Acesso aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão

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1 P5_TA(2003)043 Acesso aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão Resolução do Parlamento Europeu sobre o acesso do público aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão (aplicação do Regulamento (CE) nº 049/200 no ano 2002) (2003/2022(INI)) O Parlamento Europeu, - Tendo em conta o relatório da Comissão sobre a aplicação em 2002 do Regulamento (CE) n 049/200 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao acesso do público aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão (COM(2003) 26); o relatório anual do Conselho sobre a aplicação do Regulamento n. 049/200 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio de 200, relativo ao acesso do público aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão ; e as informações facultadas pela Mesa do Parlamento na sua análise da aplicação, no Parlamento, no ano de 2002, do Regulamento (CE) nº 049/200 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao acesso do público aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão, em conformidade com o artigo 7 do Regulamento CE n 049/200, 2 - Tendo em conta o artigo 255 do Tratado CE, o Regulamento (CE) nº 049/200 e outras disposições aprovadas e/ou em vias de aprovação a fim de garantir o direito de acesso dos cidadãos aos documentos das instituições e das agências, - Tendo em conta as medidas práticas tomadas pelas instituições e agências em 2002 para tornar efectivo o exercício do direito de acesso, - Tendo em conta o trabalho desenvolvido em 2002 pelo comité interinstitucional estabelecido em aplicação do artigo 5 do Regulamento (CE) nº 049/200, - Tendo em conta a entrada em funcionamento dos registos das instituições e o seu impacto na organização do trabalho no seio destas instituições e entre elas, - Tendo em conta as medidas tomadas até agora para obter uma visão coerente e interinstitucional do trabalho legislativo e para dar seguimento aos pedidos formulados pelo PE aquando da aprovação do orçamento de 2002, - Tendo em conta as medidas tomadas pelas instituições em 2002 para assegurar a prestação de informações aos cidadãos, - Tendo em conta os litígios e/ou acções intentadas junto do Provedor de Justiça e nos tribunais comunitários, bem como as decisões e recomendações emanadas destes órgãos, - Tendo em conta, em particular, o processo T-84/03 (Maurizio Turco contra o Conselho da 7957/ PE /BUR, disponível em A5-0298/ Relatório: Michael Cashman 7/09/2003/

2 União Europeia), pendente no Tribunal de Primeira Instância, sobre o acesso aos pareceres jurídicos e à identificação das posições das delegações nacionais no seio do Conselho durante o processo de tomada de decisões, - Tendo em conta a sua Resolução de 4 de Março de 2002 sobre a aplicação do Regulamento (CE) nº 049/200 pela Comissão, pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu (acesso aos documentos), - Tendo em conta o n 7 do artigo 72 e o n do artigo 47 do seu Regimento, - Tendo em conta o relatório da Comissão das Liberdades e dos Direitos dos Cidadãos, da Justiça e dos Assuntos Internos e o parecer da Comissão dos Assuntos Constitucionais (A5-0298/2003), Em geral, no que respeita à política de transparência. Reitera a sua determinação em promover a efectiva transparência das actividades da União a fim de reforçar o princípio da democracia, que é um dos princípios em que a União se baseia (nº do artigo 6 do Tratado UE); 2. Congratula-se com o projecto de texto da Constituição, que confirma o direito de acesso aos documentos, alarga a obrigação de transparência a todas as instituições, agências e órgãos, incluindo os artigos 4 e 42 da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, relativos ao acesso aos documentos, e abre o processo legislativo ao público, particularmente no que diz respeito ao Conselho; No que diz respeito às medidas tomadas e a tomar com base no Regulamento (CE) nº 049/ Felicita as instituições e as pessoas que nelas trabalham pelos progressos até agora alcançados e, ao mesmo tempo, encoraja-as a prosseguir o seu trabalho; manifesta a sua satisfação pelo aumento considerável do número de documentos que estão a ser colocados à disposição dos cidadãos, nomeadamente pelo Conselho, mas observa que, se se tornarem acessíveis centenas de milhares de documentos, têm de ser criados instrumentos apropriados para assegurar a melhor resposta possível aos pedidos dos cidadãos, nomeadamente quando digam respeito ao acompanhamento dos trabalhos legislativos preparatórios 2 ; 4. Considera que a situação é ainda insatisfatória relativamente: ao Conselho Europeu, que não autoriza o acesso total aos documentos em debate se não tiverem sido previamente discutidos no Conselho de Ministros; à Convenção Europeia, que não se considera obrigada a aplicar os princípios estabelecidos no Regulamento (CE) nº 049/200; JO C 47 E de , p Cf. considerando 6 e artigo 2 do Regulamento (CE) nº 049/200. 2\ 7/09/2003 Relatório: Michael Cashman - A5-0298/2003

