PREFEITURA MUNICIPAL DE ENTRE RIOS - BA

Transcrição

1 Ano III Edição n 43 Caderno 02 Prefeitura Municipal de Entre Rios publica: RESPOSTAS ÀS IMPUGNAÇÕES AOS EDITAIS/ TOMADA DE PREÇOS Nº 003/2019 Tv. Sen. Eduardo Veloso, Entre Rios - BA Tel.: (75) Gestor (a): Elizio Fernandes Rodrigues Simões

2 RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO AO EDITAL TP 03/2019. PROCESSO LICITATÓRIO Nº 003/2019. REFERÊNCIA: TOMADA DE PREÇOS Nº 003/2019. OBJETO: Revitalização e Urbanização da Praça Barão do Rio Branco no Município de Entre Rios - Bahia. 1 - DAS PRELIMINARES: 1.1 Trata-se o presente de resposta a IMPUGNAÇÃO apresentada pela empresa TEKTON CONSTRUTORA LTDA, pessoa jurídica, de direito privado, inscrita no CNPJ sob o nº / , sediada na Rua Rua boa Vista de Brotas, nº 106, Engenho Velho de Brotas, Salvador - Bahia, qua apresentou tempestivamente em 13 de março de 2019, impugnação ao Edital da Tomada de Preços nº 03/ DAS RAZÕES DA IMPUGNAÇÃO: 2.1 A empresa impugnante contesta especificamente a exigência de profissional engenheiro eletricista no quadro de profissionais da licitante registrado no CREA, bem como a exigência deste profissional no quadro da equipe técnica, além de salientar que a planilha orçamentária na Etapa 02 fora publicada incompleta. Contestou também a adequação do instrumento convocatório à Legislação vigente, em relação ao reconhecimento de firma através das normas contidas na Lei nº / DO PEDIDO DA IMPUGNANTE: 3.1 Requer a Impugnante que: a) O edital seja anulado ou republicado com a exclusão da exigência de engenheiro eletricista; b) Que seja publicado na íntegra a planilha da Etapa 02; c) Que a CPL se manifeste sobre a Lei nº /18, indicando se os reconhecimentos poderão ser efetuados no ato da sessão, ou se só serão aceitos em cartório, como exigido no ato convocatório. 4 - DA ANÁLISE DAS ALEGAÇÕES: 4.1 Inicialmente, cabe analisar o requisito de admissibilidade da referida impugnação, ou seja, apreciar se a mesma foi interposta dentro do prazo estabelecido para tal. Dessa forma, a Lei nº 8.666/93, em seu artigo 41, 2 dispõe: Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso. 2

3 4.2 O impugnante encaminhou em tempo hábil, via presencial, sua impugnação a Prefeitura Municipal de Entre Rios - Ba, portanto, merece ter seu mérito analisado, já que atentou para os prazos estabelecidos nas normas regulamentares Considerando a ampla participação e, à par disto, garantindo-se a competitividade do processo licitatório, sem acarretar prejuízos para a execução do objeto licitado, tratando-se de um serviço de Revitalização e urbanização, os itens "c" e "f" do edital deverão ser alterados, excluindo assim a exigência da apresentação da Certidão de Acervo Técnico em nome do engenheiro eletricista, além da sua comprovação na relação da equipe técnica, já que dentro das atribuições pertinentes a engenharia civil está elencado a execução dos serviços constantes na planilha do objeto ora licitado. (Fonte: Resolução nº 218/73 - CONFEA). 4.4 Por erro substancial, a planilha da Etapa 02 foi realmente publicada incompleta, no entanto fora disponibilizada na íntegra a todos os interessados juntamente com projetos, plantas, memoriais e planilhas em mídia CD -ROOM e/ou , conforme consta Anexo II do Edital Tomada de Preços nº 03/2019. Responsabilizando-se pela falha, esta Comissão ficará atenta para que não venha a repetir-se. 4.5 a CPL adequará o edital à Lei nº /18, permitindo assim que sócios ou procuradores presentes no certame licitatório, possam reconhecer suas firmas com a apresentação de um documento pessoal de identificação. 5 - DA DECISÃO: 5.1 Diante do exposto, decido em DAR PROVIMENTO a impugnação apresentada pela empresa supra citada, acatando o pedido pertinente aos itens acima expostos do edital Tomada de Preços nº 03/2019. O Edital será retificado e devidamente publicado nos mesmos veículos do texto original, reabrindo-se o prao inicialmente estabelecido. Entre Rios, 13 de março de Maria de Fátima Emanuelli de Oliveira Cruz Presidente da Comissão de Licitação 3

