Reflexões sobre os 30 anos da Constituição de 1988

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1 Reflexões sobre os 30 anos da Constituição de 1988 Mutações e Reformas Constitucionais

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3 RUBENS BEÇAK JOÃO CARLOS NAVARRO DE ALMEIDA PRADO (Organizadores) Reflexões sobre os 30 anos da Constituição de 1988 Mutações e Reformas Constitucionais Belo Horizonte 2018

4 Álvaro Ricardo de Souza Cruz André Cordeiro Leal André Lipp Pinto Basto Lupi Antônio Márcio da Cunha Guimarães Bernardo G. B. Nogueira Carlos Augusto Canedo G. da Silva Carlos Bruno Ferreira da Silva Carlos Henrique Soares Claudia Rosane Roesler Clèmerson Merlin Clève David França Ribeiro de Carvalho Dhenis Cruz Madeira Dircêo Torrecillas Ramos Emerson Garcia Felipe Chiarello de Souza Pinto Florisbal de Souza Del Olmo Frederico Barbosa Gomes Gilberto Bercovici Gregório Assagra de Almeida Gustavo Corgosinho Gustavo Silveira Siqueira Jamile Bergamaschine Mata Diz Janaína Rigo Santin Jean Carlos Fernandes CONSELHO EDITORIAL É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos reprográficos, sem autorização expressa da editora. Impresso no Brasil Printed in Brazil Arraes Editores Ltda., Jorge Bacelar Gouveia Portugal Jorge M. Lasmar Jose Antonio Moreno Molina Espanha José Luiz Quadros de Magalhães Kiwonghi Bizawu Leandro Eustáquio de Matos Monteiro Luciano Stoller de Faria Luiz Henrique Sormani Barbugiani Luiz Manoel Gomes Júnior Luiz Moreira Márcio Luís de Oliveira Maria de Fátima Freire Sá Mário Lúcio Quintão Soares Martonio Mont Alverne Barreto Lima Nelson Rosenvald Renato Caram Roberto Correia da Silva Gomes Caldas Rodolfo Viana Pereira Rodrigo Almeida Magalhães Rogério Filippetto de Oliveira Rubens Beçak Vladmir Oliveira da Silveira Wagner Menezes William Eduardo Freire Coordenação Editorial: Fabiana Carvalho Produção Editorial e Capa: Danilo Jorge da Silva Imagem de Capa: Fotorech (Pixabay.com) Revisão: Fabiana Carvalho; Fernanda Rizzo; Raquel Rezende Reflexões sobre os 30 anos da Constituição de 1988: mutações D598 e reformas constitucionais / [Organizado por] Rubens Beçak [e] 2018 João Carlos Navarro de Almeida Prado. Belo Horizonte: Arraes Editores, p. ISBN: ISBN: (E-book) 1. Direito constitucional. 2. Constituição federal Brasil História. 3. Reformas constitucionais. 4. Direitos fundamentais. 5. Direitos políticos. 6. Direito eleitoral. 7. Direitos humanos. I. Beçak, Rubens (Org.). II. Almeida Prado, João Carlos Navarro de (Org.). III. Título. CDD(23.ed.) CDDir Elaborada por: Fátima Falci CRB/6-700 Matriz Av. Nossa Senhora do Carmo, 1650/loja 29 - Bairro Sion Belo Horizonte/MG - CEP Tel: (31) Filial Rua Senador Feijó, 154/cj 64 Bairro Sé São Paulo/SP - CEP Tel: (11) arraes@arraeseditores.com.br Belo Horizonte 2018

