão as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios e da Casa Civil da Presidência da República e a Secretaria de Orçamento Federal. ERRADO, a SOF é órgão específico. 19. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) A atuação do órgão setorial no processo orçamentário envolve formalizar as alterações orçamentárias do órgão. CERTO, a formalização do órgão é do órgão setorial. 20.(Cespe/TCE-RN/2015) A elaboração do projeto de lei orçamentária anual é iniciada e controlada pelo órgão central do sistema de administração financeira federal. ERRADO, pelo sistema de planejamento e orçamento. 21.(Cespe/MPU/2015) Os órgãos setoriais integram o Sistema de Planejamento e Orçamento Federal e atuam verticalmente no processo decisório, integrando os produtos gerados no nível subsetorial, coordenado pelas unidades. Esses órgãos setoriais ficam sujeitos à orientação normativa e à supervisão técnica do Planejamento, Orçamento e Gestão. CERTO, sem comentários adicionais. Ministério do 22.(Cespe/STJ/2015) O Ministério da Economia, como órgão central do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, é responsável pela orientação normativa aos órgãos setoriais e específicos, às unidades de planejamento e orçamento das entidades vinculadas aos ministérios, e às unidades responsáveis pelos orçamentos de outros poderes. CERTO, sem comentários adicionais. Prof. Giovanni Pacelli 34 de 40

35 23.(Cespe/STJ/2015) As propostas apresentadas pelos órgãos setoriais de planejamento e orçamento são consolidadas por programas, com o detalhamento das atividades, projetos e operações especiais. CERTO, as UOs são responsáveis pela apresentação da programação orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo. Assim, durante o processo de consolidação as propostas já vão por programas. 24. (Cespe/STJ/2015) Se determinado órgão integrante da estrutura administrativa de um ministério for responsável pela elaboração, pelo acompanhamento e pela avaliação das propostas orçamentárias correspondentes ao seu ministério, então este órgão integrará, na qualidade de órgão específico, o Sistema de Planejamento e Orçamento Federal. ERRADO, será um órgão setorial neste caso. Prof. Giovanni Pacelli 35 de 40

36 BATERIA FCC 1. (FCC/TJ-PI/2012) No ciclo orçamentário, a apresentação das propostas orçamentárias dentro da estrutura programática da despesa, por meio de programas de trabalho, projetos, atividades e operação especial, é competência a) da Secretaria do orçamento federal. b) do órgão setorial. c) do ministério do planejamento, orçamento e gestão. d) da presidência da República. e) da unidade orçamentária. Vejamos o Quadro a seguir: Órgão setorial Coordena o processo decisório no nível subsetorial (UO). Estabelecimento de diretrizes setoriais Define e divulga instruções, normas e procedimentos a serem observados no âmbito do órgão durante o processo de elaboração e alteração orçamentária Fixa, de acordo com as prioridades setoriais, os referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas respectivas UO Analisa e valida das propostas e das alterações orçamentárias de suas UOs Consolida e formaliza a proposta e das alterações orçamentárias do órgão. Unidade Orçamentária Coordena o trabalho das suas unidades administrativas. As UOs são responsáveis pela apresentação da programação orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo. Estabelecimento de diretrizes no âmbito da UO para elaboração da proposta e alterações orçamentárias Fixa os referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas respectivas unidades administrativas. Analisa e valida das propostas orçamentárias das unidades administrativas Consolida e formaliza sua proposta orçamentária. Prof. Giovanni Pacelli 36 de 40

37 Gabarito E. 2.(FCC/TRT 15ª Região/2013) No âmbito federal, o sistema de planejamento e orçamento compreende as atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas socioeconômicas. Assim, nos termos da Lei nº /2001 integra o sistema, como órgão central, a) a Controladoria Geral da União. b) o Ministério da Economia. c) o Ministério da Fazenda. d) as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios. e) a Secretaria de Orçamento Federal - SOF. Gabarito B, sem comentários adicionais. Prof. Giovanni Pacelli 37 de 40

38 BATERIA FGV 1. (FGV/Senado/2008) Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal instituído pela Lei /01 compreende as finalidades descritas a seguir, à exceção de uma. Assinale-a. a) formular o planejamento estratégico nacional b) formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social c) formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais d) gerenciar o processo de planejamento e o orçamento federal e) promover a articulação com Estados, o Distrito Federal e os municípios visando à consolidação dos orçamentos. Vejamos as atribuições: O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade: I - formular o planejamento estratégico nacional; II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal; V - promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. Gabarito E, uma vez que visa a visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas e não a consolidação dos orçamentos. Prof. Giovanni Pacelli 38 de 40

39 2. (FGV/TCM-SP/2015) O ciclo de aprovação, execução, controle e prestação de contas do orçamento público apresenta uma série de etapas com suas competências. Associe os órgãos/poderes e suas respectivas competências no ciclo orçamentário. (1) Controle interno ( ) Elaboração do Projeto de Lei Orçamentária (2) Órgão central de contabilidade ( ) Elaboração do quadro de detalhamento da despesa (3) Órgão central de planejamento ( ) Elaboração da proposta de Programação Financeira (4) Unidade Orçamentária ( ) Execução do Orçamento ( ) Acompanhamento, avaliação e correção de rumos A associação correta é: a) ; b) ; c) ; d) ; e) O gabarito seria A. A Elaboração do quadro de detalhamento da despesa faz parte do tema ciclo orçamentário. Prof. Giovanni Pacelli 39 de 40