4 RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO AO EDITAL TP 03/2019. PROCESSO LICITATÓRIO Nº 003/2019. REFERÊNCIA: TOMADA DE PREÇOS Nº 003/2019. OBJETO: Revitalização e Urbanização da Praça Barão do Rio Branco no Município de Entre Rios - Bahia. 1 - DAS PRELIMINARES: 1.1 Trata-se o presente de resposta a IMPUGNAÇÃO apresentada pela empresa CETRAL CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME, pessoa jurídica, de direito privado, inscrita no CNPJ sob o nº / , sediada na Rua Marechal Deodoro, nº 219, Centro, Alagoinhas - Bahia, qua apresentou tempestivamente em 13 de março de 2019, impugnação ao Edital da Tomada de Preços nº 03/ DAS RAZÕES DA IMPUGNAÇÃO: 2.1 A empresa impugnante contesta especificamente os Subitens "c", "d", "f" e "g" do Edital da Tomada de Preços nº 003/2019. Alega que diante do exposto em seu pedido de impugnação, o edital apresenta vícios de irregularidade no que se refere aos itens acima elencados. 3 - DO PEDIDO DA IMPUGNANTE: 3.1 Requer a Impugnante que seja alterado o item elencado na inicial para que: a) Seja excluída a exigência de engenheiro eletricista e de engenheiro/técnico de segurança na equipe técnica e toda a documentação relacionada a estes profissionais; b) Seja acatada a apresentação de pleno conhecimento dos locais da execução dos serviços assinada pelo responsável técnico da empresa e ou pelo representante legal; c) Seja válida a apresentação da garantia de proposta dentro do envelope de habilitação. Sem a necessidade de recibo. 4 - DA ANÁLISE DAS ALEGAÇÕES: 4.1 Inicialmente, cabe analisar o requisito de admissibilidade da referida impugnação, ou seja, apreciar se a mesma foi interposta dentro do prazo estabelecido para tal. Dessa forma, a Lei nº 8.666/93, em seu artigo 41, 2 dispõe: Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso. 4

5 4.2 O impugnante encaminhou em tempo hábil, via presencial, sua impugnação a Prefeitura Municipal de Entre Rios - Ba, portanto, merece ter seu mérito analisado, já que atentou para os prazos estabelecidos nas normas regulamentares Considerando a ampla participação e, à par disto, garantindo-se a competitividade do processo licitatório, sem acarretar prejuízos para a execução do objeto licitado, tratando-se de um serviço de Revitalização e urbanização, os itens "c" e "f" do edital deverão ser alterados, excluindo assim a exigência da apresentação da Certidão de Acervo Técnico em nome do engenheiro eletricista, além da sua comprovação na relação da equipe técnica, já que dentro das atribuições pertinentes a engenharia civil está elencado a execução dos serviços constantes na planilha do objeto ora licitado. (Fonte: Resolução nº 218/73 - CONFEA). 4.4 A exigência de visita técnica obrigatória não representa restrição de competitividade, uma vez que foi exigida em tempo único para todos os interessados e possíveis licitantes, visando atender ao princípio da isonomia e igualdade Assim, temos que a Lei de Licitações autoriza que a Administração exiga a realização de visita técnica pelo licitante como requisito de qualificação. Isso se afere a partir da leitura do art. 30, inciso III, da Lei nº 8.666/93, que dispõe: (...) III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações, objeto da licitação Acerca da finalidade da realização da visita técnica, também chamada de visita prévia, o Tribunal de Contas da União, no Acórdão nº 4.968/ Segunda Câmara, assim se manifestou: " A visita de vistoria tem por objetivo dar à entidade a certeza e a comprovação de que todos os licitantes conhecem integralmente os objetivos da licitação e, via de consequência, que suas propostas de preços possam refletir com exatidão a sua plena execução, evitando-lhe futuras alegações de desconhecimento das características dos serviços licitados, resguardando a entidade de possíveis inexecuções contratuais Portanto, a finalidade da introdução da fase de vistoria prévia no edital é proporcionar ao proponente o exame, a conferência e a constatação prévia de todos os detalhes e características técnicas do objeto, ora licitados, para que o mesmo tome conhecimento de tudo aquilo que possa, de alguma forma influir sobre o custo, preparação da proposta e execução do objeto" Destarte, à exigência da visita técnica feita pelo responsável técnico da proponente, engenheiro civil, é condição essencial que a licitante tenha perfeito conhecimento do objeto da licitação, bem como das peculiaridades dos serviços, já que se refere a execução da Revitalização e Urbanização da Praça Barão do Rio Branco no Município de Entre Rios - Bahia, fase 01 e 02, peculiaridades estas, que são desconhecidas pelos licitantes, os quais certamente irão refletir na formulação de preços da proposta financeira. Assim, tal informação seria indispensável para uma melhor análise das peculiaridades do objeto Não obstante, esta Administração entende que exigir tal visita, estaria resguardando o interesse do Município em obter a proposta mais vantajosa, bem como o da licitante que formularia proposta levando em conta as reais condições de execução dos serviços, evitando-se, com isso, a realização de pedidos de revisão contratual, sendo, portanto, dever da Administração torná-la obrigatória, de modo a evitar que a mesma se exponha ao risco de receber propostas inaptas, sem a compreensão de todos os elementos técnicos e financeiros que a efetiva execução do objeto demanda Razões que, por si só, afastam qualquer alegação sob o intuito de frustrar o caráter competitivo da licitação, ou ainda de infrigir os princípios constitucionais mencionados pela impugnante. 5