5 Autores ALEXANDRE LUIS MENDONÇA ROLLO Advogado especialista em Direito Eleitoral, Mestre e Doutor em Direito das Relações Sociais (PUC/SP), Conselheiro Estadual da OABSP (2013/2018), Presidente da Comissão de Relações com o Poder Legislativo da OABSP, Coordenador do Curso de Pós-Graduação em Direito Eleitoral do Curso Damásio, Professor da EJEP (Escola Judiciária Eleitoral Paulista do TRESP). ALFREDO EMANUEL FARIAS DE OLIVEIRA Defensor Público do Estado de Minas Gerais. Mestre e Doutor em Direito pela Faculdade de Direito da UFMG, especialista em assistência jurídica pelo IDDE Universidade de Coimbra. alfredoemanuel@terra.com.br. ANDRÉ CASTRO CARVALHO Pós-Doutor no Massachusetts Institute of Technology MIT (2016). Bacharel, Mestre, Doutor e Pós-Doutor em Direito pela USP, tendo sua tese de doutorado recebido o Prêmio Capes de Tese ARTHUR ROLLO Doutor pela PUC-SP, Professor Titular da Faculdade de Direito de São Bernardo do Campo, Ex-Secretário Nacional do Consumidor do Ministério da Justiça, advogado. BEATRIZ LAMEIRA CARRICO NIMER Mestre e Doutoranda em Direito do Estado pela Universidade de São Paulo; Advogada com ênfase na área de Direito Público; Professora de Direito Constitucional e Administrativo em cursos de Pós-Graduação. V

6 CAIO CESAR FIGUEIROA Mestrando em Direito Público e especialista em Direito Administrativo pela Escola de Direito de São Paulo Direito GV. Vice-presidente da Comissão de Infraestrutura e Direito Administrativo da OAB/SBC. CARLOS EDUARDO SIQUEIRA ABRÃO Mestre em Direitos Fundamentais pela UNIFIEO. Professor de Direito Constitucional e Internacional da Faculdade de Direito da Universidade São Judas Tadeu. Diretor de Programas e Projetos do Consórcio Intermunicipal da Região Oeste Metropolitana de São Paulo (CIOESTE). CARLOS JOSÉ TEIXEIRA DE TOLEDO Procurador do Estado. Mestre e Doutorando em Direito pela Universidade de São Paulo, onde se graduou. Professor de Direito Administrativo e Direito Constitucional na Universidade São Judas Tadeu e na Universidade Nove de Julho Uninove. CARLOS ROBERTO SIQUEIRA CASTRO Master of Laws (LL.M.) pela University of Michigan; Doutor em Direito Público pela Universidade Federal do Rio de Janeiro; Professor Titular de Direito Constitucional da UERJ; Professor Visitante da Faculdade de Direito da Université Panthéon-Assas Paris II; Ex-Assessor da Assembleia Nacional Constituinte de ; Conselheiro Federal da OAB (RJ). CINTIA GARABINI LAGES Professora do Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade de Itaúna. Professora da Faculdade Mineira de Direito da PUC Minas. Doutora e mestre em Direito pela PUC Minas. cintiagarabini@gmail.com. CLÁUDIO LAMACHIA Advogado e Presidente Nacional da OAB. CONSUELO YATSUDA MOROMIZATO YOSHIDA Mestre e doutora em Direito das Relações Sociais pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, Professora do Departamento e do Núcleo de Pesquisa em Direitos Difusos e Coletivos (PUC/SP) e Coordenadora da Especialização em Direito Ambiental e Gestão Estratégica da Sustentabilidade (PUC/COGEAE/ SP). Professora e pesquisadora do Programa de Mestrado Concretização dos Direitos Sociais, Difusos e Coletivos do Centro Universitário Salesiano de São Paulo-UNISAL/Lorena-SP. Desembargadora Federal (TRF3). Integrante da Rede VI

7 Brasileira de Mulheres Líderes pela Sustentabilidade e da Associação Brasileira das Mulheres de Carreira Jurídica ABMCJ. DANIEL MORETI Mestre e Doutor em Direito Tributário pela PUC-SP, advogado, autor de obras jurídicas, professor em cursos de graduação e pós-graduação em direito. DIOGO LUIZ CORDEIRO RODRIGUES Doutorando em Direito Econômico e Financeiro pela Faculdade de Direito da USP. Mestre em Direito do Estado pela UFPR, com temporada de pesquisa na Universidade de Toronto/Canadá. Procurador do Estado do Paraná. ELTON SADI FÜLBER Advogado. Pós graduado pela UFSC. Professor Universitário. Conselheiro Federal da OAB. FERNANDO SANTANA ROCHA Professor Adjunto de Direito Penal da UFBA (aposentado). Advogado Criminal. Conselheiro Federal da OAB pela Bahia. GUSTAVO JUSTINO DE OLIVEIRA Professor Doutor de Direito Administrativo na Faculdade de Direito da USP. Árbitro, consultor e advogado especializado em direito público. Contato: gjoliveira@usp.br. ISA GABRIELA DE ALMEIDA STEFANO Mestre e Doutora em Direito do Estado pela PUC-SP, advogada, autora de obras jurídicas, professora em cursos de graduação e pós-graduação em direito. ISABELA TARQUINIO ROCHA CÂMARA Especialista em Direito Penal Econômico pelo IBCCRIM/IDPEE Universidade de Coimbra. Advogada Criminal. JAMILE BERGAMASCHINE MATA DIZ Coordenadora da Cátedra Jean Monnet Direito UFMG. Professora da Faculdade de Direito da UFMG e Coordenadora do PPGD da Universidade de Itaúna. Doutora em Direito Comunitário Universidad de Alcalá Espanha. Mestre em Instituciones y Políticas de la UE pela UCJC-Madrid. jmatadiz@yahoo.com.br. VII

