Planos de Gestão Integrada das Orlas Marítimas: PROJETO ORLA em SANTA CATARINA

Transcrição

1 Ministério do Planejamento Superintendência do Patrimônio da União em Santa Catarina Planos de Gestão Integrada das Orlas Marítimas: PROJETO ORLA em SANTA CATARINA

2 O QUE É O PROJETO ORLA É uma ação conjunta entre o Ministério do Meio Ambiente e o Ministério do Planejamento, no âmbito da Secretaria do Patrimônio da União (MP/SPU), chamando os governos estaduais e municipais e a sociedade civil na busca de um ordenamento dos espaços litorâneos, aproximando as políticas ambientais e patrimoniais, principalmente nas áreas sob domínio da União, desta forma cumprindo a função socioambiental da orla brasileira.

3 Objetivos do Projeto Orla: Garantir o cumprimento da função socioambiental dos imóveis da União; Fortalecer a capacidade de atuação e articulação de diferentes atores do setor público e privado na gestão integrada da orla; Avançar na melhoria e aperfeiçoamento do arcabouço normativo para o ordenamento de uso e ocupação desse espaço; Desenvolver mecanismos de participação e controle social para sua gestão integrada; Estimular atividades socioeconômicas compatíveis com o desenvolvimento sustentável da Orla.

4 Demandas e ações estratégicas Grande dinamismo geomorfológico processo de erosão e sedimentação Diversidade e fragilidade de ecossistemas (manguezais, dunas, restinga, corais, entre outros) Áreas de risco e vulnerabilidade natural em assentamentos humanos Concentração/sobreposição de políticas públicas, de usos dos recursos e atividades econômicas no mesmo espaço: - Turismo; - Investimentos estaduais/municipais em grande projetos urbanísticos; - Áreas portuárias.

5 Arranjo Institucional do Projeto Orla Coordenação Nacional MMA e SPU GI-GERCO Coordenação Estadual SPU e SPG (Estado) Comissão Técnica Estadual Coordenação Municipal Municípios Comitê Gestor

6 PROJETO ORLA CTE/PO/SC COORDENAÇÃO GERAL COORDENAÇÃO GERAL SECRETARIA SECRETARIA EXECUTIVA GRUPOS DE TRABALHO EXECUTIVA COLEGIADO COLEGIADO Poder Público Federal Poder Público Estadual Instituições de Ensino Superior

7 Comitê Técnico Estadual de Santa Catarina (CTE/PO/SC) Poder Público Federal: 1) Superintendência do Patrimônio da União em SC (MP/SPU/SC); 2) Advocacia Geral da União (AGU) 3) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA); 4) Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBIO); 5) Centro de Pesquisa e Gestão de Recursos Pesqueiros do Litoral Sudeste e Sul (CEPSUL); 6) Instituto de Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (IPHAN); 7) Marinha do Brasil - Capitania dos Portos (MB/CP); 8) Superintendência do Ministério da Pesca e da Aquicultura (SMPA). Poder Público Estadual: 1) Secretaria de Estado do Planejamento (SPG); 2) Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural (EPAGRI); 3) Fundação do Meio Ambiente (FATMA); 4) Batalhão da Polícia Militar Ambiental (BPMA/SC); 5) Corpo de Bombeiros Militar; 6) Secretaria de Estado da Cultura, Turismo e Esporte (SOL); 7) Secretaria de Estado da Educação (SEE); 8) Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econômico-Sustentável (SED); 9) Secretaria de Estado da Infraestrutura (SIE). 10) Ministério Público de Santa Catarina; Universidades: 1) Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); 2) Universidade do Vale do Itajaí (UNIVALI); 3) Universidade da Região de Joinville (UNIVILLE); 4) Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL); 5) Universidade Estadual de Santa Catarina (UDESC); 6) Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC).

8 Base legal do Projeto Orla Lei n /88 institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. PNGC II - estabelece normas gerais visando a gestão ambiental da Zona Costeira do País e instituí o GI-GERCO. Decreto n /04 regulamenta a Lei n /88 e dispõe sobre regras de uso e ocupação da zona costeira e estabelece critérios de gestão da orla marítima. Lei n /98 dispõe sobre a regularização, administração, aforamento e alienação de bens imóveis de domínio da União. Decreto n /2001 regulamenta a Lei n /98. Lei Estadual nº /2005 Institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC) Decreto Estadual nº 5.010/ Regulamenta a Lei nº /2005; Decreto Estadual nº 3.077/ Institui a Comissão Estadual para o Desenvolvimento do Projeto Orla