6 4.4.6 No entanto, além de ser necessário ratificar a questão atinente ao dever da Administração em exigir a visita técnica quando esta for considerada imprescindível, urge ainda, analisarmos o dever do licitante em atenção ao cumprimento editalício, sobre o assunto aduz Renato Geraldo Mendes: "É perfeitamente possível sustentar essa tese e entender que a realização da vistoria não é uma faculdade, mas um dever a ser atendido. O fundamento para essa tese é a potencialidade do risco que envolve determinados encargos e a obrigação da Administração de reduzi-lo ao máximo. Nesse sentido, é razoável sustentar que o interessado está obrigado a conhecer as condições locais de execução como requisito necessário para avaliar sua própia condição técnica em face do objeto a ser executado. É evidente que isso não elimina o risco, mas reduz sua potencialidade. (MENDES, Renato Geraldo. Lei de Licitações e Contratos anotada-notas e Comentários à Lei nº 8.666/93, 9º ed. Curitiba: Zênite, 2013, pág. 620) Neste sentido, torna-se dever do licitante a realização da visita técnica quando esta for exigida pela Administração, uma vez que somente a partir do completo conhecimento do local é que ele poderá confirmar se detém capacidade técnica suficiente para a perfeita execução do objeto licitado, e qual é o valor que poderá estipular em sua proposta de preço de modo a garantir seu lucro Conforme se afere, em razão da importância da finalidade da realização de visita técnica, uma vez constatada, na fase de planejamento da licitação que a realização de visita técnica é imprescindível para que a proposta elaborada pelo particular reflita todas as particularidades envolvidas no objeto, não poderá a Administração de eximir de exigi-la, nem o particular de realizá-la Por todo o exposto, entendemos que a visita técnica para o objeto da Tomada de Preços em questão atende a finalidade e o interesse público de que os preços ofertados sejam compatíveis com o objeto licitado Entendemos, ainda, que de forma alguma houve restrição a competitividade, tendo em vista que o edital se encontra devidadamente publicado na íntegra e de livre acesso por meio da Comissão de Licitações do Município de Entre Rios - Bahia. 4.5 É cediço em direito que a Administração Pública pode exigir a prestação de garantia pelos licitantes como documento de qualificação econômico-financeira na fase de habilitação, limitada a 1%(um por cento) do valor estimado do objeto da futura contratação, tudo isso conforme reza o art. 31, III, da Lei Federal nº 8.666/ As modalidades de garantia que podem ser oferecidas são as previstas no art. 56, 1º, da mesma Lei, que reza textualmente que o contratado - ou licitante, porque aqui estamos tratando da fase de habilitação - poderá optar por uma das formas de garantia no mesmo dispositivo da Lei. As modalidades de garantia previstas np 1º, do art. 56, da indigitada Lei são as seguintes: a) caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública; b)seguro-garantia; c) fiança bancária. A comprovação do recolhimento antecipado do valor da garantia é apenas mais uma condição prévia que a interessada deve atender para que possa ser considerada apta a participar do certame. Da mesma forma que a licitante, antes da abertura ds envelopes, tem que providenciar certidões para a demonstração dede sua habilitação jurídica, de sua qualificação técnica ou de sua regularidade fiscal, ela precisa recolher o valor da garantia para que possa ter condições de demonstrar sua qualificação econômico-financeira. O que a Lei impõe é que essa prova seja inserida nos documentos relativos à habilitação e não que a ação de 6

7 recolhimento ocorra durante aquele momento. Nesse sentido a não apresentação da "Garantia", conforme preceitua o item "g", realizada exclusivamente junto à Tesouraria da Prefeitura Municipal de Entre Rios, afasta a licitante que não cumpriu a exigência editalícia imposta a todos interessados, pois é o órgão competente para aferir a legalidade e legitimidade da "GARANTIA", emitindo o respectivo recibo, nos termos do Edital, descartando assim qualquer ocorrência de simulação, quanto à efetiva apresentação da garantia prevista. 5 - DA DECISÃO: 5.1 Diante do exposto, decido em DAR PROVIMENTO PARCIAL a impugnação apresentada pela empresa supra citada, acatando apenas o pedido pertinente aos itens "c" e "f" do edital Tomada de Preços nº 03/2019. O Edital será retificado e devidamente publicado nos mesmos veículos do texto original, reabrindo-se o prao inicialmente estabelecido. Entre Rios, 13 de março de Maria de Fátima Emanuelli de Oliveira Cruz Presidente da Comissão de Licitação 7