8 JOÃO CARLOS NAVARRO DE ALMEIDA PRADO Mestre em Direito do Estado pela USP e pós-graduado em Direito Constitucional. Advogado e professor de Direito Constitucional. Contato: joaoprado@usp.br. JORGE BHERON ROCHA Defensor Público do Estado do Ceará. Doutorando em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza. Mestre em Ciências Jurídico-criminais pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, com estágio na Georg- -August-Universität Göttingen, Alemanha. Especialista em Processo Civil pela Escola Superior do Ministério Público. Membro da Associação Brasileira de Direito Processual ABDPro. Professor de Direito Penal e Processo Penal e Civil de graduação e pós-graduação. bheronrocha@gmail.com. JOSÉ MAURICIO CONTI Livre-Docente, Doutor e Mestre pela Faculdade de Direito da USP. Professor Associado de Direito Financeiro da Faculdade de Direito da USP. Juiz de Direito em São Paulo. KARLA KAROLINA HARADA SOUZA Advogada. Doutoranda em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo PUC-SP. Mestre em Direito pela PUC-SP. Especialista em Direito Ambiental e Gestão Estratégica da Sustentabilidade pela COGEAE/PUC-SP. Bacharel em Direito pelo Centro Universitário do Pará (CESUPA). Membro da Comissão Permanente de Meio Ambiente da OAB/SP. Membro fundadora do ISWA YPG Brasil. Pesquisadora do CNPq. Professora na USJT e Professora Assistente na PUC-SP. Autora, palestrante e conferencista. LEONARDO DAVID QUINTILIANO Especialista em Direito Constitucional pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Doutor em Direito Constitucional pela Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo. Professor de Direito Constitucional e Administrativo da Universidade Ibirapuera e da Escola Paulista de Direito. LÚCIA REISEWITZ Professora de Direito Ambiental na Universidade São Judas Tadeu e na Especialização de Direito Ambiental e Gestão Estratégica da Sustentabilidade da PUC/Cogeae/SP. Mestre em Direito Ambiental pela PUC-SP. Advogada. LUIZ HENRIQUE BOSELLI DE SOUZA Doutor e mestre em Direito do Estado pela Universidade de São Paulo-USP (2010); advogado e professor da Pontifícia Universidade Católica de Campinas (PUC Campinas). VIII

9 LUIZ PAULO FERREIRA SEGUNDO Graduado em direito pela Universidade Federal do Piauí, Advogado e Assessor Jurídico de Esperantina-PI. MARCO AURÉLIO VENTURA PEIXOTO Mestre em Direito Público pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Especialista em Direito Público pela Universidade de Brasília UNB. Membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual IBDP. Associado Fundador da ANNEP Associação Norte e Nordeste de Professores de Processo. Professor Honorário da Escola Superior de Advocacia ESA-OAB/PE. Professor de Direito Processual Civil da Graduação do Centro Universitário Estácio do Recife e das Pós-Graduações do Centro Universitário Estácio do Recife, Facesf, Espaço Jurídico e Esmatra/6ª Região. Advogado da União. Vice Diretor Regional da Escola da AGU na 5ª Região. Conselheiro Seccional da OAB/PE. MARIA NEUSA FERNANDES DA CUNHA Mestre em Direitos Fundamentais Universidade de Itaúna. Advogada, especialista em processo civil pela Facinter/Curitiba. Vice-Diretora do Programa Aprendizes da Liberdade Execução da Penas Alternativas da Comarca de Itaúna. ne.adv@hotmail.com. PAULO THADEU GOMES DA SILVA Doutor em Direito, Procurador Regional da República em São Paulo e Professor da Escola Superior do Ministério Público da União. RENATA CAMILO DE OLIVEIRA Doutora em Direito Constitucional pela Humboldt-Universität zu Berlin. Mestre pela Universidade Federal de Minas Gerais e pela Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg. Professora da Universidade São Judas Tadeu. RENATA CORTEZ VIEIRA PEIXOTO Mestre em Direito pela Universidade Católica de Pernambuco UNICAP e Especialista em Direito Processual Civil (2005) pela mesma Universidade. Membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual IBDP. Membro da Associação Norte e Nordeste de Professores de Processo ANNEP. Professora de Direito Processual Civil das Pós-Graduações do Centro Universitário Estácio do Recife, Facesf, Espaço Jurídico e Esmatra/6ª Região. Professora da Escola Superior de Advocacia de Pernambuco ESA-PE. Tabeliã de Notas e Protestos. IX