3 ao Conselho e à Comissão, que não autorizam o acesso directo aos actos preparatórios da legislação secundária (por exemplo, as propostas apresentadas aos comités que assistem a Comissão e as propostas de medidas de execução apresentadas ao COREPER); ao Conselho, que não permite a identificação das posições das várias delegações nacionais aquando do processo de tomada de decisões: a supressão desta informação, que é essencial para a supervisão das posições dos governos nacionais, é contrária ao espírito e à letra do Regulamento (CE) nº 049/200, que permite excepções baseadas no conteúdo de um documento (n 7 do artigo 4 ), mas não na actividade das delegações nacionais quando actuam como componentes do Conselho; é também contraditória porque as iniciativas dos Estados-Membros, que também se destinam a alterar legislação, são tornadas públicas; ao Conselho, que parece recusar sistematicamente os pedidos de documentos relativos à segurança pública, o que poderá ser contrário ao espírito e à letra do Regulamento; reafirma que todos os pedidos de documentos devem ser apreciados caso a caso, ao Parlamento Europeu, ao Conselho e à Comissão, que parecem recusar sistematicamente todos os pedidos de pareceres jurídicos, o que também poderá ser contrário ao espírito e à letra do Regulamento (CE) nº 049/200; neste contexto, e na sequência da entrada em vigor do Tratado de Nice, que confere ao Parlamento Europeu o direito geral de recurso, solicita à Comissão dos Assuntos Jurídicos e do Mercado Interno que discuta a participação do Parlamento Europeu no processo T- 84/03 para defender esta posição; ao Conselho: lamenta a utilização de uma classificação de "limitado" ou "restrito" e, consequentemente, declara que tais documentos não podem ser registados como documentos sensíveis, já que a sua classificação é "TRÈS SECRET/TOP SECRET", "SECRET" E "CONFIDENTIEL"; ao Conselho, que recebeu uma quantidade desconhecida de documentos sensíveis e que elaborou 73 documentos sensíveis que não foram inscritos no registo, e à Comissão, que elaborou e recebeu uma quantidade desconhecida de documentos sensíveis que não foram inscritos em qualquer registo; ao Conselho, que deixou de gravar certas reuniões para não ter de fornecer as gravações, se solicitadas; deseja conhecer as razões ligadas a questões de boa administração que justificam a não gravação de reuniões à porta fechada, ou se esta medida deve ser considerada uma forma de contornar os objectivos definidos no segundo parágrafo do artigo º do TUE (princípio da abertura), no artigo 255º do TCE e no Regulamento (CE) nº 049/200; ao Conselho e à Comissão, que deveriam dar acesso directo aos documentos com mais frequência; à Comissão, que, como razão de recusa em 38 % dos casos, invocou "várias excepções/excepção não especificada"; considera esta atitude inaceitável; A5-0298/ Relatório: Michael Cashman 7/09/2003/ 3