9 PROJETO ORLA Santa Catarina 16 municípios catarinenses assinaram Termo de Adesão ao Projeto Orla, destes: Em implantação: Início em 2014: 1. Balneário Rincão 2. Florianópolis 3. Porto Belo 4. Bombinhas 5. Itajaí 6. Itapoá 7. Itapema 1. Araranguá 2. Balneário Arroio do Silva 3. Gov. Celso Ramos 4. Penha

10 Coordenações Municipais do Projeto Orla Adesão ao Projeto Orla; Organizar de documentos técnicos, cartográficos, base legal e logística; Chamada da comunidade, realização de Seminários, oficinas, audiências publicas, elaboração de diagnóstico do município e Plano de Gestão Integrada; Convocar audiências públicas para legitimação do Plano de Gestão Integrada, da composição do Comitê Gestor da Orla, dos projetos e das ações Criar o Comitê Gestor da Orla Agilidade e maior assertividade nos pedidos junto à SPU; Coordenação da execução das ações propostas no Plano de Gestão Integrada; Pareceres as demais solicitações de Permissões de Uso, de processos das pessoas jurídicas ou físicas.

11 Município de Itapema Reuniões (2011/2012/2013); Firmado Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) 2007, após Cessão de área para construção do Parque Linear Calçadão, com recurso do Governo Federal e Municipal; Capacitação da comunidade: seminários, oficinas, audiências públicas (2007/2008).

12 Município de Porto Belo Reuniões, seminário, oficinas e Santa Luzia ; Encaminhado Revisão do Plano de Gestão para análise da CTE/PO/SC (2013); 2012 Decreto da Coordenação Gestora Municipal; Comunidade capacitada (2011) Comunidade de Santa Luzia, oficinas extras, para garantir a participação popular

13 Município de Porto Belo 2012 Decreto da Coordenação Gestora Municipal; 2014 Cessão de área à Prefeitura para sede do Corpo de Bombeiros; 2012/ Cessão de área para receptivo - área portuária.

14 Município de Itapoá Reuniões, seminário, oficinas (2010); Encaminhado Plano de Gestão para análise da CTE (2012 e 2014) Publicação de Decreto da Comissão Gestora Municipal do Projeto Orla; 2013/2014,- análise e aprovação do mapa de zoneamento municipal; Prioridades: Áreas de erosão; área portuária; áreas de pesca; normatização das praias.

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17 Município de Itajaí Reuniões, seminário, oficinas (2011) Encaminhado Plano de Gestão para análise da CTE/PO/SC e devolução ao município para adequações (2012/2014) cessão de área para instalação de 25 passarelas na praia Grossa em Itajaí; Prioridades: área de marinas, normatização de praias, proteção de áreas de restinga.

18 Município de Itajaí Encaminhado Plano de Gestão para análise da CTE/PO/SC (2012), tendo essa devolvido ao município para adequações (2014) Autorização de obra para instalação de 25 passarelas na Praia Grossa; Prioridades: Gestão de Praias 2012/13 e 2014 (Permissão de Uso Onerosa e Gratuita); Reunião com o município para cumprimento de cronograma de ações (2014)

19 Município de Bombinhas Reuniões 2011/2012; Seminário e oficinas de capacitação: 2012 Encaminhado Plano de Gestão para análise da CTE/PO/SC (2013; adequações: 2014). Presença: SPU, MMA, IBAMA, GOV. SC, Corpo de Bombeiros e instrutor

20 Município de Bombinhas 2012: Cessão de área para construção de via pública, para retirada de veículo da Praia da Conceição e recuperação de vegetação Foto 2014; 2013: Cessão de Espelho d água pra construção de um trapiche público em Morrinho/Zimbros (foto2014).

21 Município de Bombinhas Cessão de área para construção do Parque Linear Calçadão na praia de Bombas (2013/2014). Foram retirados de áreas de uso de bem comum do povo 5 (cinco) piscinas e com isso a redução de área com Registro de Imóvel Patrimonial (RIP) e a devolução para acesso público. Contribuição da SPU em conversa de comunidade tradicional de pescadores e órgão público municipal, sobre ordenamento e emissão de Termo de Autorização de Uso Sustentável (TAUS). Presença: SPU, MMA, IBAMA, GOV. SC, Corpo de Bombeiros e instrutor

22 Município de Florianópolis Reuniões (2011/2012/2013); Divisão do município em 8 Setores. Publicação de termo de referência para contratação de instrutores do Projeto Orla 2013: Realização de 5 seminários (Municipal, Setoriais: 6; 3; 1; 8). 2013/2014: Setor 3 (Norte) e Setor 6 (Leste-Sul) Seminário 07/2013 Oficinas Setor 6 Sul/Leste Oficinas Setor 3 Norte

23 Município de Florianópolis Termo de Permissão de Uso Onerosa e Gratuita para 32 praias da Ilha Temporada de Verão e Gestão de Praias 2014/2015, assinado pelo Prefeito do Município de Florianópolis, César Souza Jr., pela Superintendente da SPU/SC, Sílvia R. de Luca, com a presença do Secretária da SESP/PMF, João Luz e a coordenador do COPRE, Adelina C. Pinto (Kica) (30/10/2014).