10 RUBENS BEÇAK Professor Associado da Universidade de São Paulo USP. Livre-docente em Teoria Geral do Estado, Doutor e Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de São Paulo USP. Secretário Geral da Universidade de São Paulo ( ). Professor visitante da Universidad d Salamanca. SÉRGIO RESENDE DE BARROS Mestre, Doutor e Professor Livre-Docente da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo; Coordenador do Curso de Especialização em Direito Constitucional e Administrativo da Escola Paulista de Direito; Titular da Cadeira nº 44 da Academia Paulista de Letras Jurídicas. X

11 Sumário PREFÁCIO... XV INTRODUÇÃO... 1 Capítulo 1 TRINTA ANOS DA CONSTITUIÇÃO DEMOCRÁTICA DE 1988 Carlos Roberto Siqueira Castro... 5 Capítulo 2 DIREITOS FUNDAMENTAIS E SUA EVOLUÇÃO NOS 30 ANOS DE VIGÊNCIA DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL João Carlos Navarro de Almeida Prado Capítulo 3 A IGUALDADE E EQUIDADE DE GÊNERO E A EVOLUÇÃO DOS DIREITOS DAS MULHERES Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida Capítulo 4 A EVOLUÇÃO (OU INVOLUÇÃO) DO POSICIONAMENTO HIERÁRQUICO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS E DA CONSTITUIÇÃO DE 1988 Carlos Eduardo Siqueira Abrão Capítulo 5 DEMOCRACIA, PARTICIPAÇÃO E RECALL: ANÁLISE DA TEMÁTICA POR OCASIÃO DOS 30 ANOS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Rubens Beçak XI

12 Capítulo 6 A PRETENDIDA EVOLUÇÃO CONSTITUCIONAL DOS DIREITOS POLÍTICOS E ELEITORAIS NOS ÚLTIMOS 30 ANOS Alexandre Luis Mendonça Rollo Capítulo 7 O CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE Sérgio Resende de Barros; Beatriz Lameira Carrico Nimer Capítulo 8 A EVOLUÇÃO DO CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO João Carlos Navarro de Almeida Prado Capítulo 9 A INCONSTITUCIONALIDE POR OMISSÃO E SEUS ANTAGONISTAS Luiz Henrique Boselli de Souza Capítulo 10 A EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19/98 E A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA Gustavo Justino de Oliveira Capítulo 11 AGÊNCIAS REGULADORAS NAS REFORMAS CONSTITUCIONAIS Caio Cesar Figueiroa; André Castro Carvalho Capítulo 12 REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS Carlos José Teixeira de Toledo Capítulo 13 MEDIDAS PROVISÓRIAS E EMENDA CONSTITUCIONAL N. 32/2001 Renata Camilo de Oliveira Capítulo 14 O REGIME DE PRECATÓRIOS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Marco Aurélio Ventura Peixoto; Renata Cortez Vieira Peixoto XII