4 à Comissão, que interpreta o Regulamento de modo discutível quando recusa sistematicamente aos cidadãos o acesso à correspondência procedente dos Estados-Membros no âmbito dos processos por infracção, após a conclusão ou suspensão desses processos; a Comissão deveria, pelo contrário, efectuar uma avaliação autónoma nesse domínio, seguindo o princípio da presunção de acessibilidade; recorda à Comissão que os pedidos de acesso a documentos devem ser apreciados caso a caso; à Comissão, que não criou um registo electrónico único, mas que, de facto, tem vários; lembra que era intenção do Regulamento (CE) nº 049/200 que as instituições criassem um registo; a todas as instituições, que parecem ter problemas com o funcionamento dos registos; solicita que sejam feitos mais esforços para os melhorar, e também para ajudar os cidadãos a apresentarem os pedidos de documentos, incluindo o reforço da cooperação interinstitucional nesta matéria, a fim de se proceder ao intercâmbio das melhores práticas, e que seja estudada a ideia de criar um serviço de apoio interinstitucional, especialmente para responder a pedidos não especificados de documentos; solicita que os cidadãos sejam mais bem informados acerca do seu direito de acesso aos documentos; aos relatórios anuais, que, no futuro, deveriam ser elaborados segundo uma metodologia comum às várias instituições; exorta as instituições acima referidas a tomarem medidas urgentes no que respeita à aplicação do Regulamento e a garantirem a plena transparência e o direito de acesso aos documentos por parte dos cidadãos; 5. Convida as outras instituições, agências e órgãos a aplicarem o Regulamento (CE) nº 049/200; congratula-se com o facto de terem sido finalmente aprovados os actos jurídicos que prevêem a aplicação do referido Regulamento por parte das agências comunitárias; 6. Insta o Parlamento e os seus serviços a aplicarem normas do máximo rigor no que respeita à transparência; insta, em particular, os secretariados das comissões a garantirem a inserção de informação actualizada acerca dos seus trabalhos nos seus sítios na Internet, e a funcionarem com total transparência; 7. Saúda as medidas tomadas nas instituições para a reorganização do processo de codificação, produção, arquivo e distribuição de documentos, tornando possível identificar os autores, o tipo de documentos e outras informações necessárias para o rastreio dos documentos em cada instituição; observa contudo que, a nível interinstitucional, continua por fazer quase tudo e que, apesar dos recursos investidos desde 987 no quadro dos programas INSIS e IDA, as instituições ainda não estabeleceram: um sistema geral de codificação interinstitucional, tanto para os tipos de documentos como para os processos de decisão em que se inscrevem (incluindo os procedimentos nos quais o PE não participa); 4\ 7/09/2003 Relatório: Michael Cashman - A5-0298/2003

5 programas comuns para a redacção de textos que permitam a sua reutilização pela instituição destinatária e/ou, se necessário, a sua publicação no Jornal Oficial (como já acontece com os documentos orçamentais); uma lista comum das organizações que intervêm no processo legislativo (comissões parlamentares, COREPER e comités previstos no artigo 36 ); excepto no caso das comissões parlamentares, uma ligação directa entre as ordens do dia do Conselho e da Comissão e os documentos para uma dada reunião; 8. Recorda que um ulterior passo importante para garantir a transparência e o acesso aos documentos por parte dos cidadãos é a transmissão em rede dos documentos audiovisuais relativos aos principais momentos institucionais, à semelhança do que está a ser feito pelo Parlamento com um projecto-piloto no que respeita às sessões plenárias, e, futuramente, às reuniões das comissões e outras reuniões; solicita que esses documentos possam também ser recuperados posteriormente, e que estejam acessíveis através dos registos e dos motores de pesquisa; 9. Solicita aos Secretários-Gerais das instituições que o informem, antes de de Março de 2004, sobre: as regras e técnicas actualmente seguidas para a produção, classificação, gestão e distribuição dos documentos, tanto dentro como fora de cada instituição, a natureza e o alcance dos projectos já financiados, desde o programa INSIS até aos Programas IDA (I e II), o seu sucesso e as dificuldades encontradas, as medidas tomadas ou a tomar para a criação de um verdadeiro espaço de trabalho comum, nomeadamente entre as instituições e os orgãos que participam no processo interinstitucional de tomada de decisões previsto pelos tratados; 0. Recorda que o Regulamento (CE) nº 049/200 exige a publicação no Jornal Oficial dos principais actos preparatórios (propostas da Comissão, posições do Parlamento, posições comuns do Conselho, etc.), a fim de permitir um acesso não discriminatório dos cidadãos e dos parlamentos nacionais; observa, contudo, que a prática seguida actualmente pelas instituições é muito díspar e consequentemente sugere: a criação, no âmbito do Jornal Oficial, de uma edição electrónica específica para a publicação na Internet dos principais textos aprovados nas e pelas instituições durante o processo legislativo; a publicação no "sítio" interinstitucional teria lugar ao mesmo tempo que a inscrição do documento em questão no registo, o que poderia servir para fixar inequivocamente o dia em que começa o período de consulta dos parlamentos nacionais; A Comissão não publica as suas propostas no Jornal Oficial desde Abril de 2003, enquanto as posições do Parlamento e as posições comuns do Conselho, durante vários anos, só foram publicadas na versão electrónica da Série C do Jornal Oficial. O Conselho continua a publicar as iniciativas dos Estados-Membros (terceiro pilar) na versão em papel do Jornal Oficial. Os textos comuns produzidos no fim do processo de conciliação nunca são publicados. A5-0298/ Relatório: Michael Cashman 7/09/2003/ 5