24 Sete Lagoas e o Mar Município de Balneário Rincão Reuniões (2013/2014); Seminário (2014): Foram realizados 05 Seminários 2014: Contração de instrutor; Foram realizadas Oficinas desde maio até Setembr. Nas Escolas Municipais as crianças foram incentivadas a elaboram o Projeto Orlinha: A praia que queremos. 2014/2015: Previsão de realização de Regularização Fundiária;

25 Sete Lagoas e o Mar Município de Balneário Rincão Setembro/outubro 2014: colaboração para formação de Comitê Gestor Municipal e apresentação de proposta do Mapa do Zoneamento do Gerenciamento Costeiro. O Município está dentro da área da APA BF (Área de Proteção Ambiental da Baleia Franca), sendo o Projeto Orla trabalhado enquanto projeto piloto, prevendo a elaboração do plano de manejo da APA BF.

26 Município de Penha Reuniões (2012/2013); 2014: Contratação de instrutores; Seminário realizado em agosto de 2014 seminários. Ação civil para derrubada de quiosques.

27 Município de Balneário Arroio Silva Reuniões (2011/2012); Seminário (2013); 2014: Contratação de instrutor, inicia realização de seminários e oficinas

28 Município de Araranguá Reuniões (2011/2012/2014); Seminário (2014); 2014: Contratação de instrutor, inicia realização de seminários e oficinas

29 Município de Governador Celso Ramos Reuniões (2011/2012/2013); 2014: Contratação de instrutores; realização de seminários previsto para 25/11. Área da APA ANHATHOMIRIM: assento no Conselho da APA, colaboração na elaboração Plano de Manejo, vistorias em conjunto ICMBio, SPU e órgão municipal, reuniões sobre comunidades tradicionais de pescadores e ranchos de pesca coletivos

30 DEMANDAS NECESSÁRIAS PARA AGILIZAR A IMPLEMENTAÇÃO DO PROJETO ORLA Retorno e análise dos Planos de Gestão Integrados (PGIs), já elaborados e entregues à coordenações estaduais e que por sua vez deverão ter parecer emitido pela Coordenação Nacional. Não somente identificar fontes de recursos e orientar os municípios para as formas de acesso, mas ter garantia de recursos nos ministérios que compõem o GI-GERCO, para poder implantar as ações pensadas quando da elaboração e aprovação dos PGIs; Instituir Lei para implementação dos Planos de Gestão, prevendo responsabilidades legais aos municípios que não derem continuidade ao processo.

31 DEMANDAS NECESSÁRIAS PARA AGILIZAR A IMPLEMENTAÇÃO DO PROJETO ORLA Além da continuidade de agendas nos municípios é necessário a efetivação da coordenação nacional para cumprimentos das obrigações legais estabelecido enquanto arranjo institucional; Constituir base de dados e informações quanto a legislação federal e estadual sobre Gerenciamento Costeiro integrado, Projeto Orla, área da União, bem como continuidade de disponibilidade de materiais e documentos. Coordenar junto aos instrutores e a coordenações municipais quando da implementação do Projeto Orla na realização dos seminários, capacitação durante as oficinas e na implantação das ações previstas nos Planos de Gestão Integradas; Portanto é essencial a continuidade de acompanhamento da SPUs na implementação do Projeto Orla nos municípios, tanto pela responsabilidade legal da áreas da União e não apenas acompanhamento de demais entidades.

32 DEMANDAS NECESSÁRIAS PARA AGILIZAR PGIs Também no acompanhamento e implantação das ações previstas nos PGIs onde em área da união vão ser necessários: Cessão de Uso, Permissão de Uso, Autorização de Obra, TAUS, Cessão de corpos d água, Ordenamento de equipamentos náutico (Port. 404); Instituir Selo Projeto Orla aos municípios que efetivam a comissão gestora municipal e implementam as ações do PGIs. Repensar contrato dos instrutores junto aos municípios, pois da forma atual, pode prejudicar a isenção no processo, prevendo contratos posteriores com o município ou particulares. Necessidade de Instituir por Decreto Comissão provisória para início dos trabalhos com membros do órgão gestor municipal, após todos os procedimentos com a sociedade civil, instituir Decreto do Comitê Gestor Municipal, com regimento interno aprovado e definição de papéis; Capacitação e acompanhamento do CTE/PO/SC, com definição clara do papel da Comissão Técnica Estadual.