13 Capítulo 15 A CONSTITUIÇÃO FEDERAL E AMPLIAÇÃO DA COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO Elton Sadi Fülber Capítulo 16 A CONSTITUIÇÃO E O MINISTÉRIO PÚBLICO Paulo Thadeu Gomes da Silva; João Carlos Navarro de Almeida Prado Capítulo 17 A ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL E A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Cláudio Lamachia Capítulo 18 NOÇÕES FUNDAMENTAIS SOBRE DEFENSORIA PÚBLICA NOS 30 ANOS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Alfredo Emanuel Farias de Oliveira; Jorge Bheron Rocha Capítulo 19 O DIREITO FINANCEIRO NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 José Mauricio Conti; Diogo Luiz Cordeiro Rodrigues Capítulo 20 A EVOLUÇÃO DA ORDEM ECONÔMICA NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 Isa Gabriela de Almeida Stefano; Daniel Moreti Capítulo 21 O REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL E SUAS MODIFICAÇÕES Leonardo David Quintiliano Capítulo 22 OS DIREITOS À EDUCAÇÃO E À CULTURA SOB A ÓTICA DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Karla Karolina Harada Souza Capítulo 23 TRINTA ANOS DE DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL BRASILEIRO Lúcia Reisewitz XIII

14 Capítulo 24 A EVOLUÇÃO DA PROTEÇÃO DA FAMÍLIA NA ORDEM CONSTITUCIONAL BRASILEIRA Maria Neusa Fernandes da Cunha; Cintia Garabini Lages; Jamile Bergamaschine Mata Diz Capítulo 25 A PROTEÇÃO CONSTITUCIONAL DAS MINORIAS, A TUTELA DOS DIREITOS INDÍGENAS E A ATUAÇÃO CONTRAMAJORITÁRIA DO PODER JUDICIÁRIO À LUZ DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL BRASILEIRA DE 1988 Karla Karolina Harada Souza Capítulo 26 OS DIREITOS DOS CONSUMIDORES APÓS TRINTA ANOS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL Arthur Rollo Capítulo 27 O PRINCÍPIO DA NÃO CULPABILIDADE COMO COROLÁRIO DA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL Fernando Santana; Isabela Câmara Capítulo 28 NORMAS CONSTITUCIONAIS CARENTES DE REGULAMENTAÇÃO E AS CONSEQUÊNCIAS DA OMISSÃO LEGISLATIVA Luiz Paulo Segundo XIV

15 Prefácio A importância dos estudos constitucionais sempre foi algo percebido como necessidade à compreensão do Estado organizado constitucionalmente; e algo necessário à compreensão da própria existência do Direito em todas as suas categorias e subcategorias, postas sob a guarida da constituição. Mais recentemente, numa série de países nos quais o advento do Estado de Direito veio acompanhado de (re)constitucionalizações com a previsão de um amplo espectro de direitos em todas suas categorizações e seus desdobramentos, esses estudos assumiram um quê de necessidade diária; somente o conhecimento do que é uma constituição, sua força cogente e as perspectivas decorrentes de sua ampla aplicação podem fornecer os elementos suficientes às diversas categorias por ela protegidas à correta defesa de suas expectativas e busca de realização. Neste desvão, tendo por fundo a efeméride do transcurso do aniversário de 30 anos de promulgação de nossa Constituição Federal a famosa Constituição Federal de 1988 mais do que oportuno o trabalho aqui advindo, no qual constitucionalistas de renome trabalham, nas mais diversas perspectivas oferecidas por seus campos de atuação, a observação do que, nos seus recortes, se deu. A proposta editorial, não exclusiva, mas presente em grande parte dos trabalhos colacionados, foi a de trabalhar as eventuais inovações, alterações e mutações advindas ao texto constitucional, sobretudo com o olhar crítico de expertos na seara. O livro veio a lume bojudo, bojudo em tamanho, conteúdo e profundidade no tratamento. A qualidade do plantel de colaboradores realça na leitura de seus Currículos resumidos. XV

16 Tenho a certeza de que a leitura da obra intitulada Reflexões sobre os 30 anos da Constituição de 1988: Mutações e Reformas Constitucionais servirá certamente aos propósitos a que se destina, exatamente o de acrescer importante visão no campo dos estudos de Direito Público e uma homenagem das mais oportunas a esse documento de cidadania, nossa Constituição Federal. Boa leitura! São Paulo, inverno de 2018 RUBENS BEÇAK Professor Associado da Universidade de São Paulo USP (Faculdade de Direito de Ribeirão Preto, graduação e pós-graduação e Faculdade de Direito, pós-gradução). Secretário-Geral da Universidade de São Paulo USP ( ). Professor Visitante da Universidad d Salamanca USAL no Centro de Estudios Brasileños desde XVI