6 a inclusão, nesta edição electrónica específica de acompanhamento dos procedimentos legislativos interinstitucionais, de dados factuais e analíticos como, por exemplo, os dados de acontecimentos relevantes e os resumos de textos, já incluídos nas suas bases de dados legislativas, como a Prelex ou o Observatório Legislativo, para permitir que os cidadãos compreendam e acompanhem melhor o processo de tomada de decisões, como se refere na sua Resolução de 9 de Dezembro de 2002 sobre o Projecto de Orçamento Geral da União Europeia para o exercício de 2003, alterado pelo Conselho (todas as secções), e sobre as cartas rectificativas nºs 2/2003 e 3/2003 ao Projecto de Orçamento Geral da União Europeia para o exercício de 2003 ;. Insiste junto do Conselho e da Comissão, num espírito de cooperação leal entre as instituições, para que concedam, pelo menos aos membros do Parlamento Europeu, o acesso sistemático aos documentos ligados ao processo legislativo cuja distribuição é LIMITE e a que os cidadãos não tenham acesso directo nos termos do Regulamento (CE) nº 049/200; 2. Declara-se disposto a fornecer toda a colaboração exigida pelos parlamentos nacionais, e convida os interessados nos parlamentos nacionais a criarem, através da Internet, uma ágora virtual dos legisladores europeus canalizada para o acompanhamento dos processos legislativos da União; propõe, como primeiro domínio para esse tipo de exercício, o acompanhamento dos procedimentos ligados ao desenvolvimento do espaço de liberdade, de segurança e de justiça, tal como definido no artigo 2º do TUE; 3. Congratula-se com o acordo político alcançado pelo Conselho, em 2 de Julho de 2003, sobre a proposta alterada de um Regulamento do Conselho que altera o Regulamento (CEE, Euratom) nº 354/83 relativo à abertura ao público dos arquivos históricos da Comunidade Económica Europeia e da Comunidade Europeia da Energia Atómica (COM(2003) 244), tal como previsto no artigo 8º do Regulamento (CE) nº 049/200; 4. Insta os serviços de registo das instituições a informarem os cidadãos, após uma recusa parcial ou total do acesso a um documento, do seu direito de se queixarem ao Provedor de Justiça Europeu, nomeadamente dando-lhes o endereço da página Internet do Provedor de Justiça Europeu; 5. Convida a Comissão a incluir as propostas feitas na presente resolução no seu relatório sobre a revisão do Regulamento; convida, além disso, a Comissão a verificar previamente e a apresentar propostas no que respeita aos seguintes elementos: a preparação prévia de um relatório especial do Provedor de Justiça Europeu sobre a aplicação do artigo 4º do Regulamento; o reforço da cooperação interinstitucional ; a alteração do artigo 2 do Regulamento com vista à criação de um registo interinstitucional no caso de procedimentos que envolvam mais de uma instituição; P5_TA(2002) \ 7/09/2003 Relatório: Michael Cashman - A5-0298/2003

7 a clarificação do Regulamento (CE) nº 049/200 para evitar diferentes interpretações pelas diversas instituições (pareceres jurídicos, posições das delegações nacionais e outras questões mencionadas no n 4, etc.), incluindo definições do emprego de certos conceitos como "interesse público"; o estabelecimento de um conjunto de regras sobre o tratamento de documentos confidenciais, colocando todas as instituições em pé de igualdade em termos de reciprocidade do acesso; arquivo; 6. Considera que o Conselho distingue entre os documentos transmitidos pelos Estados- Membros na qualidade de membros do Conselho e os documentos dos Estados-Membros enquanto Estados a título individual; entende que os cidadãos devem dispor dos mesmos direitos ou de direitos análogos, tanto em relação à União como ao seu próprio Estado- Membro, se estiverem em causa competências europeias; exorta a Comissão a apresentar uma proposta a este respeito; o o o 7. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resolução a todas as instituições, agências e órgãos da União Europeia. A5-0298/ Relatório: Michael Cashman 7/09/2003/ 7