33 Coordenação Nacional: Ministério do Meio Ambiente (MMA) - Ministério do Planejamento MP Adelina Cristina Pinto (Kica) Superintendência do Patrimônio da União- SPU Coordenadoria de Projetos Especiais - Ministério do Planejamento Acompanhamento e elaboração: Adelina Cristina Pinto (SPU/COPRE elaboração Geo.do Superintendência Patrimônio da União em SC- Vice Presidência da CTE/SC) fone: (48) /(47) kicapinto70@gamil.com adelina.pinto@planejamento.gov.br (48) ramal 261 Comissão Técnica Estadual do Projeto Orla em Santa Catarina - CTE/PO)/SC: adelina.pinto@planejamento.gov.br

34 Avanços do Projeto Orla em Santa Catarina 16 Municípios assinaram o Termo de Adesão ao Projeto Orla - o processo da implantação do Projeto Orla é a realização de Seminários, oficinas, e elaboração do Plano de Gestão Integrada e ativar uma Comissão Gestor Municipal; - Fase 3: Itapoá, Itajaí, Itapema, Porto Belo, Bombinhas,; - Fase 2: Florianópolis, Baln. Arroio Silva, Baln. Rincão, Navegantes, Gov. Celso Ramos e São Francisco do Sul; - Fase 1: Araranguá, Baln. Camboriú, Laguna, Jaguaruna; Joinville; - 04 Municípios conveniados com a SPU para cessão de área após início do Projeto Orla e da elaboração do PGI: Itapema, Itajaí, Porto Belo e Bombinhas. 02 Fomentos a projetos locais: Itapema (Parque Linear Calçadão) e Porto Belo (trapiche receptivo turístico) Municípios que estão no contorno da APA-BF Área de Proteção Ambiental da Baleia Franca: no aguardo da elaboração do Plano de Manejo, iniciado termo de referência para contratação de diagnóstico no início de (dados de julho/2013)

35 Plano de gestão Integrada da Orla

36 Representatividade Comitê Gestor: É o núcleo de articulação e deliberação do Projeto em nível local, especialmente junto aos diferentes atores e à sociedade. Atribuições: divulgar, discutir, articular, acompanhar, monitorar, fiscalizar, avaliar e deliberar a respeito da implantação do conjunto de ações pertinentes ao Projeto, assim como propor adequações e realinhamento das mesmas ao longo do tempo. Composição preliminar formada durante as oficinas de capacitação e, após audiência pública, deverá ser institucionalizado. Composição deverá ser paritária entre sociedade civil e governo. Caso já exista um fórum deliberativo para a mesma área, seja ele urbano ou ambiental, o Comitê Gestor poderá ser incorporado a este quando se julgue estratégico, desde que se crie uma câmara técnica específica do Projeto Orla.

37 Etapas do Projeto Orla Metodologia e produtos compatíveis com a tomada de decisão nas escalas micro-regional e municipal: Oficinas de Capacitação Elaboração de Plano de Gestão Integrada (PGIs) Constituição de Comitê Gestor Municipal Implementação da ações propostas no PGI Maior agilidade e melhor definição nos pedidos de cessão no uso, ocupação e preservação dos espaços públicos; Termo de convênios e Permissões de Uso

38 Avanços do Projeto Orla em Santa Catarina 16 Municípios assinaram o Termo de Adesão ao Projeto Orla: Itapema (2003/2007); Itajaí (2003/2011); Itapoá (2009); Porto Belo (2003/2011); Bombinhas (2003/2011); Balneário Camboriú (2003); Balneário Arroio Silva (2011); Florianópolis (2001/2011); Governador Celso Ramos (2003?); Jaguaruna (2011); Joinville (2010); Laguna (2007); Navegantes (2003); São Francisco do Sul (2011); Penha; Araranguá. 08 Municípios que iniciaram em 2002/2003 a elaboração de seus Planos de Gestão da Orla: Itapema, Itajaí, Porto Belo, Bombinhas, Balneário Camboriú, Florianópolis, Navegantes; 04 Municípios elaboraram o PGI e tem Comissão Gestora Municipal (2010/2011): Itapoá, Itajaí, Porto Belo; Bombinhas (2007/2008): Itapema